2015年臺(tái)灣政局回顧與未來(lái)展望

■ 尹茂祥

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2015年臺(tái)灣政局回顧與未來(lái)展望

■ 尹茂祥

2015年，島內(nèi)政局主要圍繞兩項(xiàng)選舉展開(kāi)，在總體政治氛圍“藍(lán)消綠漲”形勢(shì)下，國(guó)民黨選情一直大幅落后民進(jìn)黨，新興“第三勢(shì)力”的加入，讓局勢(shì)更加復(fù)雜和多元。展望2016，民進(jìn)黨“全面執(zhí)政”，國(guó)民黨東山再起困難重重。

一、島內(nèi)政治版圖呈現(xiàn)“藍(lán)消綠漲”、“國(guó)弱民強(qiáng)”態(tài)勢(shì)

(一)政黨實(shí)力“國(guó)弱民強(qiáng)”

目前，全臺(tái)22個(gè)縣市中，除3席為無(wú)黨籍外，國(guó)民黨僅執(zhí)掌6席，民進(jìn)黨增至13席，執(zhí)政縣市人口達(dá)1444萬(wàn)，占全臺(tái)人口61.67%。幾十年來(lái)“藍(lán)大于綠”的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)徹底改變，政黨實(shí)力和基層實(shí)力均呈現(xiàn)明顯的“國(guó)降民升”、“國(guó)退民進(jìn)”態(tài)勢(shì)。

(二)戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)“地方包圍中樞”

2014年“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”與“九合一”選舉以來(lái)，綠營(yíng)士氣持續(xù)高漲，重奪政權(quán)信心大增。民進(jìn)黨主席蔡英文以“準(zhǔn)臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人”自居，要求執(zhí)政的13個(gè)縣市與親綠的臺(tái)北市，成立“縣市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議”和“自治同盟”，相互扶持、共同決策，在“反核四”、“反課綱微調(diào)”、處理“八仙塵爆”等議題上一致對(duì)外，與行政部門(mén)分庭抗禮，形成“地方包圍中樞”之勢(shì)。

(三)選民結(jié)構(gòu)“藍(lán)消綠漲”

島內(nèi)藍(lán)綠選民結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化：外省人第一代逐漸凋零，每年銳減25萬(wàn)人左右；第三代本土意識(shí)強(qiáng)烈，國(guó)族認(rèn)同發(fā)生較大偏差；青年世代每年增加約30萬(wàn)人，其中絕大部分“反馬親綠”，“恐中、懼中”意識(shí)更為強(qiáng)烈；階級(jí)意識(shí)崛起、公民運(yùn)動(dòng)發(fā)生及圍繞公平正義的情緒不斷發(fā)酵，直接導(dǎo)致民眾向“中間偏綠”傾斜。這種狀況使得選民結(jié)構(gòu)呈“藍(lán)消綠漲”、“藍(lán)25%、綠30%、中間45%至50%”態(tài)勢(shì)。

二、馬英九團(tuán)隊(duì)施政乏力，處于“看守期”

(一)“馬英九包袱”沉重，民心思變氣氛不斷發(fā)酵

近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)疲軟、低迷，臺(tái)灣自然難以置身事外，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率一直在低幅度徘徊。物價(jià)快速上漲，失業(yè)率居高不下，民眾實(shí)際薪資所得停滯甚至倒退，社會(huì)貧富差距擴(kuò)大，民眾不滿情緒高漲。老百姓的不滿，自然由執(zhí)政當(dāng)局概括承受。尤其是馬英九執(zhí)政期間社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)，如“高鐵財(cái)改案”引發(fā)交通部門(mén)負(fù)責(zé)人葉匡時(shí)辭職，臺(tái)軍官私帶藝人闖禁地登阿帕奇直升機(jī)令輿論嘩然，張顯耀涉密案致大陸事務(wù)主管王郁琦請(qǐng)辭等等，使得馬英九團(tuán)隊(duì)支持率低迷，不滿意度一再創(chuàng)下新高。島內(nèi)民心思變，社會(huì)上彌漫著“用選票懲罰執(zhí)政黨”的氛圍。

