村級黨組織建設面臨的問題及對策研究
——基于山西省392個村的調(diào)研分析

王　芳，慕良澤

（1.山西大學政治與公共管理學院，太原　030006；2.山西大學中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究院，太原　030006）

村級黨組織建設面臨的問題及對策研究
——基于山西省392個村的調(diào)研分析

王芳1，慕良澤2

（1.山西大學政治與公共管理學院，太原030006；2.山西大學中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究院，太原030006）

改革開放以來，村級黨組織建設取得了可喜的成績，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，與此同時，農(nóng)村基層黨組織建設所處的環(huán)境也發(fā)生了深刻變化。通過對山西省村級黨組織建設狀況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前村級黨組織建設面臨著黨員隊伍結構不合理、黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮受限、黨群關系亟待改善和優(yōu)化等一系列新的挑戰(zhàn)。為此，應探索有效對策以促進和加強農(nóng)村基層黨組織建設：推進黨員隊伍年輕化，優(yōu)化黨員隊伍結構；強化陣地和堡壘意識，完善組織建設；豐富黨建內(nèi)容，完善黨建機制；落實黨建相關配套措施，加強黨建工作保障。

農(nóng)村；基層黨組織；黨的建設

農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村各種組織中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，是穩(wěn)步推進農(nóng)村全部工作的基礎。因此，深入調(diào)查和分析農(nóng)村基層黨組織建設中面臨的新問題，進而在新形勢下提出全面提升農(nóng)村黨建水平的對策建議，成為亟需研究和解決的重大問題。本文在對山西省392個村2 061位村民就“村級黨組織建設狀況”的問卷調(diào)查和深度訪談的基礎上，深入分析了當前村級黨組織建設面臨的突出問題，進而提出了加強和完善村級黨組織建設的對策建議。

一、村級黨組織建設面臨的突出問題

當前我省村級黨組織建設面臨著諸多問題，突出表現(xiàn)在黨員隊伍結構不合理、黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮受限和黨群關系緊張等三個方面。

（一）黨員隊伍結構不合理

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，黨員隊伍結構不合理主要表現(xiàn)在四個方面：

其一，年輕黨員缺乏，年齡出現(xiàn)斷層。在調(diào)查的392個村的758名黨員中，35歲及以下的黨員占比為13.80%，這一占比低于全國相同年齡段的黨員占比11.8個百分點。調(diào)查還顯示，村莊30歲以下（不含30歲）、30-39歲、40-49歲、50-59歲、60歲以上黨員的平均人數(shù)依次為4.75人、7.43人、9.70人、9.21人、9.74人，可見，其他年齡段的黨員人數(shù)的平均數(shù)幾乎均為30歲以下（不含30歲）年齡段的黨員人數(shù)的平均數(shù)的2倍。這兩組數(shù)值說明，農(nóng)村年輕黨員數(shù)量較少，黨員老齡化現(xiàn)象嚴重。

其二，男性黨員居多，與村莊人口主體形成反差。數(shù)據(jù)顯示，男性黨員在基層黨組織中占比達到81.96%，成為絕對優(yōu)勢群體，女性黨員稀缺，這與女性成為農(nóng)村社會的人口主體這一人口占比形成明顯反差。對不同性別村民入黨意愿的考察發(fā)現(xiàn)，男性有入黨意愿的占比為50.36%，女性中有入黨意愿的占比為44.87%，兩者入黨意愿相差無幾，黨員男性居多說明在入黨的過程中，男性也占優(yōu)勢。

其三，黨員文化素質偏低，大學學歷黨員多為“空殼黨員”。從受教育程度上來看，53.58%的黨員文化程度為初中及以下，10.48%的黨員為“小學及以下”；10.61%的黨員為“大學及以上”。這10.61%的高學歷黨員絕大多數(shù)為大學畢業(yè)后黨籍轉回本村，黨員卻在村外活動的“空殼黨員”。如何讓這一部分黨員成為村莊發(fā)展的紐帶，起到內(nèi)外聯(lián)絡的作用，值得關注。

