以色列生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對廣州的啟示

鐘廣靜（廣州市食品藥品監(jiān)督管理局，廣東　廣州　510160）

以色列生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對廣州的啟示

鐘廣靜（廣州市食品藥品監(jiān)督管理局，廣東廣州510160）

廣州發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有良好的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場輻射力，但又面臨生物制藥企業(yè)小而散、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展滯后、外資制藥企業(yè)較少、服務(wù)體系支持不夠等諸多障礙。作為國際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)先行者的以色列，在發(fā)展進(jìn)程中逐步形成的重視政府支持、集聚高端人才、利用全球資源、重視本土創(chuàng)新力等經(jīng)驗(yàn)，對于廣州的發(fā)展有重要啟示。在新的形勢和發(fā)展契機(jī)下，廣州要借鑒以色列的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化政府在發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的作用，明確政府角色定位、積極布局醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局、引入跨國大企業(yè)，并系統(tǒng)完善服務(wù)支持體系。

以色列；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；廣州；經(jīng)驗(yàn)借鑒

一、廣州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其制約因素

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是支撐發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和健康服務(wù)業(yè)的重要基礎(chǔ)，是具有較強(qiáng)成長性、關(guān)聯(lián)性和帶動(dòng)性的朝陽產(chǎn)業(yè)。2016年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，要使醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值增速持續(xù)位居各工業(yè)行業(yè)前列。廣州發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有良好的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場輻射力，目前正面向全球集聚創(chuàng)新資源要素，加快形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，并提出了力爭建設(shè)引領(lǐng)中國乃至全球的生物制藥基地的目標(biāo)。

近年來，廣州的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)逐漸進(jìn)入了集群式快速成長的發(fā)展軌道，形成了以廣州國際生物島和廣州科學(xué)城為兩大核心，各生物產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的園區(qū)布局，擁有較完備的醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、醫(yī)療保健和健康保險(xiǎn)等多樣化的服務(wù)網(wǎng)，醫(yī)療服務(wù)可輻射華南地區(qū)乃至東南亞。截至2014年，廣州生物與健康產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入約1500億元，占同期GDP約9%，增加值約450億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益優(yōu)勢已日益顯現(xiàn)。然而，由于發(fā)展基礎(chǔ)不足、配套支持不夠等原因，跟發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，廣州的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一些亟待解決的問題和不足。

（一）生物制藥企業(yè)小而散，導(dǎo)致生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的短板。從廣義上講，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈生命周期，包括研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用等不同的階段。廣州作為廣東省會(huì)城市，是華南地區(qū)的教育、醫(yī)療中心，對外開放程度高，商業(yè)高度發(fā)達(dá)，與生物醫(yī)藥相關(guān)的研發(fā)基礎(chǔ)、商業(yè)實(shí)力、醫(yī)療資源在全國范圍內(nèi)都具有較強(qiáng)的競爭力，優(yōu)勢明顯，但就生產(chǎn)工業(yè)而言，目前廣州制藥企業(yè)除了廣州醫(yī)藥集團(tuán)一家獨(dú)大外，整體呈現(xiàn)小而散的特點(diǎn)；且廣州醫(yī)藥集團(tuán)以傳統(tǒng)中成藥為主，較難打入國際市場。在研品種也以化學(xué)藥和中成藥為主，生物技術(shù)藥物所占比例不大。生物技術(shù)藥物近些年落戶廣州并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品僅有2個(gè)。未來制藥行業(yè)的競爭就是生物技術(shù)藥物的競爭，目前全球銷售上10億美元的藥物都來自生物技術(shù)領(lǐng)域。如果廣州醫(yī)藥產(chǎn)研方向不能把握國際發(fā)展趨勢，在未來競爭中很有可能落入下風(fēng)。同時(shí)，廣州的醫(yī)療器械企業(yè)也整體呈現(xiàn)“多小散低”的格局，缺乏大型或高值產(chǎn)品的高端醫(yī)療器械企業(yè)。從2014年國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)來看，廣州規(guī)模以上生物醫(yī)藥工業(yè)（化學(xué)藥制劑、中藥飲片、中成藥、原料藥、生物制劑、衛(wèi)生材料、醫(yī)療器械）產(chǎn)值僅占廣州GDP比例為1.76%，并未發(fā)展成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2014年，北京為784億元，上海為729億元、泰州為717.8億元、天津?yàn)?26.3億元、蘇州為404.8億元、深圳為367.8億元，而廣州僅為294.7億元。廣州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不僅低于北京、上海、深圳等城市，甚至低于蘇州、泰州等綜合城市實(shí)力次于廣州的地區(qū)。

