中西部地區(qū)綠色發(fā)展路徑研究

尤　鑫

中西部地區(qū)綠色發(fā)展路徑研究

尤鑫

中西部地區(qū)的發(fā)展直接關(guān)系到國家整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和國家安定團(tuán)結(jié)的大局。受歷史和地理的綜合因素影響，中西部地區(qū)目前面臨綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型機(jī)遇和挑戰(zhàn)，通過分析其歷史和目前發(fā)展現(xiàn)狀，提出中西部地區(qū)綠色發(fā)展路徑：一條思想路線，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，調(diào)整思路，定位新發(fā)展；從三個維度著手，綠化環(huán)境，調(diào)整結(jié)構(gòu)，培育新經(jīng)濟(jì)；制定兩個規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)和路線；以四個方面政策制度建設(shè)，保障中西部地區(qū)的綠色發(fā)展，縮小中西部與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，全面推進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境和諧發(fā)展。

中西部地區(qū)；綠色發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）在《我們共同的未來》報告中正式使用“可持續(xù)發(fā)展”概念。1992年里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會（簡稱“里約環(huán)發(fā)大會”）確立了人類可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。［1］2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議將涉及政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會等廣泛的問題，全面審議1992年制定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，《里約宣言》、《21世紀(jì)議程》執(zhí)行情況，并在此基礎(chǔ)上形成面向行動的戰(zhàn)略與措施計劃。從“可持續(xù)發(fā)展”提出至今已近30年。環(huán)顧發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，世界發(fā)展的主要發(fā)展模式仍沒有偏離工業(yè)化發(fā)展的老路。發(fā)達(dá)國家在持續(xù)的工業(yè)化進(jìn)程中，加大技術(shù)改良探索破除資源限制；而發(fā)展中國家仍在追尋并重復(fù)著發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化老路，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的矛盾仍在加劇。［2］應(yīng)對資源緊缺威脅和遏制環(huán)境持續(xù)惡化，我們必須轉(zhuǎn)變目前不可持續(xù)的發(fā)展模式。2012年里約聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會（簡稱“里約+20”）總結(jié)以前可持續(xù)發(fā)展道路探索歷史和經(jīng)驗(yàn)，形成《我們憧憬的未來》，明確指出可持續(xù)發(fā)展的道路：綠色發(fā)展。

一、綠色發(fā)展的實(shí)質(zhì)核心要義

2012年“里約+20”會議確定的方向就是經(jīng)營地球，明確提出各國要將目前的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌到綠色發(fā)展，“里約+20”提出了“綠色發(fā)展”，給出了一個“新的思維方式”和“可以引導(dǎo)行動的模式”，從這個意義上說，“里約+20”是成功的，這為可持續(xù)發(fā)展奠定了非常明確的方向和堅實(shí)的基礎(chǔ)。這是一個遠(yuǎn)比“碳減排框架”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)思維”更有價值的發(fā)展方式或者模式概念。這里面包含著許多的創(chuàng)新，必然會對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系帶來沖擊和改革，會逐步引導(dǎo)建立一個包括國民幸福總值（GNHGross National Happiness） 和自然資本價值（NCV Natural Capital Value） 在內(nèi)的 “綠色國民核算體系”［3］?！袄锛s+20”會議議程中重要的一點(diǎn)，是指出了“綠色發(fā)展是這個時代發(fā)展的內(nèi)在要求，是不可違逆、不可扭轉(zhuǎn)的歷史發(fā)展方向”，不是哪個國家或者地區(qū)自己可以改變的選擇，不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必定會面臨被淘汰和壓榨的厄運(yùn)。可持續(xù)發(fā)展是人類社會發(fā)展的終極目標(biāo)，綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑和道路，而這一途徑必須緊緊圍繞一個中心“人與自然的和諧”，這就需要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的不合理的、不可持續(xù)的發(fā)展方式。走綠色發(fā)展道路，其實(shí)質(zhì)核心就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是生產(chǎn)力發(fā)展的要求，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，是我國實(shí)現(xiàn)京都議定書減排承諾目標(biāo)的要求。綠色發(fā)展就意味著經(jīng)濟(jì)增長不再是限于“資源枯竭緊箍咒”“游離于資源限制邊緣”的經(jīng)濟(jì)增長，而是通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，投資自然資源資本和資源技術(shù)開發(fā)，產(chǎn)生新的資源利用技術(shù)，開發(fā)新的可再生能源，讓技術(shù)和可更新的自然資源擔(dān)當(dāng)起永久規(guī)避“發(fā)展的資源與環(huán)境陷阱和局限”的盾牌，在保護(hù)現(xiàn)有自然環(huán)境不破壞的基礎(chǔ)上創(chuàng)造財富和福利，增進(jìn)區(qū)域內(nèi)人類的幸福福祉，實(shí)現(xiàn)人類社會和自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

