我國西部地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給機(jī)制研究

葛小軍 ，成 英 ，沈克印

體育公共服務(wù)是指為滿足人們共同需要，具有非競(jìng)爭性和非排他性的公共物品性質(zhì)的體育服務(wù)[1]。它的供給應(yīng)在以政府為主體的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多元化供給[2]。近年來，在體育惠民政策的推行下，我國西部地區(qū)農(nóng)村體育事業(yè)有了長足發(fā)展，農(nóng)村體育公共服務(wù)質(zhì)量也逐步得到改善。然而，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、地廣人稀、分散居住等特點(diǎn)加大了西部地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給難度，使得傳統(tǒng)的、政府壟斷下的體育公共服務(wù)供給模式依舊無法滿足農(nóng)村居民日益增長的體育需求。毋庸置疑，西部地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)是我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，如何進(jìn)行體育公共服務(wù)供給側(cè)改革，規(guī)避農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的傳統(tǒng)缺陷，構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)多元供給體系，提升農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)效率和水平，已成為當(dāng)前西部地區(qū)各級(jí)政府亟待解決的重要問題。

1 西部地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)中的供給問題

1.1 體育公共服務(wù)供給不足

在我國西部大部分農(nóng)村地區(qū)，體育公共服務(wù)僅靠政府提供，供給明顯不足。首先，體育設(shè)施基本配備仍未完成。體育設(shè)施是體育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著“農(nóng)民健身工程”和“雪炭工程”的推進(jìn)，西部地區(qū)農(nóng)村體育設(shè)施有了長足改善，但是在質(zhì)和量上仍然缺口很大。第六次全國體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，西部地區(qū)體育場(chǎng)地總面積4.2億平方米，人均1.22平方米，遠(yuǎn)低于全國平均水平[3]，特別是在山區(qū)農(nóng)村，體育設(shè)施“零配備”現(xiàn)象依然嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了農(nóng)民享受體育公共服務(wù)的權(quán)利；其次，全民健身平臺(tái)匱乏。在西部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層政府很少組織農(nóng)民體育活動(dòng)，各級(jí)地方文化站也形同虛設(shè)，除了宣傳一些農(nóng)科知識(shí)外，很少開展其他文化活動(dòng)，更別說組織全民健身活動(dòng)，全民健身平臺(tái)的缺失削弱了農(nóng)民共享體育事業(yè)發(fā)展成果的積極性；最后，農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員匱乏。社會(huì)體育指導(dǎo)員是發(fā)展我國體育事業(yè)的一支重要力量，承擔(dān)著群眾體育的組織、宣傳、指導(dǎo)、健康管理、安全管理等軟性體育公共服務(wù)任務(wù)。除一些重點(diǎn)村外，大部分農(nóng)村地區(qū)行政村都未配備社會(huì)體育指導(dǎo)員或文體專業(yè)人員，影響了基層體育事業(yè)的發(fā)展。

1.2 體育公共服務(wù)供需失衡

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化。2013年農(nóng)村恩格爾系數(shù)降至37.7%，生活水平已達(dá)到相對(duì)富裕階段[4]，農(nóng)民對(duì)精神文化的需求迅速增長并呈多樣化發(fā)展。為滿足農(nóng)民日益增長的體育需求，我國西部地區(qū)各級(jí)政府逐步加大了農(nóng)村體育公共服務(wù)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)。目前，每一個(gè)行政村一塊標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)和兩張乒乓球臺(tái)的基本配置逐步普及，在一些重點(diǎn)村還增加配備一個(gè)室外多功能健身點(diǎn)。然而，整齊劃一的基本配置依舊沒有提升西部農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)的質(zhì)量。一方面，現(xiàn)有場(chǎng)地利用率太低。在西部農(nóng)村地區(qū)，掌握籃球和乒乓球技能的農(nóng)民所占比例很低，而且大部分是青壯年男性。他們往往肩負(fù)著種植莊稼和外出打工掙錢養(yǎng)家的重任，繁重的體力勞動(dòng)使得他們無意參加體育鍛煉，再加上器材的短缺和技術(shù)指導(dǎo)人員匱乏，球場(chǎng)無人問津，籃球場(chǎng)淪為打谷場(chǎng)，乒乓球臺(tái)銹跡斑斑；另一方面，大多數(shù)農(nóng)民有較強(qiáng)參加體育鍛煉的意愿。和過去相比，今天的農(nóng)民對(duì)健康與體育的認(rèn)知有了較大的變化，他們也想通過體育鍛煉來增進(jìn)健康，增強(qiáng)體質(zhì)，他們想?yún)⒓拥捻?xiàng)目或者向往的項(xiàng)目是他們熟知的那些民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和民俗傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，如彈弓、秋千、射弩、磨擔(dān)秋、跳腳、陀螺等，但缺乏場(chǎng)地設(shè)施，同時(shí)他們也想學(xué)習(xí)并參加廣場(chǎng)舞、籃球、乒乓球等當(dāng)下流行的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，但缺乏技術(shù)指導(dǎo)，只能遠(yuǎn)觀。體育公共服務(wù)的供給應(yīng)符合百姓意愿，因時(shí)、因地、因人而異[5]，要做到服務(wù)于農(nóng)民，滿足農(nóng)民之所需，達(dá)到供需平衡。

