加快山西農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的路徑選擇

昝西娟，李建濤

（1.山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治理論教學(xué)研究部，太原　030006；2.山西醫(yī)科大學(xué)管理學(xué)院，太原　030001）

加快山西農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的路徑選擇

昝西娟1，李建濤2

（1.山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治理論教學(xué)研究部，太原030006；2.山西醫(yī)科大學(xué)管理學(xué)院，太原030001）

山西農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移、“候鳥式”遷移、“流而不轉(zhuǎn)”等特征，主要是由城鄉(xiāng)二元分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)、不完善的社會(huì)保障制度、戶籍壁壘等因素造成的。為此，要實(shí)現(xiàn)其有序合理轉(zhuǎn)移，必須建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體制，“推拉”并舉著力降低農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本，創(chuàng)新培訓(xùn)教育方式，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力合法權(quán)益的保護(hù)。

山西?。晦r(nóng)村勞動(dòng)力；有序轉(zhuǎn)移；社會(huì)保障制度；培訓(xùn)教育方式

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中必須解決的問(wèn)題，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的必然要求。山西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)的“流而不轉(zhuǎn)”，不僅導(dǎo)致勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)，還會(huì)影響社會(huì)的安寧和穩(wěn)定。剖析山西省在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面存在的問(wèn)題，探索有效應(yīng)對(duì)策略，不僅可以為相關(guān)政府部門建言獻(xiàn)策，也可為全國(guó)其他地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供研究思路和決策參考。

一、山西農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

前不久，筆者所在的“山西農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究”課題組對(duì)晉中、晉南、晉北、晉東南4個(gè)區(qū)域內(nèi)8個(gè)行政村的892戶農(nóng)戶進(jìn)行了入戶調(diào)查，認(rèn)為山西農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在如下特點(diǎn)：

（一）從流向區(qū)域看具有就近轉(zhuǎn)移特征

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總體上呈現(xiàn)出就地就近特征，工作地點(diǎn)離家庭居住地越遠(yuǎn)，選擇轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力越少。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，只有8%左右的被調(diào)查者把“外出工作地點(diǎn)”選擇在省外，與河南、四川、安徽等農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省和以往研究中“農(nóng)村勞動(dòng)力近一半會(huì)向省外地區(qū)轉(zhuǎn)移”的全國(guó)流向相比，山西省農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工地點(diǎn)主要選擇本人相對(duì)熟悉的生活區(qū)域。這種“離鄉(xiāng)不離土”的戀家情結(jié)與歷史上極富盛名的“晉商”開拓進(jìn)取、敢于冒險(xiǎn)、足跡遍天下所表現(xiàn)出的開放胸懷，形成了相當(dāng)大的反差。

（二）從流入行業(yè)看具有以第二、三產(chǎn)業(yè)為主的特征

山西省農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)在第二、三產(chǎn)業(yè)分布上比例相當(dāng)，與第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查中“農(nóng)民工外出就業(yè)第二產(chǎn)業(yè)高于第三產(chǎn)業(yè)”的結(jié)論有所不同，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，以?shī)蕵?lè)、餐飲、服務(wù)業(yè)等為主的第三產(chǎn)業(yè)，正日益成為山西農(nóng)民工就業(yè)的重要選擇。

（三）從遷移時(shí)間看具有“候鳥式”特征

山西省農(nóng)村勞動(dòng)力具有典型的外出務(wù)工與家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)同時(shí)完成的兼業(yè)式特征，完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、多年未回家的農(nóng)民只占到外出務(wù)工人員的16.7%。常年在外務(wù)工和臨時(shí)出外務(wù)工但大部分時(shí)間在家務(wù)農(nóng)的人員比例都不高，絕大部分時(shí)間在外務(wù)工但季節(jié)性（農(nóng)忙時(shí)節(jié)和傳統(tǒng)節(jié)日）返家的人員比例高達(dá)60%，呈現(xiàn)“候鳥式”流動(dòng)特征。

