淺談公共服務(wù)平臺(tái)的作用

周倩倩

(天津意庫(kù)創(chuàng)意企業(yè)管理服務(wù)有限公司 天津300133)

淺談公共服務(wù)平臺(tái)的作用

周倩倩

(天津意庫(kù)創(chuàng)意企業(yè)管理服務(wù)有限公司 天津300133)

公共服務(wù)平臺(tái)是利用產(chǎn)業(yè)孵化器的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)或全國(guó)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平、層次的綜合服務(wù)平臺(tái)，具有增進(jìn)信息溝通、提高融資能力、提供技術(shù)支持、開(kāi)展人才培訓(xùn)、提供管理咨詢、輔導(dǎo)幫助創(chuàng)業(yè)、營(yíng)銷開(kāi)拓市場(chǎng)和政策法律服務(wù)8種作用。目前國(guó)內(nèi)外3種常見(jiàn)的公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展模式分別是政府支撐模式、產(chǎn)業(yè)園模式和共享共建模式。在詳細(xì)探討這些平臺(tái)作用和發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建我國(guó)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)體系的建議。

產(chǎn)業(yè)集群 公共服務(wù) 平臺(tái)

1 公共服務(wù)平臺(tái)的內(nèi)涵

公共服務(wù)平臺(tái)是指在產(chǎn)業(yè)集中度較高或具有一定優(yōu)勢(shì)的區(qū)域(園區(qū))，構(gòu)建為產(chǎn)業(yè)(企業(yè))發(fā)展提供技術(shù)開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)、推廣以及產(chǎn)品設(shè)計(jì)、加工、檢測(cè)、中試、信息共享、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、投資融資、教育培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)的公共支撐系統(tǒng)。它是一個(gè)開(kāi)放的支撐和服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)平臺(tái)運(yùn)作，可以提供系統(tǒng)、全面、方便、高效的公共服務(wù)，從而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

從本質(zhì)上看，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)質(zhì)上是一定區(qū)域內(nèi)的一組制度性安排，具有共享性。從服務(wù)對(duì)象上看，平臺(tái)主要服務(wù)于各類文化創(chuàng)意企業(yè)，特別是處于發(fā)展初期的中小企業(yè)。從服務(wù)內(nèi)容上看，平臺(tái)為文化創(chuàng)意提供資金、技術(shù)、人才和信息等產(chǎn)業(yè)化支持，溝通聯(lián)系各方，促進(jìn)文化創(chuàng)意成果的轉(zhuǎn)化。從服務(wù)主體上看，平臺(tái)既包括政府、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)、高等院校，也包括創(chuàng)意企業(yè)自身及其他產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)。但是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府應(yīng)是產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)的主要提供者。從平臺(tái)構(gòu)成上看，平臺(tái)是各類公共機(jī)構(gòu)、私有機(jī)構(gòu)以及非營(yíng)利組織所組成的網(wǎng)絡(luò)，既包括有形的實(shí)體平臺(tái)，也包括無(wú)形的虛擬平臺(tái)。

2 意庫(kù)公共服務(wù)平臺(tái)的功能

意庫(kù)眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息公共服務(wù)平臺(tái)旨在建設(shè)一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)和線下服務(wù)系統(tǒng)緊密結(jié)合的服務(wù)平臺(tái)，包括開(kāi)發(fā)一站式信息門(mén)戶集成平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、基金管理平臺(tái)、投融資服務(wù)平臺(tái)、中介服務(wù)平臺(tái)、人才培訓(xùn)平臺(tái)、展示交易平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)、資源共享平臺(tái)、協(xié)同辦公平臺(tái)等 10大業(yè)務(wù)子平臺(tái)。該平臺(tái)建成后將成為一個(gè)覆蓋天津市青年創(chuàng)業(yè)者，以需求為導(dǎo)向，擁有海量有效資訊的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。

