“創(chuàng)新+綠色”：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的二元結(jié)構(gòu)
——以深圳為樣本

申　勇　　宋曉東

“創(chuàng)新+綠色”：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的二元結(jié)構(gòu)
——以深圳為樣本

申勇宋曉東

從“創(chuàng)新+綠色”兩方面對(duì)深圳動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)行分析，認(rèn)為深圳創(chuàng)建了綠色倒逼創(chuàng)新、創(chuàng)新促進(jìn)綠色的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，正是創(chuàng)新和綠色的相互作用成就了深圳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。從“轉(zhuǎn)”、“放”、“孵”、“謀”、“逼”五個(gè)方面歸納總結(jié)了深圳經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的成功秘訣，提出我國(guó)要促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新經(jīng)濟(jì)培育，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、提升政府服務(wù)水平、推動(dòng)孵化器建設(shè)、民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)等方面提出我國(guó)實(shí)施動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主要對(duì)策。

動(dòng)能轉(zhuǎn)換；創(chuàng)新+綠色；深圳樣本；新經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平在2016年7月8日全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家座談會(huì)上指出：“必須堅(jiān)定信心、增強(qiáng)定力，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化新的發(fā)展動(dòng)力。”然而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能絕非一日之功，正如創(chuàng)新大師熊彼特所指出的，創(chuàng)新就是要建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，就是要不斷破壞舊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是一種創(chuàng)造性的破壞過(guò)程，而持續(xù)不斷的“創(chuàng)新性破壞”就會(huì)不斷形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。［1］如何在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)能過(guò)程中保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的同時(shí)不出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)破壞性的大起大落，這是一道至今為止難以克服的世界難題。深圳較早就清醒地認(rèn)識(shí)到自己的資源與環(huán)境約束問(wèn)題，在面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，通過(guò)發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造世界一流城市，主動(dòng)摒棄傳統(tǒng)的粗放型增長(zhǎng)方式，創(chuàng)建了綠色倒逼創(chuàng)新、創(chuàng)新促進(jìn)綠色的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，走出了一條綠色生態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展道路，成功地創(chuàng)造了動(dòng)能平穩(wěn)轉(zhuǎn)換的深圳樣本。文章通過(guò)對(duì)深圳實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展的典型案例分析，試圖找出深圳轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功秘訣，提出我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的具體對(duì)策建議。

一、“創(chuàng)新+綠色”成就深圳樣本

從機(jī)械制造原理知道，任何機(jī)械運(yùn)動(dòng)都離不開(kāi)動(dòng)力。一般來(lái)說(shuō)，動(dòng)力就是使機(jī)械做功的作用力。人們將動(dòng)力引用到經(jīng)濟(jì)學(xué)等多種學(xué)科，主要是為了說(shuō)明經(jīng)濟(jì)為什么增長(zhǎng)，并且想從中找出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。馬克思認(rèn)為資本主義之所以發(fā)展是由于剩余價(jià)值的資本化，賺取更多剩余價(jià)值的驅(qū)動(dòng)心迫使資本家不斷投入資本進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，形成所謂的要素驅(qū)動(dòng)力，所以馬克思主義者認(rèn)為資本主義必將危機(jī)起伏、難以持續(xù)。事實(shí)也是如此，資本主義發(fā)展的動(dòng)力在某段時(shí)期確實(shí)形成衰竭，盡管凱恩斯主義通過(guò)政府干預(yù)和貨幣政策推動(dòng)資本擴(kuò)張從而解決了資本主義短暫危機(jī)，但資本主義的周期性危機(jī)始終沒(méi)有被擺脫。真正讓資本主義再次裝上持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的還是熊彼特。管理學(xué)大師德魯克曾做過(guò)這樣的評(píng)價(jià)：“在兩次世界大戰(zhàn)期間，沒(méi)人比凱恩斯更有才氣、更精明，熊彼特則表現(xiàn)得平淡無(wú)奇，但他有智慧。聰明贏得一時(shí)，而智慧天長(zhǎng)地久?！毙鼙颂氐呢暙I(xiàn)在于他提出了能夠使經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)而不同于要素和投資動(dòng)力的“熊彼特動(dòng)力”。由于時(shí)代的局限性，他還很難認(rèn)識(shí)到綠色在動(dòng)力建構(gòu)方面的重要作用，但他能夠意識(shí)到創(chuàng)新的時(shí)代價(jià)值就已經(jīng)足夠了。