目前的情況下，我國綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就是要逐步轉(zhuǎn)變目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；重點(diǎn)是提升工業(yè)、能源行業(yè)的綠化發(fā)展。要做到這些，必須加強(qiáng)自主創(chuàng)新和工業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用，淘汰落后產(chǎn)能，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)技術(shù)扭轉(zhuǎn)乾坤。作為中西部地區(qū)組成的各個省份就需要做好新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，包括舊生產(chǎn)工藝的淘汰、新技術(shù)承接、運(yùn)營、技術(shù)產(chǎn)品出售，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；由資源出口拉動向出口、消費(fèi)、投資協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由結(jié)構(gòu)失衡型向結(jié)構(gòu)均衡型轉(zhuǎn)變；由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；由資源和勞動力拉動型向技術(shù)進(jìn)步型轉(zhuǎn)變；由技術(shù)引進(jìn)型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變；由第二產(chǎn)業(yè)帶動向三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；通過以上轉(zhuǎn)變解決目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。對發(fā)達(dá)國家來講，這是一個既有工業(yè)設(shè)施和技術(shù)的綠色化改造問題，而對發(fā)展中國家而言，則要同時完成工業(yè)化和綠色化。

二、中西部地區(qū)發(fā)展歷程和發(fā)展現(xiàn)狀

我國中西部地區(qū)國土總面積784平方公里，占全國國土總面積的81.7%，中部6省，西部12省。其中，西部地區(qū)土地面積681平方公里，占全國國土總面積的71%；中部地區(qū)土地面積103平方公里，占全國的國土總面積10.7%。中西部地區(qū)因其特殊的地理位置和地形、地貌特點(diǎn)而形成了特殊的生態(tài)地理單元，在中國乃至整個亞洲地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)中具有極其重要的地位。［4］中西部地區(qū)承擔(dān)著我國主要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)任務(wù)，保障著我國國土生態(tài)環(huán)境安全，保障著長江、珠江中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會安全穩(wěn)定發(fā)展；同時也是我國重要的資源供給區(qū)域，是國家重要戰(zhàn)略物資的提供產(chǎn)地如稀土資源、礦產(chǎn)資源、水資源等，承擔(dān)著資源的跨區(qū)域調(diào)配任務(wù)：西電東輸、南水北調(diào)、西氣東輸、西煤東送等，保障我國現(xiàn)代化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略政策的實(shí)施。

