大力推進(jìn)監(jiān)獄治理精細(xì)化

姜金兵（江蘇省司法廳副廳長(zhǎng)、監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)）

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大力推進(jìn)監(jiān)獄治理精細(xì)化

姜金兵（江蘇省司法廳副廳長(zhǎng)、監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)）

黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出的“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”新要求，為新時(shí)期監(jiān)獄工作改革發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。監(jiān)獄機(jī)關(guān)要主動(dòng)融入社會(huì)治理精細(xì)化總體布局，切實(shí)把推進(jìn)監(jiān)獄治理精細(xì)化作為謀劃和推動(dòng)“十三五”監(jiān)獄工作的主方向、主抓手，奮力開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)新局面，更好為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

一、準(zhǔn)確把握監(jiān)獄治理精細(xì)化的基本要義

監(jiān)獄治理精細(xì)化是融合社會(huì)治理理念，將精細(xì)化管理理論和方法引入監(jiān)獄治理的各個(gè)組成部分、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，以提升監(jiān)獄刑罰執(zhí)行整體效能為目標(biāo)，在理念、制度、手段、技術(shù)、責(zé)任落實(shí)及監(jiān)獄建設(shè)等方面貫徹精、細(xì)、準(zhǔn)、嚴(yán)、實(shí)的要求，推動(dòng)監(jiān)獄治理在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識(shí)化、規(guī)范化基礎(chǔ)上向更精準(zhǔn)和更細(xì)致的方向發(fā)展，促進(jìn)監(jiān)獄工作由粗放走向集約、由經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)、由封閉走向開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

監(jiān)獄治理精細(xì)化具有以下特質(zhì)：一是治理框架標(biāo)準(zhǔn)化。這是監(jiān)獄治理精細(xì)化的基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)圍繞工作明確化，進(jìn)一步構(gòu)建全覆蓋的監(jiān)獄工作制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)識(shí)體系、責(zé)任體系和績(jī)效考評(píng)體系，切實(shí)把監(jiān)獄工作的目標(biāo)要求轉(zhuǎn)化為具體標(biāo)準(zhǔn)、原則要求轉(zhuǎn)化為具體制度、執(zhí)行要求轉(zhuǎn)化為具體規(guī)范，使各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依、有量可考。二是治理流程規(guī)范化。這是監(jiān)獄治理精細(xì)化的關(guān)鍵。強(qiáng)調(diào)更加注重管理的過(guò)程性，通過(guò)流程再造和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步分解工作事項(xiàng)、細(xì)化工作程序、優(yōu)化運(yùn)行流程，確保每個(gè)事項(xiàng)、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)流程都能步調(diào)一致、無(wú)縫對(duì)接、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，防止多重管理或管理真空，提高系統(tǒng)運(yùn)行的整體效能。三是治理手段專業(yè)化。這是監(jiān)獄治理精細(xì)化的支撐。強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)監(jiān)獄工作分工和組織專業(yè)化要求，加快推進(jìn)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，廣泛運(yùn)用監(jiān)獄分類建設(shè)、罪犯分類管理及循證矯正、個(gè)別化教育等矯正技術(shù)，大力推廣網(wǎng)格化、扁平化、信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代管理方式和科技手段，進(jìn)一步提高監(jiān)獄治理的精準(zhǔn)性和有效性。四是治理資源集成化。這是監(jiān)獄治理精細(xì)化的保障。強(qiáng)調(diào)通過(guò)內(nèi)部改進(jìn)和外部協(xié)同，進(jìn)一步打破部門(mén)壁壘、條塊分割，推動(dòng)監(jiān)獄人、財(cái)、物、信息等資源的集約化再配置、系統(tǒng)化再整合，推進(jìn)社會(huì)資源的最大化拓展運(yùn)用，促進(jìn)監(jiān)獄治理能力和效果的全面躍升。