（四）從流動(dòng)途徑看具有組織化程度低的特征

山西省農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工主要以自己求職、親朋介紹等自發(fā)性外出為主要途徑，通過(guò)勞務(wù)中介、政府牽線等正規(guī)渠道外出就業(yè)的比例相對(duì)不高，具有較強(qiáng)的盲目性、自發(fā)性，組織化程度較低。其主要原因是從傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)走出來(lái)的農(nóng)村人口，心理方面對(duì)親朋、熟人的信任和依賴程度較高，減少了他們外出尋找工作的欲望，降低了抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，使其轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出具有較強(qiáng)親緣、地緣特征的“遷移鏈效應(yīng)”。

二、影響山西農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的因素分析

（一）二元分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)是影響山西農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的根本原因

農(nóng)村勞動(dòng)力扎根城鎮(zhèn)的最主要原因是城鎮(zhèn)能提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，因?yàn)榫蜆I(yè)直接關(guān)系到其轉(zhuǎn)移至城市后的基本生存問(wèn)題，只有生存問(wèn)題得到解決之后，疾病、失業(yè)等社會(huì)保障措施才會(huì)提上日程。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)按照結(jié)構(gòu)一般可以分為城市正規(guī)就業(yè)部門、城市非正規(guī)就業(yè)部門和農(nóng)村就業(yè)部門，而現(xiàn)有勞動(dòng)用工制度決定了城市正規(guī)就業(yè)部門首先要面向城市勞動(dòng)力，解決城市本地人口就業(yè)問(wèn)題。農(nóng)民雖然可以自由進(jìn)城打工，但大部分只能聚集于二級(jí)勞動(dòng)市場(chǎng)，到城市非正規(guī)就業(yè)部門就業(yè)，他們以城市勞動(dòng)力補(bǔ)充者而非競(jìng)爭(zhēng)者的身份進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，經(jīng)常會(huì)遇到同工不同酬等問(wèn)題，在自身經(jīng)濟(jì)收入、合法權(quán)益難以得到保障的情況下，在不同崗位、不同組織乃至不同地區(qū)間頻繁流動(dòng)也就成為必然。

（二）社會(huì)保障制度的不完善加大了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)

城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)使得我國(guó)的社會(huì)保障制度呈現(xiàn)出農(nóng)村與城市界限分明的特征。城市社會(huì)保障體系不僅養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等保障種類齊全，國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基本模式也較好地提高了被保障者抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，再加上社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、住房保障等的全面配套跟進(jìn)，基本可以起到良好的社會(huì)“兜底”作用。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村加大了投入力度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障，與傳統(tǒng)農(nóng)村親緣聚居互助等行為習(xí)慣一起，為廣大農(nóng)村居民提供了一定保障。相比之下，外出打工的農(nóng)村勞動(dòng)力在進(jìn)入城市之后，既享受不到與城市人口同樣的社會(huì)保障待遇，連農(nóng)村僅有的少許社會(huì)保障也得不到接續(xù)，甚至最可依靠的傳統(tǒng)親緣互助功能也會(huì)減弱。尤其是在他們面臨諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)或遭遇生活困境時(shí)，一方面其定居城市的生活成本常會(huì)大于其本就不高的工資收入；另一方面長(zhǎng)期游離于城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之外，使他們?cè)谛睦砩吓c所在城市只能建立一種簡(jiǎn)單的雇傭經(jīng)濟(jì)關(guān)系，缺乏最基本的安全感和歸屬感，更加看重農(nóng)村土地的最后保障功能，從而回流農(nóng)村“扎根”。

（三）戶籍制度為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移設(shè)置了壁壘

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代為支持工業(yè)發(fā)展、保障城市供給建立起來(lái)的二元戶籍制度，在城市和農(nóng)村之間筑起了一道壁壘森嚴(yán)的“高墻”。一方面使得農(nóng)村勞動(dòng)力在勞動(dòng)力市場(chǎng)、社會(huì)保障等方面受到歧視和待遇差異，得不到城市永久居住權(quán)的農(nóng)村勞動(dòng)力及其隨遷家屬很難樹立永久遷移的信心。另一方面，在社會(huì)層面，為農(nóng)村勞動(dòng)力與城市居民在工作、生活、社會(huì)交往等方面設(shè)置了障礙，使農(nóng)民工只能局限于以地緣親緣為紐帶的老鄉(xiāng)親戚圈中，以獲得經(jīng)濟(jì)幫助和精神支持。同時(shí)，這種封閉、狹窄的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，反過(guò)來(lái)強(qiáng)化了其固有的小農(nóng)意識(shí)，降低了其通過(guò)社會(huì)交往接受城市生產(chǎn)生活觀念而被城市接納的可能，使外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法建立對(duì)自己生活、工作城市的歸屬意識(shí)，回流農(nóng)村的愿望愈加強(qiáng)烈。