改革開(kāi)放初期，我國(guó)建立了主要靠外部動(dòng)力推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這外部動(dòng)力主要依賴(lài)國(guó)家政策和資本投資驅(qū)動(dòng)，也就是我們通常所說(shuō)的要素驅(qū)動(dòng)。表現(xiàn)為，通過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶來(lái)了大量“三來(lái)一補(bǔ)”加工型低端制造業(yè)；通過(guò)人口不斷集聚的城市化，帶來(lái)了人口紅利與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的興起并形成鋼鐵、水泥等行業(yè)的過(guò)剩發(fā)展。顯然，這種政府推動(dòng)投資高速增長(zhǎng)進(jìn)而驅(qū)動(dòng)工業(yè)快速增長(zhǎng)的方式，是當(dāng)前要素驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制形成的主要原因，給未來(lái)中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn)。［2］隨著深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)所形成的動(dòng)力很難保持深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的連續(xù)性，相反在一定時(shí)期內(nèi)給深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了較大的困惑，產(chǎn)生了土地資源緊缺、環(huán)境污染、區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)低端等負(fù)外部效應(yīng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“四個(gè)難以為繼”，作為先行一步的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)不得不另辟蹊徑，開(kāi)始尋找要素之外而又能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的另一些發(fā)展動(dòng)力，探索能夠解決發(fā)展中的問(wèn)題又能推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)前進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。

（一）形成了高科技產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立初期主要依賴(lài)加工貿(mào)易，“三來(lái)一補(bǔ)”和一般貿(mào)易充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。但從20世紀(jì)80年代到90年代初期，深圳就已經(jīng)意識(shí)到發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)深圳的重要作用。1987年出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)科技人員舉辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》，并先后制訂了鼓勵(lì)高科技發(fā)展的系列重要政策文件。截至2015年，深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為5847.91億元，占GDP比重達(dá)到33.4%。全社會(huì)研究投入占全市GDP比重達(dá)到4.05%，PCT擁有量達(dá)到1.33萬(wàn)件，涌現(xiàn)了像華為、中興通訊、騰訊、大疆之類(lèi)的科技型企業(yè)和企業(yè)家，集聚了一批領(lǐng)先世界的高科技產(chǎn)業(yè)。這足以說(shuō)明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。［3］

（二）形成了綠色發(fā)展的倒逼動(dòng)力

從2002年開(kāi)始，深圳灰霾天數(shù)就突破了100天并一路高歌達(dá)到2004年的187天，幾乎所有河流都受到不同程度污染。針對(duì)這種狀況，深圳市政府早在2006年就出臺(tái)了《深圳市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，并于2007年1月以“一號(hào)文件”形式頒布了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)市的決定》，隨后從城市更新、生態(tài)紅線、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新能源汽車(chē)等方面出臺(tái)系列重要政策法規(guī)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)十年的努力，深圳終于迎來(lái)了“青山綠水”和“藍(lán)天白云”，灰霾天數(shù)從2009年降到150天以下并出現(xiàn)連續(xù)下降趨勢(shì)，2013年、2014年、2015年分別為98、68、35天，PM2.5濃度也從44微克/立方米下降到29.8微克/立方米，主要飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率也達(dá)到了100%。不僅如此，還培育了眾多綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為新經(jīng)濟(jì)裝上了新動(dòng)力，徹底抹去了深圳經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的“灰霾”。

由于深圳成功地找到了自己發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，因此，在近年來(lái)外向型經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑的情況下，以及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)短暫調(diào)整的重要關(guān)頭，深圳經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模下滑，相反實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高質(zhì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。2015年深圳市生產(chǎn)總值達(dá)到17502.99億元，增長(zhǎng)8.9%，財(cái)政收入7239億元，增長(zhǎng)30.2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值7003.48億元，增長(zhǎng)16.1%，占全市GDP比重達(dá)到40.0%，均居全國(guó)前列。尤其是土地產(chǎn)出效益十分明顯，每平方公里產(chǎn)出GDP和財(cái)稅收入分別達(dá)到8.76億元、3.6億元。［4］因此，如果說(shuō)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的初期產(chǎn)生了“政策+外資+低勞動(dòng)力成本”的疊加效應(yīng)，那么，經(jīng)濟(jì)特區(qū)能夠擺脫經(jīng)濟(jì)下滑的壓力成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)極則得益于“創(chuàng)新+綠色”的內(nèi)生動(dòng)力疊加。