推進(jìn)監(jiān)獄治理精細(xì)化，必須堅(jiān)持以下基本要求：一是堅(jiān)持效能導(dǎo)向。效能是推進(jìn)監(jiān)獄治理精細(xì)化的邏輯起點(diǎn)，體現(xiàn)了監(jiān)獄治理精細(xì)化的現(xiàn)實(shí)所需和價(jià)值意義。推進(jìn)監(jiān)獄治理精細(xì)化，要突出以提升監(jiān)獄管理質(zhì)量和刑罰執(zhí)行效能為出發(fā)點(diǎn)，緊緊抓住監(jiān)獄治理面臨的突出矛盾和問(wèn)題，通過(guò)每個(gè)精準(zhǔn)細(xì)致的管理活動(dòng)提高監(jiān)獄整體治理水平，確保監(jiān)獄工作運(yùn)轉(zhuǎn)有序、管理有效。二是堅(jiān)持法治方式。法治是推進(jìn)監(jiān)獄治理精細(xì)化的應(yīng)有之義和本質(zhì)要求。推進(jìn)監(jiān)獄治理精細(xì)化，要自覺(jué)踐行社會(huì)主義法治理念，全面推進(jìn)依法治監(jiān)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式思考問(wèn)題、推動(dòng)工作，堅(jiān)持依法辦事、按制度辦事，切實(shí)將監(jiān)獄各項(xiàng)工作納入法治化軌道。三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。監(jiān)獄治理精細(xì)化是監(jiān)獄治理“微創(chuàng)新”的過(guò)程。推進(jìn)監(jiān)獄治理精細(xì)化，要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，突出理念、體制機(jī)制、方法手段等中觀和微觀層面的創(chuàng)新，特別是要借助于新興網(wǎng)絡(luò)工具和信息化技術(shù)，探索現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與監(jiān)獄工作的融合路徑、互促機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)獄工作內(nèi)容深化和方式改善，進(jìn)一步提高監(jiān)獄治理的科學(xué)化水平。四是堅(jiān)持全員參與。全員參與是現(xiàn)代社會(huì)治理的價(jià)值取向和基本方式。組織治理體系的運(yùn)行是通過(guò)全員參與相關(guān)的所有過(guò)程實(shí)現(xiàn)的，體系運(yùn)行的有效性取決于各層次人員的質(zhì)量意識(shí)、能力素質(zhì)和工作積極性。推進(jìn)監(jiān)獄治理精細(xì)化，要加快建設(shè)與精細(xì)化要求相適應(yīng)的高素質(zhì)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子和民警隊(duì)伍，為監(jiān)獄治理提供強(qiáng)有力的組織保障和人力支持。五是堅(jiān)持開(kāi)放協(xié)同。高水平的社會(huì)保障和支持，是促進(jìn)監(jiān)獄治理水平提升的重要條件。推進(jìn)監(jiān)獄治理精細(xì)化，要主動(dòng)順應(yīng)開(kāi)放發(fā)展大趨勢(shì)，著力轉(zhuǎn)變單干、封閉、獨(dú)享的管理思維和行為方式，深化協(xié)作協(xié)同機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)獄與社會(huì)全方位、多層面、寬領(lǐng)域?qū)勇?lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄治理由一元主體向監(jiān)獄主體與社會(huì)多元有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變，努力形成齊抓共管、融合共進(jìn)的監(jiān)獄治理格局。

二、切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)監(jiān)獄治理精細(xì)化的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

在充分把握社會(huì)治理精細(xì)化的時(shí)代背景基礎(chǔ)上，緊緊圍繞江蘇省建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄的目標(biāo)任務(wù)和總體要求，牢牢把握推進(jìn)監(jiān)獄治理精細(xì)化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和重大意義，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和思想行動(dòng)自覺(jué)，以更高的工作要求引領(lǐng)新的實(shí)踐。

推進(jìn)監(jiān)獄治理精細(xì)化，是破解發(fā)展難題、促進(jìn)職能履行的根本要求。近年來(lái)，江蘇省監(jiān)獄認(rèn)真貫徹推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，提出并確立“建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄、推動(dòng)領(lǐng)先發(fā)展、服務(wù)兩個(gè)率先”總目標(biāo)，積極踐行“安全為先、教育為本、創(chuàng)新為用”理念，以推進(jìn)監(jiān)區(qū)規(guī)范化建設(shè)、民警隊(duì)伍素質(zhì)提升三個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃和監(jiān)獄智能管理大平臺(tái)建設(shè)等載體為抓手，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)獄管理，有效促進(jìn)了監(jiān)獄職能履行。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化和刑事政策的不斷調(diào)整，監(jiān)獄工作也正在向著職責(zé)更重大、形態(tài)更完備、管理更規(guī)范、運(yùn)行更開(kāi)放的階段演化，呈現(xiàn)出明顯的新常態(tài)特征，面臨著一些階段性矛盾。面對(duì)監(jiān)獄工作新常態(tài)特征、階段性矛盾，推進(jìn)監(jiān)獄治理精細(xì)化，能夠有效減少和堵塞監(jiān)管漏洞，更加細(xì)致有序地推進(jìn)罪犯?jìng)€(gè)別化矯正，提高公正文明執(zhí)法水平，全面提升監(jiān)獄行刑效能，更好擔(dān)負(fù)起監(jiān)獄機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)中的職責(zé)使命。