新中國成立后，根據(jù)當(dāng)時的世情和國情，確立了按照“不同時期采取不同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展目標(biāo)。第一個階段：優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和國防工業(yè)的地區(qū)均衡發(fā)展戰(zhàn)略。十一屆三中全會以后，我們黨深刻總結(jié)建國以來發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在第二階段實(shí)行新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，正式將我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分為東部、中部、西部三大經(jīng)濟(jì)地帶。在“東部、中部、西部的發(fā)展”中，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)兩個“顧全大局”：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局，反過來發(fā)展到一定時候，又要求沿海拿出更多的力量幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局，那時沿海也要服從這個大局?！保?］20世紀(jì)90年代后期，東部、中部、西部地區(qū)差距明顯拉大，中央開始著手從總體上解決東部地區(qū)和中西部地區(qū)的發(fā)展關(guān)系。第三個階段：地區(qū)經(jīng)濟(jì)非均衡和均衡相結(jié)合的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與西部開發(fā)?！熬盼濉庇媱澮詠恚?］國家加大了對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和扶貧的投入，但截至目前，東部、中部、西部地區(qū)差距仍然在拉大。

2013年，中國東部地區(qū)各省平均 GDP為32225.8億元，廣東省GDP最高，海南省GDP最低；中部地區(qū)各省平均GDP為21217.5億元，河南省GDP最高，山西省GDP最低；西部地區(qū)各省平均GDP為10522.7億元，四川省GDP最高，西藏GDP最低。

根據(jù)2014年中國統(tǒng)計年鑒，2013年全國社會固定總投資：東部地區(qū)是中部地區(qū)1.714倍，是西部地區(qū)的1.653倍；其中第一產(chǎn)業(yè)總投資：東部地區(qū)是中部地區(qū)的0.94倍，是西部地區(qū)的0.85倍；第二產(chǎn)業(yè)：東部地區(qū)是中部地區(qū)的1.45倍，是西部地區(qū)的1.73倍；第三產(chǎn)業(yè)：東部地區(qū)是中部地區(qū)的2.03倍，是西部地區(qū)的1.65倍。2013年第一產(chǎn)業(yè)的社會固定投資西部地區(qū)最高，中部次之，東部為最低。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2013年我國農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合利用水平達(dá)到59%，機(jī)械作業(yè)質(zhì)量的科技含量不高。［7］第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的社會固定投資仍然主要集中在東部地區(qū)。

第二產(chǎn)業(yè)的投資中，東部地區(qū)固定投資占總投資，2012年為44.5%，2013年上升為45.7%；中部地區(qū)固定投資占總投資2012年為29.8%，2013年下降為26.66%；西部地區(qū)固定投資占總投資2012年為25.7%，2013年上升為27.64%。2013年制造業(yè)固定投資占第二產(chǎn)業(yè)總投資的80.02%，其中東部地區(qū)38.37%，中部地區(qū)25.95%，西部地區(qū)15.69%；其次是電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占10.87%，采礦業(yè)占7.38%，最后是建筑業(yè)占1.73%。制造業(yè)仍是第二產(chǎn)業(yè)投資之首。制造業(yè)投資仍然主要集中在東部地區(qū)，其次是中部地區(qū)，再次是西部地區(qū)；電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、采礦業(yè)投資等資源性行業(yè)主要集中在西部地區(qū)，其次是中部地區(qū)。

在第三產(chǎn)業(yè)的投資中，東部地區(qū)固定投資占總投資的47.68%，中部地區(qū)固定投資占總投資的23.46%，西部地區(qū)固定投資占總投資的28.86%。其中，房地產(chǎn)固定投資占第三產(chǎn)業(yè)總投資的48%，占固定投資最大；其次是水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)占15.78%；再次是交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)占總投資的13.99%；第三產(chǎn)業(yè)中衛(wèi)生、信息服務(wù)（互聯(lián)網(wǎng)+）、科學(xué)研究、金融、便民服務(wù)行業(yè)固定投資小于1.5%。房地產(chǎn)仍然是第三產(chǎn)業(yè)固定投資之首，主要集中在東部地區(qū)，其次是西部地區(qū)，最后是中部地區(qū)。