二、深圳樣本的成功秘訣

如果說(shuō)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、痛苦的“創(chuàng)造性破壞過(guò)程”，那么，實(shí)現(xiàn)基因突變，用新基因代替原有基因更是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的任務(wù)。深圳成功實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背后隱含著規(guī)律性的東西，事實(shí)上某些看似手段的做法正是推動(dòng)深圳進(jìn)行動(dòng)力轉(zhuǎn)換和基因替代的重要秘訣。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重在“轉(zhuǎn)”

轉(zhuǎn)型是深圳成功的第一法寶，正是產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型帶來(lái)了動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)強(qiáng)?？傮w來(lái)說(shuō)，深圳大致經(jīng)歷過(guò)三次大的轉(zhuǎn)型：一是1985年到1995年，逐步改變了對(duì)加工貿(mào)易的依賴(lài)。深圳是從“三來(lái)一補(bǔ)”起步的，但是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間發(fā)展，“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)對(duì)深圳產(chǎn)生了一些負(fù)外部性效應(yīng)，如土地占用多、環(huán)境污染重、附加值低等問(wèn)題。于是從80年代后期開(kāi)始，深圳就開(kāi)展了是否保留“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)的大討論。盡管有爭(zhēng)論，深圳市政府還是在1993年底出臺(tái)了停止登記注冊(cè)新的“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)，并讓原特區(qū)內(nèi)已辦的“三來(lái)一補(bǔ)”污染型企業(yè)全部遷走的決定，初步實(shí)現(xiàn)了加工工業(yè)的轉(zhuǎn)型。二是1995年到2005年，從模仿制造向深圳制造轉(zhuǎn)變。雖然從90年代開(kāi)始，深圳企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到自己品牌的重要性，但是，由于大部分企業(yè)都是從原來(lái)的“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的，仍然缺乏自己的品牌，處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的低端。這時(shí)就有一批企業(yè)家開(kāi)始探索從模仿向制造轉(zhuǎn)變，一批深圳制造和深圳品牌開(kāi)始產(chǎn)生，深圳逐步有了自己的企業(yè)和產(chǎn)品。比如，華為、比亞迪等一些著名品牌就是從這段時(shí)期成長(zhǎng)起來(lái)的。三是2005年到現(xiàn)在，從深圳制造向深圳創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。這段時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變量發(fā)生了較大變化，增長(zhǎng)不是完全依賴(lài)投入的資本和勞動(dòng)力數(shù)量的變化，而是從體系內(nèi)部發(fā)生的一種新的經(jīng)濟(jì)能量所帶來(lái)的。在這種過(guò)程中，創(chuàng)新和綠色基因開(kāi)始在企業(yè)生產(chǎn)中逐步積累，大量中小微型創(chuàng)新型企業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)多元化趨勢(shì)明顯，以金融為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以創(chuàng)新為主的新經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益增大。

（二）政企關(guān)系重在“放”

所謂“放”，不是指政府完全放任不管企業(yè)，而是指通過(guò)“引導(dǎo)+服務(wù)”重新構(gòu)建新型政府與企業(yè)關(guān)系，建立既不同于傳統(tǒng)政府管理又不同于自由放任的新型政企關(guān)系。在深圳，政府基本上不干預(yù)企業(yè)的具體運(yùn)作，而是通過(guò)政策引導(dǎo)和具體服務(wù)幫助企業(yè)渡過(guò)各種關(guān)坎。深圳出現(xiàn)如此多的高科技民營(yíng)企業(yè)顯然不是“管”出來(lái)的而是“放”出來(lái)的，為了引導(dǎo)民營(yíng)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深圳市政府于1991年5月就發(fā)布了《關(guān)于加快高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行規(guī)定》，1998年又頒布了《關(guān)于進(jìn)一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)22條），從稅收、資金、股權(quán)改革等方面對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)行扶持，這些政策對(duì)于華為之類(lèi)的民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。為了促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展，深圳市政府還提供了大量的有效服務(wù)，舉辦高交會(huì)就是一個(gè)成功的案例。1999年深圳主動(dòng)將荔枝節(jié)改為高交會(huì)，這一舉動(dòng)不僅宣告了深圳發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決心，同時(shí)也實(shí)實(shí)在在地起到了幫助大量正在發(fā)育中的民營(yíng)科技企業(yè)的作用。騰訊就是典型例子，當(dāng)時(shí)正是騰訊經(jīng)營(yíng)一年后資金最為緊缺的時(shí)候，總經(jīng)理馬化騰嘗試帶著自己的商業(yè)計(jì)劃書(shū)到高交會(huì)館推銷(xiāo)QQ，得到了IDG和盈科數(shù)碼的第一筆220萬(wàn)美元的風(fēng)險(xiǎn)投資，成功地渡過(guò)了創(chuàng)業(yè)后的第一個(gè)難關(guān)。為了支持民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展，政府還從三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中直接支持、溝通銀行與企業(yè)聯(lián)系、引進(jìn)新投資者和合作伙伴等手段幫助中小企業(yè)渡過(guò)資金難關(guān)。［5］

