深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新能力提升

周軼昆

深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新能力提升

周軼昆

深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近年來增長迅猛，已成為深圳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。雖然七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備了一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平與深圳新時(shí)期使命要求仍有較大差距，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。培育創(chuàng)新主體的多元性、提高知識技術(shù)的原創(chuàng)性以及增強(qiáng)政策制度的系統(tǒng)性是提升深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的重要路徑。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

一、深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

自2009年國際金融危機(jī)以來，深圳率先在全國相繼制定了新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、新材料、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)扶持政策，至2015年累計(jì)支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目8417個(gè)。［1］深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國居首。2015年七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值7003.48億元，［2］約占全市GDP的40%，年均增長20%以上，是同期GDP增速的兩倍，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為深圳在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的動力源和增長點(diǎn)。

（一）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

深圳信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅基礎(chǔ)雄厚，而且聚集了大批優(yōu)秀的企業(yè)，是全球重要的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。經(jīng)過30多年的發(fā)展，深圳在信息技術(shù)領(lǐng)域形成了從集成電路設(shè)計(jì)、制造、封裝到大軟件的完整產(chǎn)業(yè)鏈。雖然2015年新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3173.07億元，但是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平與深圳新時(shí)期使命要求仍有較大差距，制造業(yè)偏重、不均衡發(fā)展的慣性較大，創(chuàng)新提升任重道遠(yuǎn)。未來幾十年，新一代信息技術(shù)是最具創(chuàng)新性、帶動性、滲透性、深遠(yuǎn)性的一項(xiàng)技術(shù)領(lǐng)域。信息技術(shù)集成創(chuàng)新將更加活躍，軟件技術(shù)日益網(wǎng)絡(luò)化、智能化，計(jì)算處理能力將成指數(shù)增長，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)繼續(xù)沿著寬帶、無線和智能方向發(fā)展。未來深圳新一代信息技術(shù)的主攻方向是多媒體技術(shù)、語言、文字識別等領(lǐng)域，重點(diǎn)使信息技術(shù)往研發(fā)和服務(wù)方向發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)整個(gè)信息技術(shù)向高端推進(jìn)，深圳應(yīng)加快集成電路產(chǎn)業(yè)的全面SOC，加大對IC設(shè)計(jì)領(lǐng)域的資金扶持，加快通信產(chǎn)業(yè)向高速數(shù)據(jù)方向發(fā)展，加快數(shù)字家庭技術(shù)、汽車電子的推廣應(yīng)用，積極發(fā)展3D顯示行業(yè)。深圳大力推進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重大科技攻關(guān)，有利于提升電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（二）互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)

深圳互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)起步早、基礎(chǔ)好、發(fā)展快，在移動互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)游戲、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視頻、數(shù)字音樂等領(lǐng)域，走在全國前列，優(yōu)勢領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展加速。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已形成以電子商務(wù)為龍頭帶動第三方支付以及移動互聯(lián)網(wǎng)等新興互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)領(lǐng)域快速發(fā)展的態(tài)勢，深圳互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)日臻成熟。2015年互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值756.06億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國大中城市前列。雖然，深圳在政府政策扶持、產(chǎn)業(yè)環(huán)境構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)支撐體系方面全國領(lǐng)先，但在如何利用互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重構(gòu)、如何發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)方面還有很多問題亟待解決。深圳應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，以電子商務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容三大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，完善互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系、信用服務(wù)體系和投融資體系，大力支持騰訊、A8、迅雷等企業(yè)發(fā)展，以新應(yīng)用帶動新增長，加快打造互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