(二)馬英九徹底跛腳，施政更趨保守

馬英九請(qǐng)辭黨主席后徹底跛腳，政治威信遭受重創(chuàng)，各項(xiàng)政令難以推動(dòng)，“府、院、黨”關(guān)系不暢，處于“施政看守期”。年初，馬英九啟用毛治國(guó)小幅調(diào)整行政團(tuán)隊(duì)，人事上多延用老面孔，被外界批評(píng)“消極保守思維”。2月，馬英九核心幕僚金溥聰請(qǐng)辭“國(guó)安會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)”，“馬金體制”在形式上宣告瓦解，馬英九當(dāng)局施政能力更加弱化，行政、立法對(duì)抗持續(xù)升溫。一方面，很多黨籍民意代表炮轟馬英九，宣示“走自己的路”。另一方面，行政部門(mén)列為重大優(yōu)先法案的“服貿(mào)協(xié)議”、“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”、“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)特別條例”等案，由于被國(guó)民黨立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)列為非優(yōu)先處理，被擱置至今。

三、國(guó)民黨改革不力、整合困難，2016選情艱困

2015年1月，馬英九請(qǐng)辭黨主席，國(guó)民黨正式進(jìn)入朱立倫時(shí)代。一年來(lái)，國(guó)民黨積極推進(jìn)黨務(wù)改革、完成大選提名、爭(zhēng)取選民回流，但受制于內(nèi)外部整合不力、支持者流失嚴(yán)重等問(wèn)題，目前仍在谷底徘徊。

(一)黨務(wù)改革加速進(jìn)行，但未取得實(shí)質(zhì)成效

朱立倫接任黨主席后，積極推行“內(nèi)造化、戰(zhàn)斗化、年輕化、志工化”改革，給外界耳目一新之感。一是理順決策運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。廢除備受詬病的中山會(huì)報(bào)制度，讓中常會(huì)重新成為決策中心；以回歸制度與黨章為由未聘馬英九為榮譽(yù)主席，改稱連戰(zhàn)、吳伯雄為前主席。副主席由7名縮減為2名；宣示“重建權(quán)責(zé)相符的制度”、“修憲公投”、“以內(nèi)閣制取代現(xiàn)行的雙首長(zhǎng)制”等。二是加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合。將“國(guó)家政策研究基金會(huì)”改造為國(guó)民黨智庫(kù)，建立智庫(kù)與立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)及政策會(huì)配合機(jī)制；改善行政、立法部門(mén)雙向溝通機(jī)制；成立“立委輔選策略委員會(huì)”負(fù)責(zé)黨內(nèi)提名。三是強(qiáng)化中央與基層聯(lián)接。任命黃昭順、盧秀燕、賴士葆等民意代表出任黨職；邀請(qǐng)執(zhí)政縣市長(zhǎng)出席中常會(huì)；爭(zhēng)取地方實(shí)力人物及卸任政務(wù)官出任地方黨部主委等。四是加速推進(jìn)世代交替。連戰(zhàn)、吳伯雄日益淡出，馬英九、王金平、吳敦義基本不插手黨務(wù)，國(guó)民黨初步形成以朱立倫為首的新權(quán)力核心；任命李四川為秘書(shū)長(zhǎng)，黃昭順、盧秀燕、江政彥為副秘書(shū)長(zhǎng)；在智庫(kù)下新設(shè)“新媒體、新世代組”，著重處理青年議題、網(wǎng)絡(luò)傳播及人才培養(yǎng)工作。不過(guò)，受主客觀諸多因素限制，國(guó)民黨黨務(wù)改革缺乏實(shí)質(zhì)性突破，主要表現(xiàn)在：內(nèi)斗沉疴依然不斷；與基層及地方派系關(guān)系疏遠(yuǎn)；年輕人才儲(chǔ)備不足；黨務(wù)、立法、行政部門(mén)運(yùn)作不暢。尤其是進(jìn)入大選及民意代表提名階段后，黨務(wù)改革明顯放緩，人事提名問(wèn)題明顯妥協(xié)，社會(huì)各界失望情緒明顯。

