落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 打造科技小巨人升級(jí)版努力實(shí)現(xiàn)“十三五”科技創(chuàng)新工作良好開局
——在2016年天津市科技工作會(huì)議上的報(bào)告

陸文龍

(天津市科學(xué)技術(shù)委員會(huì) 天津300040)

落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 打造科技小巨人升級(jí)版努力實(shí)現(xiàn)“十三五”科技創(chuàng)新工作良好開局
——在2016年天津市科技工作會(huì)議上的報(bào)告

陸文龍

(天津市科學(xué)技術(shù)委員會(huì) 天津300040)

對(duì)天津市“十二五”期間科技工作取得的成就進(jìn)行總結(jié)，分析了“十三五”科技創(chuàng)新形勢(shì)與思路，提出未來五年科技創(chuàng)新工作要牢牢把握新時(shí)期、新階段發(fā)展特征，牢牢把握我市面臨的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新工作邁上新臺(tái)階。

科技工作 轉(zhuǎn)型升級(jí) 京津冀協(xié)同 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

1 “十二五”科技工作取得顯著成就

“十二五”時(shí)期，我市科技戰(zhàn)線積極搶抓國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、京津冀協(xié)同創(chuàng)新等歷史發(fā)展機(jī)遇，聚焦科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，實(shí)施科技小巨人支撐、京津冀協(xié)同創(chuàng)新和科技大項(xiàng)目帶動(dòng)等戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技金融助推、開放創(chuàng)新做強(qiáng)、科技平臺(tái)整合、分配要素激活、委區(qū)縣聯(lián)動(dòng)、高端人才聚集，推動(dòng)科技工作進(jìn)入重要躍升期，R&D占GDP比重預(yù)計(jì)達(dá)到3.0%，綜合科技進(jìn)步水平繼續(xù)保持全國前列。

2015年是我市“十二五”科技發(fā)展的收官之年，全市科技工作戰(zhàn)線積極搶占科技創(chuàng)新發(fā)展難得機(jī)遇，緊緊圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略部署，攻堅(jiān)克難、勇于創(chuàng)新，在科技型中小企業(yè)發(fā)展、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、眾創(chuàng)空間等國家和我市重點(diǎn)戰(zhàn)略落實(shí)上不斷取得新的突破，圓滿完成了“十二五”科技發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)。

1.1 打造“科技小巨人”城市發(fā)展名片

科技小巨人行動(dòng)計(jì)劃自2010年全面實(shí)施以來，在全市上下的共同努力下，2012年實(shí)現(xiàn)了“五年任務(wù)兩年完成”，2014年又實(shí)現(xiàn)了“三年任務(wù)兩年完成”。截至2015年底，全市科技型中小企業(yè)由1.25萬家增加到7.32萬家，是2010年的5.8倍；科技小巨人企業(yè)由726家增加到3,453家，是2010年的4.7倍，任務(wù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“兩翻番”。

1.1.1 強(qiáng)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

5年來，全市科技型中小企業(yè)占全市企業(yè)總數(shù)的比重從9%提高到22%。截至去年前三季度，工業(yè)小巨人企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入高出規(guī)模以上工業(yè)7個(gè)百分點(diǎn)，利潤高出24個(gè)百分點(diǎn)，稅收高出18個(gè)百分點(diǎn)。為去年全市實(shí)現(xiàn)9.3%的增長(zhǎng)，“十二五”期間年均增長(zhǎng)12.4%，貢獻(xiàn)了重要力量。

1.1.2 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

我市70%的科技型中小企業(yè)和85%的小巨人企業(yè)都集中在新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。小巨人企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重從16%提高到48%。

1.1.3 增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

全市科技型中小企業(yè)專利申請(qǐng)量年均增長(zhǎng)30%以上，擁有有效專利3.4萬件，占全市企業(yè)專利擁有量的44%。實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)重大創(chuàng)新項(xiàng)目118項(xiàng)，認(rèn)定“殺手锏”產(chǎn)品247項(xiàng)、重點(diǎn)新產(chǎn)品403項(xiàng)。國家高新技術(shù)企業(yè)由2010年的927家增長(zhǎng)到目前的2,309家。促進(jìn)了我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營企業(yè)數(shù)量占科技型中小企業(yè)的比重達(dá)到95%，一大批民營小巨人企業(yè)正成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

1.1.4 擴(kuò)大就業(yè)增加收入

科技型中小企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占全市就業(yè)總量的25%，從業(yè)人員年均收入超過7萬元，高出全市企業(yè)職工平均工資近30%?？萍夹椭行∑髽I(yè)不僅創(chuàng)造了財(cái)富、帶動(dòng)了就業(yè)、增加了收入，而且激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，成為一張靚麗的城市名片。

1.2 國家重點(diǎn)戰(zhàn)略先行區(qū)顯著推進(jìn)

1.2.1 推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新和開放創(chuàng)新

加快京津創(chuàng)新共同體和京津冀科技新干線建設(shè)，推動(dòng)以寶坻、武清等5大創(chuàng)新社區(qū)為載體的特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。深化科技部、中科院與天津市合作，累計(jì)承擔(dān)國家重大科技專項(xiàng)、863計(jì)劃、973計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃和國家自然基金項(xiàng)目等5 000多項(xiàng)，獲得國家科技經(jīng)費(fèi)支持超過80億元；與中科院合作項(xiàng)目累計(jì)超過470項(xiàng)。組織百家國家級(jí)院所、百所津外高校研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)天津等活動(dòng)，引進(jìn)來津發(fā)展的國家級(jí)院所及產(chǎn)業(yè)化基地65家，達(dá)到114家；推動(dòng)北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)等來津建設(shè)研究院、研發(fā)基地、研究生就業(yè)實(shí)踐基地。積極落實(shí)國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，與超過60個(gè)國家和地區(qū)、60余個(gè)海外政府機(jī)構(gòu)、上百個(gè)國際知名大學(xué)等建立了科技合作關(guān)系，與我國駐47個(gè)國家70個(gè)駐外機(jī)構(gòu)派駐的144名科技外交官搭建起對(duì)接交流平臺(tái)，形成了較為完整的多元化科技合作框架。

