廣州市從化區(qū)建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的實踐創(chuàng)新

陳筆琭（中共廣州市委黨校從化分校教研室，廣東　廣州　510000）

廣州市從化區(qū)建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的實踐創(chuàng)新

陳筆琭（中共廣州市委黨校從化分校教研室，廣東廣州510000）

廣州市從化區(qū)按照黨的十八大報告關(guān)于“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的部署和要求，加快推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，創(chuàng)新打造農(nóng)村基層組織“便民服務(wù)直通車”工程，打通服務(wù)群眾最后一里路，切實為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、貼心、滿意的服務(wù)。本文重點闡釋了廣州市從化區(qū)打造農(nóng)村基層組織“便民服務(wù)直通車”的創(chuàng)新做法、成效及若干啟示。

農(nóng)村黨建；服務(wù)型黨組織；實踐

為深入貫徹落實黨的十八大精神和廣州市第十次黨代會作出的實施“黨建創(chuàng)新工程”和廣州市委十屆三次全會作出的“黨建工作重心下移”的決策部署，扎實開展基層組織建設(shè)年活動，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變街鎮(zhèn)、村干部的工作作風(fēng)，廣州市從化區(qū)以促進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)、推動鎮(zhèn)（街）、村職能轉(zhuǎn)變和提高群眾滿意度為目標(biāo)，創(chuàng)新打造農(nóng)村基層組織“便民服務(wù)直通車”工程，切實為群眾提供了優(yōu)質(zhì)、高效、貼心、滿意的服務(wù)，有效提升基層黨委、政府、基層組織在群眾心目中的形象。

一、背景分析

黨的十八大報告指出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。近年來，隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)村工作面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了新的變化。鎮(zhèn)、街黨委政府如何適應(yīng)新的形勢任務(wù)，如何按照黨的十八大報告的部署和要求，加快推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，全面提升農(nóng)村黨組織和廣大農(nóng)村黨員干部的服務(wù)能力和水平，建立健全基層黨組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的新機(jī)制，成為農(nóng)村基層組織建設(shè)中的一個重大實踐課題。

從化區(qū)委組織部根據(jù)中央、省委及廣州市委的關(guān)于打造農(nóng)村基層組織“便民服務(wù)直通車”工程的意見精神，2012年11月，制定了從化《關(guān)于打造農(nóng)村基層組織“便民服務(wù)直通車”工程的實施方案》。方案提出2012年底前全面開通農(nóng)村基層組織“便民服務(wù)直通車”（一點一站一中心，即鎮(zhèn)街建立“政務(wù)服務(wù)中心”、行政村建立“公共服務(wù)站”、自然村建立“公共服務(wù)點”），實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）、行政村和自然村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，要求通過“便民服務(wù)直通車”工程建設(shè)，把服務(wù)送到群眾家門口，做到群眾“辦小事不出村、辦大事不離鎮(zhèn)”，切實把“便民服務(wù)直通車”工程打造成群眾滿意的惠民工程。這也契合了黨的十八大報告“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的要求。

2013年5月，根據(jù)《中共廣州市委組織部關(guān)于實施2013年度基層黨組織建設(shè)“書記項目”的通知》（穗組通〔2013〕23號文）和從化區(qū)委組織部《關(guān)于實施基層黨組織建設(shè)“書記項目”的通知》（從組字〔2013〕14號文）的精神，在全市各黨（工）委中實施以建設(shè)基層服務(wù)型黨組織為重點的基層黨組織建設(shè)“書記項目”。在總結(jié)2012年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，作為從化的“書記項目”，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣實行便民服務(wù)直通車“三個三”工作法。通過推行“三個三”工作法，進(jìn)一步完善從化“便民服務(wù)直通車”各項運(yùn)行機(jī)制，使各項工作有章可循、有規(guī)可依，實現(xiàn)用制度規(guī)范事、用制度約束人，進(jìn)一步體現(xiàn)基層組織便民、利民、親民服務(wù)態(tài)度，有效提升改善基層黨委、政府、基層組織在群眾心目中的形象。