其四，部分村莊黨員群體家族化、親緣化、派系化，精英吸納不足。對新近發(fā)展黨員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少基層黨組織有家族化、親緣化、派系化的趨勢。出于維護權力和地位的考慮，部分村黨組織書記選人唯親，出現(xiàn)“家屬黨員”、“繼承式發(fā)展黨員”、“聽話黨員”等現(xiàn)象，甚至有些村莊寧愿發(fā)展“傻子黨員”、“老年黨員”，不愿發(fā)展村莊精英入黨。上述不良現(xiàn)象導致不少精英缺乏入黨熱情，或在外地入黨，缺乏回村發(fā)展的動力。

（二）黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮受限

作為最基層的黨組織，村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不好，重重受限，集中表現(xiàn)為：

第一，黨組織生活頻次不均衡，組織生活方式傳統(tǒng)、單一。從各村黨支部安排黨組織生活的頻率來看，每季度過一次組織生活的占比最高，為32.84%；其次為每半年過一次組織生活，占比為25.81%；兩成的黨組織每月過一次組織生活；一年以上過一次組織生活的占比為4.69%；還有14.37%的黨員表示沒有固定的時間，“上級有安排的活動就過，沒有安排就不過”。上述數(shù)據(jù)說明，農(nóng)村黨組織生活并沒有相對固定的頻率安排，組織生活的隨意性較大。調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，在758名受訪黨員中，有41.51%的黨員參加組織生活的主要形式是讀報紙、念文件、領導講話，20.57%的黨員參加組織生活主要是討論業(yè)務知識或培訓。由此可見，村黨支部主要以“讀報紙、念文件、領導講話”這一傳統(tǒng)、老舊的方式過組織生活，討論群眾身邊議題，服務群眾生活的組織生活方式還沒有確立起來。

第二，經(jīng)費困難，管理混亂。經(jīng)費支持對于基層黨組織的運轉至關重要，但44.49%的基層黨員干部表示，經(jīng)費不足是當前基層黨建的主要困難。村級黨組織無權調(diào)用黨員繳納的黨費，須悉數(shù)上繳。但是，上級撥款較少，不敷基層黨組織日常管理之用，開展專項黨建活動更顯捉襟見肘。以致在一些村莊，村支書拿出個人財物用于黨組織建設。同時，黨建經(jīng)費管理問題突出，不少村莊“兩委”經(jīng)費劃分不清，此處不足從彼處支取，彼處不足從此處支取。經(jīng)費支取程序也不規(guī)范，缺乏嚴格的審核程序，離任審計追責不徹底。

第三，流動黨員逐漸增多，流動黨員管理不力。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，大批農(nóng)村黨員進城務工。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有22.23%的村莊黨員外出務工率在30%以上。外出務工黨員遠離所屬黨組織，缺乏組織生活，很少主動聯(lián)系組織，出現(xiàn)“身體離鄉(xiāng)心離黨”的情況。在調(diào)查中，逾四成村干部也認為流動黨員管理困難的主要原因是“黨員流動頻繁，聯(lián)系困難”?？梢姡獬鰟展h員頻繁流動，加上黨組織對其管理不力，一定程度上影響了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）黨群關系亟待改善和優(yōu)化

密切聯(lián)系群眾并服務群眾，理應成為基層黨組織建設的出發(fā)點和立足點。但是，在離群眾最近的村級黨組織建設中，黨群關系還存在如下突出問題：

首先，黨組織在黨員、群眾中還未形成絕對的感召力和吸引力。調(diào)查說明，就入黨意愿和動機而言，近五成村民“愿意入黨”，“不想入黨”和“沒想過”入黨的村民占五成多。在占比為兩成多的“不想入黨”的村民中，36.64%的村民認為“入黨沒意義”；18.55%的村民認為“沒指標”?！皼]指標”或贏取指標較難也進一步消解了入黨的積極性。同時，有48.89%的受訪者認為村黨支部領導核心作用發(fā)揮得“一般”，7.17%的受訪者認為“較差”，僅兩成多的受訪者肯定了黨支部在村務管理中的領導核心作用。