1.3 體育公共服務(wù)區(qū)域不均

西部地區(qū)地方政府依托財(cái)政狀況和群眾體育發(fā)展規(guī)劃逐步發(fā)展農(nóng)村體育公共服務(wù)，并取得了一定的成績。然而，在廣袤的西部農(nóng)村地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化是極其困難的。目前，體育公共服務(wù)區(qū)域差異的狀況是西部農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展面臨的重要問題。一方面，體育場(chǎng)地設(shè)施不均等。城市近郊的行政村、拆遷移民村落、交通便利的自然村、人口集中的自然村和經(jīng)濟(jì)條件較好的行政村被政府列為發(fā)展體育公共服務(wù)的重點(diǎn)村，也成為“雪炭工程”和“農(nóng)民健身工程”等惠民工程的設(shè)置點(diǎn)，有些重點(diǎn)村還設(shè)有文化站，配備文體專業(yè)人員，而偏遠(yuǎn)的山區(qū)行政村、散居和人口較少的自然村受體育政策關(guān)照較少，基礎(chǔ)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；另一方面，體育鍛煉氛圍不均等，體育公共服務(wù)的需求程度不一樣。在有線電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒介的宣傳下，城市近郊農(nóng)民的體育鍛煉意識(shí)更為強(qiáng)烈，對(duì)體育政策的了解程度較高，接觸體育活動(dòng)實(shí)踐、體育學(xué)習(xí)和體育相關(guān)培訓(xùn)指導(dǎo)的機(jī)會(huì)也更多，體育公共服務(wù)的供給質(zhì)量也較高，而政策、資源、信息等方面的差異使得偏遠(yuǎn)農(nóng)村獲得的體育公共服務(wù)寥寥無幾。區(qū)域差異造成的當(dāng)下全民體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建的不均衡格局亟待解決。

1.4 體育公共服務(wù)效率低下

政府在體育公共服務(wù)供給過程中要兼顧公平與效率。在我國由體育大國邁向體育強(qiáng)國的戰(zhàn)略背景下，西部地區(qū)各級(jí)政府在政策制定上已明確了農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展重任，對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的投入也逐年增加，然而由于服務(wù)效率低下，體育公共服務(wù)質(zhì)量不高，農(nóng)民并未真正享受到體育公共服務(wù)的發(fā)展成果。一方面，農(nóng)村體育公共服務(wù)體系構(gòu)建尚需時(shí)日。體育公共服務(wù)體系是指由滿足人們體育需求的各種要素構(gòu)成的有機(jī)整體，包括體育活動(dòng)、體育組織、體育場(chǎng)地設(shè)施、體育信息、體育指導(dǎo)、體育政策法規(guī)、體育監(jiān)督反饋和體育績效評(píng)價(jià)等子體系[6]。目前，在西部農(nóng)村地區(qū)，除了體育場(chǎng)地設(shè)施體系正在逐步構(gòu)建外，其他體育公共服務(wù)的子體系尚未建立，這也導(dǎo)致整個(gè)體育公共服務(wù)無法高效運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，服務(wù)型政府觀念尚未形成。受傳統(tǒng)觀念影響，政府依舊是高高在上的“指揮者”，以“領(lǐng)導(dǎo)”的姿態(tài)主導(dǎo)著農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，忽視了農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)體育需求。政府仍是什么都管的“全能人”，其壟斷地位未被打破，使得市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制缺乏，降低了體育公共服務(wù)的效率。體育公共服務(wù)是一個(gè)龐大的體系。只有集社會(huì)各種力量共為之，才能使得各種構(gòu)成要素有機(jī)結(jié)合，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2 西部地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給問題的成因