（四）職業(yè)培訓(xùn)不足制約了山西農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

年齡、受教育程度、健康狀況、婚姻狀況等社會(huì)人口差異會(huì)影響農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移傾向。在工作中或工作前接受專門的職業(yè)培訓(xùn)，可以使勞動(dòng)者在相對(duì)較短的期限內(nèi)快速掌握某種工作技能，具備更好的適應(yīng)特定崗位需求的能力，這部分人尋找工作相對(duì)更容易，工資水平相對(duì)更高，抵御疾病、失業(yè)、養(yǎng)老等風(fēng)險(xiǎn)困難的能力更強(qiáng)，工作生活更有保障，也就更容易對(duì)徹底轉(zhuǎn)移至城市工作生活產(chǎn)生預(yù)期和信心。但現(xiàn)階段山西省外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)情況不容樂(lè)觀，被調(diào)查者中只有14.1%的人參加過(guò)可以取得資格證書的正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)，一半左右的人沒(méi)有參加過(guò)任何職業(yè)培訓(xùn)，這就給他們?cè)诔鞘星舐?、生存帶?lái)很大影響。

三、促進(jìn)山西農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的建議

（一）建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體制

首先，加大2014年6月中央提出的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》的落實(shí)力度，盡快在全省范圍內(nèi)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和居住證制度，探索以合法固定住所、穩(wěn)定生活來(lái)源為基礎(chǔ)的戶籍管理模式，剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，取消外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力及其家庭成員在升學(xué)、就業(yè)、購(gòu)房等方面的各種不合理限制及各種不合理收費(fèi)。加大社保覆蓋面，將農(nóng)村勞動(dòng)力納入整個(gè)社會(huì)保障體系，從根本上消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在就業(yè)問(wèn)題上的差別待遇，切實(shí)解決農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移的后顧之憂。其次，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系，做好城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)公共服務(wù)資源整合，在各地用工企業(yè)、單位與縣、鄉(xiāng)、村之間建立穩(wěn)定常態(tài)的就業(yè)信息傳遞渠道，并以政府財(cái)政支持或政策傾向的方式，積極推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息體系和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)就業(yè)服務(wù)機(jī)制建設(shè)。再次，加強(qiáng)勞動(dòng)行政監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處用工單位在勞動(dòng)合同簽訂、勞動(dòng)安全保障等方面的違規(guī)行為，積極探索建立用工單位合法用工社會(huì)信譽(yù)獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促用工單位建立城鄉(xiāng)平等用工制度。

（二）“推拉”并舉著力降低農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本

首先，政府應(yīng)從農(nóng)村居民最主要的資源——土地入手，通過(guò)推進(jìn)土地資源的物權(quán)化、資產(chǎn)化，增加農(nóng)民現(xiàn)實(shí)財(cái)富擁有量和使用能力，變“死寶”為“活寶”。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》已明確允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，放活使用權(quán)，下一步山西省應(yīng)該在繼續(xù)強(qiáng)化集體所有、家庭承包的基礎(chǔ)上，一方面，通過(guò)省級(jí)地方立法的形式，進(jìn)一步明確農(nóng)民承包土地所有權(quán)與使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等其他權(quán)屬之間的關(guān)系，賦予農(nóng)民作為土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)者真正的市場(chǎng)談判地位，為推動(dòng)農(nóng)民土（林）地、房屋等資源物權(quán)化、資產(chǎn)化奠定基礎(chǔ)。另一方面，積極發(fā)揮各級(jí)政府在土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新中的引導(dǎo)規(guī)范作用，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，使外出務(wù)工農(nóng)民能通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得當(dāng)下流動(dòng)轉(zhuǎn)移所需啟動(dòng)資金和未來(lái)的持續(xù)性收益，從根本上解除“地荒”和“荒地”的憂慮。其次，在堅(jiān)持平等的原則下，建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工就業(yè)困難群體幫扶體系，對(duì)農(nóng)民工弱勢(shì)群體給予一定的優(yōu)惠政策傾斜，采取系列措施為他們提供必要的發(fā)展機(jī)會(huì)，從而降低外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)轉(zhuǎn)移成本，推動(dòng)其合理有序流動(dòng)。