從化區(qū)的“便民服務(wù)直通車”工程，自開展以來，就能做到與創(chuàng)先爭優(yōu)、基層組織建設(shè)年、“黨建創(chuàng)新工程”、黨的群眾路線教育實踐等活動結(jié)合，與中心工作結(jié)合，成為一個鎮(zhèn)（街）村干部更好服務(wù)群眾的載體。這一做法得到廣州市政府的充分肯定，《中國組織人事報》2014年10月17日進(jìn)行了報導(dǎo)，廣州市黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、太洋網(wǎng)等也進(jìn)行轉(zhuǎn)載或報導(dǎo)。

二、主要做法

從化區(qū)面積1974.5平方公里，是廣州市轄區(qū)面積最大的區(qū)，其中1933平方公里是農(nóng)村；人口61萬，其中40多萬是農(nóng)民。轄有5鎮(zhèn)3街共218條行政村，1670名村干部，因此，從化區(qū)面積廣，農(nóng)民多，對不少要出行的村民來說是地偏路遠(yuǎn)，交通不便，辦事極為困難。從化區(qū)打造農(nóng)村基層組織“便民服務(wù)直通車”工程，以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾為宗旨，打通服務(wù)群眾最后一里路，直接把群眾的需求送到身邊，“零距離”為群眾服務(wù)。截至2014年9月，從化區(qū)8個鎮(zhèn)、街都已建立政務(wù)服務(wù)中心，218條行政村已建立公共服務(wù)站，有條件的自然村均已設(shè)立公共服務(wù)點，基本實現(xiàn)“一點一站一中心”三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（一）健全服務(wù)機(jī)制

第一，規(guī)范服務(wù)站點建設(shè)。一是按照分類實施，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，建立健全一級“示范型”、二級“標(biāo)準(zhǔn)型”和三級“簡易型”行政村公共服務(wù)站三類的標(biāo)準(zhǔn)，從辦公設(shè)施、服務(wù)功能、工作人員配備、規(guī)章制度等方面列出分類進(jìn)行建設(shè)。目前，全區(qū)已建成80個示范型、101個標(biāo)準(zhǔn)型和37個簡約型公共服務(wù)站。同時，要求公共服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要做到“六個有”：有場所、有牌子、有設(shè)施、有人員、有制度、有臺帳。二是要求做到“八個統(tǒng)一”：即各行政村公共服務(wù)站建設(shè)統(tǒng)一命名為“××村公共服務(wù)站，人員統(tǒng)一由村“兩委”干部、駐村干部、大學(xué)生村官、中共黨員、入黨積極分子和村后備干部組成，統(tǒng)一在村委會駐地單獨或聯(lián)合設(shè)立，統(tǒng)一實行柜臺式服務(wù)，統(tǒng)一配備電腦等辦公設(shè)施，統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容和流程服務(wù)制度，統(tǒng)一設(shè)立崗位，統(tǒng)一編印相關(guān)規(guī)章制度和辦事指南等工作資料。三是建設(shè)聯(lián)系點。實行鎮(zhèn)街干部聯(lián)系服務(wù)代辦點、駐村干部負(fù)責(zé)一個代辦點的工作辦法，促進(jìn)了各代辦點的規(guī)范化建設(shè)。

第二，規(guī)范服務(wù)隊伍建設(shè)。一是配備好服務(wù)站工作人員。服務(wù)站工作人員以村“兩委”干部、駐村干部、大學(xué)生村官和后備干部等為代理代辦主體，廣泛吸收村中黨員、入黨積極分子等人員。二是加大對工作人員的培訓(xùn)力度。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和宗旨觀念教育，提高政治敏銳性和對事物發(fā)展的判斷力，幫助工作人員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想觀念。三是實行“走出去、請進(jìn)來”工作辦法。帶領(lǐng)服務(wù)站工作人員外出學(xué)習(xí)，邀請相關(guān)業(yè)務(wù)人員、優(yōu)秀人員對代辦點進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，不斷提升代辦點的綜合水平。目前，從化區(qū)共有此類人員800多人，累計培訓(xùn)人數(shù)近2000人次。