（二）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展落后于全國其他同類園區(qū)。由于知識密集型的特性，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高度集中的行業(yè)——集中在少數(shù)國家，少數(shù)國家內(nèi)集中在少數(shù)城市，少數(shù)城市內(nèi)集中在產(chǎn)業(yè)園區(qū)。我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也遵循這一發(fā)展規(guī)律。目前，我國已初步形成以長三角、環(huán)渤海為核心，珠三角、東北等東部沿海地區(qū)集聚發(fā)展的總體產(chǎn)業(yè)格局。各地政府也以產(chǎn)業(yè)園作為生物醫(yī)藥發(fā)展的載體。廣州市食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合CFDA南方醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)研究所的調(diào)研顯示，長三角、環(huán)渤海、珠三角生物醫(yī)藥園區(qū)共29個(gè)，占全國園區(qū)的60%。在這些園區(qū)當(dāng)中，上海張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北京生物醫(yī)藥創(chuàng)新促進(jìn)平臺(tái)、天津?yàn)I海新區(qū)國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園、泰州醫(yī)藥高興技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等已遙遙領(lǐng)先，發(fā)展成為國內(nèi)目前生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)最集中，創(chuàng)新實(shí)力最強(qiáng)、新藥創(chuàng)新成果最突出的標(biāo)示性區(qū)域。相比之下，廣州僅有2個(gè)園區(qū)，其定位主要是科研方向，產(chǎn)業(yè)化成果較低，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)遠(yuǎn)低于長三角、環(huán)渤海地區(qū)，帶動(dòng)的工業(yè)化增長不高。

（三）外資制藥企業(yè)落戶廣州較少。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大量先進(jìn)技術(shù)都掌握在世界50強(qiáng)手中，而50強(qiáng)企業(yè)中20個(gè)在美國，美國是第一梯隊(duì)，第二梯隊(duì)是歐洲和日本等國，以色列屬于新興發(fā)展起來的第三梯隊(duì)。相較于全國其他發(fā)達(dá)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)眾多大型跨國制藥企業(yè)落戶的現(xiàn)狀，廣州僅吸引了1家全球15大制藥公司落戶廣州設(shè)廠，且德國拜耳從2009年對中國區(qū)工廠進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，將廣州工廠的制劑生產(chǎn)部分轉(zhuǎn)移至北京工廠，僅剩下包裝生產(chǎn)，核心技術(shù)全部輸出。

（四）政府各類服務(wù)支持體系運(yùn)作協(xié)調(diào)不夠。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，需要一系列配套的地方政策支持。在實(shí)際運(yùn)作中，廣州在促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展方面還需要較大的作為。一是風(fēng)險(xiǎn)投資在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化時(shí)期的介入空間較大。目前，廣州生物醫(yī)藥企業(yè)借助風(fēng)險(xiǎn)投資基金的比例僅為1.6%。生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn)是不可預(yù)知的，而且因?yàn)閷I(yè)性過強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)公司不敢在產(chǎn)品拿到國家批文前介入，非常不利于創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)。二是政府對生物醫(yī)藥科研資助的評審機(jī)制有待充分發(fā)揮作用。在科技項(xiàng)目的審評過程中，對好的產(chǎn)品、一般的產(chǎn)品的支持力度差距不大，如何從好中選優(yōu)就需要提升專業(yè)評審的把關(guān)水平。三是對自主研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品上市后的扶持不夠。一個(gè)新藥從研發(fā)到獲得批文，至少要十年以上的時(shí)間，產(chǎn)品上市后進(jìn)入醫(yī)藥市場，需要面臨進(jìn)入醫(yī)保目錄、招標(biāo)采購等一系列復(fù)雜的程序，市場準(zhǔn)入非常難，一定程度上打擊了研發(fā)者的積極性。四是由于沒有形成強(qiáng)有優(yōu)勢的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，廣州缺乏制藥高端科技人才流動(dòng)的土壤。五是生物醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)合優(yōu)勢不明顯。新興的大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等在醫(yī)藥行業(yè)的運(yùn)用未能形成新的產(chǎn)業(yè)鏈。

