建構(gòu)以權(quán)利救濟為核心的憲法實施制度

文◎范進學*

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建構(gòu)以權(quán)利救濟為核心的憲法實施制度

文◎范進學*

憲法實施問題一直是中國立憲史上的核心與關(guān)鍵問題。憲法是用來約束國家政府權(quán)力的，讓國家或政府機關(guān)接受憲法束縛，如果沒有一套有效的制度保障，恐怕難以持久。

人們關(guān)于我國現(xiàn)行憲法實施狀況的總體評價，大致上存在兩種截然相反的觀點：一是認為憲法實施得好；一是認為憲法實施得不好。前一觀點是基于憲法實施是通過制定完備的法律加以實施的標準來看待的，即通過立法予以憲法實施，我國憲法大多數(shù)條款均具體法律化了。以立法法律實施等同于憲法實施的觀點是目前評價憲法實施的主流觀點。后一觀點的判斷標準是，憲法的權(quán)利得不到救濟，即沒有建立起有效的基本權(quán)利的法律救濟機制。事實上，“憲法實施”不同于“法律實施”：第一，規(guī)范性法律文件需要合憲性審查；第二，憲法實施與法律實施的條件不同；第三，法律實施與憲法實施采取不同的進路。

憲法實施之好壞其實不是以它有無完備的法律存在為標準，而是以憲法是否具有實效為標準。所謂實效，是指當公民個人的權(quán)利受到侵害后，能否用它作為救濟的武器。當公民基本權(quán)利受到國家機關(guān)立法侵害時，如果缺乏救濟渠道，則會加劇社會矛盾或沖突，引發(fā)社會失序。因此，要構(gòu)建以權(quán)利救濟為核心的憲法實施制度，一是順應世界憲政潮流，二是救濟我國現(xiàn)實生活中受到立法侵害的公民基本權(quán)利之必要。

誰有權(quán)解釋憲法，誰就是權(quán)利救濟的憲法實施主體。我國現(xiàn)行憲法法律文件通常把合憲審查與合法（律）審查置于同一個條款之中，因?qū)彶橹黧w、審查程序完全相同，從而導致了合憲審查與合法審查之混同。確立我國以權(quán)利救濟為核心的憲法實施制度需要三大制度上的突破：第一，設立憲法委員會。第二，擴大憲法解釋請求的提起主體。第三，直接進入憲法審查程序通道。

（摘自《法學論壇》，2016年第2期，5-13頁。）

*上海交通大學教授［200030］