1.2.2 高水平建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

示范區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局，濱海高新區(qū)充分發(fā)揮核心區(qū)示范引領(lǐng)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推動(dòng)政策創(chuàng)新與落實(shí)，啟動(dòng)了“津領(lǐng)七條”原創(chuàng)政策的制定，出臺(tái)了《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通票管理辦法》，探索支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式。全市21個(gè)分園圍繞各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚集各類創(chuàng)新要素，打造高水平研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，在創(chuàng)新體系建設(shè)、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升服務(wù)等方面形成了強(qiáng)有力的支撐。

1.2.3 加快國家科技和金融結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)

深化科技金融建設(shè)，2014年啟動(dòng)科技型中小企業(yè)股份制改造工作，當(dāng)年推動(dòng)63家科技型企業(yè)完成股份制改造，25家實(shí)現(xiàn)上市或掛牌；2015年支持154家完成股份制改造，推動(dòng)32家實(shí)現(xiàn)上市掛牌。出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)我市科技金融改革創(chuàng)新的意見》等21項(xiàng)支持政策，形成較為完善的科技金融政策體系；建立了種子引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等3類引導(dǎo)基金，全面提升各類基金服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技企業(yè)力度，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基金促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。截至2015年三季度，全市71 190家科技型中小企業(yè)中，4,746家企業(yè)有貸款余額，貸款余額為2,275.39億元，較2012年(有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的第1年)提高了64.87%,，其中信用貸款余額446.31億元，為2012年的4倍，科技型中小企業(yè)融資難得到進(jìn)一步改善。

1.3 自主創(chuàng)新能力明顯提升

1.3.1 人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大

加大人才培養(yǎng)和聚集力度，在津兩院院士36名；新增國家“千人計(jì)劃”人才106名，達(dá)到140名；新增天津“千人計(jì)劃”426名，達(dá)到534名。新增國家杰出青年科學(xué)基金獲得者29名，達(dá)到75名；新增國家“973計(jì)劃”項(xiàng)目首席科學(xué)家26名，達(dá)到37名。培育和聚集國家科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才53名；建成國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地3家。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育，實(shí)施了天津市“新型企業(yè)家培養(yǎng)工程”，入選人才達(dá)到584人。入選天津市創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃達(dá)到241人，新增中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才20名、青年科技優(yōu)秀人才40名、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才40名，科技部創(chuàng)新人才計(jì)劃人選56名。

1.3.2 原始創(chuàng)新能力得到提升

加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入和支持力度，在微分幾何、組合數(shù)學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)、干細(xì)胞、光學(xué)自由曲面制造、多維復(fù)用光纖通信、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中文言語信息處理、深海水下油氣安全輸送等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域保持全國領(lǐng)先，在抗腫瘤疫苗、分布式發(fā)電微網(wǎng)系統(tǒng)、光學(xué)自由曲面制造、腫瘤預(yù)防與檢測(cè)、新型鋰電池、客機(jī)座艙空氣環(huán)境控制、轉(zhuǎn)基因和分子育種、強(qiáng)化蒸餾過程、組分中藥等前沿技術(shù)創(chuàng)新上，取得了具有國際影響力的新成果?！笆濉逼陂g獲得國家973計(jì)劃首席專家項(xiàng)目數(shù)和經(jīng)費(fèi)分別是“十一五”期間的2.36和2.30倍；獲得國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目數(shù)和經(jīng)費(fèi)分別是“十一五”期間的2.66和3.58倍；被國際三大檢索系統(tǒng)收錄科技論文2.3萬篇，是2010年的1.64倍，一批科技成果在Chemical Reviews、Nature、Science等國際高端刊物上發(fā)表，我市已成為國家重要的研究開發(fā)高地和高技術(shù)的原創(chuàng)地。

1.3.3 技術(shù)創(chuàng)新能力得到提升

加快8批160項(xiàng)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目、科技重大專項(xiàng)等項(xiàng)目實(shí)施，在新型膜材料、綠色化工、綠色高能電池、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域取得技術(shù)突破，開發(fā)出居世界領(lǐng)先水平的混合動(dòng)力汽車控制系統(tǒng)、高效中空纖維系列膜組件、新型載藥血管支架、基于28,nm工藝的移動(dòng)智能手機(jī)基帶芯片、國內(nèi)第1臺(tái)磁力軸承真空分子泵、埃博拉病毒疫苗、GBase 8t通用數(shù)據(jù)庫等一批重大創(chuàng)新成果，千萬億次“天河一號(hào)”、“曙光星云”超級(jí)計(jì)算機(jī)在我市研發(fā)制造，累計(jì)獲得國家科技獎(jiǎng)勵(lì)79項(xiàng)，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，搶占了科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。

1.3.4 支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

不斷促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值8 143.23億元，是2010年的1.6倍；新增國家北辰高端裝備、濱海新區(qū)新能源等14個(gè)國家高新技術(shù)和火炬特色產(chǎn)業(yè)化基地，總數(shù)達(dá)到28個(gè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。其中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1 600億元，是2010年的3.4倍；新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到563億元，是2010年的2.4倍；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到931億元，是2010年的4.75倍?？萍挤?wù)業(yè)增加值達(dá)到500億元，是2010年的1.67倍。

1.4 區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善

1.4.1 眾創(chuàng)空間建設(shè)成效顯著

全市已認(rèn)定市級(jí)眾創(chuàng)空間106家，覆蓋全市16個(gè)區(qū)縣、濱海新區(qū)的多個(gè)功能區(qū)和47所高校，其中20個(gè)眾創(chuàng)空間納入國家科技企業(yè)孵化器管理體系和支持范圍，創(chuàng)意魔法空間等9個(gè)眾創(chuàng)空間進(jìn)入國家層面并獲得國家火炬計(jì)劃立項(xiàng)支持。共成立了40余支眾創(chuàng)空間服務(wù)專員隊(duì)伍，專業(yè)化服務(wù)水平不斷提高，注冊(cè)成立企業(yè)463家，聚集創(chuàng)客5,400多名、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)1,200多個(gè)。近1/4的眾創(chuàng)空間由城區(qū)老舊廠房、閑置商務(wù)樓宇提升改造建成，降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。李克強(qiáng)總理、劉延?xùn)|副總理和萬鋼副主席對(duì)我市發(fā)展眾創(chuàng)空間工作給予充分肯定。

