從就職演說(shuō)看蔡英文當(dāng)局兩岸政策走向

■ 劉凌斌

?

從就職演說(shuō)看蔡英文當(dāng)局兩岸政策走向

■ 劉凌斌

5月20日，蔡英文正式就任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，其就職演說(shuō)引發(fā)兩岸各界與國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注，尤其是蔡英文對(duì)兩岸關(guān)系的表態(tài)更成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。遺憾的是，從蔡英文的就職演說(shuō)來(lái)看，盡管她在兩岸論述方面拋出若干新提法，對(duì)民進(jìn)黨的傳統(tǒng)立場(chǎng)進(jìn)行微調(diào)，但她并沒(méi)有明確承認(rèn)“九二共識(shí)”和認(rèn)同其核心意涵，仍然在兩岸同胞最為關(guān)切的兩岸關(guān)系性質(zhì)這一根本問(wèn)題上采取模糊態(tài)度，而且存在不少論述矛盾與言行不一之處?？梢哉f(shuō)，在歷任臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人都要作答的兩岸關(guān)系這道“必答題”上，蔡英文當(dāng)局僅僅交出了“一份沒(méi)有完成的答卷”，其兩岸政策主張顯然無(wú)法令祖國(guó)大陸滿(mǎn)意，恐怕也難以符合支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展的兩岸主流民意的期待，勢(shì)必難以維持兩岸關(guān)系現(xiàn)狀，確保兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展。未來(lái)，蔡英文當(dāng)局的兩岸政策將何去何從，引發(fā)外界高度關(guān)注。

蔡英文就職演說(shuō)的兩岸政策主張?jiān)u析

一、兩岸政策主張所占就職演說(shuō)全文篇幅極低。

蔡英文對(duì)兩岸關(guān)系的闡述只有300余字，只占就職演說(shuō)全文約6000字的5%左右，比陳水扁、馬英九4次就職演說(shuō)中兩岸議題所占演說(shuō)全文的比重要低得多，且是放在“區(qū)域和平穩(wěn)定發(fā)展及兩岸關(guān)系”部分來(lái)講，把兩岸關(guān)系作為“建構(gòu)區(qū)域和平與集體安全的重要一環(huán)”，將兩岸關(guān)系包藏于更大范圍的概念內(nèi)，表明蔡英文在就職演說(shuō)中將臺(tái)灣內(nèi)部議題置于優(yōu)先地位，有意淡化兩岸論述在就職演說(shuō)中的重要地位，避免在兩岸論述上“多說(shuō)多錯(cuò)”，引發(fā)外界爭(zhēng)議及批評(píng)。

二、以“切香腸”的方式對(duì)“九二共識(shí)”做出模糊表態(tài)。

迫于祖國(guó)大陸及美國(guó)的壓力，蔡英文采取“切香腸”的方式，對(duì)“九二共識(shí)”做出模糊響應(yīng)。她表示“：1992年兩岸兩會(huì)秉持相互諒解、求同存異的政治思維，進(jìn)行溝通協(xié)商，達(dá)成若干的共同認(rèn)知與諒解，我尊重這個(gè)歷史事實(shí)?！睋Q言之，蔡英文僅僅承認(rèn)“九二會(huì)談”的歷史事實(shí)，沒(méi)有承認(rèn)1992年兩岸兩會(huì)通過(guò)會(huì)談達(dá)成“九二共識(shí)”的歷史事實(shí)，想用“過(guò)程論”來(lái)替換“共識(shí)論”，更未明言是否承認(rèn)“九二共識(shí)”的核心內(nèi)涵即“兩岸同屬一個(gè)中國(guó)”，對(duì)“九二共識(shí)”實(shí)質(zhì)上采取不否認(rèn)也不承認(rèn)的迂回態(tài)度，在兩岸同胞最為關(guān)切的兩岸關(guān)系性質(zhì)，即是否承認(rèn)“兩岸同屬一個(gè)中國(guó)”這一根本問(wèn)題上，仍然語(yǔ)焉不詳，故意采取模糊態(tài)度，企圖蒙混過(guò)關(guān)。