(二)內(nèi)外整合成效不大，低迷氛圍難以突破

一是朱立倫是“史上最弱黨主席”。由于馬英九掌握行政部門(mén)、王金平操控立法機(jī)構(gòu)，朱立倫可調(diào)動(dòng)的黨政資源十分有限。二是“馬王心結(jié)”等高層矛盾難以化解。馬英九、王金平矛盾是影響黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的最大不穩(wěn)定因素。朱立倫接任黨主席后以“尊馬挺王”迂回處理王金平黨籍案，最終以國(guó)民黨敗訴定案，但黨內(nèi)的恩怨、內(nèi)斗及由此埋下的分裂危機(jī)至今仍余波蕩漾難以化解。三是多名民意代表和地方派系接連出走。國(guó)民黨選情被普遍看衰，加劇了黨內(nèi)人士“跳船逃生”。年初，全臺(tái)最高票當(dāng)選的民意代表徐欣瑩退黨自組民國(guó)黨。其后，多名民意代表如蔡正元、林鴻池、謝國(guó)梁、徐志榮、張嘉郡、翁重鈞、楊應(yīng)雄、鄭汝芬等集體“跳船”，退出民意代表選舉。7月6日，臺(tái)北市議員李慶元宣布退出國(guó)民黨。11月18日，民意代表李鴻鈞更宣布退黨支持宋楚瑜，黨的凝聚力遭到嚴(yán)重削弱。四是泛藍(lán)整合困難重重。圍繞2016年選舉，國(guó)民黨、親民黨雖經(jīng)多方撮合、協(xié)調(diào)，依舊分道揚(yáng)鑣，親民黨主席宋楚瑜堅(jiān)持參選到底，并推出多名民意代表候選人，國(guó)民黨選情雪上加霜。

(三)國(guó)民黨支持者流失嚴(yán)重，但士氣有所回升

受大環(huán)境不利和執(zhí)政包袱影響，2015年國(guó)民黨始終沒(méi)能走出“九合一”敗選陰霾，黨內(nèi)到處彌漫著失敗主義。不僅傳統(tǒng)支持群體流失嚴(yán)重，大多數(shù)中間階層、年輕選民亦“棄藍(lán)從綠”。不過(guò)，由于國(guó)民黨基本盤(pán)并未渙散，在黨政資源、兩岸政策等方面仍有優(yōu)勢(shì)，藍(lán)營(yíng)士氣逐步回升。一是民意代表補(bǔ)選暫時(shí)止血。2月，民意代表補(bǔ)選，國(guó)民黨獲得5個(gè)選區(qū)中的2席，民進(jìn)黨獲3席，基本維持平盤(pán)，國(guó)民黨暫時(shí)止血，有助藍(lán)營(yíng)選民歸隊(duì)。二是朱立倫臨危受命接任黨主席，宣示“找回創(chuàng)黨精神，重建核心價(jià)值”，并進(jìn)行了一系列改革，一定程度上讓藍(lán)營(yíng)群眾重燃信心。朱立倫3月到訪香港、5月赴祖國(guó)大陸并與習(xí)近平會(huì)面、11月訪美，聲望和形象大大提高。三是國(guó)民黨“抽柱換朱”，改征召黨主席朱立倫參選2016后，選情有所改觀。

四、民進(jìn)黨實(shí)力增強(qiáng)，2016奪權(quán)希望大增

得益于國(guó)民黨施政不彰，民進(jìn)黨很快走出2012年敗選陰霾，并在被視為2016年大選前哨戰(zhàn)的“九合一”選舉中取得“有史以來(lái)最好成績(jī)”，積極為2016年重新執(zhí)政創(chuàng)造條件。