第三，規(guī)范服務(wù)流程管理。嚴(yán)格把關(guān)受理、承辦和回復(fù)三大環(huán)節(jié)。建立全程代辦、公開辦事、村主要干部每周輪流坐班、集中辦公、電話受理、績效考核等工作制度，做到“一旦受理、全程服務(wù)”；采取即辦、承諾辦理時間和告知上報等形式，做到“事事有答復(fù)、件件有著落”，并對辦理結(jié)果實行一月一報；推行首問責(zé)任、一次告知、限時辦理、上門服務(wù)、周一例會制度、服務(wù)承諾等制度。如呂田鎮(zhèn)村干部將自己的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等事項向群眾作出公開承諾并予以公示。

（二）加強(qiáng)服務(wù)保障

第一，制度保障。落實建設(shè)責(zé)任。實行村黨組織書記負(fù)總責(zé)制，駐村干部、村委會主任、村務(wù)監(jiān)督委員會成員協(xié)助連帶制，村代辦員具體負(fù)責(zé)制的“三制合一”，推動便民服務(wù)工作規(guī)范高效。建立健全市、鎮(zhèn)街、村三級聯(lián)動制度，村級對工作中遇到的困難問題進(jìn)行梳理提交鎮(zhèn)街，由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員開展一事一議，集中協(xié)調(diào)，分線指導(dǎo)；鎮(zhèn)街層面無法解決的，由市級部門通過召開協(xié)調(diào)會、專題研究會等方式予以研究解決。

第二，經(jīng)費(fèi)保障。積極籌集資金，用于“便民服務(wù)直通車”軟、硬件設(shè)施建設(shè)，明確要求各村級公共服務(wù)站建設(shè)經(jīng)費(fèi)原則上不少于3萬元。目前，全市累計投入資金1000多萬元用于村級公共服務(wù)站建設(shè)。

第三，考核保障。成立“便民服務(wù)直通車”建設(shè)督查小組，對各村級公共服務(wù)站的日常運(yùn)行情況進(jìn)行督促檢查，促使代辦員從被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（三）創(chuàng)新服務(wù)載體

第一，開展“四個一”活動。組織開展一枚黨徽亮身份、一塊標(biāo)牌示承諾、一張卡片便群眾、一個信箱納意見“四個一”活動，使黨員受教育、群眾得實惠。

第二，開展村機(jī)（農(nóng)村與機(jī)關(guān)）共建工程和“雙聯(lián)三促惠農(nóng)村”活動。組織全市79個市直屬局以上單位與全市218條村掛鉤聯(lián)系，每個市直屬局以上單位聯(lián)系1—6條行政村，做到一個不漏。如太平鎮(zhèn)駐村干部與市直屬局單位干部每月中旬到村級公共服務(wù)站解決實際困難和問題，認(rèn)真落實包村聯(lián)戶制度，定期不定期到聯(lián)系的農(nóng)民家中，聽取群眾意見建議，解決實際問題。

第三，開展黨員志愿者服務(wù)活動。引導(dǎo)全體農(nóng)村黨員積極參與“便民服務(wù)直通車”的志愿服務(wù)，鼓勵黨員在空閑時間輪流到各村級服務(wù)站坐班，并把黨員參與社會服務(wù)作為黨員評議的一項重要內(nèi)容。如江埔街轄區(qū)內(nèi)每個村都聘請了3至4名熱心社會工作、有威望的老黨員、老干部作為特聘工作人員，積極調(diào)解轄區(qū)矛盾、宣傳政策，使得便民服務(wù)直通車的實效性明顯增強(qiáng)。

（四）完善運(yùn)行機(jī)制

為進(jìn)一步完善“便民服務(wù)直通車”運(yùn)行機(jī)制，作為從化的“書記項目”，推出“三個三”工作法，將服務(wù)下沉到基層，送到村民家門口，為群眾提供全方位、一體化的便捷服務(wù)。