平臺(tái)建設(shè)將按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、整合資源、滾動(dòng)發(fā)展”思路，沿 3條主線推進(jìn)：①緊緊圍繞創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、文化創(chuàng)意 3大主題，以信息集成門(mén)戶作為媒介和載體，為不同階段的創(chuàng)業(yè)青年提供海量資訊。要求平臺(tái)能夠隨時(shí)發(fā)布就業(yè)招聘信息、園區(qū)招商政策、創(chuàng)業(yè)扶持政策、行業(yè)新聞資訊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、人才資源狀況、市場(chǎng)最新行情、成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀創(chuàng)意作品等，實(shí)現(xiàn)前沿資訊一網(wǎng)打盡。②以有意通過(guò)創(chuàng)業(yè)、文化創(chuàng)意改變生活、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的青年為主體，圍繞其創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和文化創(chuàng)意產(chǎn)品，多角度多途徑推進(jìn)項(xiàng)目孵化、企業(yè)孵化、創(chuàng)意作品的商品化進(jìn)程，打造平臺(tái)核心功能。要求平臺(tái)建設(shè)能夠整合主體資源、中介資源、政府資源和市場(chǎng)上下游資源，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意提供多角度多途徑的培育、展示、交流、診斷、交易等，促成產(chǎn)業(yè)對(duì)接和成果轉(zhuǎn)化。③以園區(qū)企業(yè)單位、創(chuàng)業(yè)青年為服務(wù)對(duì)象，整合園區(qū)內(nèi)的各種軟硬件資源，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意提供獲取各種資源的便利和優(yōu)惠。要求平臺(tái)能夠整合基于云計(jì)算的在線軟件開(kāi)發(fā)平臺(tái)、在線設(shè)計(jì)平臺(tái)、作品渲染平臺(tái)、在線企業(yè)管理系統(tǒng)等。

3 意庫(kù)公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)成

3.1 就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)

公共服務(wù)平臺(tái)的主題是為創(chuàng)業(yè)青年提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，通過(guò)充分整合資源，把項(xiàng)目的引進(jìn)、篩選和培育放在首要位置，吸引和積聚優(yōu)秀青年投入到創(chuàng)業(yè)大潮中。通過(guò)各項(xiàng)服務(wù)吸引創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才，形成對(duì)優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才的集聚效應(yīng)。該平臺(tái)的目的主要是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和全市就業(yè)工作系統(tǒng)的資源，采取網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)下服務(wù)相結(jié)合的方式，努力從根本上解決供求信息不對(duì)稱的問(wèn)題。它以“服務(wù)青年，方便企業(yè)”為宗旨，以“提升服務(wù)水平，促進(jìn)青年就業(yè)”為目標(biāo)，是集就業(yè)信息發(fā)布、用人單位招聘信息管理、就業(yè)工作管理等于一體的信息化服務(wù)平臺(tái)。

遵循平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容中海量資訊、培育孵化和整合資源的3大主線，該平臺(tái)將內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)、SNS社交點(diǎn)評(píng)系統(tǒng)、上傳下載文件系統(tǒng)、在線即時(shí)通訊系統(tǒng)、在線測(cè)評(píng)管理系統(tǒng)、政務(wù)審批處理系統(tǒng)相結(jié)合，在線提供創(chuàng)業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)人物故事、創(chuàng)業(yè)展會(huì)賽程及相關(guān)新聞資訊等信息服務(wù)，提供創(chuàng)業(yè)人員資訊和項(xiàng)目診斷、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目包裝轉(zhuǎn)化等互動(dòng)交流功能。規(guī)劃設(shè)置政策資訊、新聞快報(bào)、創(chuàng)業(yè)故事、展會(huì)賽程、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)點(diǎn)評(píng)、商業(yè)文書(shū)等欄目。

3.2 基金申請(qǐng)?jiān)u審管理平臺(tái)

缺少啟動(dòng)資金、缺少融資信用往往成為創(chuàng)業(yè)者面臨的最大障礙。該平臺(tái)以處于創(chuàng)業(yè)籌備階段和初創(chuàng)階段的創(chuàng)業(yè)者為服務(wù)對(duì)象，由專業(yè)的投資咨詢公司負(fù)責(zé)提供咨詢服務(wù)及平臺(tái)運(yùn)作，主要為創(chuàng)業(yè)者提供基金知識(shí)、基金申請(qǐng)與資助服務(wù)。平臺(tái)基于內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)、基金申請(qǐng)審批系統(tǒng)、問(wèn)答管理系統(tǒng)和會(huì)員管理系統(tǒng)向受眾提供基金知識(shí)、基金組織、新聞資訊、基金服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金貸款的申請(qǐng)功能。規(guī)劃設(shè)置新聞資訊、基金知道、咨詢機(jī)構(gòu)、基金設(shè)立和在線申請(qǐng)等欄目。