（三）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

自2005年深圳被國家發(fā)改委認(rèn)定為第一批國家生物產(chǎn)業(yè)基地以來，深圳生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，逐步向規(guī)?；?、市場化和國際化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷完善，產(chǎn)業(yè)特色日益突出，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)快速提升，正在從戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。［3］2015年，深圳生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到358.93億元。目前，深圳在基因工程藥物、生物技術(shù)服務(wù)、健康治療等專業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的技術(shù)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，并逐步形成了疫苗、基因藥物、血液制品、多肽藥物等特色細(xì)分行業(yè)。然而，深圳基礎(chǔ)生物醫(yī)學(xué)研究與臨床醫(yī)學(xué)研究落后，不僅缺乏強(qiáng)有力的基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究，而且缺乏足夠的臨床基地。深圳生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新藥生產(chǎn)能力雖然在國內(nèi)處于前列，擁有一定的研發(fā)能力，但新藥的早期研發(fā)資源不足，企業(yè)更多的是從事制劑研究、質(zhì)量優(yōu)化等后期的研發(fā)工作。除邁瑞、信立泰等少數(shù)龍頭企業(yè)每年有10%銷售收入的投入外，深圳大多數(shù)生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)投入不大。研發(fā)投入的不足限制了醫(yī)藥企業(yè)的新藥開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，導(dǎo)致大多醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)品只能進(jìn)行低水平、低利潤的競爭。深圳未來要圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，發(fā)揮深圳在基因組學(xué)、生物治療等領(lǐng)域的基礎(chǔ)科研領(lǐng)先優(yōu)勢，充分依托國家基因庫、干細(xì)胞庫等重要平臺，聚合全球創(chuàng)新資源，加快生命信息資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)源頭創(chuàng)新能力，打造具有國際競爭力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。

（四）新材料產(chǎn)業(yè)

新材料是帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的重要力量，歷史上每一次重大科技發(fā)現(xiàn)和新產(chǎn)品的研制成功都離不開新材料的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用。新材料技術(shù)的研發(fā)水平及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模，將直接決定深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展與升級轉(zhuǎn)型。深圳的新材料產(chǎn)業(yè)盡管在行業(yè)相關(guān)的專業(yè)人才、自然資源等方面不具有優(yōu)勢，但在電子信息材料、結(jié)構(gòu)功能一體化材料、新型功能材料、高性能功能陶瓷、高性能膜材料和功能高分子材料、特種玻璃等領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢。其中，新型功能材料是21世紀(jì)信息、生物、能源、環(huán)保、空間等高技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵材料，也是深圳新材料領(lǐng)域研究發(fā)展的重點(diǎn)。深圳光啟高等理工研究院、南玻集團(tuán)、格林美、長園集團(tuán)、嘉達(dá)集團(tuán)、通產(chǎn)麗星等科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)已經(jīng)成為深圳新材料領(lǐng)域申請專利大戶。目前，深圳新材料產(chǎn)業(yè)最大的問題是缺少核心競爭力。盡管2015年新材料產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到329.24億元，但行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量較多，同質(zhì)化競爭、惡性競爭現(xiàn)象普遍存在，生產(chǎn)設(shè)備落后，距離國際先進(jìn)水平有較大差距。培育深圳新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力既要加大對專利引進(jìn)和研發(fā)環(huán)節(jié)的政策資金支持，也要加大消化吸收相關(guān)專利的能力和力度，在他人專利的基礎(chǔ)上不斷研發(fā)創(chuàng)新新專利。

（五）新能源產(chǎn)業(yè)

