浙江省國(guó)土資源部門實(shí)行綜合行政執(zhí)法工作研究

浙江省國(guó)土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局總隊(duì)

浙江省國(guó)土資源部門實(shí)行綜合行政執(zhí)法工作研究

浙江省國(guó)土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局總隊(duì)

編者按

為解決行政執(zhí)法領(lǐng)域中的橫向職權(quán)沖突與縱向效率問(wèn)題，綜合行政執(zhí)法由此誕生，對(duì)我國(guó)行政執(zhí)法體制乃至整個(gè)行政管理體制改革產(chǎn)生了廣泛影響。浙江省國(guó)土資源部門實(shí)行綜合行政執(zhí)法，給全省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作帶來(lái)體制機(jī)制的深刻變化，也開啟了國(guó)土資源執(zhí)法的新格局，因此，加強(qiáng)對(duì)浙江省國(guó)土資源綜合行政執(zhí)法的研究具有重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。本期特刊出《浙江省國(guó)土資源部門實(shí)行綜合行政執(zhí)法工作研究》一文，分兩期進(jìn)行刊登，在總結(jié)前階段浙江省國(guó)土資源實(shí)行綜合行政執(zhí)法的基礎(chǔ)上，正視工作中存在的問(wèn)題，提出對(duì)策、建議，努力提高執(zhí)法效能，順利推進(jìn)全省國(guó)土資源綜合行政執(zhí)法工作。

自2013年浙江省試點(diǎn)實(shí)行綜合行政執(zhí)法以來(lái)，國(guó)土資源部門在省政府和試點(diǎn)地區(qū)政府的部署和指導(dǎo)下，試行劃轉(zhuǎn)部分國(guó)土資源行政執(zhí)法事項(xiàng)，由綜合行政執(zhí)法部門集中行使行政執(zhí)法權(quán)。2015年2月，浙江省政府發(fā)布了《關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的意見》（浙政發(fā)〔2015〕4號(hào)），在全省推開綜合行政執(zhí)法工作。2015年12月，省編委辦會(huì)同省國(guó)土資源廳出臺(tái)了《關(guān)于建立市縣國(guó)土資源部門與綜合行政執(zhí)法部門協(xié)作配合機(jī)制的指導(dǎo)意見》（浙編辦發(fā)〔2015〕64號(hào)），各市及所轄縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法工作方案也陸續(xù)上報(bào)省政府審核待批。國(guó)土資源部門實(shí)行綜合行政執(zhí)法，將給全省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作帶來(lái)體制機(jī)制的深刻變化，開啟國(guó)土資源執(zhí)法的新格局。

一、實(shí)行綜合行政執(zhí)法的決策依據(jù)和浙江省試點(diǎn)情況

（一）實(shí)行綜合行政執(zhí)法的決策依據(jù)

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱行政處罰法）第十六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使”。國(guó)務(wù)院對(duì)貫徹實(shí)施行政處罰法確立的相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度十分重視，多次下發(fā)文件作出具體部署。自1997年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效，對(duì)深化行政管理體制改革、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、改進(jìn)行政執(zhí)法狀況、提高依法行政水平，起到了積極的作用。國(guó)務(wù)院確定試點(diǎn)工作的階段性目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步在全國(guó)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的時(shí)機(jī)基本成熟。2002年，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)）。依照行政處罰法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)有計(jì)劃、有步驟地開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，是多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問(wèn)題比較突出，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和政府形象的領(lǐng)域，主要是城市管理領(lǐng)域。根據(jù)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在城市管理領(lǐng)域可以集中行政處罰權(quán)的范圍，需要在城市管理領(lǐng)域以外的其他行政管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照行政處罰法第十六條的規(guī)定，也可以決定在有條件的地方開展這項(xiàng)工作。相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案必須由本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定，并形成會(huì)議紀(jì)要，以政府名義上報(bào)所在的省、自治區(qū)人民政府審批。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，要求深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。減少行政執(zhí)法層級(jí)，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。黨的十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步明確要推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。