3.3 金融業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)

文化創(chuàng)意與風(fēng)險(xiǎn)資本的結(jié)合既是建立創(chuàng)業(yè)資本市場(chǎng)的需要，又是文化創(chuàng)意形成長(zhǎng)期盈利點(diǎn)的需要。該平臺(tái)為企業(yè)的投資、融資等活動(dòng)提供中介或者直接服務(wù)。它針對(duì)經(jīng)平臺(tái)孵化進(jìn)入成長(zhǎng)期的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和中試階段的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提供融資擔(dān)保、中小銀行貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等，幫助企業(yè)獲得貸款和貸款擔(dān)保，尋找風(fēng)險(xiǎn)投資，進(jìn)行并購(gòu)、上市等，加快產(chǎn)品的商品化、市場(chǎng)化進(jìn)度。平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方采取吸引、籌措、運(yùn)作多元化資金的辦法，搭建起立體的投融資體系，完善風(fēng)險(xiǎn)投資的市場(chǎng)環(huán)境和科技成果轉(zhuǎn)化的融資環(huán)境，形成以社會(huì)資本為主、政府資金為輔的新型科技創(chuàng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。

3.4 金融資源協(xié)同化服務(wù)配置平臺(tái)

該平臺(tái)為投資人與融資人搭建信息橋梁，通過(guò)會(huì)員管理系統(tǒng)、誠(chéng)信認(rèn)證管理系統(tǒng)、信用擔(dān)保管理系統(tǒng)、項(xiàng)目評(píng)審管理系統(tǒng)和內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)為雙方提供集新聞資訊、投融資知識(shí)、最新待放資金列表、最新優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目列表等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)在線咨詢、投融資撮合、項(xiàng)目評(píng)審和商家擔(dān)保等功能。規(guī)劃設(shè)置新聞資訊、投融資知識(shí)、資金供應(yīng)、資金需求、項(xiàng)目咨詢等。

3.5 創(chuàng)業(yè)能力診斷平臺(tái)

通過(guò)“開(kāi)業(yè)能力”、“個(gè)性特征”和“模擬開(kāi)業(yè)”3個(gè)環(huán)節(jié)的測(cè)試，對(duì)被測(cè)試者的創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確定位。其中，“開(kāi)業(yè)能力”環(huán)節(jié)將就語(yǔ)言能力、計(jì)算能力、分析和解決問(wèn)題能力等進(jìn)行測(cè)試；“個(gè)性測(cè)試”環(huán)節(jié)就心理、意志、堅(jiān)韌性等個(gè)性特質(zhì)進(jìn)行測(cè)試。測(cè)試完成后，系統(tǒng)將自動(dòng)生成一份“創(chuàng)業(yè)診斷報(bào)告”。

3.6 創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)平臺(tái)

利用系統(tǒng)工程的思想，結(jié)合系統(tǒng)特性開(kāi)展投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)，包括對(duì)投資項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)和項(xiàng)目管理。

3.7 信用擔(dān)保管理平臺(tái)

利用天津市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司現(xiàn)有的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)空間，結(jié)合中小企業(yè)信用擔(dān)保的業(yè)務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保業(yè)務(wù)的信息化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化管理。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，有效提高擔(dān)保業(yè)務(wù)的管理效率，提升服務(wù)水平，增強(qiáng)管理透明度，節(jié)約管理成本，全面提升科技系統(tǒng)電子政務(wù)應(yīng)用水平。

3.8 創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)平臺(tái)

包括行業(yè)動(dòng)態(tài)、作品展示、設(shè)計(jì)單位、商品化服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、研發(fā)基地推介等欄目。

4 園區(qū)推進(jìn)平臺(tái)工作的意義

4.1 推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前，園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后的矛盾十分突出。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迫切需要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)的及時(shí)跟進(jìn)，但是由于大部分園區(qū)的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，服務(wù)主體、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)載體不能有機(jī)結(jié)合，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和完整的體系架構(gòu)，發(fā)揮不了應(yīng)有的服務(wù)功能。同時(shí)已有的各類平臺(tái)服務(wù)能力提升緩慢，服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平不能適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的需求，這些都在很大程度上制約了園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)優(yōu)化園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和專業(yè)化分工協(xié)作，推進(jìn)共性關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用，加快園區(qū)形成社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的公共服務(wù)體系和長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