推進(jìn)監(jiān)獄治理精細(xì)化，是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、強(qiáng)化內(nèi)部管理的客觀要求。近年來(lái)，江蘇省監(jiān)獄認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)獄內(nèi)部管理的重要指示批示精神，以監(jiān)區(qū)規(guī)范化建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)監(jiān)獄建設(shè)和管理深化，監(jiān)獄管理規(guī)范化水平實(shí)現(xiàn)了新的躍升。監(jiān)獄內(nèi)部一體化統(tǒng)籌得到強(qiáng)化，組織機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)有序推進(jìn)，資源配置更加集約高效；工作標(biāo)準(zhǔn)化體系初步構(gòu)建，監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)力清單不斷健全完善；隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，民警能力素質(zhì)明顯增強(qiáng)，為監(jiān)獄治理向著更高層次邁進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但也要看到，受粗放式管理理念的影響，“差不多”“也許大概可能”等習(xí)慣思維依然存在，籠統(tǒng)式、模糊化的工作方式還比較普遍。推進(jìn)監(jiān)獄治理精細(xì)化，以精細(xì)化治理理念代替以往粗放、經(jīng)驗(yàn)型的管理思維，有利于推動(dòng)上述突出問(wèn)題的解決，促進(jìn)監(jiān)獄整體管理水平和層次的提檔升級(jí)。

三、全面落實(shí)推進(jìn)監(jiān)獄治理精細(xì)化的主要任務(wù)

推進(jìn)監(jiān)獄治理精細(xì)化，要圍繞建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄的新任務(wù)、新要求，細(xì)化工作重點(diǎn)，抓實(shí)關(guān)鍵舉措，促進(jìn)監(jiān)獄整體工作水平的提升。重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面：