三、尋求在“既有政治基礎(chǔ)”上推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展。

蔡英文在就職演說(shuō)中，提出在“既有的政治基礎(chǔ)”上持續(xù)推動(dòng)兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展的論述，所謂“既有的政治基礎(chǔ)”包括1992年兩岸兩會(huì)會(huì)談的歷史事實(shí)與求同存異的共同認(rèn)知，“中華民國(guó)現(xiàn)行憲政體制”，兩岸過(guò)去20多年來(lái)協(xié)商和交流互動(dòng)的成果，臺(tái)灣民主原則及普遍民意。這表明：一是蔡英文試圖以單方面詮釋的“既有政治基礎(chǔ)”取代“九二共識(shí)”，尋求與祖國(guó)大陸交流互動(dòng)的機(jī)會(huì)。二是希望延續(xù)20多年來(lái)兩岸協(xié)商與交流互動(dòng)的成果，包括“概括承受”馬英九當(dāng)局執(zhí)政8年來(lái)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的成果，以此來(lái)“維持現(xiàn)狀”。三是以“臺(tái)灣民主原則及普遍民意”來(lái)發(fā)展兩岸關(guān)系，“臺(tái)灣民主原則”是指臺(tái)灣人民對(duì)于兩岸關(guān)系的未來(lái)前景是統(tǒng)或“獨(dú)”擁有“自決權(quán)”，“普遍民意”則是在告訴祖國(guó)大陸，目前民進(jìn)黨得到臺(tái)灣大多數(shù)民意，祖國(guó)大陸必須尊重，實(shí)際上暗藏了“臺(tái)灣前途由2300萬(wàn)人民決定”與“挾臺(tái)灣民意對(duì)抗大陸”的玄機(jī)。

四、拋出若干新提法，對(duì)民進(jìn)黨的傳統(tǒng)立場(chǎng)進(jìn)行微調(diào)。

一是就職演說(shuō)全文用詞比較中性、平和，以“對(duì)岸”稱(chēng)呼祖國(guó)大陸，并未出現(xiàn)挑釁祖國(guó)大陸的語(yǔ)句，也未談及“臺(tái)獨(dú)”路線(xiàn)。二是首提“中華民國(guó)憲法”，強(qiáng)調(diào)依照“中華民國(guó)憲法”“兩岸關(guān)系條例”及其他相關(guān)“法律”處理兩岸事務(wù)，可被解讀為認(rèn)同“中華民國(guó)憲法”的“一中內(nèi)涵”及“兩岸關(guān)系條例”中兩岸的“一國(guó)兩區(qū)”地位，比多數(shù)民進(jìn)黨人和傳統(tǒng)民進(jìn)黨立場(chǎng)更靠近“中華民國(guó)憲法”及其體制，在與祖國(guó)大陸“相向而行”的道路上往前挪動(dòng)了“一小步”，試圖創(chuàng)造出符合祖國(guó)大陸期待的“兩岸一中”想象。三是表示愿意與祖國(guó)大陸積極溝通，強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣要做一個(gè)“和平的堅(jiān)定維護(hù)者”與“和平的積極溝通者”，將致力維持兩岸關(guān)系的和平穩(wěn)定，將努力維持現(xiàn)有的“兩岸之間的對(duì)話(huà)與溝通機(jī)制”。四是宣示有責(zé)任捍衛(wèi)“中華民國(guó)”的主權(quán)和領(lǐng)土；對(duì)于東海及南海問(wèn)題，主張“應(yīng)擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”，與祖國(guó)大陸在東海及南海問(wèn)題上的政策主張存在某種程度上的交集。五是呼吁兩岸的兩個(gè)執(zhí)政黨應(yīng)該要放下歷史包袱，展開(kāi)良性對(duì)話(huà)，造福兩岸人民，表明蔡英文希望民共兩黨能拋棄對(duì)對(duì)方的成見(jiàn)，尋求建立政治互信，開(kāi)啟“民共交流對(duì)話(huà)”乃至兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面的契機(jī)。