第一，實施“三確定”，公示于民。一是確定職責(zé)。以為民代辦事項為主要職責(zé)，以為民便民、方便群眾辦事、密切與群眾關(guān)系為目的，實現(xiàn)為民服務(wù)零距離。二是確定制度。建立掛牌服務(wù)、首問責(zé)任、全程代辦等六項制度，實現(xiàn)服務(wù)對象、服務(wù)措施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、完成時限、服務(wù)效果“五明確”。三是確定內(nèi)容。明確將勞動就業(yè)、養(yǎng)老保險、社會救助、社會福利、退管服務(wù)、人口與計劃生育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、涉農(nóng)補(bǔ)貼等涉及群眾生產(chǎn)生活需要的各類事項納入服務(wù)范疇。所有代辦業(yè)務(wù)免費(fèi)由村公共服務(wù)站派人到市、鎮(zhèn)街相關(guān)部門辦理，使村民不出村就能享受到代辦、咨詢、調(diào)解等各方面快捷的服務(wù)。

第二，加強(qiáng)“三規(guī)范”，便利于民。一是規(guī)范服務(wù)平臺建設(shè)。將“要我服務(wù)”的傳統(tǒng)服務(wù)觀轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙?wù)”現(xiàn)代服務(wù)觀，通過一站式服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)式、集中式、預(yù)約式、上門式等多種方式，及時為群眾提供方便快捷服務(wù)。二是規(guī)范審批服務(wù)程序。圍繞優(yōu)化辦理流程、減少辦事環(huán)節(jié)，重點對服務(wù)審批項目、時限、程序、流程等內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。推行政策咨詢、業(yè)務(wù)審批等服務(wù)。真正實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。三是規(guī)范考核評價。出臺《關(guān)于開展“五好”村和科級村官干部評選的實施意見》，把便民服務(wù)直通車工作開展情況作為各村兩委干部年度考核的主要內(nèi)容之一。探索出臺《從化市行政村服務(wù)站考核辦法》，通過對村干部、代辦員的考勤、代辦事項的數(shù)量等方面進(jìn)行量化考核，年終開展評優(yōu)評先工作。

第三，落實“三聯(lián)結(jié)”，承諾于民。一是以“一員、一箱”為聯(lián)結(jié)點，構(gòu)建干群聯(lián)系線。每個村公共服務(wù)站明確1名信息員，信息員由黨員和村民代表擔(dān)任，隨時反映群眾的訴求、意見和建議。每個村公共服務(wù)站設(shè)置一個民情聯(lián)系箱，與群眾保持密切聯(lián)系。二是以“一報一查”為聯(lián)結(jié)點，構(gòu)建信息溝通線。搞好村情通報制度。村公共服務(wù)站建立村情通報制度，對群眾反映的重大事項隨時通報，接受群眾監(jiān)督。建立問題排查機(jī)制。每月對村級公共服務(wù)站收集群眾意見進(jìn)行一次匯總排查，對排查出的意見登記造冊，制定應(yīng)對措施。三是以“一諾一冊”為聯(lián)結(jié)點，構(gòu)建為民服務(wù)線。實行便民服務(wù)承諾。每年年初，村級干部和代辦員在村民代表會上，對便民服務(wù)服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行承諾。為每名村干部和黨員印發(fā)一本《便民服務(wù)冊》，對群眾的困難和問題、便民服務(wù)等方面進(jìn)行詳細(xì)記載。如太平鎮(zhèn)“連塘村便民服務(wù)中心”，每逢鎮(zhèn)里有招聘會，服務(wù)中心會專門派車接送村民到招聘會現(xiàn)場。想找工作的村民也可以把簡歷放在服務(wù)中心里或到服務(wù)中心登記，如遇到合適的工作，服務(wù)中心辦事員會專門通知村民。村民何大哥對村里的便民服務(wù)中心贊不絕口，他說，服務(wù)中心幫他找到了一份工作，解決了他的生活難題，非常感激。

三、活動成效

“便民服務(wù)直通車”工程，強(qiáng)化服務(wù)功能作用，提升了農(nóng)村基層組織服務(wù)管理水平，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)黨建工作與中心工作的良性互動。自開通“便民服務(wù)直通車”后，全區(qū)各級服務(wù)機(jī)構(gòu)共接待前來咨詢、辦事群眾10萬余人次，為群眾代辦各類事務(wù)6萬余件，受理農(nóng)民咨詢900多人次，調(diào)解各類矛盾糾紛700多件。廣大群眾普遍反映，開通“便民服務(wù)直通車”，實行“一站式”服務(wù)，辦事不出村，群眾滿意度提高了，黨群干群關(guān)系和諧了。