（二）浙江省實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)的基本情況

根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院的決定，2013年，浙江省探索在少數(shù)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)。2014年4月，在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，省政府批準(zhǔn)在嘉興市、舟山市全面開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。即在城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作基礎(chǔ)上，橫向擴(kuò)大綜合執(zhí)法領(lǐng)域，縱向向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層延伸，以整合執(zhí)法主體、相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)、推動(dòng)執(zhí)法重心下移為重點(diǎn)，清理并整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，著力建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。按照省政府批復(fù)嘉興和舟山兩市的情況，綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)主要在與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法和多層執(zhí)法問(wèn)題比較突出的領(lǐng)域進(jìn)行，涉及市容環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綠化、市政公用、環(huán)境保護(hù)、工商管理、公安交通、土地和礦產(chǎn)資源、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、人防（民防）、水行政、安全生產(chǎn)、石油天然氣管理保護(hù)、漁政和林政管理等16個(gè)方面的全部或者部分行政處罰（限制人身自由的除外）及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)。

2015年2月，省政府下發(fā)《關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的意見》（浙政發(fā)〔2015〕4號(hào)），提出要合理確定綜合行政執(zhí)法范圍，重點(diǎn)是基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法問(wèn)題比較突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜的公共安全、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)管理、社會(huì)管理、民生事業(yè)等領(lǐng)域，范圍確定為上述16個(gè)方面和教育、商務(wù)、旅游、價(jià)格、體育管理等共21個(gè)方面的全部或者部分行政處罰及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)。行政執(zhí)法職權(quán)劃轉(zhuǎn)給綜合行政執(zhí)法部門后，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門不再行使已劃轉(zhuǎn)的行政執(zhí)法職權(quán)。該文件同時(shí)指出了，實(shí)行綜合行政執(zhí)法的三項(xiàng)基本原則，即堅(jiān)持“兩個(gè)相對(duì)分開”，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)，明確了七項(xiàng)主要內(nèi)容，即推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移、合理確定綜合行政執(zhí)法范圍、整合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職責(zé)、建立健全基層執(zhí)法體系、完善行政執(zhí)法監(jiān)察體制、加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制管理、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等。8月，省綜合行政執(zhí)法工作部門聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議審議通過(guò)了《浙江省綜合行政執(zhí)法工作部門聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)分工方案》，明確了省編委辦、省法制辦、省人力社保廳、省財(cái)政廳等其他21個(gè)成員單位的職責(zé)，確定由省編委辦牽頭開展綜合行政執(zhí)法工作。9月，省編委辦等四個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革工作的實(shí)施意見》（浙編辦發(fā)〔2015〕21號(hào)）。要求各市及所轄縣（市、區(qū)）按照“總體設(shè)計(jì)、一次審批、分步實(shí)施”的原則，劃轉(zhuǎn)行政處罰具體事項(xiàng)，于2017年底前分步實(shí)施到位；單獨(dú)設(shè)置綜合行政執(zhí)法局，作為同級(jí)政府工作部門，不承擔(dān)城市管理職能。市縣綜合行政執(zhí)法局掛綜合行政執(zhí)法支隊(duì)（大隊(duì)）牌子。綜合行政執(zhí)法局以自己的名義依法行使行政執(zhí)法權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、有條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置綜合行政執(zhí)法局（綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、大隊(duì)）派出機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)模較小、行政執(zhí)法任務(wù)不重的，也可按責(zé)任區(qū)域設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)人員編制，充實(shí)基層一線執(zhí)法力量，用于一線執(zhí)法人員的編制一般不少于綜合行政執(zhí)法人員編制總數(shù)的85%。加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法車輛、執(zhí)法技術(shù)裝備等保障，統(tǒng)一執(zhí)法文書、標(biāo)志標(biāo)識(shí)和執(zhí)法服裝，完善綜合行政執(zhí)法公安保障機(jī)制，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)支撐。