五、存在論述矛盾與言行不一之處。

一是雖然蔡英文首次在公開(kāi)場(chǎng)合提到具有“一中內(nèi)涵”的“中華民國(guó)憲法”，但同時(shí)在“既有政治基礎(chǔ)”的4個(gè)關(guān)鍵元素的第二點(diǎn)又重提“中華民國(guó)現(xiàn)行憲政體制”，“憲政體制”的內(nèi)涵更為寬泛、模糊，存在“公投自決”“公投修憲”與“法理臺(tái)獨(dú)”的可能，前后存在一定的矛盾。二是蔡英文在就職演說(shuō)中提到13次“這個(gè)國(guó)家”，41次“臺(tái)灣”，而只有提到5次“中華民國(guó)”，其中包括提到2次“中華民國(guó)憲法”，這些數(shù)據(jù)的比較，反映出蔡英文仍然以“臺(tái)灣”而非“中華民國(guó)”作為“國(guó)家認(rèn)同”對(duì)象，視兩岸為“并非一國(guó)”的“異己關(guān)系”，事實(shí)上并未更改其本人及民進(jìn)黨對(duì)“國(guó)家認(rèn)同”及兩岸關(guān)系的基本立場(chǎng)。三是盡管蔡英文在就職演說(shuō)中拋出若干新提法，刻意制造“一中”想象，但在就職演說(shuō)前的游行及表演中，仍然以“同心圓史觀(guān)”來(lái)詮釋臺(tái)灣近代史，切割兩岸歷史文化關(guān)聯(lián)，以及新任教育部門(mén)負(fù)責(zé)人潘文忠剛上任就迫不及待地宣布廢止“微調(diào)課綱”，表明民進(jìn)黨當(dāng)局仍然延續(xù)“同心圓史觀(guān)”的“臺(tái)獨(dú)”教育政策，是其言行不一的重要表現(xiàn)。

綜上所述，蔡英文在就職演說(shuō)中闡述的兩岸政策主張希望盡可能滿(mǎn)足各方的不同需求，希望達(dá)到凝聚島內(nèi)藍(lán)綠共識(shí)、使美日滿(mǎn)意、祖國(guó)大陸可忍受的目的，我們既要看到蔡英文為避免兩岸實(shí)時(shí)對(duì)撞作出與祖國(guó)大陸“相向而行”的努力，以及向調(diào)整兩岸政策的正確方向邁出的小小的一步，但也要看到她刻意回避祖國(guó)大陸最為在意、最為關(guān)切的兩岸關(guān)系的性質(zhì)問(wèn)題，以及暴露出她的兩岸政策主張存在的論述矛盾與言行不一之處。因此，對(duì)蔡英文的兩岸政策主張，在繼續(xù)“聽(tīng)其言”的同時(shí)更要“觀(guān)其行”，要高度警惕蔡英文背后涌動(dòng)的“柔性臺(tái)獨(dú)”和“去中國(guó)化”浪潮，要仔細(xì)鑒別蔡英文與綠營(yíng)“民意代表”“獨(dú)派”和“時(shí)代力量”等深綠勢(shì)力在兩岸關(guān)系議題上“唱雙簧”的言行，絕不能掉以輕心，被其蒙蔽。

短期內(nèi)蔡英文當(dāng)局兩岸政策的基本走向

根據(jù)蔡英文在就職演說(shuō)中闡述的兩岸政策主張，結(jié)合影響民進(jìn)黨兩岸政策轉(zhuǎn)型的主客觀(guān)因素預(yù)判，民進(jìn)黨重新執(zhí)政初期不會(huì)放棄“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)，更不會(huì)正面接受“九二共識(shí)”與“一中框架”，甚至連“凍結(jié)臺(tái)獨(dú)黨綱”的可能性也很小。但是，為了展現(xiàn)民進(jìn)黨處理兩岸議題的能力，取信于美國(guó)和祖國(guó)大陸，滿(mǎn)足各方面尤其是臺(tái)灣主流民意對(duì)“維持兩岸現(xiàn)狀”的期待，未來(lái)蔡英文當(dāng)局與民進(jìn)黨很可能將按照“政經(jīng)分離”的原則對(duì)兩岸政策進(jìn)行務(wù)實(shí)、理性的策略調(diào)整，并在實(shí)務(wù)層面繼續(xù)加強(qiáng)與祖國(guó)大陸的互動(dòng)交流?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面來(lái)預(yù)估短期內(nèi)蔡英文當(dāng)局兩岸政策的基本走向：