（一）通過抓特色、求創(chuàng)新，使農(nóng)村黨建工作有了大轉(zhuǎn)變

各鎮(zhèn)（街）、村在推動“便民服務(wù)直通車”中緊緊圍繞推動從化科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，引導(dǎo)黨員群眾牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，進(jìn)一步增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)幸福從化的主動性、責(zé)任感和緊迫感。如溫泉鎮(zhèn)南平村，充分發(fā)揮老黨員和年輕黨員的帶頭作用，鼓勵他們?yōu)楸敬宓陌l(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。黨支部創(chuàng)新推出“四式工作法”即覆蓋式培訓(xùn)、制度式推進(jìn)、親情式幫扶以及重點式發(fā)展推進(jìn)黨建工作，取得明顯成效，村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

（二）通過抓管理、促服務(wù)，使基層黨員干部工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

“便民服務(wù)直通車”工程核心任務(wù)是“服務(wù)群眾、做群眾工作”，在打造“便民服務(wù)直通車”工程中，設(shè)立了“全程代理服務(wù)制、首問負(fù)責(zé)制、承諾辦理制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、責(zé)任追究制”等制度，做到用制度管人管事，解決工作人員辦事簡單、素質(zhì)不強(qiáng)、作風(fēng)粗暴的問題，增強(qiáng)黨員干部服務(wù)意識?！氨忝穹?wù)直通車”以服務(wù)對象為主體，采用集中式、預(yù)約式、上門式等“一站式”為群眾服務(wù)，如辦完大病救助申報的鰲頭鎮(zhèn)帝田村村民徐先生滿意地說：“來服務(wù)站辦事很順當(dāng)，工作人員態(tài)度好，講解問題耐心細(xì)致，今天我深有感觸。以前經(jīng)常因材料準(zhǔn)備不齊、內(nèi)容填寫不規(guī)范來回跑，現(xiàn)在工作人員一次性告知并幫我完善資料，我不會寫申請，工作人員幫我代寫，我只要把名字簽上就行，不到10分鐘就辦完了?！蓖ㄟ^“面對面”“零距離”為群眾提供便民服務(wù)，基層黨員干部的工作作風(fēng)得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

（三）通過抓穩(wěn)定、促和諧，使農(nóng)村社會化管理迅速向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

各鎮(zhèn)（街）、村在推動“便民服務(wù)直通車”中，把構(gòu)建和諧社會、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定擺在首位，正確把握農(nóng)村形勢的變化特點和規(guī)律，采取新措施。特別是在管理機(jī)制、管理主體、管理手段等方面推進(jìn)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，優(yōu)化公共服務(wù)，越來越多的村都建立了農(nóng)村社會管理服務(wù)中心，完善服務(wù)設(shè)施和服務(wù)職能，擴(kuò)大服務(wù)群眾的范圍，破解社會難題，維護(hù)農(nóng)村群眾的利益，實實在在地為群眾排憂解難，提高群眾的安全感和滿意度。如上述南平村就通過“一站式”全免費(fèi)代辦服務(wù)，讓村民足不出村就把事辦完。截至目前，南平村已為村民辦理各類事項1000余件。

（四）通過抓幫扶、促發(fā)展，使村集體和村民收入大幅度提高

黨的十八大報告指出要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。各鎮(zhèn)（街）村級公共服務(wù)站充分利用村務(wù)公開欄，宣傳農(nóng)技知識，發(fā)布致富信息，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)致富增收。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和扶貧開發(fā)工作，發(fā)揮便民服務(wù)直通車傳導(dǎo)式作用，幫助提高村集體和村民收入。如太平鎮(zhèn)上塘村突出發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)總體思路，通過實施魚塘升級改造，引進(jìn)150畝石斛藥材種植基地，為村民帶來超過25萬元年收入，實現(xiàn)脫貧致富，同時也增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。通過引進(jìn)綠化苗圃基地，有效解決當(dāng)?shù)刎毨趧恿s100人就業(yè)難題。