(一)民進(jìn)黨實(shí)力增強(qiáng)、士氣高漲

“九合一”選舉大勝，給民進(jìn)黨帶來(lái)了2016年重奪政權(quán)的信心和實(shí)力。一是政治風(fēng)向大大有利于民進(jìn)黨。不管從實(shí)力、氣勢(shì)還是媒體民調(diào)看，民進(jìn)黨都是穩(wěn)贏。臺(tái)灣選民素來(lái)有“西瓜偎大邊”的性格，蔡英文占盡天時(shí)地利人和，2016勢(shì)在必得。二是地方行政資源大幅增長(zhǎng)，基層實(shí)力顯著增強(qiáng)，展現(xiàn)出“從地方贏回臺(tái)灣”的強(qiáng)烈企圖心。三是隨著國(guó)民黨的結(jié)構(gòu)性崩盤(pán)，民進(jìn)黨的社會(huì)基礎(chǔ)和支持群體快速擴(kuò)張，島內(nèi)“民心思變”氛圍已然形成。

(二)蔡英文“綠營(yíng)共主”地位穩(wěn)固

“九合一”勝選適度平息了黨內(nèi)派系紛爭(zhēng)，蔡英文聲望持續(xù)攀升，“綠營(yíng)共主”地位得以強(qiáng)化。一是大力推動(dòng)世代交替。蘇貞昌、謝長(zhǎng)廷、游錫堃等“美麗島世代”日漸退出權(quán)力核心，林佳龍、鄭文燦、林佑昌、林智堅(jiān)、涂醒哲等中生代迅速崛起，青年勢(shì)力大幅上位。二是代表民進(jìn)黨出戰(zhàn)2016。在國(guó)民黨多個(gè)臺(tái)面上可能的候選人互信推諉、各有盤(pán)算的情況下，民進(jìn)黨2016候選人早就定于一尊，蔡英文以逸待勞、穩(wěn)扎穩(wěn)打，占盡先機(jī)。新潮流系大佬、前“國(guó)安會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)”邱義仁擔(dān)當(dāng)“戰(zhàn)情總監(jiān)”，統(tǒng)籌2016年大選戰(zhàn)略，黨內(nèi)各派系大佬謝長(zhǎng)廷、游錫堃、許信良、姚嘉文、蘇貞昌等負(fù)責(zé)各選區(qū)輔選任務(wù)。三是奔走美、日尋支持。民進(jìn)黨“九合一”選后即派秘書(shū)長(zhǎng)吳釗燮赴美，探知美國(guó)態(tài)度，為重返執(zhí)政尋求支持。5月29日，蔡英文親自赴美，展開(kāi)為期12天的“面試之旅”，先后拜訪了白宮國(guó)家安全會(huì)議(NSC)、美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿托尼·布林肯，被媒體認(rèn)為“受到高規(guī)格接待”、“面試通過(guò)”。10月6日，蔡英文啟程訪日，除會(huì)見(jiàn)臺(tái)籍僑胞、日本商界和政壇人士外，并在日本首相安倍晉三的胞弟岸信夫陪同下，造訪了安倍的家鄉(xiāng)山口縣，被媒體形容是“高規(guī)格”、“準(zhǔn)總統(tǒng)”待遇。

(三)策略性調(diào)整兩岸政策

早在2012年敗選后，蔡英文就提到民進(jìn)黨重返執(zhí)政還剩下“最后一哩路”，外界普遍認(rèn)為這“一哩路”就是兩岸政策。此后民進(jìn)黨多次拋出“中國(guó)政策大辯論”，但都無(wú)疾而終。2015年年初，蔡英文提出“三個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)有利于”，其后又提出“透明、清廉、公民參與與主權(quán)鞏固”，“兩岸關(guān)系的處理要著重實(shí)質(zhì)層次，名詞和標(biāo)簽化處理不利于兩岸關(guān)系的有效處理”等論調(diào)，都難以消除選民和國(guó)際社會(huì)的疑慮。為取得美國(guó)信任和支持，同時(shí)回應(yīng)外界的持續(xù)高壓，蔡英文訪美前后分別拋出“維持現(xiàn)狀論”與尊重“中華民國(guó)現(xiàn)行憲政體制”論述，一定程度上得到美國(guó)默許，也迷惑了部分島內(nèi)民眾。但由于在是否承認(rèn)“九二共識(shí)”、“兩岸一中”等核心問(wèn)題上繼續(xù)采取模糊態(tài)度，兩岸政策仍將是該黨無(wú)法克服的“軟肋”。民進(jìn)黨前主席許信良認(rèn)為，民進(jìn)黨兩岸政策“應(yīng)設(shè)定為取得政權(quán)后繼續(xù)與大陸往來(lái)，否則若被大陸完全否定仍將難以執(zhí)政”。