二、以色列培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

以色列生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是全球公認(rèn)的行業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)者，在該行業(yè)聚集了Teva制藥、Rewalk機(jī)械、Given Imaging公司等很多世界著名企業(yè)。據(jù)以色列高新技術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，以色列擁有1380多家從事生命科學(xué)的企業(yè)，規(guī)模不同的企業(yè)都擁有核心技術(shù)，人均生物技術(shù)專利數(shù)位居世界前列。同時(shí)，以色列的創(chuàng)業(yè)成本，以開發(fā)一個(gè)新化合物為例，僅是美國或歐盟等國家的三分之一。技術(shù)和成本的優(yōu)勢，吸引了全球眾多的投資公司，使得以色列成為全球生物醫(yī)藥研發(fā)和創(chuàng)新最為活躍的中心之一。以色列生物醫(yī)藥的成功經(jīng)驗(yàn)除了其獨(dú)特的文化背景之外，還有很多戰(zhàn)略性思維和做法值得廣州借鑒。

（一）政府不遺余力的支持。以色列政府很早就意識到生物技術(shù)和制藥產(chǎn)業(yè)對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性作用，出臺(tái)了一系列支持政策。1995年成立了國家生物技術(shù)委員會(huì)，2000年又啟動(dòng)了2000—2010生物計(jì)劃，繼續(xù)加速產(chǎn)業(yè)增長，包括建立生物技術(shù)孵化區(qū)，給予預(yù)種子基金來促進(jìn)創(chuàng)新。政府還為生物制藥企業(yè)提供研發(fā)貸款、稅收減免等政策。以色列工貿(mào)部首席科學(xué)家辦公室負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)發(fā)政策的制定，該辦公室對研發(fā)項(xiàng)目提供的貸款可達(dá)到項(xiàng)目金額的50%，設(shè)在重點(diǎn)區(qū)域的初創(chuàng)企業(yè)還可能獲得60%的貸款。目前，該辦公室每年都會(huì)拿出4億美金的貸款支持500個(gè)初創(chuàng)企業(yè)的1000個(gè)項(xiàng)目，其中生命科學(xué)項(xiàng)目占三分之一左右。在政府的激勵(lì)政策下，以色列生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，企業(yè)數(shù)量保持17%的增長速度。據(jù)以色列經(jīng)濟(jì)部統(tǒng)計(jì)，2014年以色列生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年銷售額超過80億美元。

（二）集聚生物醫(yī)藥高端人才。人才是行業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的根本動(dòng)力。以色列是全球勞動(dòng)力素質(zhì)最高、最具企業(yè)家精神、最具科研創(chuàng)新精神的國家之一。以色列近五成的人接受過高等教育，科學(xué)家和工程師在其中占據(jù)很大的比重。以色列人血統(tǒng)復(fù)雜，文化背景多元化，不同思想的碰撞帶來了勃勃生機(jī)。眾多有跨國藥企管理背景的人才回流，使得以色列本土企業(yè)較以往更具開創(chuàng)性和戰(zhàn)略眼光，也帶回了大量的專業(yè)技術(shù)和技能，直接推動(dòng)了以色列生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和進(jìn)步。