一、 在實(shí)務(wù)層面、低敏感度領(lǐng)域繼續(xù)開(kāi)展與祖國(guó)大陸互動(dòng)交流。

執(zhí)政后的民進(jìn)黨很可能會(huì)把堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)與“民共交流”切割，利用黨公職人士以個(gè)人身份訪(fǎng)問(wèn)祖國(guó)大陸這樣的個(gè)人互動(dòng)、城市交流，綠營(yíng)智庫(kù)與祖國(guó)大陸智庫(kù)舉辦活動(dòng)、邀請(qǐng)祖國(guó)大陸學(xué)者到訪(fǎng)類(lèi)似的智庫(kù)交流，基層交流、經(jīng)貿(mào)交流等方式與祖國(guó)大陸開(kāi)展互動(dòng)交流，繼續(xù)保持民共之間一定層級(jí)的溝通，同時(shí)避免在敏感議題上過(guò)度刺激祖國(guó)大陸，營(yíng)造“民共黨際交流”的假象，并試圖以此說(shuō)服島內(nèi)更多民眾和國(guó)際社會(huì)相信，重新執(zhí)政的民進(jìn)黨有能力“維持兩岸和平穩(wěn)定的現(xiàn)狀”。

二、對(duì)“九二共識(shí)”繼續(xù)采取“不承認(rèn)、不否認(rèn)”態(tài)度，尋求新的政治基礎(chǔ)與祖國(guó)大陸交流互動(dòng)。

迫于祖國(guó)大陸及美國(guó)的壓力，短期內(nèi)蔡英文當(dāng)局仍將對(duì)“九二共識(shí)”采取不否認(rèn)也不承認(rèn)的迂回態(tài)度，在兩岸同胞最為關(guān)切的兩岸關(guān)系性質(zhì)，即是否承認(rèn)“兩岸同屬一個(gè)中國(guó)”這一根本問(wèn)題上繼續(xù)語(yǔ)焉不詳，采取虛與委蛇的態(tài)度應(yīng)對(duì)。不過(guò)，若未來(lái)要求蔡英文承認(rèn)“九二共識(shí)”的各方面壓力繼續(xù)增大，蔡英文當(dāng)局可能繼續(xù)拋出或重提一些內(nèi)容模糊、讓各方都有各自解讀空間的兩岸論述，如“九二精神”“臺(tái)灣共識(shí)”“憲政共識(shí)”，或進(jìn)一步對(duì)“既有政治基礎(chǔ)”的內(nèi)涵進(jìn)行補(bǔ)充闡釋?zhuān)⒃噲D取代“九二共識(shí)”，尋求與祖國(guó)大陸交流互動(dòng)的政治基礎(chǔ)。

三、嘗試拋出一些向中間立場(chǎng)靠攏的兩岸論述來(lái)試探祖國(guó)大陸的反應(yīng)。

一方面，蔡英文當(dāng)局可能進(jìn)一步主張用“中華民國(guó)憲政體制”來(lái)定位兩岸關(guān)系現(xiàn)狀，提出依照“中華民國(guó)憲法”兩岸有特殊關(guān)系以及兩岸“憲法各表”；或延續(xù)馬英九當(dāng)局的說(shuō)法，提出“兩岸人民同屬中華民族”；甚至重提“不排除統(tǒng)一作為兩岸關(guān)系未來(lái)選項(xiàng)”“統(tǒng)一與否由臺(tái)灣人民決定”“統(tǒng)一可以討論”等兩岸論述。另一方面，蔡英文當(dāng)局可能借鑒陳水扁提出“四不一沒(méi)有”、馬英九主張“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”的“三不政策”的做法，嘗試用負(fù)面表述為其兩岸政策劃出底線(xiàn)，如承諾不搞“法理臺(tái)獨(dú)”，不推動(dòng)涉及“國(guó)號(hào)”、領(lǐng)土變更的“修憲”，不挑起兩岸軍事對(duì)抗等，讓祖國(guó)大陸、美國(guó)及臺(tái)灣各界安心。蔡英文當(dāng)局的根本目的或在于，試圖通過(guò)提出向中間立場(chǎng)靠攏的論述，作出釋放善意的姿態(tài)，來(lái)試探祖國(guó)大陸、美、日及島內(nèi)民意的反應(yīng)，再視情況決定是否繼續(xù)調(diào)整其兩岸政策。