五、各黨派圍繞2016展開(kāi)激烈競(jìng)逐，“第三勢(shì)力”欲求突破

(一)蔡英文選情穩(wěn)定領(lǐng)先、穩(wěn)扎穩(wěn)打

由于選情一路領(lǐng)先，蔡英文采取穩(wěn)扎穩(wěn)打戰(zhàn)術(shù)，主打“安全牌”，避免犯錯(cuò)。一是陸續(xù)成立“小英之友會(huì)”、“百工百業(yè)社團(tuán)后援會(huì)”，逐一拜會(huì)黨籍縣市長(zhǎng)、企業(yè)界大佬及重要工商業(yè)組織，爭(zhēng)取支持。二是積極參加民意代表造勢(shì)活動(dòng)，互相拉抬。三是以內(nèi)政為主戰(zhàn)場(chǎng)，提出“三個(gè)連結(jié)、五大創(chuàng)新”等一系列政見(jiàn)，爭(zhēng)取中間選民支持。四是在選戰(zhàn)后期主動(dòng)出擊，指控國(guó)民黨操作5億元“換柱”、朱立倫家族涉嫌貪腐弊案、副手王如玄“軍宅案”等。

(二)民意代表選舉呈“國(guó)守民攻”態(tài)勢(shì)

第一，國(guó)民黨“少輸為贏”，全力拉抬選情。朱立倫確定參選后，迅速確定競(jìng)選團(tuán)隊(duì)及選戰(zhàn)策略，成立6大任務(wù)編組，充分動(dòng)員各種資源拉抬民意代表選情。一是為王金平續(xù)任不分區(qū)民意代表解套，積極安撫洪秀柱，爭(zhēng)取“本土藍(lán)”和“深藍(lán)”支持。二是邀請(qǐng)胡志強(qiáng)出任競(jìng)選總部主委，王金平任后援會(huì)會(huì)長(zhǎng)，吳敦義、蕭萬(wàn)長(zhǎng)、連戰(zhàn)、吳伯雄掛名競(jìng)選總部榮譽(yù)主委，營(yíng)造黨內(nèi)團(tuán)結(jié)氛圍。三是密集展開(kāi)輔選行程，拜會(huì)各行業(yè)、各界人士。四是強(qiáng)化“兩岸牌”優(yōu)勢(shì)，批評(píng)蔡英文“維持現(xiàn)狀說(shuō)”。五是積極邀請(qǐng)蔡英文進(jìn)行電視辯論，爭(zhēng)取輿論關(guān)注。

第二，民進(jìn)黨選情大好，力爭(zhēng)立法機(jī)構(gòu)過(guò)半。在蔡英文“母雞帶小雞”效應(yīng)拉抬下，民進(jìn)黨選情態(tài)勢(shì)大好，未來(lái)成為立法機(jī)構(gòu)第一大黨，整個(gè)綠營(yíng)將創(chuàng)造“席次過(guò)半、主導(dǎo)國(guó)會(huì)”的新歷史。

(三)“第三勢(shì)力”積極布局民意代表選舉

所謂“第三勢(shì)力”，是指介于藍(lán)綠陣營(yíng)之間的中道力量，訴求跳脫藍(lán)綠對(duì)立，尋求公平正義。長(zhǎng)期以來(lái)，島內(nèi)兩黨政治格局穩(wěn)固，基本是國(guó)、民兩黨唱大戲，“第三勢(shì)力”發(fā)展有限。不過(guò)，隨著近年來(lái)臺(tái)灣政治力量此消彼長(zhǎng)，尤其是公民運(yùn)動(dòng)迅速崛起，藍(lán)綠實(shí)力進(jìn)一步拉近，“第三勢(shì)力”地位和作用明顯上升。2015年以來(lái)，島內(nèi)一些政治人物和社運(yùn)團(tuán)體借機(jī)成立新政黨，他們標(biāo)榜超越藍(lán)綠，注重普遍正義及制度弊病，先后推出民意代表候選人，希望成為影響政局的關(guān)鍵少數(shù)。