（三）依托全球資源的帶動(dòng)效應(yīng)。以色列的生物技術(shù)產(chǎn)品主要是面向全球，更多的是為了出口，而且主要是歐美國家，因此，以色列生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從起步開始，就注重國外資源的利用。以色列擁有眾多跨國制藥公司設(shè)立的分廠，跨國藥業(yè)與本土企業(yè)的合作帶動(dòng)了以色列生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)早期的成長。根據(jù)駐以色列大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處的調(diào)研，在研發(fā)領(lǐng)域，以色列280個(gè)全球跨國生命科學(xué)研發(fā)中心中，大部分是外資企業(yè)在收購本地公司后成立的。在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，以色列是最早接受ICHGMP標(biāo)準(zhǔn)的國家之一。在臨床試驗(yàn)領(lǐng)域，以色列1997年就被美國FDA認(rèn)定為臨床試驗(yàn)的理想地區(qū)。在資金領(lǐng)域，以色列吸納外國資本的融資逐漸替代本國資本，其高科技產(chǎn)業(yè)研究中心數(shù)據(jù)顯示，2014年，以色列生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)的167家公司共募集資金8.01億美金，占全部高科技行業(yè)募集資金總額的24%，比2013年增長55%。風(fēng)險(xiǎn)投資的主要來源是外國投資者，當(dāng)?shù)仫L(fēng)險(xiǎn)投資公司的投資僅為13%。

（四）重視開發(fā)本土創(chuàng)新力。以色列本土企業(yè)的創(chuàng)新實(shí)力被2013年全球競爭力報(bào)告評為全球第二，特別是在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，積累了足夠的創(chuàng)新優(yōu)勢，最根本的是注重創(chuàng)新能力的開發(fā)和培育。一是重視科研和技術(shù)基礎(chǔ)。以色列的科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施均位居世界前列，科學(xué)家和工程師的比例排名全球第八，科研院所的質(zhì)量全球第一。過去10年，以色列有4位化學(xué)家獲得諾貝爾獎(jiǎng)，對生物化學(xué)領(lǐng)域的研究有著重大意義。二是重視學(xué)術(shù)界對產(chǎn)業(yè)界高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移。以色列在大學(xué)和醫(yī)院共設(shè)立了十多個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。以色列技術(shù)轉(zhuǎn)移公司每年要拿出3.6億美金的版稅，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)會(huì)轉(zhuǎn)讓150多個(gè)新技術(shù)，每年平均有15個(gè)初創(chuàng)企業(yè)在這些科研基礎(chǔ)上建立起來。三是重視企業(yè)的創(chuàng)新成長。創(chuàng)新的載體是企業(yè)，以色列充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，大力扶持本土企業(yè)成為在全球有影響力的跨國企業(yè)，從而推動(dòng)本土企業(yè)在全球的價(jià)值鏈位置。

三、以色列發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對廣州的啟示

面對當(dāng)前的形勢和自身的不足，作為廣州支柱產(chǎn)業(yè)之一的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，要想實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新增長，可謂難度很大。如何使發(fā)展和創(chuàng)新的政策能獲得最大效能，不妨借鑒以色列發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用。政府必須尊重生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)獨(dú)特的發(fā)展規(guī)律，以全球的戰(zhàn)略思維對本地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定位，明確重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向，有清晰的發(fā)展規(guī)劃，從最能產(chǎn)生效益的方面入手。