（一）監(jiān)獄制度要精密，更加體現(xiàn)規(guī)范性。按照系統(tǒng)完備、科學(xué)管用的要求，加強(qiáng)監(jiān)獄制度建設(shè)，逐步變監(jiān)獄經(jīng)驗(yàn)式、運(yùn)動(dòng)式管理方式為依據(jù)制度、遵循規(guī)則的有序形態(tài)。一是嚴(yán)密制度體系。本著于法有據(jù)、于事簡(jiǎn)便的原則，進(jìn)一步梳理監(jiān)獄各項(xiàng)管理制度，編制監(jiān)獄制度清單，建立結(jié)構(gòu)科學(xué)、內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密的監(jiān)獄工作制度體系。完善制度評(píng)估機(jī)制，建立制度定期清理機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)制度廢立改釋工作，防止制度沖突，確保制度規(guī)范立得住、行得通、用得好。二是健全工作標(biāo)準(zhǔn)。著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善優(yōu)化監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以完善的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)一、優(yōu)化、規(guī)范監(jiān)獄治理行為和治理活動(dòng)，促成工作質(zhì)態(tài)的科學(xué)控制和工作資源的科學(xué)整合，促進(jìn)監(jiān)獄治理成效的提升，使監(jiān)獄工作更加嚴(yán)謹(jǐn)、理性、精確。三是完善執(zhí)行規(guī)范。全面梳理監(jiān)獄工作職權(quán)和職責(zé)，建立健全監(jiān)獄權(quán)力清單和責(zé)任清單，加快形成權(quán)責(zé)清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)獄崗位職責(zé)體系。健全民警履職規(guī)范體系，完善民警一日工作規(guī)范，完備監(jiān)獄業(yè)務(wù)工作操作指導(dǎo)書(shū)；強(qiáng)化巡視監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、警務(wù)督察，促進(jìn)民警規(guī)范履職。構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系，加強(qiáng)過(guò)程動(dòng)態(tài)化考核，注重考核結(jié)果的運(yùn)用，促進(jìn)工作效能提升。探索建立回應(yīng)性考評(píng)制度，將社會(huì)滿意度作為檢驗(yàn)監(jiān)獄工作質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（二）監(jiān)獄管理要精準(zhǔn)，更加體現(xiàn)先進(jìn)性。著眼監(jiān)獄主責(zé)主業(yè)有效履行，把精細(xì)化的理念、方式、技術(shù)貫穿于監(jiān)獄管理的全過(guò)程，進(jìn)一步提升監(jiān)獄行刑效能。一要做細(xì)安全管理。積極構(gòu)建罪犯分類管理模式，建立健全罪犯人身危險(xiǎn)性評(píng)估體系，創(chuàng)新罪犯差別化處遇機(jī)制，探索建立罪犯虛擬入監(jiān)中心，提升罪犯管理的針對(duì)性有效性。強(qiáng)化區(qū)域封閉管理，加快推進(jìn)監(jiān)管區(qū)域物理隔離建設(shè)，劃小管理單元，延伸管理觸角，明晰管理邊界，切實(shí)消除死角死面。加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建全過(guò)程、無(wú)縫隙的安全監(jiān)管體系；管?chē)?yán)控牢罪犯外出就醫(yī)、要害時(shí)段等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)管理零疏漏。推行安全等級(jí)響應(yīng)管理，落實(shí)《江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)監(jiān)管安全等級(jí)響應(yīng)管理辦法》，促進(jìn)安全管理常態(tài)長(zhǎng)效。二要做實(shí)教育矯正。健全系統(tǒng)完善的教育內(nèi)容體系，根據(jù)不同罪犯的改造需求，設(shè)置“定制式”教育內(nèi)容，統(tǒng)籌安排好罪犯思想、文化、技術(shù)教育。加快循證矯正和內(nèi)觀療法的探索與實(shí)踐，構(gòu)建個(gè)別教育、心理矯治、項(xiàng)目矯正、刑期管理等多種方法綜合運(yùn)用的科學(xué)矯正體系。進(jìn)一步健全罪犯出監(jiān)教育機(jī)制，建立刑釋安置模擬回歸中心，有序開(kāi)展罪犯回歸社會(huì)適應(yīng)性訓(xùn)練。精心營(yíng)造正向激勵(lì)的矯正文化，注重增加監(jiān)獄環(huán)境中的區(qū)域文化元素、法治元素、生活元素等，實(shí)現(xiàn)正向牽引激勵(lì)，營(yíng)造以文化人的改造氛圍。三要做嚴(yán)執(zhí)法管理。按照統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制的要求，主動(dòng)適應(yīng)刑事法律政策調(diào)整，制定完備的執(zhí)法事項(xiàng)相配套的制度體系，構(gòu)建完善與法院、檢察、公安、司法行政等政法機(jī)關(guān)各部門(mén)的工作銜接機(jī)制，促進(jìn)刑罰執(zhí)行權(quán)力規(guī)范有效運(yùn)行。深化獄務(wù)公開(kāi)彰顯執(zhí)法成效，進(jìn)一步細(xì)化獄務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、程序，拓展獄務(wù)公開(kāi)載體渠道，探索運(yùn)用手機(jī)客戶端等載體促進(jìn)信息交流雙向互動(dòng)，不斷構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明的獄務(wù)公開(kāi)機(jī)制，不斷提升監(jiān)獄執(zhí)法公信力。