2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，體育公共服務(wù)的財(cái)政投入不足

為扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[2006]34號(hào))，大部分縣級(jí)政府進(jìn)行了財(cái)政改革，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)一管理，體育公共服務(wù)也獲得了相應(yīng)的財(cái)政支持，發(fā)展勢(shì)頭良好。然而，西部地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，事務(wù)龐雜，稅費(fèi)改革后吃緊的縣財(cái)政無力提供全面充足的公共服務(wù)[7]，只能將投入的重心放在就業(yè)、教育、醫(yī)療、安全、文化、保險(xiǎn)、住房等基本公共服務(wù)項(xiàng)目上，對(duì)體育公共服務(wù)的投入相對(duì)不足。目前，農(nóng)村體育公共服務(wù)的投入主要依靠政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以及“雪炭工程”“農(nóng)民體育健身工程”等項(xiàng)目申請(qǐng)獲得。同時(shí)，在體育公共服務(wù)發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)體育經(jīng)費(fèi)投入差距明顯?？h級(jí)政府往往持“城市偏向性”的原則優(yōu)先發(fā)展城區(qū)的體育公共服務(wù)事業(yè)，在基礎(chǔ)體育設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)、社會(huì)體育指導(dǎo)員的配備、體育活動(dòng)的組織、宣傳和指導(dǎo)上給予城區(qū)更多的投入。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村僅僅提供體育場(chǎng)地設(shè)施這些硬性服務(wù)項(xiàng)目，而這些硬性服務(wù)項(xiàng)目大部分是由制度外資金——體育彩票公益金的投入修建的。因此，西部地區(qū)地方政府財(cái)政困難，農(nóng)村體育公共服務(wù)投入不足是農(nóng)村公共服務(wù)供給不足的重要原因之一。

2.2 政府體育公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，決策機(jī)制不完善

長期以來，農(nóng)村體育公共服務(wù)在政府工作中處于邊緣化位置，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站或村文化中心的體育公共服務(wù)職能被忽視。在西部大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，官本位思想依舊存在，政府的體育公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，在體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給過程中往往采用政策性的、強(qiáng)制性的、灌輸性的單向供給模式。統(tǒng)一配置的籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)和農(nóng)民體育健身工程等場(chǎng)地設(shè)施是在“政府意志”主導(dǎo)下構(gòu)建的農(nóng)村體育公共服務(wù)，使得農(nóng)村體育公共服務(wù)供給與農(nóng)民群眾的體育需求嚴(yán)重脫節(jié)或錯(cuò)位。農(nóng)村體育公共服務(wù)的主體是農(nóng)民，體育公共服務(wù)的供給也應(yīng)以農(nóng)民為本位，首要考慮農(nóng)民的體育公共服務(wù)需求。而西部農(nóng)村地區(qū)體育主管領(lǐng)導(dǎo)往往身兼多職，在體育公共服務(wù)供給決策制定過程中扮演上級(jí)政策的“執(zhí)行者”，生搬硬套地按照政策規(guī)定執(zhí)行。既未建立科學(xué)合理的決策機(jī)制，忽略決策的民主性、可行性和創(chuàng)新性等原則，又缺乏通暢的農(nóng)民體育公共服務(wù)需求表達(dá)渠道，忽視農(nóng)民群眾意見的收集，導(dǎo)致體育公共服務(wù)供給決策未達(dá)到最優(yōu)化，未能真正推進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