四、在涉及兩岸的人事安排上向祖國(guó)大陸示好。

人事安排方面，未來(lái)民進(jìn)黨當(dāng)局可能釋出“國(guó)安會(huì)”“陸委會(huì)”、?；鶗?huì)、“中國(guó)事務(wù)委員會(huì)”“中國(guó)事務(wù)部”等涉兩岸事務(wù)的關(guān)鍵黨政部門(mén)部分職位，甚至主要負(fù)責(zé)人職位，任命一些“務(wù)實(shí)派”“開(kāi)明派”或“知陸派”的綠營(yíng)人士、學(xué)者，如以往經(jīng)常與祖國(guó)大陸打交道的謝長(zhǎng)廷系人馬、新潮流系人馬和部分與祖國(guó)大陸關(guān)系較好的專(zhuān)家學(xué)者，甚至親藍(lán)人士擔(dān)任要職，主動(dòng)向祖國(guó)大陸示好，釋放與祖國(guó)大陸改善關(guān)系的善意，營(yíng)造民共之間有能力直接溝通交流的跡象。日前傳出，宋楚瑜將出任臺(tái)灣?；鶗?huì)董事長(zhǎng)，表明蔡英文希望利用多年來(lái)宋楚瑜堅(jiān)持“九二共識(shí)”的政治立場(chǎng)及其與祖國(guó)大陸的交情為其兩岸政策“解套”，借此來(lái)搭建與祖國(guó)大陸溝通的橋梁。

五、在文化教育領(lǐng)域繼續(xù)大力推進(jìn)“去中國(guó)化”與“文化臺(tái)獨(dú)”政策，塑造與祖國(guó)大陸對(duì)抗的民意基礎(chǔ)。

迫于各方壓力以及陳水扁執(zhí)政時(shí)期的前車(chē)之鑒，蔡英文當(dāng)局不大可能走“激進(jìn)臺(tái)獨(dú)”“法理臺(tái)獨(dú)”路線(xiàn)，很可能大肆在文化、教育和社會(huì)生活領(lǐng)域推行“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”“柔性臺(tái)獨(dú)”的政策措施，具體做法可能包括：借推動(dòng)“轉(zhuǎn)型正義”之名，行“政治清算”之實(shí)，繼續(xù)推動(dòng)“去孫化”“去蔣化”和“去中國(guó)化”；延續(xù)“同心圓史觀(guān)”的“臺(tái)獨(dú)”教育政策，全面修訂中小學(xué)課綱，切割兩岸歷史文化關(guān)聯(lián)；宣揚(yáng)日本殖民臺(tái)灣的貢獻(xiàn)，向民眾灌輸“臺(tái)獨(dú)史觀(guān)”“皇民史觀(guān)”，在形塑“國(guó)家認(rèn)同”的基礎(chǔ)上繼續(xù)影響與改變臺(tái)灣民眾尤其是年輕一代的文化認(rèn)同與民族認(rèn)同；在輿論宣傳尤其是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上推廣“文化臺(tái)獨(dú)”理論與“臺(tái)獨(dú)史觀(guān)”，進(jìn)一步打壓泛藍(lán)陣營(yíng)尤其是“統(tǒng)派”的言論空間，為實(shí)現(xiàn)“和平臺(tái)獨(dú)”營(yíng)造輿論氛圍。