1.4.2 高水平創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成效顯著

建成國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、國家超算天津中心、中科院天津工業(yè)生物研究所、天津大學(xué)工業(yè)技術(shù)研究院、軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院天津?yàn)I海新區(qū)科研及成果轉(zhuǎn)化基地等一批國家創(chuàng)新大平臺(tái)，引進(jìn)聚集了一大批國家創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高成長(zhǎng)性企業(yè)。依托清華大學(xué)天津高端裝備研究院、天津市濱海新區(qū)軍民融合創(chuàng)新研究院、中國科學(xué)院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所、天津中醫(yī)藥大學(xué)中藥制藥工程學(xué)院，啟動(dòng)建設(shè)4個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，探索服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和新機(jī)制，打造行業(yè)發(fā)展新型高端平臺(tái)。

1.4.3 科技創(chuàng)新體系建設(shè)成效顯著

加大對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的支持力度，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家部委級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分別達(dá)到12家、49家和107家，我市基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)開發(fā)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。圍繞增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和帶動(dòng)能力，國家級(jí)工程技術(shù)研究中心、市級(jí)工程中心和市級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分別達(dá)到36家、196家和100家，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升。國家級(jí)和市級(jí)孵化器分別達(dá)到36家和146家，國家級(jí)和市級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心分別達(dá)到6家和160家，支持和服務(wù)我市企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。加快構(gòu)建市場(chǎng)化科技服務(wù)體系，打造“科技淘寶超市”，實(shí)現(xiàn)我市1 000多家科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與7萬家科技型中小企業(yè)在網(wǎng)上進(jìn)行對(duì)接。啟動(dòng)科技成果庫上線，全方位服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)包括中央駐津院所、大學(xué)和市屬科研機(jī)構(gòu)在內(nèi)的服務(wù)機(jī)構(gòu)80家、750臺(tái)(套)50萬元以上大型科學(xué)儀器面向社會(huì)和科技型中小企業(yè)開放共享，3年來為4 000余家科技型中小企業(yè)提供服務(wù)38 832次，服務(wù)金額達(dá)7 200余萬元。

1.5 科技支撐美麗天津建設(shè)取得新成效

1.5.1 加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用

2013年11月我市被國家批復(fù)為全國首批新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市。3年來，分別推廣應(yīng)用新能源汽車63輛、2 055輛和11 620輛，2015年占3年推廣總量的84.6%，累計(jì)達(dá)到13 738輛，超額完成我市向國家承諾的1.2萬輛推廣任務(wù)；出臺(tái)了新能源汽車不限行、純電動(dòng)客車地方補(bǔ)貼、充電服務(wù)費(fèi)價(jià)格等一系列政策措施，相關(guān)做法和成效獲得國務(wù)院劉延?xùn)|副總理、馬凱副總理的高度評(píng)價(jià)。帶動(dòng)我市整車生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到10家，本地產(chǎn)車輛公告累計(jì)達(dá)到52項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)客車、乘用車、專用車的類別全覆蓋，電池產(chǎn)業(yè)水平和規(guī)模保持國內(nèi)先進(jìn)水平。

1.5.2 加強(qiáng)科技支撐環(huán)境改善

重點(diǎn)圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水安全與高效利用、資源再生與綜合利用、低碳綠色宜居、城市宜居便民等領(lǐng)域，實(shí)施京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等一批國家與市級(jí)共性技術(shù)攻關(guān)與技術(shù)集成應(yīng)用示范項(xiàng)目，開發(fā)了重污染天氣預(yù)警系統(tǒng)、區(qū)域揚(yáng)塵在線監(jiān)控、河道水體凈化與生態(tài)修復(fù)、化工污染場(chǎng)地?zé)崦摳叫迯?fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)74項(xiàng)，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)，建立工程示范點(diǎn)37個(gè)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)1 100項(xiàng)，為美麗天津建設(shè)提供科技支撐。

1.5.3 加強(qiáng)科學(xué)普及惠及民眾

以組織“科技周”、“科普微視頻大賽”、“全國科普日”、“社科普及周”等市級(jí)重點(diǎn)活動(dòng)為依托，豐富市民的科技需求。建成87個(gè)科普基地，組織開展重點(diǎn)活動(dòng)125場(chǎng)，科普講座、展覽、競(jìng)賽9.7萬場(chǎng)，各類活動(dòng)年公眾參與量達(dá)到2 287萬人次，7人獲國家級(jí)競(jìng)賽獎(jiǎng)項(xiàng)。啟動(dòng)美麗天津科學(xué)素質(zhì)提升示范工程，公民科學(xué)素質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到10%以上，形成了濃厚的尊重知識(shí)、熱愛科學(xué)的社會(huì)氛圍。

1.6 轉(zhuǎn)作風(fēng)促服務(wù)上水平

1.6.1 科技幫扶困難村發(fā)展

圍繞我市生豬、奶牛、蔬菜等十大農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，遴選了8名產(chǎn)業(yè)首席科技特派員、34名骨干科技特派員和569名科技特派員，組建42個(gè)科技幫扶團(tuán)隊(duì)，采取包村包戶的方式，為500個(gè)困難村有技術(shù)需求的3.6萬家農(nóng)戶解決技術(shù)問題。在53個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范基地示范新品種、新技術(shù)200項(xiàng)，培訓(xùn)農(nóng)民1.42萬人，帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

1.6.2 加強(qiáng)服務(wù)支持企業(yè)發(fā)展

一是5年來篩選出1 000多家小巨人企業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象，科委班子成員每人聯(lián)系100多家企業(yè)，在政策、技術(shù)、人才等方面給予幫扶。二是舉辦科技服務(wù)日和科技金融大講堂等科技服務(wù)活動(dòng)269場(chǎng)，服務(wù)各類創(chuàng)新人員16 400多人次。選派883名企業(yè)科技特派員，為企業(yè)提供“殺手锏”產(chǎn)品開發(fā)、制定發(fā)展戰(zhàn)略等服務(wù)，建立服務(wù)企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。三是加大科技政策宣講力度，開展了70余場(chǎng)政策宣講活動(dòng)，惠及6 000多人次，并編輯印刷國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前扣除政策、高新技術(shù)企業(yè)政策等解讀手冊(cè)6 000余冊(cè)，企業(yè)了解政策、運(yùn)用政策、享受政策的效果充分顯現(xiàn)。