2.3 基層政府績效考核機(jī)制不完善，“形象工程”嚴(yán)重

目前，在西部地區(qū)“選擇性治理”的基層政府管理體制仍舊存在[8]。政府基于自身利益而有選擇地開展行政作為，依據(jù)上級(jí)政府的考核標(biāo)準(zhǔn)，注重農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，較少關(guān)注農(nóng)村公共事務(wù)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的關(guān)注更少。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)民生的改善逐步納入到基層政府的績效考核，但考核機(jī)制還未完善，考核內(nèi)容和細(xì)則尚未出臺(tái)，基層政府在行政管理中仍然存在職能越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，忽視農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。另外，在有限的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用中，政府更多注重硬指標(biāo)的發(fā)展，注重能“彰顯面子、提升形象”的農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先提升交通便利、政府重點(diǎn)扶持的行政村的體育相關(guān)設(shè)施建設(shè)，忽略體育知識(shí)宣傳、體育技能培訓(xùn)、體育活動(dòng)組織、體育骨干培養(yǎng)等體育文化的提升。體育文化軟實(shí)力是當(dāng)下農(nóng)村地區(qū)最為缺乏的，也是農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展中最為重要的。只注重“面子工程”“形象工程”的建設(shè)，不注重農(nóng)村體育文化內(nèi)涵的提升，就不可能提升農(nóng)村體育公共服務(wù)的質(zhì)量。因此，注重內(nèi)涵發(fā)展，構(gòu)建完善的基層政府績效考核機(jī)制是亟待解決的問題。

2.4 農(nóng)村體育公共服務(wù)市場(chǎng)化不足，社會(huì)體育組織匱乏

近年來，農(nóng)村居民不斷增長的體育需求與農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的嚴(yán)重缺位之間的矛盾越來越突出。在此背景下，市場(chǎng)資本進(jìn)入農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)是很有必要的。然而，在西部農(nóng)村地區(qū)的體育公共服務(wù)供給方面，政府是“全能政府”，對(duì)體育公共服務(wù)政策的制定、產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給、體育知識(shí)的宣傳、體育技能的培訓(xùn)等事務(wù)方面全盤包辦。政府在體育公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷地位不僅使得競(jìng)爭機(jī)制缺乏，體育公共服務(wù)成本居高不下，嚴(yán)重降低了體育公共服務(wù)供給效率，而且體育公共服務(wù)供給方式單一，體育公共產(chǎn)品缺乏多樣性，嚴(yán)重影響了體育公共服務(wù)質(zhì)量。政府包辦還容易滋生腐敗，形成專政獨(dú)斷。一系列問題使得政府加強(qiáng)體育公共服務(wù)制度改革，開始引入市場(chǎng)機(jī)制，提出了政府購買體育公共服務(wù)的發(fā)展方向，農(nóng)村體育公共服務(wù)市場(chǎng)正在形成，但還處于初期階段，全面推行尚需時(shí)日。另外，西部農(nóng)村地區(qū)非營利體育組織缺乏，農(nóng)民體育社團(tuán)建設(shè)不足，家庭式體育鍛煉小團(tuán)體也未形成氣候，農(nóng)民體育消費(fèi)觀念還比較落后，農(nóng)村體育市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱，使得體育公共服務(wù)產(chǎn)品成本較高。這樣不僅給農(nóng)村體育公共服務(wù)市場(chǎng)化的推進(jìn)設(shè)置了障礙，也影響了農(nóng)村體育公共服務(wù)社會(huì)化的進(jìn)程。

3 構(gòu)建西部地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)多元供給機(jī)制

3.1 服務(wù)型政府：重塑農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的服務(wù)理念

體育公共服務(wù)供給的核心主體是政府[9]，政府職能轉(zhuǎn)變是提高體育公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，重塑農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的服務(wù)理念是必然選擇。首先，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，提升政府人員體育公共服務(wù)意識(shí)。建設(shè)一支以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的執(zhí)政隊(duì)伍，以人為本，執(zhí)政為民，強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”是其本質(zhì)屬性和最重要的執(zhí)政方式，明確“服務(wù)者”是其在履行體育公共服務(wù)職能中的首要角色，做到以“服務(wù)”為先，以滿足全體社會(huì)成員的體育公共服務(wù)需求為己任；其次，樹立“公平公正”的體育公共服務(wù)供給理念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)均等化。服務(wù)型政府提供的體育公共服務(wù)應(yīng)是均等化的服務(wù)。各級(jí)政府人員應(yīng)樹立“公平公正”的體育公共服務(wù)供給理念，科學(xué)制定供給規(guī)劃，均衡發(fā)展城鄉(xiāng)基本體育公共服務(wù)，讓廣大人民群眾享受體育事業(yè)發(fā)展成果；再次，依法行事，構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的法律保障。服務(wù)型政府必然是法制政府，制定法律法規(guī)來保障農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給，約束政府人員行政行為，做到有法可依、依法理政、依法問責(zé)，保障西部農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)小康社會(huì)的全面建設(shè)；最后，改革政府人員績效考核制度，加大體育公共服務(wù)等公共事業(yè)考核比重。加強(qiáng)西部農(nóng)村地區(qū)基層干部的績效考核管理，完善體育公共服務(wù)績效評(píng)估體系。既要注重硬性和軟性指標(biāo)考核，還要注重社會(huì)評(píng)價(jià)考核，不斷提升體育公共服務(wù)事業(yè)的考核比重，從而提升政府體育公共服務(wù)效率，切實(shí)改善西部農(nóng)村地區(qū)民生狀況。