2015年，深圳新能源產(chǎn)業(yè)增加值405.87億元，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模及新能源裝機(jī)應(yīng)用規(guī)模居全國大中城市前列。太陽能薄膜電池生產(chǎn)規(guī)模全國領(lǐng)先，并誕生了全國第一個(gè)大型商用核電站、第一臺插入式雙模電動車、第一個(gè)現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電廠、第一個(gè)兆瓦級太陽能并網(wǎng)發(fā)電站、第一臺兆瓦級半直驅(qū)風(fēng)力發(fā)電專用開關(guān)磁阻發(fā)電機(jī)、第一幢太陽能光伏發(fā)電玻璃幕墻。在太陽能領(lǐng)域，新型平板式太陽能集熱器技術(shù)全國領(lǐng)先，掌握了薄膜太陽能電池、單晶硅、多晶硅關(guān)鍵技術(shù)。在核能領(lǐng)域，通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新建成國內(nèi)首個(gè)核級設(shè)備國產(chǎn)化技術(shù)研發(fā)平臺。在生物質(zhì)能領(lǐng)域，垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備國產(chǎn)化技術(shù)全國領(lǐng)先。在風(fēng)能領(lǐng)域，擁有多項(xiàng)風(fēng)電控制技術(shù)和新型風(fēng)電設(shè)備研發(fā)制造發(fā)明專利。然而，在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，深圳也面臨很大的不確定性，技術(shù)路線多樣、市場需求多變、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系不完善等都制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大多數(shù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力不足，位于產(chǎn)業(yè)鏈高端的企業(yè)少，組裝加工企業(yè)占多數(shù)，難以形成帶動和聚集效應(yīng)。另外，新能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善，一些小企業(yè)以自己制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為生產(chǎn)依據(jù)，造成市場產(chǎn)品技術(shù)和規(guī)格不統(tǒng)一。一些企業(yè)直接采用或者借鑒國外現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，每年都要向國外繳納大筆的費(fèi)用。深圳要加大政府扶持力度，支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

（六）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

從2010年到2015年，深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值從726億元提升至1757億元，翻了一倍多，占全市GDP比重從7.6%提高到10%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是深圳最活躍、最有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)之一，并成為我國文化輸出的重要基地和主要口岸。2015年，深圳百余家文化創(chuàng)意企業(yè)年?duì)I業(yè)收入超億元，其中，20家年?duì)I業(yè)收入超10億元，在文化軟件業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)、新媒體及文化信息服務(wù)業(yè)、高端印刷業(yè)、動漫游戲業(yè)、影視演藝業(yè)、數(shù)字出版社、高端工藝美術(shù)業(yè)、文化旅游業(yè)等領(lǐng)域涌現(xiàn)了一批以騰訊、環(huán)球數(shù)碼、華強(qiáng)文化為代表的創(chuàng)新活力充沛的文化科技企業(yè)。其中，華強(qiáng)科技和華僑城再次入選“中國文化產(chǎn)業(yè)30強(qiáng)”。文博會各項(xiàng)指標(biāo)再創(chuàng)新高，2015年第十一屆文博會總成交額達(dá)2648.18億元，其中，超億元項(xiàng)目235個(gè)，［4］極大促進(jìn)了我國文化企業(yè)參與國際競爭的能力。雖然深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度迅猛，但目前的文化產(chǎn)業(yè)存在著創(chuàng)作原創(chuàng)力下滑、新興文化產(chǎn)業(yè)科技強(qiáng)而文化弱、核心文化產(chǎn)品國際競爭力不強(qiáng)等問題，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體和產(chǎn)業(yè)集聚、交流的重要平臺，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展。

（七）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

深圳從事節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)超過2000家，上市公司20多家，擁有一大批具有自主創(chuàng)新優(yōu)勢的龍頭企業(yè)以及增長潛力大的中小企業(yè)。［5］在高效節(jié)能領(lǐng)域擁有比亞迪、創(chuàng)維——RGB、匯川、英威騰、萬潤、雷曼等骨干企業(yè)，在先進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域有水務(wù)集團(tuán)、光大環(huán)保、鐵漢生態(tài)、世紀(jì)天源等高科技企業(yè)，在資源循環(huán)利用領(lǐng)域擁有能源環(huán)保、東江環(huán)保、嘉達(dá)高、格林美科等國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)。雖然深圳的環(huán)保裝備制造業(yè)相對較少，但節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，比重約占廣東省總產(chǎn)值的一半，數(shù)量占全國的十分之一，并已形成核心競爭能力。2015年，深圳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值327.42億元，比上年增長12.0%。深圳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入過億元的企業(yè)有105家，其中，10億元以上的有17家，百億元以上的有2家。［6］節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正成為深圳轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力，高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)將獲得深圳市政府的重點(diǎn)支持。深圳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然具備了一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展基礎(chǔ)，但總體還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)體系有待完善、政策法規(guī)有待健全等主要問題，需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中加以解決。