1.6.3 優(yōu)化環(huán)境支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展

一是優(yōu)化政策環(huán)境，制定并出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施》、《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于打造科技小巨人升級(jí)版的若干意見》等31個(gè)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策性文件和實(shí)施細(xì)則，在激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、工商登記、載體建設(shè)、金融服務(wù)、資源共享、企業(yè)扶持等方面實(shí)現(xiàn)重大突破，走在了全國前列。二是加大企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的落實(shí)力度，歸集的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用合計(jì)323.3億元，為企業(yè)研發(fā)提供支持。三是加大科技宣傳力度，圍繞科技小巨人、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)工作和活動(dòng)，累計(jì)在中央和市屬重點(diǎn)媒體上刊(播)發(fā)新聞稿件1 570余篇，其中頭版頭條158篇，專版專題72個(gè)，中央媒體100余篇。四是成功舉辦發(fā)展中國家第3次院士大會(huì)、國際生物經(jīng)濟(jì)大會(huì)、融洽會(huì)——國際科技融資洽談會(huì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等重大活動(dòng)，提升了我市國際影響力。其中2015年我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽共有參賽項(xiàng)目2 230項(xiàng)，是2014年的3倍多，位居全國第2位；晉級(jí)項(xiàng)目數(shù)是2014年的4倍多，位列全國第2，創(chuàng)歷屆大賽最好排名紀(jì)錄。

2 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

過去的5年，是我市科技工作實(shí)現(xiàn)支撐發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展和跨越發(fā)展的5年。這主要得益于市委、市政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)；得益于各部門、各區(qū)縣大力支持和協(xié)同推進(jìn)；得益于各企業(yè)、大學(xué)和科研院所以及廣大科技人員勇攀高峰、銳意創(chuàng)新?？傮w來看，這5年全市科技創(chuàng)新形成了“領(lǐng)導(dǎo)重視、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”的新格局。

2.1 市領(lǐng)導(dǎo)高度重視創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略布局

科技工作在黨和國家全局中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升，市委、市政府緊緊圍繞落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)大科技、大發(fā)展的謀劃。一是重視國家戰(zhàn)略的布局。把國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、眾創(chuàng)空間發(fā)展等作為全市重點(diǎn)戰(zhàn)略，興國書記等市領(lǐng)導(dǎo)就國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等多次批示和聽取匯報(bào)，并親自帶領(lǐng)各有關(guān)部門和各區(qū)縣主要負(fù)責(zé)同志前往北京中關(guān)村、上海張江、江蘇蘇南、武漢東湖考察，直接推動(dòng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批建設(shè)。麗萍常委、樹山副市長(zhǎng)等市領(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)眾創(chuàng)空間建設(shè)，支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；帶隊(duì)赴京津高校和院所，召開百家高校進(jìn)天津、百家院所進(jìn)天津、百家中關(guān)村企業(yè)單位進(jìn)天津等活動(dòng)，加快高端資源的引進(jìn)聚集，推動(dòng)京津冀高端資源流動(dòng)和聚集。二是親歷親為推動(dòng)科技小巨人戰(zhàn)略的實(shí)施。興國書記、東峰副書記、麗萍常委、樹山副市長(zhǎng)等市領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)、調(diào)研和組織座談會(huì)，組織開展了加快科技型中小企業(yè)發(fā)展工作“互看互查互學(xué)”、科技小巨人企業(yè)“互看互學(xué)”、民營科技企業(yè)座談會(huì)、“科技專列”學(xué)習(xí)考察等系列活動(dòng)，推動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。此外，市人大對(duì)發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化法等進(jìn)行專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，市政協(xié)組織雙周座談會(huì)專題聽取科技創(chuàng)新工作匯報(bào)，提出指導(dǎo)意見和政策建議，推動(dòng)相關(guān)政策的落實(shí)?？傮w來看，市委、市政府把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略擺在了全市發(fā)展前所未有的高度，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)科技工作的重視，為全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了重要的保障。

2.2 各部門形成協(xié)同創(chuàng)新合力

圍繞全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，各部門協(xié)同推進(jìn)，形成了科技發(fā)展的強(qiáng)大合力。一是協(xié)同推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)。圍繞科技型中小企業(yè)發(fā)展，市委組織部組織全市5 400名處級(jí)干部幫扶企業(yè)發(fā)展。圍繞新能源汽車示范和應(yīng)用，市發(fā)改委、市工信委、市交通運(yùn)輸委、市公交集團(tuán)等部門大力推動(dòng)，圓滿完成了各項(xiàng)指標(biāo)。圍繞幫扶困難村發(fā)展，在市委組織部、市農(nóng)委支持下，將科技幫扶的村莊擴(kuò)大到全市500個(gè)困難村。市財(cái)政局、市國稅局、地稅局等部門積極落實(shí)國家高新技術(shù)企業(yè)財(cái)稅和企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等政策，為企業(yè)解決了實(shí)際問題。二是協(xié)同推動(dòng)政策制定。市委統(tǒng)戰(zhàn)部組織有關(guān)民主黨派與科委建立聯(lián)系點(diǎn)制度，為科技工作建言獻(xiàn)策。圍繞破解融資難題，與市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)《信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金實(shí)施細(xì)則》，在全市率先啟動(dòng)了科技型中小企業(yè)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金工作，取得了很好的效果。三是協(xié)同營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。市委宣傳部大力支持創(chuàng)新宣傳，組織協(xié)調(diào)主流媒體，營造了全社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍。與市商務(wù)委合作加大外向型企業(yè)發(fā)展。市教委支持建設(shè)了51家眾創(chuàng)空間和13個(gè)高校成果轉(zhuǎn)化中心，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高?？萍汲晒D(zhuǎn)化。市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局大力推動(dòng)專利消零等行動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升。與市科協(xié)合作推動(dòng)科學(xué)普及工作。團(tuán)市委、市工商聯(lián)、市婦聯(lián)、市總工會(huì)配合市科委開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。市金融局、人民銀行天津市分行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、上市辦等金融主管部門支持科技金融結(jié)合，促進(jìn)科技型中小企業(yè)股改、上市掛牌發(fā)展。市統(tǒng)計(jì)局支持科技統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)提供個(gè)性化的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。全市形成多部門協(xié)同、共同推動(dòng)科技創(chuàng)新工作的良好局面。