（三）科技創(chuàng)新重在“孵”

到20世紀(jì)初，深圳開(kāi)始認(rèn)識(shí)到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶來(lái)的深刻變化，2004年提出建立“自主創(chuàng)新型城市”的口號(hào)與發(fā)展思路，2006年更是出臺(tái)了深圳市“1號(hào)文件”，提出把深圳建設(shè)成為全國(guó)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)。但深圳的創(chuàng)新沒(méi)有停留在研究和專(zhuān)利發(fā)明層面上，而是體現(xiàn)在實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)上，在加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造的基礎(chǔ)上培育了一批創(chuàng)新型企業(yè)。其中一個(gè)重大舉措就是依托高校和科研院所，建設(shè)高新園區(qū)、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等孵化基地，建立創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”的風(fēng)險(xiǎn)孵化機(jī)制，加速推進(jìn)科技成果孵育和轉(zhuǎn)化，培育科技型中小企業(yè)。深圳南山區(qū)通過(guò)設(shè)立科技孵化器建設(shè)資金、中小科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金、孵化器建設(shè)扶持資金、中小科技企業(yè)融資資金、科技風(fēng)險(xiǎn)投資分項(xiàng)資金等方式支持科技創(chuàng)新型企業(yè)，形成了能夠促使科技企業(yè)不斷冒出的孵化機(jī)制。通過(guò)孵化，南山區(qū)先后累計(jì)培育上市企業(yè)115家，居全國(guó)區(qū)（縣）第二，同時(shí)有135家企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）成功掛牌，掛牌企業(yè)數(shù)量居全市首位。由此，南山區(qū)不僅涌現(xiàn)出中興通訊、騰訊、中集等具有全球知名度和競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)巨頭，同時(shí)也培育了大族激光、理邦精密、海王、迅雷等大量行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

（四）城市發(fā)展重在“謀”

深圳只有不到2000平方公里的土地，產(chǎn)出將近廣州水平。面對(duì)土地資源的緊約束，深圳借助各種智庫(kù)大膽謀劃，通過(guò)產(chǎn)城融合、城市更新等手段推動(dòng)城市集約發(fā)展。一是大力推進(jìn)規(guī)劃的“多規(guī)合一”。在《綜合規(guī)劃》與市總體規(guī)劃有機(jī)銜接的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略、“十二五”規(guī)劃綱要、土地利用規(guī)劃、交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等進(jìn)行充分對(duì)接。二是通過(guò)“工改商”、“工改工”以及舊村改造等模式，推動(dòng)改變?cè)瓉?lái)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、舊工業(yè)區(qū)和舊居民區(qū)產(chǎn)城割裂、產(chǎn)城不融等問(wèn)題，探索了一條增量不變情況下盤(pán)活存量的土地集約利用的城市更新新路。例如龍崗區(qū)主動(dòng)謀劃打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，通過(guò)出臺(tái)《龍崗綜合規(guī)劃大綱（2014-2030年）》，利用城市規(guī)劃等手段優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展的空間布局，構(gòu)筑以大運(yùn)新城、深圳國(guó)際大學(xué)園、坂雪崗科技城、國(guó)際低碳城、阿波羅未來(lái)產(chǎn)業(yè)園、寶龍科技城等為支撐的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。三是通過(guò)謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)城市從極化到序化的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，深圳東西部差距越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心主要在西部城區(qū)，由于極化過(guò)重，西部區(qū)域出現(xiàn)了高房?jī)r(jià)、交通擁堵、環(huán)境污染等城市病現(xiàn)象。因此，深圳市及時(shí)提出灣區(qū)經(jīng)濟(jì)和東進(jìn)戰(zhàn)略，從頂層設(shè)計(jì)上推出了城市均衡協(xié)調(diào)發(fā)展方案。

（五）環(huán)境污染重在“逼”