（三）加強(qiáng)職業(yè)教育改革，創(chuàng)新培訓(xùn)教育方式

首先，應(yīng)在全省范圍內(nèi)建立適應(yīng)外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力需要的職業(yè)技能培訓(xùn)組織，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、就業(yè)需求預(yù)測(cè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，依托政府，實(shí)現(xiàn)輸出地與輸入地聯(lián)合，培訓(xùn)單位與用工單位合作，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)與遠(yuǎn)程培訓(xùn)結(jié)合，建成多層次技能培訓(xùn)體系，形成按市場(chǎng)需求進(jìn)行培訓(xùn)招標(biāo)、政府購(gòu)買培訓(xùn)成果、公私培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)和農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制。其次，穩(wěn)步增加對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)的財(cái)政投入，運(yùn)用財(cái)稅、信貸等政策引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資本投資農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)，確保培訓(xùn)資金投入。不斷加大各級(jí)財(cái)政對(duì)中職學(xué)校、技工學(xué)校以及各類職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的投入，在面向外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力逐步擴(kuò)大免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)數(shù)量和層次的同時(shí)，用稅收返還、信貸優(yōu)惠等政策引導(dǎo)用工單位參與職業(yè)培訓(xùn)投入，確保所有進(jìn)入市場(chǎng)的新增農(nóng)村勞動(dòng)力都能免費(fèi)接受半年至一年的職業(yè)教育或技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其向第二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的就業(yè)能力。再次，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為因家庭和個(gè)人因素難以外出進(jìn)行非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民提供低門檻創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，有力促進(jìn)輸出與回流創(chuàng)業(yè)良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)的形成。

（四）加強(qiáng)外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力合法權(quán)益保護(hù)

首先，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力密集的行業(yè)或用人單位的用工特點(diǎn)，制定規(guī)范、簡(jiǎn)明、實(shí)用的勞動(dòng)合同示范文本，加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)與監(jiān)督，確?！秳趧?dòng)合同法》得到貫徹落實(shí)。其次，加大對(duì)工資拖欠行為的處罰力度，健全對(duì)用工單位拖欠工資違法行為的剛性法律制約手段，健全農(nóng)民工工資支付保障制度和工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，從制度上保證農(nóng)民工工資的及時(shí)發(fā)放和合理增長(zhǎng)。再次，強(qiáng)化政府在職業(yè)病防治方面主體責(zé)任的落實(shí)，建立企業(yè)用工和勞動(dòng)保障制度，將職業(yè)安全培訓(xùn)、職業(yè)病防治列入崗前培訓(xùn)必選內(nèi)容，督促采掘、建筑等高危企業(yè)落實(shí)崗前安全培訓(xùn)，定期嚴(yán)格檢查安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治有關(guān)設(shè)施和防護(hù)用品的配備情況。最后，廣泛開展法制宣傳教育，增強(qiáng)外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力的維權(quán)意識(shí)，依托現(xiàn)有的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)、法律援助系統(tǒng)和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁系統(tǒng)，建立勞動(dòng)糾紛調(diào)處機(jī)制，開通便捷、快速、有效的投訴渠道，健全農(nóng)民工維權(quán)機(jī)制，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)利。

〔1〕黃國(guó)華.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式的國(guó)際比較及其啟示〔J〕.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2011（1）：48-52.

〔2〕張鵬，王婷.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)民收入的影響研究——對(duì)重慶市開縣的實(shí)證分析〔J〕.重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（5）：13-17.

責(zé)任編輯梁華林

F241

A

1009-1203（2016）04-0058-03

2016-06-09

山西省軟科學(xué)課題（2013041058-03）。

昝西娟（1966-），女，山西臨猗人，山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治理論教學(xué)研究部教授。李建濤（1976-），男，河北曲陽(yáng)人，山西醫(yī)科大學(xué)管理學(xué)院衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)教研室主任，副教授，管理學(xué)博士，主要研究方向?yàn)樾l(wèi)生資源配置。