2.3 各區(qū)縣聚焦創(chuàng)新發(fā)展工作

各區(qū)縣高度重視并積極主動(dòng)抓科技創(chuàng)新，多數(shù)區(qū)縣與市科委建立了委區(qū)會(huì)商制度，共同推動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了3個(gè)聚焦：一是科技資源聚焦。委區(qū)(縣)開展聯(lián)合科技招商，共同推動(dòng)科技型中小企業(yè)在各區(qū)縣落戶發(fā)展；東麗區(qū)、武清區(qū)與中科院、首都高校院所等開展深入合作，國家級(jí)院所和基地引進(jìn)成效顯著；靜海區(qū)與中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院、天津醫(yī)科大學(xué)、天津中醫(yī)藥大學(xué)等合作建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)園；西青區(qū)加快聚集“千人計(jì)劃”人選、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等人才團(tuán)隊(duì)，人才引進(jìn)成效顯著。二是載體建設(shè)聚焦。各區(qū)縣加快科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等創(chuàng)新載體、機(jī)構(gòu)發(fā)展，服務(wù)區(qū)縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。濱海新區(qū)、寶坻區(qū)等區(qū)縣與中關(guān)村合作建設(shè)創(chuàng)新社區(qū)；南開區(qū)充分利用高校、小巨人企業(yè)聚集的優(yōu)勢(shì)，加快科技南開發(fā)展。三是創(chuàng)新氛圍聚焦。與濱海新區(qū)政府聯(lián)合舉辦兩屆全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。2015年大賽期間，各區(qū)縣參與舉辦13個(gè)獨(dú)立分賽和7個(gè)行業(yè)領(lǐng)域決賽，如泰達(dá)創(chuàng)業(yè)大賽、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，這些都充分展現(xiàn)了資源聚集、多方合力的生動(dòng)局面。

3 “十三五”科技創(chuàng)新形勢(shì)與思路

黨的十八屆五中全會(huì)和市委十屆八次全會(huì)對(duì)“十三五”時(shí)期發(fā)展思路目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了全面部署，未來5年科技創(chuàng)新工作要牢牢把握新時(shí)期、新階段發(fā)展特征，牢牢把握我市面臨的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新工作邁上新臺(tái)階。

3.1 “十三五”時(shí)期我市面臨的新形勢(shì)

“十三五”時(shí)期，是加快實(shí)現(xiàn)中央對(duì)天津定位、全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。中央和市委對(duì)科技創(chuàng)新提出了更高的要求，國際愈加激烈的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)我市科技創(chuàng)新能力提升提出了更高的要求，全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)科技創(chuàng)新提出了更高的要求。

3.1.1 準(zhǔn)確把握國際科技發(fā)展新形勢(shì)，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的使命感

科技創(chuàng)新愈加成為世界各國的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速，各國紛紛發(fā)布后金融危機(jī)時(shí)代的創(chuàng)新戰(zhàn)略，力圖加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。全球主要發(fā)達(dá)國家掀起了“制造業(yè)回歸”的浪潮，戰(zhàn)略中心重新轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)?？茖W(xué)技術(shù)快速發(fā)展，全球科技呈現(xiàn)多元開放、多點(diǎn)突破、交叉匯聚的態(tài)勢(shì)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。我們要充分把握國際科技創(chuàng)新發(fā)展脈搏，重點(diǎn)部署一批重大專項(xiàng)和工程，開發(fā)一批戰(zhàn)略前沿技術(shù)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈與服務(wù)鏈的融合發(fā)展，結(jié)合天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，為我市構(gòu)建國際化創(chuàng)新型城市提供支撐。3.1.2 準(zhǔn)確把握國內(nèi)發(fā)展新常態(tài)，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的責(zé)任感

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略已成為我國適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展的根本要求。黨中央國務(wù)院對(duì)科技創(chuàng)新工作前所未有的重視，習(xí)總書記指出“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”；李克強(qiáng)總理要求“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力”；創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享是黨中央在新時(shí)期確立的新的發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本遵循。全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展的格局日漸清晰，京津冀協(xié)同發(fā)展成為新的區(qū)域發(fā)展模式。我們要站在時(shí)代前沿，牢固樹立創(chuàng)新是第一動(dòng)力、科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的發(fā)展理念，大力推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)科技資源在更大范圍內(nèi)合理分配和流動(dòng)；依靠創(chuàng)新打造我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，構(gòu)建我市競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。

3.1.3 牢牢把握天津發(fā)展新機(jī)遇，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的緊迫感

“十三五”時(shí)期，黨中央對(duì)天津進(jìn)一步加快發(fā)展寄予了厚望，是天津?qū)崿F(xiàn)第1個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是落實(shí)中央對(duì)天津“一基地三區(qū)”定位、推動(dòng)美麗天津建設(shè)取得決定性進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期。處在新的歷史起點(diǎn)上，京津冀協(xié)同發(fā)展、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、濱海新區(qū)開發(fā)開放五大國家戰(zhàn)略疊加，機(jī)遇千載難逢，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｌ旖蚩萍紕?chuàng)新發(fā)展明顯提速，科技型小巨人企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷加強(qiáng)，高端創(chuàng)新要素不斷集聚，科技體制改革不斷深化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)正逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力，為天津轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。在新的形勢(shì)下，天津的創(chuàng)新發(fā)展工作要站在更高的高度，牢牢把握住天津面臨的難得發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步聚集高端資源，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與科技緊密結(jié)合，建設(shè)更加富有活力的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系，切實(shí)破除制約科技創(chuàng)新發(fā)展的深層次問題，促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展邁上新臺(tái)階。