其次，群眾對黨員干部的形象和作風仍然有“保留”和“看法”。在調(diào)查中，13.62%的村民對村里黨員作風的評價為“非常滿意”，五成多村民認為最近兩三年黨員干部的形象和作風“有一定改觀”。但48.80%的村民認為黨員干部偶爾存在“吃、拿、卡、要、占”等損害群眾利益的現(xiàn)象，8.58%的村民認為“普遍存在”這一現(xiàn)象。

最后，黨組織可以為群眾提供的服務有限，存在“走過場”現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，35.92%的村黨組織可以為群眾提供村內(nèi)糾紛調(diào)解服務，為群眾提供職業(yè)技能培訓方面服務的黨組織占比為6.91%。從村民對“農(nóng)村黨組織服務群眾上存在的主要問題”的回答來看，回答“內(nèi)容有限”、“機會不多”和“存在走過場現(xiàn)象”的人數(shù)比較均衡，分別占有效樣本的30.34%、31.80%和33.21%。數(shù)據(jù)表明，村級黨組織服務群眾的方式和渠道還比較單一，影響了服務型黨組織建設和黨員帶頭作用的發(fā)揮，削弱了黨員與群眾之間的聯(lián)系。

二、加強和完善村級黨組織建設的對策

針對當前我省村級黨組織建設中存在的突出問題，筆者在走訪調(diào)研和數(shù)據(jù)分析的基礎上提出了如下幾點對策，以期對加強和完善村級黨組織建設有所裨益。

（一）推進黨員隊伍年輕化，優(yōu)化黨員隊伍結構

一是重視發(fā)展和吸納年輕黨員。建議上級組織部門通過設立政策性指標，使農(nóng)村基層黨支部能夠充分吸納退伍青年、回村優(yōu)秀大學生、外出務工經(jīng)商者和大學生村官等優(yōu)秀人才，進而激發(fā)農(nóng)村基層黨組織發(fā)展活力。另一方面，要借本次開展的“兩學一做”學習教育，根據(jù)中央、省、市相關規(guī)定，建立農(nóng)村“空殼黨員”和“落后黨員”的退出機制，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

二是切實加強農(nóng)村黨員培養(yǎng)教育。市縣黨委要充分利用好農(nóng)村黨員遠程教育系統(tǒng)，加強對農(nóng)村基層黨員的培養(yǎng)、教育和關注；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年要定期開展農(nóng)村黨員教育專題培訓會、報告會，將黨在農(nóng)村的政策傳遞到每一位農(nóng)村黨員。農(nóng)村黨支部要把農(nóng)村基層黨組織生活會開好，經(jīng)常性地召開座談會、茶話會，共商共謀村莊發(fā)展，增強約束力、凝聚力和感召力。通過三級聯(lián)動協(xié)同、線上線下互補，加強農(nóng)村基層黨員培養(yǎng)教育，使農(nóng)村基層黨員隊伍掌握基本理論知識、思想素質過硬、行動快速有力。

（二）強化陣地和堡壘意識，完善組織建設

一是努力實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織全面、有效覆蓋。要重點做好在農(nóng)民合作社、村辦企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)協(xié)會等組織中建立黨組織，確保全面、有效覆蓋。同時，要擺正黨組織與其他組織的關系，突出基層黨組織的核心領導地位。

二是時刻強化陣地和堡壘意識。要創(chuàng)新農(nóng)村黨員干部思想政治教育的方式方法，用村民喜聞樂見的形式加強黨性宣傳和教育，落實好“思想上入黨”。同時，要堅決斬斷部分群眾思想、動機和行為中與邪教、地下宗教、迷信組織的關聯(lián)，在黨建主陣地中，用主流價值觀念贏得村民靠近、信任和支持。

三是重點選好用好農(nóng)村基層黨組織帶頭人。要堅持把黨性強、作風好放在第一位，加大整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織工作力度，配齊配強班子特別是帶頭人，實現(xiàn)“選準一個支書，配強一個班子，帶好一支隊伍，致富一個村子”的目標。