二、深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升路徑

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力是維持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際技術(shù)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的源泉。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，政府政策可以通過支持部門創(chuàng)新系統(tǒng)、特定的金融中介機(jī)構(gòu)以及研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)建和發(fā)展等提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。國內(nèi)外研究表明，不同產(chǎn)業(yè)部門技術(shù)變革的來源、軌跡及其突破范式都存在顯著的差異。有的以產(chǎn)品創(chuàng)新為主，有的主要進(jìn)行工藝創(chuàng)新；有的側(cè)重于技術(shù)推動型創(chuàng)新，有的則依賴于市場拉動型創(chuàng)新。盡管不同行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新存在差異，但也有共性。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)離不開創(chuàng)新主體、知識技術(shù)以及政策制度的培育和建設(shè)，提升深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力可以從三個(gè)維度著力。

（一）培育創(chuàng)新主體的多元性

企業(yè)家、工程師或科學(xué)家的某個(gè)新思想、新技術(shù)或新發(fā)明都有可能催生出一個(gè)新產(chǎn)業(yè)。組織中既包括企業(yè)，也包括各類非企業(yè)組織以及創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。其中，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要參與者，它具有特定的目標(biāo)、組織和能力，能夠持續(xù)地進(jìn)行技術(shù)學(xué)習(xí)和積累知識。與企業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的還有用戶、消費(fèi)者和供應(yīng)商，它們也具有特定的知識、能力和組織結(jié)構(gòu)。在一個(gè)動態(tài)和創(chuàng)新性的環(huán)境中，用戶、消費(fèi)者和供應(yīng)商與廠商進(jìn)行的交互作用能夠?qū)κ袌鲂枨螽a(chǎn)生顯著影響，成為推動創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。非企業(yè)性的組織，如大學(xué)、金融組織、政府機(jī)構(gòu)以及各類技術(shù)協(xié)會等。在某些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)成為基礎(chǔ)研究、通用性知識和新創(chuàng)企業(yè)的關(guān)鍵來源。風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行等金融機(jī)構(gòu)以及政府部門在產(chǎn)業(yè)生命周期的不同階段也扮演了不同的角色。這些非企業(yè)組織以各種方式支持企業(yè)的創(chuàng)新、生產(chǎn)和技術(shù)擴(kuò)散。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)將眾多創(chuàng)新參與者的知識、能力、行為和專業(yè)化之間存在的互補(bǔ)性整合起來，是提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的重要因素。

（二）提高知識技術(shù)的原創(chuàng)性

生物、新能源、互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大離不開基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性的研發(fā)支持和前瞻性引領(lǐng)，源頭創(chuàng)新不足是制約深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。原創(chuàng)性的知識技術(shù)能夠讓競爭對手難以模仿和復(fù)制，這是形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要基礎(chǔ)。要提升源頭創(chuàng)新能力，不僅要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，還要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究建設(shè)。由于基礎(chǔ)研究具有較強(qiáng)的外溢效應(yīng)，常常導(dǎo)致市場不能提供足夠的創(chuàng)新激勵(lì)。要克服基礎(chǔ)研究外部性所導(dǎo)致的市場失靈，政府介入無疑是必要的。然而，由于基礎(chǔ)研究的不確定性，作抉擇時(shí)的主觀性及思想意識方面的因素等原因，不能保證政府經(jīng)費(fèi)的使用決定都是正確的。顯然，一個(gè)多元化的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)方式要比單一來源具有優(yōu)勢，來自產(chǎn)業(yè)內(nèi)私有企業(yè)、私人投資和私人基金的投入增加了可供選擇的來源，有利于應(yīng)對基礎(chǔ)研究的不確定性。