3.2 “十三五”科技創(chuàng)新的總體考慮

根據(jù)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)和需求，未來5年科技工作要按照黨中央、國務(wù)院和市委、市政府的部署要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“引領(lǐng)轉(zhuǎn)型、支撐產(chǎn)業(yè)、開放協(xié)同、雙創(chuàng)突破”的總體要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，大力推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，以提高自主創(chuàng)新能力為中心，以深化科技體制改革為動(dòng)力，以科技小巨人升級(jí)版為核心，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面，努力建設(shè)具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，為美麗天津建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”定位，全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

在總體要求上，一是堅(jiān)持把“引領(lǐng)轉(zhuǎn)型”作為根本任務(wù)。以增強(qiáng)科技小巨人升級(jí)版和提升自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、從粗放發(fā)展向低碳集約轉(zhuǎn)變，盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。二是堅(jiān)持把“支撐產(chǎn)業(yè)”作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈和服務(wù)鏈，著力推動(dòng)高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快建設(shè)先進(jìn)制造研發(fā)基地。三是堅(jiān)持把開放創(chuàng)新作為重要路徑。要把國際化開放創(chuàng)新、京津冀協(xié)同創(chuàng)新作為重要路徑，拓寬創(chuàng)新資源吸納渠道，促進(jìn)各類資源加快向我市聚集，以科技大開放促進(jìn)科技大發(fā)展。四是堅(jiān)持把“雙創(chuàng)突破”作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深化科技體制改革，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的障礙和藩籬，構(gòu)筑雙創(chuàng)空間，營造公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序的創(chuàng)新生態(tài)，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎。

在發(fā)展目標(biāo)上，要打造科技小巨人升級(jí)版，全市科技型中小企業(yè)總量達(dá)到10萬家，科技小巨人企業(yè)達(dá)到5,000家，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5,000家，科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)到200家，取得一批有重大影響的科技成果，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升。建成200個(gè)眾創(chuàng)空間，釋放創(chuàng)新發(fā)展活力；全面推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，聚集200家國家級(jí)科研院所、海內(nèi)外高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)化基地。深化科技體制改革，高水平建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；全社會(huì)R&D支出占GDP的比重達(dá)到3.5%，科技綜合進(jìn)步水平繼續(xù)保持全國前列，努力把天津打造成為經(jīng)濟(jì)活力更強(qiáng)、發(fā)展動(dòng)力更足、創(chuàng)新生態(tài)更優(yōu)、發(fā)展水平更高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都、全國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國際創(chuàng)新型城市。

在任務(wù)部署上，未來5年全市科技創(chuàng)新工作將圍繞落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握當(dāng)前我市創(chuàng)新發(fā)展面臨的新機(jī)遇，從以下5方面加強(qiáng)布局：

一是牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，加快京津創(chuàng)新共同體建設(shè)，聚集一批國家級(jí)院所、知名企業(yè)和創(chuàng)新大平臺(tái)，深化大院大所與企業(yè)的創(chuàng)新合作，加快高端特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造先進(jìn)制造研發(fā)基地。

二是牢牢把握國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，打造富有活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；搭建集創(chuàng)新研發(fā)、孵化轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化“三位一體”的載體和集眾籌基金、眾創(chuàng)空間、眾包服務(wù)“三位一體”的公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)各分園特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建成具有重要引領(lǐng)和示范作用的國家自主創(chuàng)新示范園區(qū)，著力打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

三是牢牢把握自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，探索雙自聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，構(gòu)筑企業(yè)走出去的高端服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)融資租賃、走出去和海內(nèi)外重組并購，為科技型中小企業(yè)走出去提供寬闊的渠道和平臺(tái)。

四是牢牢把握“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，廣泛開展國際科技合作，加快高端人才、技術(shù)、研發(fā)總部等向我市聚集，共建一批聯(lián)合研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)科技資源在更大范圍內(nèi)互動(dòng)共享。

五是牢牢把握濱海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮濱海新區(qū)高端企業(yè)、人才、創(chuàng)新大平臺(tái)等資源聚集的優(yōu)勢(shì)，形成一批集研發(fā)平臺(tái)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍企業(yè)等于一體的新型創(chuàng)新園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

4 2016年工作部署

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃和科技小巨人升級(jí)版的開局之年，是加快落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展和建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年。我們要按照市委、市政府工作部署，全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動(dòng)科技小巨人升級(jí)版實(shí)施，著力國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，著力加強(qiáng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，著力深化科技體制改革，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和市場(chǎng)化的科技服務(wù)體系，著力促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力激發(fā)各類創(chuàng)新主體新活力，著力聚集國內(nèi)外高端科技資源，科技型中小企業(yè)達(dá)到8萬家，科技小巨人企業(yè)達(dá)到3,800家，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2 800家，力爭(zhēng)達(dá)到3,000家；設(shè)立并購引導(dǎo)基金，并購國內(nèi)外企業(yè)50家，實(shí)現(xiàn)掛牌上市企業(yè)達(dá)到180家；建設(shè)眾創(chuàng)空間20家，聚集國家級(jí)科研院所、海內(nèi)外高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)化基地20家，支持建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、海外研發(fā)機(jī)構(gòu)等100家；全社會(huì)R&D支出占GDP的比重達(dá)到3.1%，科技綜合進(jìn)步水平繼續(xù)保持全國前列，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)再上新水平。重點(diǎn)任務(wù)包括：

4.1 實(shí)施科技小巨人升級(jí)版

按照《中共天津市委 天津市人民政府關(guān)于打造科技小巨人升級(jí)版的若干意見》等要求，著力推動(dòng)能力升級(jí)、規(guī)模升級(jí)和服務(wù)升級(jí)，實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)培育、科技小巨人“小升高”、高端人才引進(jìn)培養(yǎng)、科技小巨人企業(yè)“小壯大”等10個(gè)工程，完善各類服務(wù)和支持體系，聚集各類資源，全市科技型中小企業(yè)總量達(dá)到8萬家；加大科技小巨人和國家高新技術(shù)企業(yè)的培育力度，科技小巨人企業(yè)達(dá)到3,800家，國家高新技術(shù)企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到3,000家；支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平、市場(chǎng)開拓、融資及人才培養(yǎng)能力，支持企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，認(rèn)定和培育科技領(lǐng)軍企業(yè)100家。