“時(shí)代力量”于2015年1月25日成立，主要依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，爭(zhēng)取對(duì)象為中北部都會(huì)區(qū)20至35歲年輕人。該黨推出多人投入民意代表選舉，迅速鎖定公共議題，抓住選民眼球，并頻繁到美國(guó)募款，選舉經(jīng)費(fèi)相當(dāng)可觀。

社會(huì)民主黨于2015年3月由“野百合學(xué)運(yùn)”總指揮、臺(tái)灣大學(xué)社會(huì)系副教授范云和前經(jīng)濟(jì)民主連和發(fā)言人嚴(yán)婉玲等人籌組成立，二人亦分別投入臺(tái)北和新北市民意代表選舉。

民國(guó)黨由前國(guó)民黨民意代表徐欣瑩和前親民黨民意代表陳振盛年初籌組，打出超越藍(lán)綠旗號(hào)，大力結(jié)合秒天法師為代表的宗教力量，通過(guò)各地禪修會(huì)館和在大專(zhuān)院校設(shè)立的禪學(xué)社、領(lǐng)袖社等擴(kuò)充社會(huì)基礎(chǔ)，爭(zhēng)取到一批年輕世代和中年民眾支持，成長(zhǎng)相當(dāng)迅速。

在當(dāng)前島內(nèi)藍(lán)綠二元對(duì)立政治環(huán)境下，“第三勢(shì)力”仍顯稚嫩，由于缺乏組織、知名度和選舉經(jīng)驗(yàn)，尤其是無(wú)法復(fù)制“柯文哲模式”，難以在2016年選舉中取得太大斬獲。不過(guò)，在當(dāng)前島內(nèi)經(jīng)濟(jì)不振、民怨集中的形勢(shì)下，“第三勢(shì)力”可望獲得一定的話語(yǔ)權(quán)和發(fā)展空間，“隨著年輕世代興起，未來(lái)將是一股不容小覷的政治力量”。

六、未來(lái)展望

民進(jìn)黨在2016年“二合一”選舉中“雙勝”，實(shí)現(xiàn)該黨歷史上首次全面執(zhí)政?；诜€(wěn)定執(zhí)政和長(zhǎng)期執(zhí)政需要，臺(tái)灣首位女領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文將優(yōu)先處理“內(nèi)政”、經(jīng)濟(jì)、分配等議題，并在兩岸政策上釋出一定善意，但難以進(jìn)行實(shí)質(zhì)調(diào)整，未來(lái)將繼續(xù)維持其借殼“中華民國(guó)”的“事實(shí)臺(tái)獨(dú)”路線。值得注意的是，蔡英文上臺(tái)后雖不會(huì)宣布“法理臺(tái)獨(dú)”，但極有可能走“務(wù)實(shí)臺(tái)獨(dú)”之路，在文教領(lǐng)域進(jìn)一步施行“去中國(guó)化”政策。對(duì)外關(guān)系方面，若該黨長(zhǎng)期執(zhí)政，必然會(huì)采取以制衡祖國(guó)大陸為主的“親美、友日、拒中”政策，東海、南海政策將更加消極。

國(guó)民黨敗選后，“老人并發(fā)癥”更加嚴(yán)重，政黨實(shí)力進(jìn)一步萎縮，未來(lái)東山再起困難重重。各派系圍繞黨主席改選展開(kāi)激烈斗爭(zhēng)，黨內(nèi)分裂危機(jī)加重，“本土藍(lán)”和“傳統(tǒng)藍(lán)”矛盾尖銳化，黨的政策全面走向“本土化”將是大勢(shì)所趨。

從政治版圖和民意基礎(chǔ)看，民進(jìn)黨在南部的支持基礎(chǔ)將穩(wěn)固擴(kuò)大，中北部將繼續(xù)開(kāi)疆拓土。國(guó)民黨的支持者流失嚴(yán)重，中間選民、年輕世代、工商界等逐漸倒向，整個(gè)社會(huì)的親綠氛圍恐將更難扭轉(zhuǎn)。