3.2 雙向交流：創(chuàng)新農(nóng)村體育公共服務(wù)決策機(jī)制

雙向交流機(jī)制就是在農(nóng)民和決策主體之間建立雙向交流通道，實(shí)現(xiàn)上行下達(dá)的民主化決策機(jī)制。在西部地區(qū)，縣級(jí)政府應(yīng)成立農(nóng)村體育公共服務(wù)決策小組，完善決策體系，按照“自上而下要明晰、自下而上要通達(dá)、民族因素要考慮、監(jiān)督機(jī)制要完善”的原則創(chuàng)建雙向交流決策機(jī)制。第一，自上而下要明晰。縣級(jí)政府要加強(qiáng)政策下達(dá)渠道建設(shè)，通過文件、政府官方網(wǎng)站、微博、微信等多元渠道傳達(dá)上級(jí)政府的體育公共服務(wù)政策和縣域體育公共服務(wù)決策主體的意圖，讓廣大農(nóng)民清楚農(nóng)村體育公共服務(wù)各項(xiàng)政策。第二，自下而上要通達(dá)。農(nóng)民體育公共服務(wù)需求訴求渠道要通暢，共包括兩個(gè)方面內(nèi)容。一方面政府要重視農(nóng)民在體育公共服務(wù)中的作用，擴(kuò)大農(nóng)民參與行政決策的范圍，積極聽取農(nóng)民群眾的意見；另一方面，要依法構(gòu)建良好的農(nóng)民體育公共服務(wù)需求表達(dá)渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、手機(jī)信息、實(shí)地信訪、調(diào)研等途徑了解農(nóng)民群眾的真實(shí)需求，確保農(nóng)民體育需求表達(dá)和上訪的渠道通暢。第三，民族因素要考慮。西部農(nóng)村地區(qū)居住著眾多少數(shù)民族，各民族的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目具有很強(qiáng)的普適性和健身價(jià)值。農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給要因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)孛褡鍡l件，汲取民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目傳承人的知識(shí)信息，建設(shè)有民族特色的體育公共服務(wù)項(xiàng)目。第四，監(jiān)督機(jī)制要完善。構(gòu)建內(nèi)外監(jiān)督體系，完善農(nóng)村體育公共服務(wù)供給監(jiān)督機(jī)制，做好決策反饋。既要完善政府內(nèi)部監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)決策過程的公開化，確保體育公共事務(wù)、資金開支透明化，加強(qiáng)審計(jì)，杜絕腐敗，又要建立外部監(jiān)督體系，組建農(nóng)村自治社區(qū)和農(nóng)民體育協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)民監(jiān)督意識(shí)，并借助社會(huì)媒介的輿論監(jiān)督，確保體育公共資源的合理使用，將體育公共服務(wù)置于全社會(huì)公開透明的監(jiān)督之下。