4.2 推動(dòng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)

通過政策聚焦、資源聚集和開放創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)二十一園”建設(shè)的3個(gè)升級(jí)。一是實(shí)施園區(qū)創(chuàng)新體系升級(jí)，建成市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到100家，建成眾創(chuàng)空間力爭(zhēng)達(dá)到50家，建設(shè)10家跨園區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快清華大學(xué)天津高端裝備研究院產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的建設(shè)，推動(dòng)各類創(chuàng)新主體互動(dòng)、合作和創(chuàng)新發(fā)展。二是高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展升級(jí)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務(wù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈4鏈融合，圍繞特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1,700家、領(lǐng)軍企業(yè)超過30家，分別占到全市的50%以上，打造一批明星品牌，形成高端產(chǎn)業(yè)集群良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。三是實(shí)現(xiàn)開放創(chuàng)新升級(jí)，充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的制度效應(yīng)、載體效應(yīng)和品牌效應(yīng)，打造一批高端創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)聚集各類高端人才400名，并購國內(nèi)外企業(yè)15家，引進(jìn)聚集一批高端創(chuàng)新平臺(tái)、研發(fā)總部、國家大院大所，形成高端資源加快聚集的良好態(tài)勢(shì)。

4.3 加強(qiáng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新

加強(qiáng)創(chuàng)新共同體建設(shè)，積極推動(dòng)五大創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展，啟動(dòng)建設(shè)3個(gè)創(chuàng)新社區(qū)科技公共服務(wù)平臺(tái)，在人才、技術(shù)、科技園區(qū)等合作方面取得新突破。拓寬京津冀協(xié)同創(chuàng)新渠道，繼續(xù)舉辦百家科研院所走進(jìn)天津等各類大型會(huì)議和活動(dòng)，聚集國家級(jí)科研院所、海內(nèi)外高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)化基地20家。進(jìn)一步深化部市、院市等合作，加強(qiáng)與中關(guān)村的合作，促進(jìn)中關(guān)村科技資源、創(chuàng)新要素、服務(wù)體系向天津聚集。探索三地開展聯(lián)合研發(fā)機(jī)制，在平臺(tái)共建、資源共享、人才流動(dòng)等方面取得新突破。

4.4 深化科技體制改革

加快《天津市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》修訂工作，健全激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度，完善成果處置、收益分配制度和科研評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與高等院校科技成果轉(zhuǎn)化。啟動(dòng)《天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》立法調(diào)研，充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在制度、資源、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，在核心區(qū)建設(shè)、管理體制、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技金融等方面開展立法調(diào)研，為促進(jìn)和保障自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)提供法制保障。加強(qiáng)科技計(jì)劃管理創(chuàng)新，修訂《天津市科技計(jì)劃管理暫行辦法》，進(jìn)一步與國家科技計(jì)劃對(duì)接，完善和規(guī)范科技計(jì)劃項(xiàng)目管理制度，全力做好科技計(jì)劃管理改革的制度建設(shè)、科研信用體系和科技管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

4.5 推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

推進(jìn)眾創(chuàng)空間示范工程建設(shè)，新建20個(gè)眾創(chuàng)空間，推進(jìn)眾創(chuàng)空間財(cái)政補(bǔ)助資金等政策落地；充分發(fā)揮好眾創(chuàng)空間對(duì)創(chuàng)新資源的聚集效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，提升市場(chǎng)化專業(yè)化服務(wù)水平；圍繞各區(qū)縣和園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和服務(wù)團(tuán)隊(duì)；組織好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，進(jìn)一步濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的熱情。

4.6 加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提升

以國際科技前沿、國家重大戰(zhàn)略需求和戰(zhàn)略高技術(shù)研究為重點(diǎn)，加大面向科技前沿的自由探索和技術(shù)開發(fā)，取得一批重大科學(xué)研究成果，搶占新一輪科技革命和工業(yè)革命的制高點(diǎn)。圍繞生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，啟動(dòng)實(shí)施一批重大專項(xiàng)和示范工程，開發(fā)出一批國內(nèi)領(lǐng)先、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)發(fā)展前景的重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

4.7 強(qiáng)化科技金融結(jié)合

完成科技企業(yè)股改150家，推動(dòng)企業(yè)上市掛牌60家，海內(nèi)外并購50家。創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，設(shè)立政策性擔(dān)保資金、海內(nèi)外并購基金、推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)利用各類債務(wù)工具融資；充分發(fā)揮眾創(chuàng)空間種子引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金等引導(dǎo)資金作用，為科技型中小企業(yè)提供融資支持。進(jìn)一步提升科技金融專營機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，完善區(qū)縣科技金融對(duì)接平臺(tái)功能，加強(qiáng)全市科技金融培訓(xùn)力度，持續(xù)做好“金橋之友”科技金融大講堂等系列培訓(xùn)活動(dòng)，構(gòu)建多層次、多渠道投融資服務(wù)保障體系。

4.8 加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

深化實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)跨界融合、智能機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、新藥創(chuàng)制等科技專項(xiàng)和示范工程，支持開發(fā)國內(nèi)領(lǐng)先、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)發(fā)展前景的“殺手锏”產(chǎn)品100項(xiàng)，支持開發(fā)重點(diǎn)新產(chǎn)品100項(xiàng)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)制造業(yè)延伸發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)、聚集和培育一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和上下游創(chuàng)新企業(yè)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