（三）組織運(yùn)行要精益，更加體現(xiàn)整體性。按照集約高效開(kāi)放的要求，進(jìn)一步規(guī)范組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新運(yùn)行體制機(jī)制，提升監(jiān)獄工作整體運(yùn)行效能。一是堅(jiān)持信息主導(dǎo)工作模式。全面建成運(yùn)行監(jiān)獄智能管理大平臺(tái)，促進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享共用。堅(jiān)持信息主導(dǎo)，大力推進(jìn)監(jiān)獄工作流程再造。重點(diǎn)打造實(shí)時(shí)立體的指揮調(diào)度系統(tǒng)，發(fā)揮好指揮中心的日常協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督、處置職能，建立有機(jī)銜接、有效協(xié)同機(jī)制，形成齊抓共管工作格局。二是強(qiáng)化一體運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰、精簡(jiǎn)高效的原則，全面推進(jìn)局機(jī)關(guān)和監(jiān)獄單位組織機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加快“隊(duì)建制”的可行性研究，進(jìn)一步整合機(jī)構(gòu)職能，完善運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)解決條線分割、各自為戰(zhàn)、工作碎片化問(wèn)題。三是構(gòu)筑開(kāi)放協(xié)同格局。加強(qiáng)與武警、公安、司法行政等部門(mén)的協(xié)作協(xié)同，構(gòu)建完善融入地方的監(jiān)獄防暴恐等應(yīng)急管理體系。加快推動(dòng)教育矯正社會(huì)化，積極用好罪犯家庭力量，整合社會(huì)工作者力量，建立多層次、立體式罪犯幫教工作體系。

（四）監(jiān)獄建設(shè)要精致，更加體現(xiàn)現(xiàn)代性。適應(yīng)押犯結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)及刑事政策的變革方向，加快實(shí)施監(jiān)獄布局調(diào)整，推進(jìn)監(jiān)獄分類建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)監(jiān)獄治理精細(xì)化的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是優(yōu)化監(jiān)獄空間布局。按照“適增量、調(diào)結(jié)構(gòu)，增蘇北、減蘇南，降大型、提小型”的要求，統(tǒng)籌考慮罪犯投送安全、投送成本以及方便會(huì)見(jiàn)幫教等因素，不斷優(yōu)化監(jiān)獄地區(qū)布局。合理設(shè)置監(jiān)獄規(guī)模，實(shí)施新一輪監(jiān)獄改造，推進(jìn)關(guān)押布局的深度調(diào)整。二是推進(jìn)監(jiān)獄分類建設(shè)。在傳統(tǒng)按性別、年齡分類的基礎(chǔ)上，以高度危險(xiǎn)、中度危險(xiǎn)、低度危險(xiǎn)等不同等級(jí)和不同的功能屬性對(duì)監(jiān)獄進(jìn)行再分類、再建設(shè)，逐步形成以中度戒備監(jiān)獄為主體、高度戒備和低度戒備監(jiān)獄合理搭配、功能性監(jiān)獄齊全的監(jiān)獄功能布局，完善監(jiān)獄功能形態(tài)。三是夯實(shí)監(jiān)獄基層基礎(chǔ)。堅(jiān)持把監(jiān)區(qū)建設(shè)作為監(jiān)獄建設(shè)的基礎(chǔ)工程、骨干工程，運(yùn)用新思路深化監(jiān)區(qū)建設(shè)，努力使監(jiān)區(qū)發(fā)展更有活力、監(jiān)區(qū)工作更加扎實(shí)、監(jiān)區(qū)隊(duì)伍更有戰(zhàn)斗力。既要加強(qiáng)硬件建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)看押、管理、教育等功能設(shè)施；又要注重軟件提升，改進(jìn)監(jiān)區(qū)運(yùn)行管理，健全監(jiān)區(qū)民警職位職責(zé)規(guī)范體系，優(yōu)化監(jiān)區(qū)工作流程，提升監(jiān)區(qū)整體運(yùn)行效能。