四、幾點啟示

（一）“便民服務(wù)直通車”工程，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的實踐載體

農(nóng)村基層組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨的十八大報告提出“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用，是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平必須常抓不懈的重大課題。打造“便民服務(wù)直通車”工程與加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的工作目標(biāo)是一致的，就是通過打造一個便民利民富民的讓基層滿意、黨員滿意、群眾滿意的“便民服務(wù)直通車”工程，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、化解基層矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、密切黨群干群關(guān)系，鞏固和擴(kuò)大黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

（二）“便民服務(wù)直通車”工程，是加快鎮(zhèn)、街黨委政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑

當(dāng)前，隨著國家對“三農(nóng)”問題解決力度的不斷加大，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會綜合改革的不斷深入，鎮(zhèn)、街黨委基層組織要由在傳統(tǒng)體制下的重管理輕服務(wù)的管理方式到向服務(wù)型、技能型政府轉(zhuǎn)變。“便民服務(wù)直通車”工程，以“服務(wù)群眾、做群眾工作”為核心，搭建便民服務(wù)平臺、不斷豐富為民服務(wù)和形式的內(nèi)涵，創(chuàng)新為民服務(wù)措施，探索出了一條符合從化特色的工作方法，促進(jìn)了基層干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，基層干部從“不愿服務(wù)”、“不會服務(wù)”到“我要服務(wù)”、“會服務(wù)”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府服務(wù)職能，拉近了黨委政府與人民群眾之間的距離，找到了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能轉(zhuǎn)變的切入點。

（三）“便民服務(wù)直通車”工程，是黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的有效抓手

打造“便民服務(wù)直通車”，強(qiáng)調(diào)黨員干部要多走基層、多聽群眾意見、多元化設(shè)立便民服務(wù)點，將便民服務(wù)窗口前移，不斷拓展服務(wù)渠道，提升服務(wù)質(zhì)量，以最大的努力為群眾提供最大的便利，讓距離不再成為便民服務(wù)的障礙，做到“使干部多走一公里，讓群眾少走一公里，切實解決聯(lián)系服務(wù)群眾‘最后一公里’問題”。因此，“便民服務(wù)直通車”的實行，成為黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾有效抓手。

（四）“便民服務(wù)直通車”工程，是加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有益探索

社會管理創(chuàng)新的重心在基層，難點在基層，建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織必須加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，農(nóng)民生活質(zhì)量大幅改善，農(nóng)村建設(shè)面貌煥然一新，為農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實的基礎(chǔ)，但與此同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾和問題也更加復(fù)雜，新情況新問題層出不窮，農(nóng)村利益主體日益多元化，也使利益訴求更加廣泛，農(nóng)村的社會管理面臨許多新挑戰(zhàn)。實施“便民服務(wù)直通車”工程，創(chuàng)新民情民意收集和交辦方式，使傳統(tǒng)的管理為主向服務(wù)百姓需求轉(zhuǎn)化，把服務(wù)的觸角有效地延伸到群眾生產(chǎn)生活地各個方面、各個層次，搭建起了干部群眾溝通交流的平臺，暢通了民情訴求渠道，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的管理服務(wù)格局，實現(xiàn)了“管理到門口、服務(wù)進(jìn)家庭”的零距離對接，體現(xiàn)出政府職能由被動治理到主動服務(wù)的轉(zhuǎn)變。這是社會管理的創(chuàng)新。

從化區(qū)打造“便民服務(wù)直通車”品牌，打通服務(wù)群眾最后一里路，使“便民服務(wù)直通車”工程成為百姓“連心橋”，但與廣大群眾期盼還有一定的距離。在今后的工作中，應(yīng)通過進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)功能，提升服務(wù)意識，打造基層服務(wù)型黨組織，為群眾提供更多、更好、更實的服務(wù)。

責(zé)任編輯:周權(quán)雄

D262

A

1003—8744（2016）05—0047—06

2016—8—14

陳筆琭（1972—），女，中共廣州市委黨校從化分校教研室高級講師，主要研究方向為基層黨建、基層社會治理。