4.9 推動(dòng)新能源汽車推廣和應(yīng)用

細(xì)化推廣目標(biāo)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步加快公共領(lǐng)域的推廣進(jìn)度，做好“十三五”推廣規(guī)劃；落實(shí)新能源汽車地方補(bǔ)貼資金，提高消費(fèi)者車輛購置性價(jià)比，保持市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展；繼續(xù)優(yōu)化新能源汽車使用環(huán)境，完善政策體系，確保國家要求的落地，重點(diǎn)突破充電樁進(jìn)小區(qū)、進(jìn)單位和進(jìn)停車場(chǎng)等瓶頸問題，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力；創(chuàng)新商業(yè)模式，大力推動(dòng)乘用車分時(shí)租賃、物流車整車租賃等新的推廣方式；建立覆蓋全市的三級(jí)新能源汽車運(yùn)行監(jiān)控管理平臺(tái)，保障新能源汽車安全運(yùn)營；加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)突破新一代電池技術(shù)，提高車輛整體性能；壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)我市新能源汽車企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自身能力建設(shè)，組建專門的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)化支撐機(jī)構(gòu)，配備專職人員，進(jìn)一步增強(qiáng)工作前瞻性和系統(tǒng)性，加大統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)力度。

4.10 加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

繼續(xù)加強(qiáng)國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院等高端創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)和聚集各類人才、技術(shù)、成果來我市轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。對(duì)接《中國制造2025》和我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，在新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持建設(shè)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心和海外研發(fā)機(jī)構(gòu)等研發(fā)機(jī)構(gòu)、平臺(tái)100家。支持“科淘網(wǎng)”等科技服務(wù)電商平臺(tái)發(fā)展，形成“互聯(lián)網(wǎng)＋科技服務(wù)”的新型科技服務(wù)模式，促進(jìn)大型科研儀器、科技金融、科技信息等資源的開放共享。強(qiáng)化高校、科研院所與企業(yè)間的有機(jī)對(duì)接與合作，支持大學(xué)、科研院所以及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等大型科研儀器開放共享服務(wù)。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新券制度，支持企業(yè)向服務(wù)機(jī)構(gòu)購買與其科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)直接相關(guān)的研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、成果轉(zhuǎn)化、科技咨詢等服務(wù)，盤活科技資源，降低創(chuàng)新成本，激發(fā)創(chuàng)新活力。

4.11 深入開展科技幫扶工作

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)支持支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)等，增加農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。推動(dòng)特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。科技幫扶特派員達(dá)到700人，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地達(dá)到60個(gè)，示范新品種、新技術(shù)300項(xiàng)，拍攝并播發(fā)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)視頻100部，組織培訓(xùn)、觀摩、對(duì)接200場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民2萬人，進(jìn)村入戶技術(shù)指導(dǎo)1萬人次，使困難村農(nóng)戶收入持續(xù)增加，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.12 加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

繼續(xù)抓好各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃。重點(diǎn)對(duì)接市人才領(lǐng)導(dǎo)小組部署的“千人計(jì)劃”、“特支計(jì)劃”等各類人才計(jì)劃，組織和開展我市科技領(lǐng)軍人才學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，啟迪創(chuàng)新思維、促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新，提升我市科技領(lǐng)軍人才的影響力和知名度。對(duì)接國家科技部的科技創(chuàng)新人才計(jì)劃等，使我市高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)入國家隊(duì)。深化新型企業(yè)家培養(yǎng)工程，建立更加有效、規(guī)范的企業(yè)家培養(yǎng)制度，遴選150名新型企業(yè)家，進(jìn)一步推動(dòng)新型企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。

4.13 深化國際科技合作

深入落實(shí)國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“天津市成果轉(zhuǎn)化交易市場(chǎng)”和“科技外交官服務(wù)平臺(tái)”的功能，大力引進(jìn)聚集海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、高端技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)以及高水平研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。支持企業(yè)出海并購，設(shè)立1億元并購引導(dǎo)基金，提供法律、金融和風(fēng)險(xiǎn)管理等相關(guān)服務(wù)，并購國內(nèi)外企業(yè)50家。啟動(dòng)“一帶一路”專項(xiàng)，重點(diǎn)支持科技型小巨人企業(yè)、國際科技合作基地與沿線國家創(chuàng)新主體開展各類創(chuàng)新合作，共建聯(lián)合研究中心、實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快科技資源向我市聚集。

4.14 支撐美麗天津建設(shè)

加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域共性技術(shù)開發(fā)利用，加快先進(jìn)適用技術(shù)的集成應(yīng)用和科技成果的轉(zhuǎn)化，提高城市現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)美麗天津科技示范工程的實(shí)施，加強(qiáng)成熟適用技術(shù)在民生領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作，抓好科技周、重點(diǎn)科普日活動(dòng)、科普教育基地和科技示范校建設(shè)，支持科普軟件、科普?qǐng)D書和科普裝備的創(chuàng)作及推廣，促進(jìn)科普基地對(duì)全市市民的免費(fèi)開放，組織科普微視頻大賽、科普講解員大賽、優(yōu)秀科普?qǐng)D書評(píng)選等活動(dòng)，與電臺(tái)等媒體策劃專題活動(dòng)進(jìn)一步提升全民科學(xué)文化素質(zhì)。

4.15 強(qiáng)化黨建保障

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，聚焦工作重點(diǎn)，確保政令暢通；深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力，維護(hù)中央、市委權(quán)威。狠抓作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮，嚴(yán)格落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)干部教育和監(jiān)督管理，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，打造忠誠忠實(shí)、干凈干事、擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)的干部隊(duì)伍。確保安全生產(chǎn)，落實(shí)單位主體責(zé)任，提高人防、物防和技防水平，實(shí)現(xiàn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，實(shí)現(xiàn)零容忍。■

Implementing the Innovation-driven Development Strategy and Building Upgraded Versions of Young Technology Giants to Strive to Realize a Solid Start for the Scientific Innovation Work During the 13th Five-Year Period：A Report at Tianjin Science and Technology Conference in 2016

LU Wenlong
(Tianjin Municipal Science and Technology Commission，Tianjin 300040，China)

Scientific and technological achievements gained in Tianjin during the 12th Five-Year Period were summed up．The situation and thoughts for science and technology innovation in the 13th Five-Year Period were analyzed．In the end，it proposes that to carry out the scientific and technical innovation work in the next five years，development features of both the new period and the new stage should be paid close attention to and major strategic opportunities for the city be firmly grasped to deeply implement the innovation driven development strategy and push the innovation work to a new level.

science and technology work；transformation and upgrading；Beijing-Tianjin-Hebei collaboration；innovation-driven

N99

：A

：1006-8945(2016)03-0001-09

2016-02-02