（五）隊(duì)伍素質(zhì)要精良，更加體現(xiàn)專業(yè)性。堅(jiān)持把專業(yè)化建設(shè)作為民警隊(duì)伍核心戰(zhàn)斗力來(lái)抓，積極探索與專業(yè)化要求相適應(yīng)的教育管理模式，努力使民警具有良好的職業(yè)素養(yǎng)、較好的專業(yè)水平、高尚的職業(yè)操守。一是培育牢固的職業(yè)意識(shí)。創(chuàng)新信息化互聯(lián)網(wǎng)背景下的思想政治工作機(jī)制，深化社會(huì)主義法治理念和核心價(jià)值觀教育，深入踐行監(jiān)獄警察職業(yè)觀，建立統(tǒng)一規(guī)范的儀式制度、從警紀(jì)念制度，定期舉行職業(yè)宣誓、警察之歌傳唱等活動(dòng)，不斷強(qiáng)化職業(yè)精神。大力加強(qiáng)監(jiān)獄警察文化建設(shè)，積極倡導(dǎo)精細(xì)化的工作理念，形成全員重視細(xì)節(jié)、追求卓越的濃厚氛圍。二是培養(yǎng)過(guò)硬的業(yè)務(wù)技能。完善民警職業(yè)分類制度，優(yōu)化分層分類分級(jí)教育培訓(xùn)模式，加強(qiáng)監(jiān)獄警察實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基地等培訓(xùn)陣地建設(shè)，建立貫穿民警職業(yè)生涯全過(guò)程的培訓(xùn)體系，全面落實(shí)入警、晉升、專業(yè)和發(fā)展培訓(xùn)。深化“輪值輪訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)合一”模式，完善“課堂+訓(xùn)練+實(shí)戰(zhàn)”的一體化崗位練兵機(jī)制，廣泛開(kāi)展以業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)技能為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)比武、崗位考核、練兵競(jìng)賽，不斷提升練兵實(shí)效。堅(jiān)持人才興業(yè)，以實(shí)施人才培養(yǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，進(jìn)一步完善警官、警員、警務(wù)技術(shù)職務(wù)管理機(jī)制，健全職業(yè)保障體系。三是培塑?chē)?yán)明的警風(fēng)警紀(jì)。大力落實(shí)“零容忍”監(jiān)獄警務(wù)安全戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化管理，強(qiáng)化養(yǎng)成教育，規(guī)范行為舉止，培育民警良好職業(yè)風(fēng)范。嚴(yán)明警規(guī)警紀(jì)，以鐵的紀(jì)律打造過(guò)硬隊(duì)伍。嚴(yán)格整頓整肅，定期開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)教育整頓活動(dòng)，健全“學(xué)習(xí)討論、問(wèn)題排查、整改提高”的機(jī)制，推動(dòng)警風(fēng)警紀(jì)建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效。健全警情廉情分析研判制度，構(gòu)建警務(wù)督察網(wǎng)絡(luò)，完善民警執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，始終保持紀(jì)律懲戒高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)民警規(guī)范履職。

（六）領(lǐng)導(dǎo)班子要精干，更加體現(xiàn)引領(lǐng)性。要以“好干部”的標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)教育管理監(jiān)督干部，進(jìn)一步彰顯領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)性和示范性，提升領(lǐng)導(dǎo)班子的公信力凝聚力戰(zhàn)斗力。一是優(yōu)化梯度科學(xué)合理的班子結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，大力選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部。拓寬干部選拔渠道，完善發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、舉薦優(yōu)秀干部的辦法，大力選拔具有基層工作經(jīng)歷，特別是在重要崗位、復(fù)雜條件下成長(zhǎng)起來(lái)的優(yōu)秀干部。建立年齡梯次配備、專業(yè)門(mén)類齊全、任職經(jīng)歷豐富、實(shí)績(jī)能力突出的后備干部人才庫(kù)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，加快培養(yǎng)使用。二是推進(jìn)干部能上能下的動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化班子運(yùn)行管理，加快干部“能上能下”規(guī)定的探索運(yùn)用，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極干事創(chuàng)業(yè)，勇于擔(dān)當(dāng)作為。建立并嚴(yán)格執(zhí)行好監(jiān)獄單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合研判制度，及時(shí)對(duì)班子的整體結(jié)構(gòu)、運(yùn)行情況、優(yōu)化方向和干部履職情況、工作狀態(tài)、能力績(jī)效進(jìn)行跟蹤了解、分析研判，研判結(jié)果作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、管理調(diào)配干部的重要依據(jù)。綜合運(yùn)用教育引導(dǎo)、制度約束、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等手段，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人機(jī)制。三是打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗?。深化“三?yán)三實(shí)”專題教育，發(fā)揚(yáng)“馬上就辦”精神，加大“滿驕慵懶”整治力度，馳而不息整治四風(fēng)、改進(jìn)作風(fēng)。圍繞講規(guī)矩守紀(jì)律，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，運(yùn)用正反兩面鏡子抓教育，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。深入貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)樹(shù)立道德“高線”，劃清紀(jì)律“底線”，帶頭樹(shù)正氣、做表率，不斷提升廉潔從政形象。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）