在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和省編委辦的全力推進(jìn)下，各市先后向省編委辦上報(bào)了本市及所轄縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案待批。2016年2月，省編委辦發(fā)出《關(guān)于寧波市及所轄縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案的復(fù)函》（浙編辦函〔2016〕11號(hào)），原則同意寧波市及所轄縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案。其他市及所轄縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案仍在審核中。與此同時(shí)，省編委辦要求相關(guān)廳局報(bào)送選派人員名單，準(zhǔn)備集中人員、集中辦公，指導(dǎo)督促各地綜合行政執(zhí)法工作。

二、浙江省國(guó)土資源行政執(zhí)法事項(xiàng)納入綜合行政執(zhí)法的主要情況

（一）試點(diǎn)市的主要做法和取得的成效

1.嘉興市

劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)和職責(zé)邊界。根據(jù)省政府的有關(guān)要求，結(jié)合嘉興市實(shí)際情況，除嘉善縣外，嘉興市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)實(shí)行綜合行政執(zhí)法的有4類18項(xiàng)，即非法占用土地、破壞耕地、不按照批準(zhǔn)的用途使用土地、非法轉(zhuǎn)讓集體土地等違法行為的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)；嘉善縣劃轉(zhuǎn)土地和礦產(chǎn)資源全部行政執(zhí)法事項(xiàng)，土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查除外。

劃轉(zhuǎn)人員編制。嘉興市在不改變編制性質(zhì)的前提下，實(shí)行專項(xiàng)管理，堅(jiān)持擇優(yōu)選能，鼓勵(lì)自薦，全市國(guó)土資源部門共劃轉(zhuǎn)綜合行政執(zhí)法部門人員39人，均為公務(wù)員（參公人員）編制，保證綜合行政執(zhí)法部門基層和一線執(zhí)法工作需要，保障綜合行政執(zhí)法部門的基層執(zhí)法力量，確保涉及國(guó)土資源綜合行政處罰的順利實(shí)施。

加強(qiáng)協(xié)作配合。嘉興市國(guó)土資源局與綜合執(zhí)法部門聯(lián)合制定《綜合行政執(zhí)法部門與國(guó)土資源部門協(xié)作配合制度》，確定了行政執(zhí)法事權(quán)劃轉(zhuǎn)后的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。同時(shí)，積極配合綜合執(zhí)法部門開展對(duì)綜合行政執(zhí)法人員國(guó)土資源依法行政相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，傳授國(guó)土資源行政處罰業(yè)務(wù)技能，積極做好相關(guān)配合協(xié)作工作，主動(dòng)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保案件查處到位。

2.舟山市

劃轉(zhuǎn)執(zhí)法事項(xiàng)。共兩項(xiàng)，即農(nóng)民違法建房和臨時(shí)用地上建筑永久性建筑物的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)。

建立海洋聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。2013年11月，舟山市政府發(fā)布了《關(guān)于建立緊密型海洋聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的工作方案》，整合海洋與漁業(yè)、港航、國(guó)土、水利水務(wù)等涉海執(zhí)法職能部門的執(zhí)法人員及裝備，以集中辦公的形式，開展海上聯(lián)合執(zhí)法。這一執(zhí)法體制改革有助于綜合利用漁政、港航、水利、國(guó)土資源等部門的資源和優(yōu)勢(shì)，既可以有效解決海洋行政執(zhí)法職能交叉、職責(zé)不清等問(wèn)題，又緩解了部分職能部門對(duì)海域行政執(zhí)法難到位、以致長(zhǎng)期缺位的問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)海洋這一特殊領(lǐng)域的行政執(zhí)法提供了好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

3.取得的主要成效

第一，執(zhí)法主體明確。從試點(diǎn)地區(qū)的工作情況看，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察納入綜合行政執(zhí)法，能夠克服多頭執(zhí)法、相互推諉的弊端，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法體制由“多頭交叉”向“集中統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變。特別是對(duì)土地違法行為的制裁，目前法律制度的設(shè)計(jì)，國(guó)土資源部門與規(guī)劃、建設(shè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門存在一定的管理重疊，部分事項(xiàng)多頭重復(fù)管理，部分事項(xiàng)存在真空漏洞。實(shí)行綜合行政執(zhí)法，綜合行政執(zhí)法部門執(zhí)法主體地位明確，責(zé)無(wú)旁貸。