數(shù)據(jù)表明，雖然國家加大了對中西部地區(qū)的基礎(chǔ)投資，但是中部地區(qū)和西部地區(qū)社會固定投資總額均低于東部地區(qū)。中西部地區(qū)和東部地區(qū)的差距仍然在加大。中西部和東部地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展極不平衡，形成我國少數(shù)先進(jìn)的城市經(jīng)濟(jì)和多數(shù)落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同時存在，少數(shù)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)同時存在，具有典型的多重二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征的格局，［8］集中反映了我國政策對地區(qū)發(fā)展的影響，這種發(fā)展格局嚴(yán)重制約著中國現(xiàn)代化進(jìn)程。

我國建設(shè)發(fā)展初期整體戰(zhàn)略政策，成就了我國中西部地區(qū)目前發(fā)展?fàn)顩r和格局，也造就了中西部地區(qū)與東西地區(qū)區(qū)域極差化發(fā)展的結(jié)果。這種極差化發(fā)展帶來諸多社會和環(huán)境問題，使中西部地區(qū)的比較優(yōu)勢難以發(fā)揮、區(qū)域經(jīng)濟(jì)無法平等對等地參與全球化競爭、經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和控制能力進(jìn)一步減弱、經(jīng)濟(jì)的有形和無形主權(quán)被剝奪。中西部地區(qū)不僅面臨嚴(yán)峻的國際競爭和生態(tài)環(huán)境惡化的危險，而且還要面臨與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和工資收入差距拉大帶來的社會問題：中西部人力資本流失、中西部社會資本弱化、經(jīng)濟(jì)社會極端的兩極分化，導(dǎo)致中西部地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)部的對抗性沖突。

三、中西部地區(qū)實(shí)施綠色發(fā)展的路徑探索及對策建議

根據(jù)中西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展歷史和目前發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際調(diào)研情況，提出中西部地區(qū)綠色發(fā)展路徑及對策建議。

（一）中西部地區(qū)必須掌握當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動向，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整方向，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展思想，定位新發(fā)展，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略

縱觀國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)革命進(jìn)程的歷程，能夠明顯發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的新增長趨勢和特點(diǎn)：以知識和思想為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)；在這一發(fā)展過程中，創(chuàng)造就業(yè)和提高生活水平的關(guān)鍵體現(xiàn)在服務(wù)和制造業(yè)產(chǎn)品中的創(chuàng)新思想和技術(shù)；不斷創(chuàng)新、迅速發(fā)展的高新科技信息公司成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托。［9］知識信息技術(shù)成為一種產(chǎn)品，投入少、產(chǎn)出多、升級快，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)信息化、技術(shù)化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、輕型化；資源可反復(fù)使用和復(fù)制，信息作為新型產(chǎn)業(yè)逐步替代原材料投入多、能耗高的重化工業(yè)；以高技術(shù)為代表的知識密集型產(chǎn)業(yè)逐步取代粗放型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？萍歼M(jìn)步的高集約度使產(chǎn)品的附加值成倍提高，經(jīng)濟(jì)的外溢效應(yīng)增加，并使經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

面對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，中西部地區(qū)要清醒地認(rèn)識到：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個連續(xù)變化的過程，不可能斷裂，但卻可以跨越。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一站式”跨越發(fā)展趕超是不切實(shí)際的，短時間內(nèi)的崛起也是不現(xiàn)實(shí)的，但卻可以借助“知識和思想”，形成進(jìn)步性政策，引導(dǎo)和推動中西部地區(qū)舊資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和培育新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展。中西部地區(qū)政府必須要做好服務(wù)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引導(dǎo)，抓住轉(zhuǎn)變發(fā)展意識形態(tài)工作的主動權(quán)，結(jié)合十八大的全面深化改革，提高干部的認(rèn)識水平和知識水平，了解和掌握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展動態(tài)趨勢，抓住西部大開發(fā)、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等政策機(jī)遇，針對中西部區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向戰(zhàn)略；借助智庫，找出制約區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，通過建立新的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)對新興經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行管理和引導(dǎo)，并通過不同的稅收激勵機(jī)制和補(bǔ)貼確保新經(jīng)濟(jì)秩序的發(fā)展與穩(wěn)定和舊產(chǎn)業(yè)的改造升級；分重點(diǎn)，分層次，切實(shí)行動，依次解決存在的問題，突破瓶頸，推動中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。［10］2014年西部地區(qū)貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是一個很好的開始。