3.3 政府購買：構(gòu)建新型農(nóng)村體育公共服務(wù)供給方式

在新公共管理理論和公共產(chǎn)品理論的推動(dòng)下，我國在上世紀(jì)末引入政府購買公共服務(wù)機(jī)制，并逐步在社會(huì)公共服務(wù)的多個(gè)領(lǐng)域中得到實(shí)踐。在上海靜安區(qū)、江蘇常州、浙江溫州、廣東佛山等東部地區(qū)，地方政府陸續(xù)開始了購買體育公共服務(wù)的實(shí)踐探索，取得了一定成效，緩解了政府公共財(cái)政的壓力，促使了當(dāng)?shù)伢w育公共服務(wù)質(zhì)量和效率的提升。然而，在西部地區(qū)，這種新型的體育公共服務(wù)供給方式還未推廣，政府依舊壟斷體育公共服務(wù)供給。因此，加強(qiáng)制度改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，以政府購買方式構(gòu)建新型農(nóng)村體育公共服務(wù)供給方式應(yīng)是有效解決西部農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展緩慢、體育公共服務(wù)供給效率低下的重要途徑。首先，完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高西部縣域政府體育公共服務(wù)購買力。資金短缺是制約西部地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的重要因素。在“更加注重社會(huì)公平”的原則下，改革轉(zhuǎn)移支付模式，完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加中央財(cái)政對(duì)體育公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大西部地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，并加強(qiáng)管理，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付配套政策，明確配套資金比例，著實(shí)提升政府購買體育公共服務(wù)的財(cái)力。其次，改革政府體育行政管理體制，明確政府在體育公共服務(wù)購買中的角色。運(yùn)用公共服務(wù)理論創(chuàng)新政府體育行政管理體制，建立政府主導(dǎo)下的體育公共服務(wù)購買體系，改變政府在體育公共服務(wù)供給中“全能人”的角色，使政府集中精力做好體育公共服務(wù)供給決策、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、創(chuàng)新、評(píng)估等管理職能，力爭在體育公共服務(wù)購買中做一個(gè)“精明的買家”[10]。再次，明確政府購買體育公共服務(wù)細(xì)則，穩(wěn)步推進(jìn)購買范圍。加強(qiáng)政府購買體育公共服務(wù)制度建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，厘清政府與市場(chǎng)供給農(nóng)村體育公共服務(wù)的范圍，以滿足農(nóng)民體育公共服務(wù)需求為導(dǎo)向，建立政府購買農(nóng)村體育公共服務(wù)目錄清單，按照急需程度逐步推進(jìn)購買范圍。最后，培育多元體育公共服務(wù)供給主體，健全體育公共服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。加大宣傳力度，提高政府購買體育公共服務(wù)的社會(huì)關(guān)注度，充分發(fā)揮全社會(huì)的力量，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元供給模式，大力培育企業(yè)、非營利體育組織等農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的市場(chǎng)主體和社會(huì)主體，建立體育公共服務(wù)購買方式選擇機(jī)制，并加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，真正發(fā)揮政府購買體育公共服務(wù)效益。

3.4 多維協(xié)同：構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前，西部地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)還處于發(fā)展初期，雖然各地政府都在努力探索農(nóng)村體育公共服務(wù)供給路徑，并取得了一定成績，創(chuàng)新出一些區(qū)域亮點(diǎn)，但是還遠(yuǎn)未達(dá)到解群眾之需，令群眾滿意的地步。只有建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)對(duì)接、東西幫扶、學(xué)研共進(jìn)多維協(xié)同的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，才能快速推進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)的建設(shè)。第一，區(qū)域聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合、村村協(xié)作、戶戶幫學(xué)等區(qū)域聯(lián)動(dòng)方式，有效整合區(qū)域內(nèi)各種體育資源，充分利用人力資源、地理?xiàng)l件、自然條件、民族條件和傳統(tǒng)體育項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給基本標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)喜聞樂見體育項(xiàng)目的全民普及，組織開展區(qū)域內(nèi)有影響力的全民體育活動(dòng)，做到區(qū)域體育資源共享，體育公共服務(wù)共進(jìn)。第二，城鄉(xiāng)對(duì)接。隨著城鄉(xiāng)一體化的逐步推進(jìn)，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化勢(shì)在必行。加強(qiáng)推進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)社區(qū)化，建立地區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)的對(duì)接，用政府購買體育交流、體育培訓(xùn)、體育宣傳的方式推進(jìn)城市社區(qū)幫扶農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)軟性指標(biāo)的提升，利用城市社區(qū)閑置體育設(shè)施器材緩解農(nóng)村體育硬件設(shè)施的短缺。第三，東西幫扶。東西扶貧協(xié)作是實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。引導(dǎo)東部扶貧資金、人才、體育相關(guān)企業(yè)投入到西部地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)中，借鑒東部地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成東西幫扶的良性運(yùn)行機(jī)制，加快西部地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展步伐。第四，學(xué)研共進(jìn)，加強(qiáng)地方高等體育院校與西部地區(qū)農(nóng)村的合作。在當(dāng)?shù)卣С窒乱龑?dǎo)體育院校學(xué)生到農(nóng)村基層進(jìn)行實(shí)習(xí)、調(diào)研和工作，直接參與體育技能培訓(xùn)、體育活動(dòng)組織、體育宣傳等農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給，在學(xué)習(xí)研究過程中為農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)做出一份貢獻(xiàn)。