第二，有利于把問(wèn)題解決在基層。實(shí)行綜合執(zhí)法，執(zhí)法層級(jí)下沉，執(zhí)法一線人員力量加強(qiáng)，可以有效解決基層執(zhí)法中“看得見的管不了，管得了的看不見，應(yīng)該管的不想管”等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法層級(jí)由“市縣層面”向“基層傾斜”轉(zhuǎn)變，有利于依靠基層，有利于“預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合”這一國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作方針的實(shí)際運(yùn)用，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，最大程度地提高執(zhí)法效率，最大程度地保護(hù)好國(guó)家、集體和公民個(gè)人的合法權(quán)益。

第三，執(zhí)法效能提升。國(guó)土資源行政執(zhí)法事項(xiàng)納入綜合行政執(zhí)法，便于綜合行政執(zhí)法部門綜合發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)等方面法律法規(guī)的作用，運(yùn)用多種措施手段，加大執(zhí)法力度，特別是城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新發(fā)的土地違法行為，綜合行政執(zhí)法部門可以通過(guò)即查即拆程序，及時(shí)制止違法用地行為，還可利用法律賦予的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，直接拆除違法建筑，執(zhí)法效能大幅提升。同時(shí)，綜合行政執(zhí)法部門的人員力量、執(zhí)法車輛、技術(shù)裝備、執(zhí)法服裝和公安保障等比較有力，在一定程度上增強(qiáng)了對(duì)國(guó)土資源違法違規(guī)行為的打擊力度。

（二）省廳加強(qiáng)對(duì)市縣國(guó)土資源部門實(shí)行綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)

1.高度重視，加強(qiáng)調(diào)研

省廳高度重視綜合行政執(zhí)法工作，及時(shí)調(diào)研，跟進(jìn)工作。省政府批復(fù)同意嘉興、舟山兩市實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作前，省廳組織相關(guān)處室共同對(duì)兩市綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作方案提出了審核意見，明確要求當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門解放思想、勇于改革創(chuàng)新，對(duì)兩市擬劃轉(zhuǎn)行政執(zhí)法事項(xiàng)給予支持，同時(shí)要求當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源部門執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和編制的保障。2014年下半年，省廳執(zhí)法監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)帶班，專程赴嘉興市、嘉善縣等地調(diào)研，實(shí)地聽取國(guó)土資源部門對(duì)落實(shí)綜合行政執(zhí)法有關(guān)情況的匯報(bào)。年底，省廳組織調(diào)研組就舟山群島新區(qū)實(shí)行海洋聯(lián)合執(zhí)法赴舟山市作了調(diào)研，并將調(diào)研情況向省政府作了專題書面匯報(bào)。李強(qiáng)省長(zhǎng)批閱了調(diào)研報(bào)告，孫景淼副省長(zhǎng)肯定了調(diào)研報(bào)告提出的四點(diǎn)建議意見，“可作為下步深化完善的重要內(nèi)容”。2015年，在省編委辦的統(tǒng)一部署下，省廳著手起草《關(guān)于建立市縣國(guó)土資源部門與綜合行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制的指導(dǎo)意見》。起草過(guò)程中，多次反復(fù)聽取市、縣兩級(jí)國(guó)土資源部門的意見，以實(shí)地調(diào)研、座談?dòng)懻?、征求意見等多種形式廣泛研究，省廳機(jī)關(guān)和事業(yè)單位集體研究，廳長(zhǎng)辦公會(huì)議兩次審議，不斷修正完善。年底，省廳與省編委辦多次溝通聯(lián)系協(xié)調(diào)后定稿，并聯(lián)合向全省編辦、國(guó)土資源和綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)印發(fā)了《關(guān)于建立市縣國(guó)土資源部門與綜合行政執(zhí)法部門協(xié)作配合機(jī)制的指導(dǎo)意見》（浙編辦發(fā)〔2015〕64號(hào)）。