（一）進(jìn)一步明確政府在推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為我國的創(chuàng)新戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，這些年來，政策利好不斷，政府的作用得到一定程度的加強(qiáng)。2014年，第五次中美創(chuàng)新對話在北京舉辦，生物制藥創(chuàng)新和合作納入對話議題。國家食品藥品監(jiān)督管理總局于同年發(fā)布了《創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批程序（試行）》推行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，并開始逐步將部分藥品審批事項(xiàng)下放到部分省級審評中心進(jìn)行試點(diǎn)。這些政策推進(jìn)的利好將會(huì)進(jìn)一步惠及到作為試點(diǎn)的廣東省。廣州能否利用這些利好，利用省會(huì)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的第二次騰飛，政府的支持至關(guān)重要。廣州應(yīng)制定提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)階段性發(fā)展目標(biāo)等綱領(lǐng)性政策文件，通過建立市政府層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，整合生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行政和科技資源，密切與國家、省層面有關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)、知名學(xué)府及有關(guān)組織和學(xué)術(shù)團(tuán)體的溝通交流，創(chuàng)造機(jī)會(huì)促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）準(zhǔn)確把握政策窗口期的行業(yè)政策，布局制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。政策法規(guī)會(huì)對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大影響。在國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)代背景下，2015年至2016年，仿制藥一致性評價(jià)、藥品上市許可人制度等配套藥品注冊審批改革的政策陸續(xù)出臺(tái)，被譽(yù)為除了GMP之外影響最為深遠(yuǎn)的行業(yè)大政策。從CFDA監(jiān)管層乃至國家更高層面領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度也表明，本次改革或許是歷史性的變革起點(diǎn)。仿制藥一致性評價(jià)、藥品上市持有人制度將會(huì)給未來產(chǎn)業(yè)格局帶來系列變化，預(yù)期的影響有：大的制藥企業(yè)借助政策的壁壘優(yōu)勢鎖定市場，相當(dāng)部分小企業(yè)、老企業(yè)、新企業(yè)被迫退出市場；制劑出口企業(yè)和CRO公司將在政策的推進(jìn)中長期受益；一致性評價(jià)導(dǎo)致企業(yè)批量放棄的產(chǎn)品，將在藥品上市許可人制度指引下，帶來更多的投資機(jī)會(huì)。如何科學(xué)判斷并避免一致性評價(jià)品種篩選錯(cuò)誤導(dǎo)致后續(xù)競爭快速貶值的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)資本力量收購品種，并專業(yè)化運(yùn)作，產(chǎn)生一批市場新貴，是當(dāng)前階段政府迫切要做的事情。廣州生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注國家戰(zhàn)略層面的行業(yè)政策，積極介入，在市場未明朗的前提下，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的研究和部署，并在醫(yī)保、招標(biāo)、資金扶持方面制定優(yōu)先權(quán)及扶持政策，扶持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，吸引新的投資人，才能真正促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在競爭和挑戰(zhàn)中拔得頭籌。

（三）利用南藥優(yōu)勢，引入跨國大企業(yè)落戶廣州。廣州應(yīng)理性地審視和思考符合生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新要素，在這些要素中，研發(fā)、市場和使用環(huán)節(jié)是廣州的長處，但一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平往往取決于它的短板，而引入外資進(jìn)入、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)則是補(bǔ)齊短板的必然選擇。在全球化的今天，任何國家在解決科技創(chuàng)新問題上都不能離開與國際同行的合作。目前，諾華已在中國開始收購中成藥企業(yè)，表明制藥巨頭開始涉足中成藥業(yè)務(wù)。廣州在這方面具有先天優(yōu)勢，南藥的特色就是中成藥。廣州完全可以充分利用這一優(yōu)勢，拉動(dòng)外企直接入駐，引入跨國制藥企業(yè)進(jìn)軍廣州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)由跨國企業(yè)牽頭的中藥研發(fā)總部落戶廣州。這將大大有利于本地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速而低成本的融入全球的產(chǎn)業(yè)鏈體系。對于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的未來發(fā)展，廣州可以考慮引入國家和地方共建，提升園區(qū)級別。需要注意的是，不要單純圍繞大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，而是通過政府引入方式著力培養(yǎng)企業(yè)，讓園區(qū)企業(yè)享受更多的政策紅利，特別是要重點(diǎn)考慮落戶基因工程藥物、現(xiàn)代中藥、化學(xué)合成創(chuàng)新藥物、海洋藥物等領(lǐng)域企業(yè)。初步目標(biāo)是吸引并留住世界15強(qiáng)的制藥企業(yè)1至2家進(jìn)駐，并以此創(chuàng)造一個(gè)成功的典型，加大宣傳，給市場營造信心，以爭取得到更多的機(jī)會(huì)，以點(diǎn)帶面地促進(jìn)廣州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為外向型產(chǎn)業(yè)。

