盱眙探索相對集中行政許可權改革

●齊　兵 楊書勤 侯學佳

盱眙探索相對集中行政許可權改革

●齊兵 楊書勤 侯學佳

行政審批既是政府行政管理的重要手段，也是政府行政權力運行的重要模式，更是政府與社會公眾直接交流的重要窗口，其改革對社會的影響是巨大而深遠的。當前，行政審批制度改革已經(jīng)進入深水區(qū)，雖然審批事項明顯減少，但老百姓的獲得感卻不強。究其原因，一些與老百姓息息相關的行政審批制度的癥結仍未解決，沒有形成有效的行政審批運行機制，審批過程中的“一長四多”現(xiàn)象依然嚴重。

如何創(chuàng)新行政審批的運行機制？江蘇省盱眙縣探索相對集中行政許可權改革，成立行政審批局，進一步深化改革。

改革伊始，盱眙就以“簡權、擔責、防腐”為出發(fā)點，精心謀劃行政審批制度改革方案，避免職責單純疊加的“物理整合”，力求優(yōu)化重組的“化學融合”。一是進一步厘清政府和市場、社會的職責權力邊界，凡適合由市場和社會承擔的職責和權力全部還給市場和社會，推動政府權力歸位，建設“有限的政府”。二是把分散的審批權力從原來的部門職能中剝離出來，劃歸審批局統(tǒng)一履行，部門把更多的精力、人員和資源投入到事中事后監(jiān)管和提供公共服務上去，建設“負責任的政府”。三是建立網(wǎng)上審批平臺，完善電子監(jiān)察平臺，使行政審批局既是一個審批事項有序流轉的“黑盒子”，又是一個透明可預期的“白盒子”，切斷利益輸送渠道，建設“廉潔的政府”。

在改革中，盱眙縣抓住關鍵環(huán)節(jié)，破解關鍵問題。一是嚴格按照“三輪申報、三輪審核”程序，摸清政府權力的“家底”。全縣共有行政審批事項229項、行政權力事項4788項、投資負面清單34類641項、財政專項資金280項、行政事業(yè)性收費60大項155子項。梳理編制并公布縣級政府“五張清單”，即行政審批事項清單、行政權力清單、投資審批負面清單、專項資金清單、行政事業(yè)性收費清單。二是組建運行載體。按照“撤一建一”原則，撤銷縣政務管理辦公室，組建縣行政審批局。按許可程序和管理領域，設立經(jīng)濟、建設、社會、綜合4個審批科室。從涉及的部門劃轉37名行政編制，縣內調劑11名，核定行政審批局48名行政編制。三是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第25條規(guī)定和江蘇省的批復，將分散在多個部門的審批權從審批鏈條中剝離出來，劃歸行政審批局統(tǒng)一行使。對22個政府工作部門承擔的182項（日前，上級取消11項，實際運行171項）行政許可事項，根據(jù)與發(fā)展的密切度、條件的成熟度，分三批進行劃轉。第一批主要劃轉的是與經(jīng)濟民生密切相關的115項審批事項，第二批劃轉的是除國土類審批外的60項審批事項，第三批劃轉的是國土類7項審批事項，已全部劃轉到位。四是在原有辦事大廳的基礎上，根據(jù)“線上線下、虛實一體”原則、打造便民服務“超市”目標，建成集網(wǎng)上辦事大廳和實體審批大廳為一體的政務服務平臺，形成覆蓋全縣、上下聯(lián)動、運行高效的縣鄉(xiāng)村三級政務服務體系，讓群眾由原來“跑多個門，辦一件事”變?yōu)椤斑M一個門，辦各種事”，真正實現(xiàn)“多讓數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑，少讓群眾路上走”。五是制定標準化運行機制，優(yōu)化和再造審批流程，政府負責的審批進行前置，非必要的審批后置處理。推行聯(lián)合評估、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合圖審，開展并聯(lián)審批，對外實行“一枚印章管審批”，對內實行“流水線式作業(yè)”，減少審批環(huán)節(jié)、審批層次，壓縮辦結時限，減少服務收費，壓縮自由裁量空間，提高行政審批效率。六是利用電子政務網(wǎng)上平臺，建立審批部門與責任單位的信息通道，兩者之間、單位與單位之間，不再是信息孤島。通過雙向推送審批和監(jiān)管信息，實現(xiàn)互聯(lián)互通，做到往來有痕跡、責任可追溯。截至目前，行政審批局向監(jiān)管單位推送信息4279條?？h紀委派駐紀檢監(jiān)察機構，強化內控機制建設。重點審批環(huán)節(jié)實行“旁站式”監(jiān)督，對審批人員監(jiān)督延伸到八小時之外。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結果。建立行政許可責任清單，實施審批行為終身負責，完善群眾服務評價系統(tǒng)。通過監(jiān)督管理，防止審管脫節(jié)，把集中腐敗的風險降到最低。七是圍繞審批局這個終端，配套設立四個中心：政務服務中心，承接沒有進入審批局的便民服務事項、垂管單位的審批服務事項；公共信息中心，既為行政審批局提供信息服務，也為整個行政體制的運轉服務；公共資源交易中心，通過搭建全縣統(tǒng)一的交易平臺，實現(xiàn)公共資源合理配置；社會信用管理中心，包括自然人、社會法人、企業(yè)法人所有的誠信記錄，小到闖紅燈、大到違法犯罪都有記錄，讓守信者得到激勵，失信者受到懲戒。通過大數(shù)據(jù)建設，實現(xiàn)公共管理信息互聯(lián)互通，平臺共建共享，服務精準高效。

通過試點改革，盱眙縣取得了積極成效。一是成功對182個審批事項進行了流程優(yōu)化、歸并再造，原來的審批業(yè)務科室由75個精簡為4個，審批人員由235名縮減為39名，審批專用章由53枚替換為1枚，審批環(huán)節(jié)由7個減至3個，審批層次由6個減到2個，辦結時限縮短了70％以上，辦事效率大幅提升。根據(jù)國際權威機構世界銀行發(fā)布的《2016年營商環(huán)境報告》，對照其面向全球189個經(jīng)濟體確立的10項評價標準，盱眙縣從立項到取得施工許可最快只要42天，市場主體準入、建設許可辦理兩項核心關鍵指標，遠高于全國的現(xiàn)有平均水平。二是為供給側結構性改革提供了有力的體制機制保障，降低了制度性成本。截至2016年5月，共辦結各類審批事項14349件，其中“一照一碼”辦結2501件，新注冊企業(yè)數(shù)同比增長43.7％，減少收費近3000萬元。實實在在的數(shù)字說明，行政審批制度改革確實為社會、民眾提供了更加優(yōu)質的公共服務和公共產(chǎn)品。

（作者單位：江蘇省盱眙縣編辦）