2.明確劃轉(zhuǎn)行政執(zhí)法事項(xiàng)

認(rèn)真貫徹浙政發(fā)〔2015〕4號(hào)和浙編辦發(fā)〔2015〕21號(hào)文件精神，科學(xué)劃轉(zhuǎn)國(guó)土資源行政執(zhí)法領(lǐng)域適宜納入綜合行政執(zhí)法的職權(quán)，主要是基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法問(wèn)題比較突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜的行政處罰及與之相關(guān)的行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)?，F(xiàn)階段主要包括：非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地、違法轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)（含開發(fā)項(xiàng)目）、破壞耕地、未按照規(guī)定進(jìn)行表土剝離、拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)、臨時(shí)用地上的違法用地、不按照規(guī)定使用土地、非法開采礦產(chǎn)資源、非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源等24項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)。省政府已批復(fù)同意相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)的有關(guān)市、縣（區(qū)）可繼續(xù)按批復(fù)執(zhí)行，但應(yīng)在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)對(duì)尚未劃轉(zhuǎn)行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行研究，提出劃轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案。

3.厘清職責(zé)邊界

一是強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法事項(xiàng)的全過(guò)程劃轉(zhuǎn)。文件明確，國(guó)土資源部門和綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家法律法規(guī)以及《國(guó)土資源行政處罰辦法》和《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》等規(guī)定，對(duì)各自承擔(dān)的行政執(zhí)法事項(xiàng)，嚴(yán)格履行相應(yīng)的行政執(zhí)法職責(zé)，包括國(guó)土資源違法線索發(fā)現(xiàn)、核查制止、立案、調(diào)查取證、作出處理決定、執(zhí)行、移送。二是明確對(duì)應(yīng)相關(guān)工作職責(zé)的同步轉(zhuǎn)移。劃轉(zhuǎn)行政執(zhí)法權(quán)后，對(duì)應(yīng)的信訪、行政復(fù)議、訴訟以及政府信息公開等工作，由綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。未劃轉(zhuǎn)的行政執(zhí)法事項(xiàng)，對(duì)應(yīng)的信訪、行政復(fù)議、訴訟以及政府信息公開等工作，仍由國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)。三是建立行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的協(xié)助配合機(jī)制。行政執(zhí)法職權(quán)劃轉(zhuǎn)后，土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查以及上級(jí)國(guó)土資源部門部署的其他專項(xiàng)行動(dòng)，涉及的土地變更調(diào)查、國(guó)土資源行政許可等事項(xiàng)核實(shí)、數(shù)據(jù)填報(bào)和審核、工作驗(yàn)收，由國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)；國(guó)土資源違法行為查處、整改，按照職權(quán)劃轉(zhuǎn)后各自所承擔(dān)的部分分別由綜合行政執(zhí)法部門和國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)；雙方加強(qiáng)配合，及時(shí)相互通報(bào)，按照要求報(bào)送工作情況和相關(guān)數(shù)據(jù)。