（四）系統(tǒng)地完善促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)支持體系。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，企業(yè)是創(chuàng)新主體，無論是小微企業(yè)的科技創(chuàng)業(yè)，還是龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，都只有在各種相關(guān)體系的支撐下，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展。在所有的支持體系中，有幾項(xiàng)尤為重要。一是資金支持。生物技術(shù)投資風(fēng)險(xiǎn)高，創(chuàng)新研發(fā)耗時(shí)長，商業(yè)許可過程復(fù)雜，資金對于生物醫(yī)藥企業(yè)來說尤為重要。在以色列，大約有50%的學(xué)術(shù)研究基金投入了生命科學(xué)領(lǐng)域，生物醫(yī)藥初創(chuàng)企業(yè)每年獲得政府貸款數(shù)額約占總數(shù)的三分之一。廣州也應(yīng)加大政府現(xiàn)金貸款在生物醫(yī)藥企業(yè)的投入，同時(shí)，調(diào)整對生物醫(yī)藥的科研資助，由現(xiàn)在的完全無償資助變成部分有償貸款，從而有利于優(yōu)勢項(xiàng)目拿到最多資源。此外，可由政府出面設(shè)立基金，調(diào)動(dòng)本地潛在的金融資源，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)投資。值得一提的是，廣州已簽約設(shè)立了6.06億元中以生物產(chǎn)業(yè)投資基金，對接以色列創(chuàng)新生物醫(yī)藥項(xiàng)目，主要合作領(lǐng)域是醫(yī)療器械研發(fā)。二是政策扶持。逐步出臺(tái)地方性政策，以促進(jìn)創(chuàng)新生物醫(yī)藥產(chǎn)品在本地區(qū)上市后準(zhǔn)入，對創(chuàng)新產(chǎn)品的招投標(biāo)、醫(yī)保目錄的進(jìn)入給予政策優(yōu)惠。同時(shí)，應(yīng)抓緊做好以下政策調(diào)整：制定并落實(shí)稅收減免政策、提高研發(fā)人員收入等方式鼓勵(lì)創(chuàng)新；建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與創(chuàng)新之間的聯(lián)系，提高對創(chuàng)新失敗者的包容度來降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)；提高專利質(zhì)量，促進(jìn)其成果轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)針對專利侵權(quán)的執(zhí)法力度等。三是人才吸引。鼓勵(lì)廣州涉及生物醫(yī)藥技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)、上市公司、創(chuàng)新型企業(yè)以及廣州相關(guān)高?；蛘咧锌圃簭V州研究院等引進(jìn)高層次人才。對引進(jìn)高層次人人才的機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。用好廣州本地現(xiàn)有生物醫(yī)藥專業(yè)人才，加強(qiáng)對普通高校畢業(yè)生和基礎(chǔ)人才的引進(jìn)力度，制定相應(yīng)的激勵(lì)政策和便利制度，增強(qiáng)廣州對優(yōu)秀高校畢業(yè)生的聚集力度。

［1］張黎、楊立秋.解碼以色列生物醫(yī)藥行業(yè)快速發(fā)展之謎［J］.精細(xì)與專用化妝品.2015，（3）.

［2］駐以色列經(jīng)商參處.以色列生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展近況［R］.2015，5.

［3］李天研、張毓、杜萌.生物醫(yī)藥，廣州聚焦［N］.廣州日報(bào)，2015—9—9.

［4］廣州市食品藥品監(jiān)督管理局，CFDA南方醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)研究所.我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及重點(diǎn)城市研究分析［R］.2015，7.

［5］江彩霞.廣州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展研究［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì).2013，（3）.

責(zé)任編輯:李三虎

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1003—8744（2016）05—0011—05

2016—8—26

鐘廣靜（1968—），女，廣州市食品藥品監(jiān)督管理局副局長，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院在職博士研究生，主要研究方向?yàn)獒t(yī)藥產(chǎn)業(yè)。