面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，深圳借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，加大了對(duì)污染的治理力度，通過(guò)倒逼手段，不僅成功遏制了環(huán)境惡化的態(tài)勢(shì)，相反還建立了以綠色為動(dòng)力的新發(fā)展動(dòng)能。一是主動(dòng)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，深圳始終把綠色產(chǎn)業(yè)放在首位，將火電、水泥、化工、造紙等16類(lèi)重污染行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng)、金融產(chǎn)業(yè)、環(huán)保節(jié)能、新能源、新材料、文化創(chuàng)意、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端制造等新型綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成了“環(huán)保+創(chuàng)新”的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。二是主動(dòng)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。采取及時(shí)將城市主城區(qū)內(nèi)所有燃煤鍋爐、幾百家餐飲企業(yè)的燃煤灶全部改用天然氣，城市居民家庭也全部使用清潔的天然氣能源，電廠脫硫，淘汰黃標(biāo)車(chē)，加大新能源汽車(chē)的推廣使用力度等手段，順利地實(shí)現(xiàn)了向清潔能源的過(guò)渡。到目前為止，深圳是全球?qū)⑿履茉雌?chē)最大規(guī)模應(yīng)用于公共交通領(lǐng)域的城市。這些做法不僅促進(jìn)了空氣質(zhì)量的改善，而且倒逼出了類(lèi)似于比亞迪等一大批新能源企業(yè)。三是加強(qiáng)環(huán)境治理制度建設(shè)。在建立嚴(yán)格的生態(tài)文明考核制度和“城市GEP”評(píng)價(jià)制度的前提下，積極探索總量控制下的碳交易、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化制度創(chuàng)新，構(gòu)建各方協(xié)調(diào)的跨區(qū)域治理機(jī)制，倒逼企業(yè)和地區(qū)降低排放量。

三、深圳樣本的啟示與政策建議

目前我國(guó)進(jìn)行的動(dòng)能轉(zhuǎn)換遇到了一些困難，如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何升級(jí)，創(chuàng)新型新經(jīng)濟(jì)如何培育，綠色發(fā)展如何轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力，政府與市場(chǎng)的邊界如何劃定，民營(yíng)企業(yè)家如何更好地發(fā)揮自己的作用。針對(duì)這些情況，應(yīng)該堅(jiān)定地樹(shù)立創(chuàng)新和綠色發(fā)展的核心理念，積極發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)和綠色發(fā)展的倒逼作用，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

（一）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是加快促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩而污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要加快落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)于某些技術(shù)相對(duì)落后但有市場(chǎng)需求的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要支持他們從技術(shù)和工藝等方面進(jìn)行升級(jí)。二是加快培育新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。目前要加快抑制過(guò)度的公共基礎(chǔ)設(shè)施投入和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，將相應(yīng)的資金疏導(dǎo)到具有創(chuàng)新性成長(zhǎng)性新興產(chǎn)業(yè)中去，［6］推動(dòng)新舊動(dòng)能實(shí)現(xiàn)平衡轉(zhuǎn)換。三是加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的更新改造，運(yùn)用城市更新或園區(qū)升級(jí)等手段，調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)方向，逐步建設(shè)成為新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。

（二）以綠色發(fā)展為推手，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)倒逼機(jī)制

目前人們對(duì)于綠色的認(rèn)識(shí)還僅僅停留在環(huán)境改善層面上，難以上升到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的高度。因此，我國(guó)應(yīng)大膽借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，積極培育綠色增長(zhǎng)新動(dòng)力，一是大力推動(dòng)“綠色+”戰(zhàn)略。通過(guò)促進(jìn)“綠色+汽車(chē)”、“綠色+制造”、“綠色+商業(yè)”、“綠色+創(chuàng)新”等措施，大力發(fā)展綠色制造業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)，培育綠色經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，釋放綠色紅利。二是建立綠色發(fā)展的倒逼機(jī)制。推行綠色GDP考核制度，關(guān)閉高污染高消耗產(chǎn)業(yè)，培育綠色發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，用綠色理念推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展環(huán)境科技并促進(jìn)創(chuàng)新和綠色融合發(fā)展共同形成雙輪驅(qū)動(dòng)。三是建立推動(dòng)綠色發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。探索強(qiáng)制性的碳排放交易機(jī)制，推動(dòng)跨界流域的排放權(quán)交易，制定跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償方案，推動(dòng)TOD公交引導(dǎo)城市模式。