（三）增強(qiáng)政策制度的系統(tǒng)性

創(chuàng)新主體或參與者的行為、能力及其交互作用會受到制度的制約和限定。制度包含規(guī)范、慣例、習(xí)慣、習(xí)俗、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等。制度既包括正式制度，也包括非正式制度；既可以是強(qiáng)制性的約束，也可以是非強(qiáng)制性約束；可以是政府層面的，也可以是專門針對某一特定產(chǎn)業(yè)。其中，政府層面的制度對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要影響，例如，知識產(chǎn)權(quán)、專利制度等對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的影響。制度能夠在影響技術(shù)變化的速率和方向、創(chuàng)新活動和生產(chǎn)活動的組織和績效等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，制度安排的作用重于技術(shù)演進(jìn)自身。這意味著政策制定者必須建立一種恰當(dāng)?shù)闹贫拳h(huán)境，使技術(shù)和創(chuàng)新政策能夠得到其他政策的補(bǔ)充。例如，制定產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策、金融制度、標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等，使之保持政策上的一致性和有效性，建立能帶來有效投資和競爭以及完善能夠激勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度框架。

三、提升深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的政策建議

（一）推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新主體建設(shè)

第一，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成一批布局合理，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展具有重要影響力和支撐作用的企業(yè)技術(shù)中心，積極鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參與共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，引導(dǎo)核心技術(shù)推動型企業(yè)在重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。第二，提升科研院所、高等院校創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮科研院所、高等院校在原始創(chuàng)新中的源頭作用，大力推進(jìn)企業(yè)與科研院所、專業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新，建立與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升科研院所、高等院校服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的能力。第三，增強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)能力。鼓勵(lì)科技中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)推動業(yè)務(wù)向產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)集成、工藝配套等領(lǐng)域拓展，提升服務(wù)設(shè)備水平，培養(yǎng)高水平人才和從業(yè)人員。提升技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和技術(shù)交易中心等組織的服務(wù)能力，推動創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。

（二）加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才隊(duì)伍建設(shè)

第一，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)人才管理體制。改進(jìn)高端技術(shù)人才評價(jià)機(jī)制，加大對在技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營管理、市場開拓中發(fā)揮關(guān)鍵作用、有突出貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)力度。推進(jìn)市場化配置人力資源，盤活人才資源存量，引導(dǎo)關(guān)鍵技術(shù)人才合理流動與有效配置。第二，建立企業(yè)、高校、科研院所人才交流和共同培育機(jī)制。鼓勵(lì)大型企業(yè)技術(shù)中心建立高等工科教育培訓(xùn)基地，選聘企業(yè)高級人才到大學(xué)任兼職教授，大學(xué)和科研院所的專家教授可以掛職到具有博士后工作站的企業(yè)技術(shù)中心工作等。第三，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才引進(jìn)培育政策。通過重點(diǎn)、特殊人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持，引進(jìn)一批高層次科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和研發(fā)團(tuán)體。以科技計(jì)劃和重大工程為平臺，建設(shè)一批工程創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊缺人才。以服務(wù)科研開發(fā)為目標(biāo)，培養(yǎng)一批了解產(chǎn)業(yè)科技前沿和市場需求的信息分析專門人才。

（三）優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

第一，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境。建立和完善財(cái)政引導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持、社會各界參與的多形式、多層次的技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制，促進(jìn)科技資源的優(yōu)化配置和高效利用。優(yōu)化政府投入模式，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的投入，引導(dǎo)民間資本參與重大科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新模式，構(gòu)建國際技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移水平，奠定知識產(chǎn)權(quán)流動基礎(chǔ)，為知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化提供市場化、國際化和專業(yè)化的服務(wù)。第三，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源有效整合。整合創(chuàng)新資源配置，促進(jìn)創(chuàng)新資源有效共享，深化跨部門、跨行業(yè)開放合作。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺的共建共享，完善院地合作、部門共建、市區(qū)共建等協(xié)同機(jī)制。推進(jìn)財(cái)政資金支持的科技基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理和績效評估機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)新資源向社會開放，完善公共科技資源共建共享機(jī)制。

［1］趙東輝，孫飛.深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第一動力”［EB/OL］.［2015-12-12］.新華網(wǎng).

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［3］周軼昆.深圳生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究［M］//中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

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責(zé)任編輯：周修琦

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1673-5706（2016）04-0056-05

2016-05-10

周軼昆，深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心講師、博士。