四是加強對流動黨員的組織管理。流入地、流出地黨組織要加強協(xié)調(diào)配合，按照流入地為主的原則，把流動黨員編入一個支部，就近就便參加學習教育。對離退休干部職工黨員及年老體弱黨員，既要體現(xiàn)從嚴要求，又要考慮實際情況，以適當方式組織他們參加學習教育。

（三）豐富黨建內(nèi)容，完善黨建機制

一是建立黨建責任追究機制。對于農(nóng)村中出現(xiàn)的“傻子黨員”、“繼承式發(fā)展黨員”、“聽話黨員”等不良現(xiàn)象，要追究書記的主體責任，用責任倒逼機制嚴把黨員入口，暢通黨員出口。

二是健全黨群聯(lián)絡機制。借鑒個別地方經(jīng)驗，可以通過設立黨員服務日、黨員志愿服務隊、黨員結對幫扶等形式，廣泛開展政策解讀、法律援助、證件辦理、扶貧幫困、治安維穩(wěn)等方面的活動，大力加強農(nóng)村基層黨組織服務載體和服務平臺建設。

三是創(chuàng)新黨建方式。針對黨員多樣化學習需求，農(nóng)村基層黨支部可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體建設“網(wǎng)上黨支部”，通過共產(chǎn)黨員網(wǎng)、手機報、電視欄目、微信易信和遠程教育平臺等發(fā)布與村民息息相關的信息，開發(fā)制作形象直觀、豐富多樣的學習資源，及時推送學習內(nèi)容。引導黨員利用網(wǎng)絡自主學習、互動交流，擴大學習教育覆蓋面，同時也可以讓村民時時刻刻了解黨建動態(tài)，增強老百姓的認同感、參與感和歸屬感。

（四）落實黨建相關配套措施，加強黨建工作保障

一是健全和完善激勵機制。要從物質和精神兩個方面激勵基層黨建工作。村支部書記作為村黨建工作的第一責任人，上級政府要嚴格落實村黨組織基本報酬。要強化村干部政治激勵，加大從優(yōu)秀村黨組織中選用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、領導干部、“兩代表一委員”、事業(yè)編制人員的力度，拓寬村干部發(fā)展空間。適時開展評選表彰活動，鼓勵和肯定村莊優(yōu)秀黨員。

二是落實黨建工作經(jīng)費。建議中央財政統(tǒng)籌安排專項資金，各級地方政府實施配套資金，力求形成以財政支持為主的穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度。同時，要加強農(nóng)村基層黨建經(jīng)費管理，做到?？顚Ｓ?，把錢真正用在黨建上。

〔1〕張諾夫.農(nóng)村基層黨組織建設新情況新問題與對策研究〔J〕.中共福建省委黨校學報，2006（1）：58-62.

〔2〕馬建新.新時期農(nóng)村基層黨組織建設面臨的新挑戰(zhàn)及對策——以河南省為例〔J〕.中州學刊，2012（6）：21-24.

〔3〕楊天佑.農(nóng)村基層黨組織建設新探〔J〕.學習論壇，2014（8）：24-26.

〔4〕徐行，田曉.農(nóng)村基層黨組織建設的現(xiàn)存問題與對策思考〔J〕.學習與實踐，2011（3）：54-61.

〔5〕匡顯楨，蘭東.切實加強農(nóng)村基層黨組織建設推進社會主義新農(nóng)村建設〔J〕.求實，2006（8）：85-87.

責任編輯白慧玲

D26

A

1009-1203（2016）04-0043-03

2016-06-18

國家社會科學基金項目（12CZZ042）；山西省高等學校創(chuàng)新人才支持計劃資助項目。

王芳（1992-），女，山西陽城人，山西大學政治與公共管理學院2014級碩士研究生。慕良澤（1982-），男，甘肅鎮(zhèn)原人，山西大學中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究院副教授，政治學博士，主要研究方向為中國政治與基層治理。