（三）以市場(chǎng)規(guī)律為原則，提升政府服務(wù)水平

在實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，關(guān)鍵在于理順市場(chǎng)與政府的關(guān)系，政府要加快職能轉(zhuǎn)變，在尊重市場(chǎng)規(guī)律和機(jī)制的前提下，把主要精力放到矯正市場(chǎng)失靈和服務(wù)市場(chǎng)上來(lái)。一是要建立政府退出通道，制訂鼓勵(lì)各級(jí)政府逐步退出企業(yè)微觀活動(dòng)的相關(guān)制度和負(fù)面清單，把該交給市場(chǎng)、中介、企事業(yè)的分別還給他們，讓企業(yè)決定自己的微觀行動(dòng)，讓資源配置真正由市場(chǎng)決定。二是要進(jìn)一步推進(jìn)法治化和制度創(chuàng)新，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，通過(guò)完善公共產(chǎn)品、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等手段，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的有效市場(chǎng)。三是構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)服務(wù)”的創(chuàng)新型服務(wù)新體制。政府在通過(guò)制定政策引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向的同時(shí)，充分利用各種專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，借力各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，加大對(duì)中小微型企業(yè)的資金、平臺(tái)、人才等方面的服務(wù)力度。

（四）以高科技孵化器為抓手，培育領(lǐng)跑世界的科技產(chǎn)業(yè)

孵化器建設(shè)是創(chuàng)新生態(tài)鏈最基礎(chǔ)的一環(huán)，是科技成果轉(zhuǎn)化的重要手段，是深圳培育世界級(jí)領(lǐng)跑企業(yè)的獨(dú)門(mén)利器，值得進(jìn)一步推廣。一是要鼓勵(lì)各地加快建設(shè)各種類(lèi)型的高科技孵化器。形成以高等院校和研究機(jī)構(gòu)為源頭，以企業(yè)為主體，以園區(qū)為載體的多層次差異化的科技孵化平臺(tái)。二是要健全風(fēng)險(xiǎn)投資孵化機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資與科技孵化相結(jié)合，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、項(xiàng)目與資本有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)化。三是要進(jìn)一步完善孵化服務(wù)鏈條，建立“成果—前孵化—孵化—加速—科技園”的產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)鏈。在一般服務(wù)的基礎(chǔ)上，提升增值服務(wù)和高端服務(wù)。

（五）以創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)家為核心，打造創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)軍隊(duì)伍

企業(yè)家精神作為一種重要的生產(chǎn)要素，是創(chuàng)新發(fā)展的真正源泉，深圳發(fā)展靠的就是任正非、馬化騰、王傳福等一批民營(yíng)科技企業(yè)家。因此我國(guó)要加大培育民營(yíng)企業(yè)家的力度，一是要從重視資本積累轉(zhuǎn)向重視知識(shí)積累，從重視資本投入轉(zhuǎn)向重視人的投入，牢固樹(shù)立人比資本更重要的創(chuàng)新增長(zhǎng)理念。二是鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家進(jìn)行全方位扶持。例如在國(guó)家法律法規(guī)允許的前提下，頒布各類(lèi)創(chuàng)新型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)家和民營(yíng)科技人員的各類(lèi)補(bǔ)貼。三是要鼓勵(lì)研究型大學(xué)開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，成立創(chuàng)業(yè)研究中心，培育創(chuàng)業(yè)型人才。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的培訓(xùn)，定期選派民營(yíng)科技企業(yè)家走出國(guó)門(mén)到硅谷等地進(jìn)行實(shí)地考察和培訓(xùn)。

［1］嚴(yán)成樑，龔大堂.熊彼特增長(zhǎng)理論：一個(gè)文獻(xiàn)綜述［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊，2009，（4）.

［2］江飛濤等.中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換［J］.中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，（5）.

［3］［4］2015年深圳政府工作報(bào)告［DB/OL］.［2015 -06-10］.人民網(wǎng).

［5］王寧，歐陽(yáng)建國(guó).民營(yíng)科技企業(yè)是發(fā)展高新技術(shù)的生力軍——深圳民營(yíng)科技企業(yè)的幾個(gè)特點(diǎn)［J］.中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)，2000，（6）.

［6］武鵬.改革以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換［J］.中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013，（2）.

責(zé)任編輯：鐘曉媚

F127

A

1673-5706（2016）04-0022-05

國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“‘海上絲綢之路’戰(zhàn)略下東南沿海灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（15BJL113）階段性成果。

2016-07-09

申勇，深圳行政學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授；宋曉東，深圳行政學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授、博士。