4.強(qiáng)化相互協(xié)作配合

一是開展執(zhí)法協(xié)助。國(guó)土資源部門做好綜合行政執(zhí)法必需的技術(shù)保障，通過(guò)人員入駐、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、即時(shí)派遣等方式，為綜合行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法活動(dòng)聯(lián)動(dòng)提供技術(shù)支撐。綜合行政執(zhí)法部門查處違法行為過(guò)程中需要國(guó)土資源部門認(rèn)定、技術(shù)鑒定或提供咨詢意見的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源部門提交執(zhí)法協(xié)作文書。國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)自收到執(zhí)法協(xié)作文書后3個(gè)工作日內(nèi)書面反饋認(rèn)定、鑒定或咨詢意見；情況復(fù)雜的，可適當(dāng)延長(zhǎng)反饋意見期限。綜合行政執(zhí)法部門在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有重大違法隱患、違法行為多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)國(guó)土資源部門，或者向本級(jí)人民政府報(bào)告。國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析、研究，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。二是提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)支撐。是否符合土地利用總體規(guī)劃、占用地類以及基本農(nóng)田的認(rèn)定，由各級(jí)國(guó)土資源部門提供技術(shù)支持，或者由綜合行政執(zhí)法部門提請(qǐng)國(guó)土資源部門認(rèn)定；耕地破壞鑒定由縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定由省級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)；地價(jià)、礦產(chǎn)資源價(jià)值評(píng)估（認(rèn)證）等，由綜合行政執(zhí)法部門委托具有資質(zhì)的專業(yè)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)提供。三是提供信息資源。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)、12336國(guó)土資源違法線索處理系統(tǒng)以及其它由市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門自行開發(fā)用于執(zhí)法監(jiān)察工作的信息工作平臺(tái)，由綜合行政執(zhí)法部門和國(guó)土資源部門共同使用；各級(jí)國(guó)土資源部門要加強(qiáng)國(guó)土資源行政審批、事中事后監(jiān)管信息系統(tǒng)等平臺(tái)與綜合行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)的對(duì)接，為綜合行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法提供行政許可、行政征收、行政裁決、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政給付及其他行政權(quán)力事項(xiàng)等方面的數(shù)據(jù)信息，提升監(jiān)督管理效能。

（三）各市及所轄縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法工作方案有關(guān)國(guó)土資源行政執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)的基本情況

截至2016年4月，全省11個(gè)市及所轄縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法工作方案先后已由省編委辦轉(zhuǎn)交相關(guān)廳局提出審核意見。從各地上報(bào)方案看，國(guó)土資源行政執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)行綜合行政執(zhí)法存在以下主要問(wèn)題。

一是除紹興、麗水兩市外，其余9個(gè)市擬劃轉(zhuǎn)行政執(zhí)法事項(xiàng)均與浙編辦發(fā)〔2015〕64號(hào)不一致，相互之間也不一致。

二是擬劃轉(zhuǎn)行政執(zhí)法事項(xiàng)差異較大，有的縣（市）擬劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)僅為1項(xiàng)，即農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的處罰，有的市、縣（市、區(qū)）擬劃轉(zhuǎn)全部行政執(zhí)法事項(xiàng)。

三是杭州、寧波、衢州、金華4市及其各自所轄的縣（市、區(qū)）擬劃轉(zhuǎn)模式全市不統(tǒng)一，其中杭州、寧波兩市各有多達(dá)5、6種模式。

四是擬劃轉(zhuǎn)時(shí)間不一致，有的已開展試點(diǎn)并劃轉(zhuǎn)，有的列入首批劃轉(zhuǎn)，有的分步劃轉(zhuǎn)。

劃轉(zhuǎn)的24項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)

1 非法占用土地的處罰；

2 超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地的處罰；

3 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的處罰；

4 重建、擴(kuò)建不符合土地利用總體規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物的處罰；

5 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的、擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的處罰；

6 擅自將農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)非法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的處罰；

7 違反規(guī)定轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的處罰；

8 擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的處罰；

9 非法開發(fā)利用，非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租國(guó)有租賃土地使用權(quán)，非法抵押租賃土地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物的處罰；

10 占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的處罰；

11 非法占用基本農(nóng)田建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的處罰；

12 在耕地上發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，導(dǎo)致糧食種植條件毀壞的處罰；

13 破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的處罰；

14 侵占或者破壞基本農(nóng)田設(shè)施的處罰；

15 依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還土地的，不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的處罰；

16 未按規(guī)定期限和條件開發(fā)利用土地的處罰；

17 在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的處罰；

18 臨時(shí)占用耕地，逾期不恢復(fù)耕地種植條件的處罰；

19 土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定對(duì)擬損毀的耕地、林地、牧草地進(jìn)行表土剝離的處罰；

20 拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的處罰；

21 未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)范圍采礦，擅自開采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的處罰；

22 超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的處罰；

23 破壞或者擅自移動(dòng)礦區(qū)范圍界樁或者地面標(biāo)志的處罰；

24 買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的處罰。