（二）中西部的綠色發(fā)展必須中央支持，地方努力，創(chuàng)造條件，夯實(shí)基礎(chǔ)

我國區(qū)域發(fā)展的歷史證明，推進(jìn)綠色發(fā)展和區(qū)域均衡發(fā)展的初始階段，特別需要一個強(qiáng)大的國家意志，一個國家重點(diǎn)投資的轉(zhuǎn)向，一個自上而下的強(qiáng)力推進(jìn)。［11］要促進(jìn)中西部的發(fā)展，推動綠色發(fā)展，必須有頂層設(shè)計，中央必須對中西部地區(qū)給予明確的“傾斜”政策支持和制度安排，引導(dǎo)中西部地區(qū)的綠色發(fā)展，防止其再走“先工業(yè)——后污染——再治理”的老路。在制度安排和制定中，干部考核制度一定要優(yōu)先考慮。干部考核制度直接關(guān)系到區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)干部工作方向和工作方式，而且直接關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)干部對于經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)實(shí)施方案和途徑的選擇；中西部地區(qū)要盡快制定綠色考評標(biāo)準(zhǔn)和制度，上報中央。中央要實(shí)施中西部地區(qū)民族文化的保護(hù)和發(fā)展工作，將中西部地區(qū)獨(dú)特文化價值結(jié)合文化發(fā)源地域的獨(dú)特自然條件轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的優(yōu)勢。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和修復(fù)力度，鼓勵多途徑多方式融資參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和修復(fù)，鼓勵土地的集約化開發(fā)利用。同時中央需加大中西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施、教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和投資力度；對資源型工業(yè)企業(yè)提升生產(chǎn)工藝和環(huán)境污染防治工作給予政府補(bǔ)貼和財稅優(yōu)惠，堅決關(guān)停三高企業(yè)；引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶中西部地區(qū)，支持戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)在中西部地區(qū)發(fā)展，形成輸出技術(shù)信息附加值高的產(chǎn)品。

（三）中西部地區(qū)綠色發(fā)展要從三個維度著手：綠化山河，改造舊產(chǎn)，培育知識技術(shù)新經(jīng)濟(jì)

基于中西部地區(qū)承擔(dān)“保障我國生態(tài)安全”重要責(zé)任，基于其目前的環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，中西部綠色發(fā)展要從三個維度著手：

一是綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。中央要根據(jù)中西部地區(qū)實(shí)際情況制定生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生態(tài)工程生態(tài)成效實(shí)施監(jiān)測和定期上報制度，形成“工程實(shí)施到位，成效責(zé)任到人（崗）”，保障生態(tài)工程“綠化”成效和成果。中西部地區(qū)土地資源的稀缺性和獨(dú)特的生態(tài)地理格局決定了中西部地區(qū)土地開發(fā)利用必須以集約化利用為主。土地的集約化利用有利于中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障我國的生態(tài)環(huán)境安全。中西部土地集約化開發(fā)利用可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建高鐵與動車為主的快速交通軌道，以交通軌道為紐帶，連接各省區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，促成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速聯(lián)動，打開經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