3.5 內(nèi)生式發(fā)展：確立農(nóng)村體育公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展理念

內(nèi)生式發(fā)展(endogenous development)往往被視為一種進(jìn)步的發(fā)展模式。發(fā)展的過程由本地控制，發(fā)展的選擇由本地決定，發(fā)展的利益保留在本地[11]，是致力于解決區(qū)域特別是鄉(xiāng)村發(fā)展問題的一種新模式[12]。雖然還尚未形成清晰的理論體系，但是“如果發(fā)展作為個(gè)人解放和人類的全面發(fā)展來理解，那么事實(shí)上這個(gè)發(fā)展只能從一個(gè)社會(huì)的內(nèi)部來推動(dòng)”[13]，“強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村內(nèi)部資源的充分利用與開發(fā)，以及本地動(dòng)員對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性”等重要論述對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有明顯的指導(dǎo)作用。以內(nèi)生式發(fā)展為理念，不斷加強(qiáng)農(nóng)村體育內(nèi)生力，增強(qiáng)農(nóng)民體育意識(shí)應(yīng)是西部地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本動(dòng)力。首先，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，克服農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展瓶頸。不僅要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民現(xiàn)代體育知識(shí)和技能的培養(yǎng)，特別是簡單易行的體育技能，使其掌握科學(xué)的體育鍛煉方法，養(yǎng)成良好的體育鍛煉習(xí)慣，而且要充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，使其參與體育公共服務(wù)的決策制定，并在已有的傳統(tǒng)體育認(rèn)知能力基礎(chǔ)上，自我開發(fā)，創(chuàng)造出特色的體育鍛煉方式，在體育鍛煉中實(shí)現(xiàn)自我。其次，立足鄉(xiāng)土，充分利用和開發(fā)鄉(xiāng)村體育資源。大力挖掘農(nóng)村特色體育項(xiàng)目，充分利用農(nóng)村自然環(huán)境條件，整合民族體育文化、民俗體育文化和現(xiàn)代體育文化，創(chuàng)建特色體育文化村，在節(jié)假日、農(nóng)閑和集市開展各種喜聞樂見的體育活動(dòng)。再次，以農(nóng)民為主體，組建農(nóng)村體育組織。加強(qiáng)組建縣以下單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮體育協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)民組建體育社會(huì)組織和體育社團(tuán)，促其積極參與體育鍛煉。最后，示范帶動(dòng)，構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)作發(fā)展之路。創(chuàng)建各級(jí)體育示范村、體育示范組織、體育示范家庭，充分發(fā)揮榜樣和引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶片，以片帶面，并重視農(nóng)民體育骨干的培養(yǎng)，加強(qiáng)協(xié)作，建立一個(gè)強(qiáng)大的農(nóng)村體育圈，團(tuán)結(jié)一致，共同促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村體育事業(yè)的健康發(fā)展。

4 結(jié)語

2014年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中明確要求：到2025年體育公共服務(wù)基本覆蓋全民[14]。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，加快西部地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)勢(shì)在必行。然而，西部地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以民為本，努力建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建雙向交流決策機(jī)制，加快推進(jìn)政府購買，建立多維協(xié)作渠道，以內(nèi)生式發(fā)展為主線創(chuàng)新西部地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給機(jī)制，注重西部地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)的長效發(fā)展和目標(biāo)導(dǎo)向，從邁向體育強(qiáng)國戰(zhàn)略層面科學(xué)規(guī)劃，合理引導(dǎo)，集政府、市場(chǎng)、社會(huì)之合力共為之，才能創(chuàng)建多元化的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給模式，促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，促使我國體育公共服務(wù)基本覆蓋全民目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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