4.2 促進(jìn)園區(qū)自主創(chuàng)新

園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能長(zhǎng)期建立在基于資源和勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)之上，必須以動(dòng)態(tài)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為基礎(chǔ)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，“低成本”戰(zhàn)略發(fā)展優(yōu)勢(shì)減弱，核心技術(shù)受制于發(fā)達(dá)國(guó)家的矛盾日益突出，因此，科技創(chuàng)新已成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必經(jīng)之路，也是拉動(dòng)我國(guó)園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要?jiǎng)恿?。在?chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式下，園區(qū)通過(guò)引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，強(qiáng)化與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、中介服務(wù)等主體之間的合作，促進(jìn)了科技研發(fā)力量向企業(yè)和園區(qū)的流動(dòng)，形成了以企業(yè)為主體、高等院校和科研機(jī)構(gòu)廣泛參與，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研一體化運(yùn)行新機(jī)制。而在這個(gè)過(guò)程中，園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)揮著不可替代的重要作用。

4.3 完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

公共服務(wù)平臺(tái)是產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分。園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)主要是圍繞園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，開(kāi)展與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理和銷售相關(guān)的研發(fā)、測(cè)試、設(shè)備共用、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、投資融資等支撐服務(wù)。當(dāng)前我國(guó)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系不健全，測(cè)試、設(shè)備共用、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，這些因素阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步發(fā)展：①增加了園區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使龍頭企業(yè)難以做大做強(qiáng)；②產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈短，難以形成集群效應(yīng)；③園區(qū)應(yīng)具有的集聚、輻射和帶動(dòng)功能不能有效發(fā)揮；④造成有企業(yè)無(wú)產(chǎn)業(yè)的狀況，無(wú)法構(gòu)筑并形成產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，可以有效地改善園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

4.4 實(shí)現(xiàn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)

園區(qū)發(fā)展一般會(huì)經(jīng)歷要素驅(qū)動(dòng)、集群驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境驅(qū)動(dòng) 4個(gè)發(fā)展階段。而我國(guó)大多數(shù)發(fā)展較為成熟的園區(qū)基本都已經(jīng)進(jìn)入到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，部分先進(jìn)園區(qū)已經(jīng)步入到環(huán)境驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，園區(qū)發(fā)展開(kāi)始由資源依賴和集群效應(yīng)向原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，支撐創(chuàng)新的服務(wù)體系成為園區(qū)發(fā)展的核心和關(guān)鍵要素。因而，需要大量的專業(yè)技術(shù)性公共服務(wù)平臺(tái)為園區(qū)持續(xù)發(fā)展提供支撐，專業(yè)技術(shù)性公共服務(wù)平臺(tái)的完善與否，很大程度上影響和制約著園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以公共服務(wù)平臺(tái)為載體的園區(qū)服務(wù)體系是園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。園區(qū)公共服務(wù)平的建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)園區(qū)由要素驅(qū)動(dòng)、集群驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的意義?！?/p>

［1］ 程正中. 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)研究[J]. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2008(1)：74-75.

［2］ 盧山山. 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)研究[J]. 現(xiàn)代企業(yè)文化，2011(35)：149.

［3］ 趙繼新，楚江江. 北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建研究[J]. 北方工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，23(2)：1-7.

Functions of Public Service Platforms

ZHOU Qianqian
(Tianjin Yicoo Creative Park，Tianjin 300133，China)

An industrial public service platform is an integrated services platform which aims to promote the industrial service level by a regional network or a nationwide network of an industrial incubator．It has the functions of enhancing information communication，improving financing ability，providing technical support，carrying out personnel training，offering management consultancy and business counseling，marketing and policy and law services．At present，there are three common development modes of the platforms both at home and abroad，namely，government support model，industrial park model and cosharing and joint building model．This paper，after a detailed discussion of functions and development models of these platforms，presents suggestions on how to build China’s industrial public service platform system.

industrial cluster；public service；platform

G322

A

1006-8945(2016)02-0072-03

2016-01-04