二是全面啟動資源型產(chǎn)業(yè)改造升級任務(wù)。中西部地區(qū)是我國資源密集區(qū)。到目前為止，資源開發(fā)和利用方式仍然保留著20世紀(jì)50～60年代舊生產(chǎn)工藝，［12］仍然存在“遍地挖山開礦”現(xiàn)象，想要改變這種狀況，首先，由中央和地方共同配合，針對性實(shí)施資源生產(chǎn)工藝流程改造升級，進(jìn)行樣板示范和推廣；同時鼓勵企業(yè)自行產(chǎn)業(yè)升級改造，對于自身實(shí)施資源型產(chǎn)業(yè)升級改造企業(yè)給予資金補(bǔ)貼和財稅優(yōu)惠。其次，對于無力解決環(huán)境污染的企業(yè)堅決關(guān)停，實(shí)施企業(yè)環(huán)境污染“一票否決連帶責(zé)任制”嚴(yán)苛的環(huán)境考核制度，即發(fā)現(xiàn)一次環(huán)境污染既關(guān)停企業(yè)，同時對其企業(yè)所在區(qū)域黨委書記實(shí)施黨內(nèi)記過懲罰。在保證國家安全、國家掌握資源控股權(quán)的情況下，引導(dǎo)國內(nèi)和國際企業(yè)參與中西部地區(qū)資源型產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品銷售市場競爭，提高產(chǎn)品附加值，打開資源產(chǎn)品的銷售渠道。

三是培育知識技術(shù)文化新經(jīng)濟(jì)。知識流、信息流和技術(shù)流已成為現(xiàn)代社會生產(chǎn)力的重要組成部分，使生產(chǎn)要素得以在全國甚至是全球范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置，無限制地擴(kuò)大有形貿(mào)易市場和無形貿(mào)易市場。中西部地區(qū)應(yīng)加快培育知識技術(shù)文化新經(jīng)濟(jì)，建設(shè)數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用體系，促進(jìn)知識技術(shù)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以發(fā)展知識技術(shù)型經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，提升地區(qū)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化技術(shù)應(yīng)用和知識技術(shù)的自主創(chuàng)新，鼓勵和支持中西部地區(qū)設(shè)立國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，主要以集成電路、軟件、元器件、軍工企業(yè)、電子專用材料和電子專用設(shè)備等技術(shù)含量高附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展區(qū)；同時輔以生態(tài)旅游業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬金融業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)自身能力建設(shè)，協(xié)同區(qū)域和世界經(jīng)濟(jì)全球化同步發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同效益的帶動性。

（四）以國家重要戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，結(jié)合省內(nèi)自身情況，推進(jìn)省區(qū)內(nèi)空間發(fā)展布局，重點(diǎn)做好“綠色空間規(guī)劃”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和方向轉(zhuǎn)變規(guī)劃”

中西部地區(qū)要緊緊圍繞“十八大”的核心思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；核心是以人為本，即包括人的生存環(huán)境和生活保障；基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，即轉(zhuǎn)變不可持續(xù)發(fā)展方式，走綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)人和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合國家長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，做好兩個規(guī)劃：“綠色空間規(guī)劃”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和方向轉(zhuǎn)變規(guī)劃”?！熬G色空間規(guī)劃”，以國家主體功能區(qū)主體戰(zhàn)略規(guī)劃和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域自然環(huán)境現(xiàn)狀，進(jìn)行環(huán)境生態(tài)修復(fù)、保護(hù)和重建?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式和方向轉(zhuǎn)變規(guī)劃”，以國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃和西部大開發(fā)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向，結(jié)合國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃儲備經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才，提升地區(qū)“內(nèi)生增長力”，依靠區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部作用獲取經(jīng)濟(jì)增長的動力，［13］促進(jìn)生產(chǎn)力技術(shù)水平，結(jié)合區(qū)域特色，形成“具有區(qū)域特色的綠色轉(zhuǎn)型”。

（五）強(qiáng)化政策保障，保障兩個規(guī)劃順利實(shí)施，保障自然資本、經(jīng)濟(jì)資本、社會資本與人力資本四大資本有機(jī)融合，夯實(shí)綠色發(fā)展根基

綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢和方向。依據(jù)邁克爾·波特的國家競爭優(yōu)勢鉆石模型的理解分析，區(qū)域競爭力直接涉及區(qū)域的“人才、資源、商品、知識技術(shù)流、制度”，即自然資本、經(jīng)濟(jì)資本、社會資本與人力資本。［14］區(qū)域人才資源數(shù)量是發(fā)展的根本和前提，資源是區(qū)域的天然優(yōu)勢，地區(qū)生產(chǎn)的商品市場需求是發(fā)展的內(nèi)在動力，知識技術(shù)交流是促進(jìn)資源進(jìn)一步優(yōu)化分配和提升生產(chǎn)力的外在動力，創(chuàng)新性的引導(dǎo)政策制度和政府的公共政策保障制度是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。在“創(chuàng)新性的引導(dǎo)政策制度和政府的公共政策保障制度”的重要杠桿和引導(dǎo)作用下，將人力資本、經(jīng)濟(jì)資本、環(huán)境資本、社會資本有機(jī)融合。中西部地區(qū)做好“轉(zhuǎn)變思想，明確目標(biāo)，制定規(guī)劃”，制定相關(guān)的政策保障制度如人才資源引進(jìn)政策、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、自由而充滿競爭性工作空間的保障政策，以確保經(jīng)濟(jì)社會改革的順利進(jìn)行和實(shí)施。中西部地區(qū)目前的創(chuàng)新性政策制度要集中在新技術(shù)的引進(jìn)，鼓勵并支持自主創(chuàng)新和知識技術(shù)輸出，以發(fā)展知識技術(shù)型“輕型經(jīng)濟(jì)”為先導(dǎo)，以生態(tài)旅游業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、金融業(yè)、電子元器件等輕型知識技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，允許一部分人一部分地區(qū)，通過“勞動”先富起來，帶動新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在發(fā)展機(jī)制制度框架內(nèi)，放開縣級發(fā)展行政管理權(quán)限，鼓勵縣級城市發(fā)展的能級不斷突破現(xiàn)有的行政區(qū)劃限制，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的規(guī)律。

［1］［2］［3］侯元兆.“里約+20”的綠色發(fā)展思想及其展望［J］.中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報，2012，（6）.

［4］［13］劉紀(jì)遠(yuǎn)，鄧祥征，劉衛(wèi)東等.中國西部綠色發(fā)展概念框架［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2013，（10）.

［5］［6］［8］王海光.中國現(xiàn)代化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與西部開發(fā)［J］.黨的文獻(xiàn)，2001，（3）.

［7］http://blog.sciencenet.cn/home.phpmod= space&uid=1208826&do=blog&quickforward=1&id= 796344.

［9］肖煉.美國新經(jīng)濟(jì)與美國經(jīng)濟(jì)［J］.世界經(jīng)濟(jì)，2002，（3）.

［10］李躍華.新經(jīng)濟(jì)革命中政府職能的再定位——基于《第三次工業(yè)革命》的思考［J］.天津社會科學(xué)，2012，（2）.

［11］劉厚俊.20世紀(jì)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：體制、政策與實(shí)踐［J］.南京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)人文科學(xué)社會科學(xué)），2000，（3）.

［12］谷樹忠，耿海青，姚予龍.國家能源、礦產(chǎn)資源安全的功能區(qū)劃與西部地區(qū)定位［J］.地理科學(xué)進(jìn)展，2002，（5）.

［14］李娟.國家競爭力視角下中國綠色發(fā)展研究［J］.當(dāng)代世界與社會主義，2012，（1）.

責(zé)任編輯：鐘曉媚

F205

A

1673-5706（2016）02-0114-05

國家科技部軟科學(xué)項目“欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)耦合的制度創(chuàng)新研究”（20121BBA10045）階段性成果；江西省社會科學(xué)研究“十二五”（2012年）規(guī)劃項目（12YJ62）階段性成果。

2015-10-13

尤鑫，江西省委黨校經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員、博士。