新疆維吾爾自治區(qū)

新疆維吾爾自治區(qū)

2015年，新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 9324.8億元，比上年增長8.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1599.08億元，增長5.9% ；第二產(chǎn)業(yè)增加值3596.4億元，增長7.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4169.32億元，增長12.2%。人均生產(chǎn)總值40036元，增長6.6%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10739.32億元，比上年增長10.1%。全年進(jìn)出口總額196.78億美元，比上年下降28.9%。商品零售價(jià)格指數(shù)99.6%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)100.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額2605.96億元，比上年增長7.0%。

全 區(qū) 一 般 公 共 財(cái) 政 預(yù) 算 收 入 完 成1330.8 億 元，增長 3.8%，增 收48.5億 元?；?金 預(yù) 算 收 入 333億 元，下 降21.8%，減少93.1億元。全口徑財(cái)政收入2463.7億元，增長2%。自治區(qū)一般公共財(cái)政預(yù)算支出完成3804.9億元，增長14.7%。地方財(cái)政支出完成4169.2億元（包括公共預(yù)算支出、基金預(yù)算支出和國有資本經(jīng)營預(yù)算），增長10.4%。全區(qū)財(cái)政預(yù)算收入總計(jì)4580.8億元。其中 ：一般公共財(cái)政預(yù)算收入1330.8億元，上級(jí)補(bǔ)助收入2368.7億元，中央財(cái)政代理發(fā)行地方政府債券收入580億元，上年結(jié)余155.1億元，調(diào)入資金115億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金31.2億元，接受其他地區(qū)援助收入0.04億元。財(cái)政預(yù)算支出總計(jì)4580.8億元。其中 ：一般公共財(cái)政預(yù)算支出3804.9億元，上解上級(jí)支出7.4億元，地方政府債券還本480.9億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金144.5 億元。收支相抵，年終結(jié)余142.7億元，其中 ：結(jié)轉(zhuǎn)下年支出155.6億元，凈結(jié)余-12.9億元。政府性基金收入總計(jì)583.5億元，其中 ：政府性基金收入333億元，上級(jí)補(bǔ)助收入30.4億元，調(diào)入資金1.1億元，專項(xiàng)債務(wù)收入113億元，上年結(jié)余105.9億元。政府性基金支出合計(jì)583.9億元，其中 ：政府性基金支出363億元，調(diào)出71.6億元，專項(xiàng)債還本支出90.9億元。收支相抵，年終結(jié)余58.1億元。自治區(qū)本級(jí)對(duì)各地補(bǔ)助1665.7億元，比2014年增加223.2億元，增長15.5%。其中 ：稅收返還36.4億元，下降1.8% ；一般性轉(zhuǎn)移支付775.3億元，增長41.5% ；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付853.9億元，下降0.4%。

一、積極支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

（一）財(cái)政收入平穩(wěn)增長。根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)安排收入預(yù)算，實(shí)行社會(huì)綜合治稅，加強(qiáng)稅源管控，減少稅收流失，嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的財(cái)稅優(yōu)惠政策，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源大戶的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)收盡收。加快推進(jìn)央企屬地注冊工作，實(shí)現(xiàn)地方參與分享稅收收入，拓寬增收渠道。完善存量資金管理制度，自治區(qū)各級(jí)財(cái)政盤活存量資金280億元，調(diào)整用于保民生、補(bǔ)短板，提高資金使用效益。建立自主發(fā)債工作機(jī)制，發(fā)行政府債券693億元，以長期低息政府債券置換短期高息存量債務(wù)，降低政府籌資成本，有力支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）改變財(cái)政投融資方式。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，出臺(tái)在公共服務(wù)領(lǐng)域加快推行政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見，建立全區(qū)PPP項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，提出全區(qū)PPP項(xiàng)目的儲(chǔ)備庫、項(xiàng)目庫建設(shè)方案。組織舉辦自治區(qū)PPP項(xiàng)目簽約及項(xiàng)目推介會(huì)。大力推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，設(shè)立1000億元PPP引導(dǎo)基金，在交通、水利、能源、環(huán)保等領(lǐng)域，共推出445個(gè)項(xiàng)目、涉及投資4045億元，2015年當(dāng)年落實(shí)1000億元投資，有效撬動(dòng)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。改變財(cái)政資金對(duì)競爭性領(lǐng)域投入方式，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。出臺(tái)財(cái)政應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力15條措施，通過擴(kuò)大政府支出、結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費(fèi)等財(cái)政政策手段，充分發(fā)揮財(cái)政政策資金逆周期調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。出臺(tái)自治區(qū)加快推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見，引導(dǎo)各地各部門參與實(shí)施政府購買服務(wù)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。堅(jiān)持清理涉企收費(fèi)，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造就業(yè)崗位，清理取消和暫停征收39項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)非營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)免征7項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)小微企業(yè)免征42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和5項(xiàng)政府性基金，為企業(yè)和社會(huì)減負(fù)11.76億元。推進(jìn)營改增改革，提高小微企業(yè)所得稅、增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)，為企業(yè)減負(fù)20億元，支持小微企業(yè)發(fā)展壯大。落實(shí)住房營業(yè)稅、契稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（四）保障重大項(xiàng)目建設(shè)。突出補(bǔ)短板，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，區(qū)財(cái)政安排資金392.4億元，重點(diǎn)支持公路、鐵路、軌道交通、機(jī)場、水利等事關(guān)自治區(qū)發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排資金58.3億元，支持安居富民和定居興牧工程建設(shè)。安排資金42.1億元，保障完成全區(qū)開工（籌集）27.44萬套城鎮(zhèn)保障性安居工作，基本建成21.9萬套。安排兩居工程貼息資金3.7億元，為65萬戶農(nóng)村困難家庭獲得近80億元建房貸款。安排資金11億元，支持烏魯木齊大氣污染防治和煤改氣工程運(yùn)營補(bǔ)貼。安排資金15.5億元，支持淘汰落后產(chǎn)能和重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)。安排資金3.9億元，支持湖泊生態(tài)環(huán)境治理。

（五）支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通樞紐、商貿(mào)物流、金融、文化科教、醫(yī)療衛(wèi)生“五大中心”和“十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”核心區(qū)建設(shè)，推進(jìn)新疆與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的務(wù)實(shí)合作，拓寬新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。拓寬新疆紡織服裝、高檔石材、裝備制造、食品等產(chǎn)業(yè)在中亞等國家的銷售市場，為新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了新的條件。支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)試行特別機(jī)制和特殊政策，推進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。出臺(tái)促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，推進(jìn)企業(yè)“走出去、引進(jìn)來”。

二、保障和促進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展

（一）支持社會(huì)保障和創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。把加大民生投入與完善制度機(jī)制結(jié)合起來，逐步完善統(tǒng)籌就業(yè)、社會(huì)保障、基本養(yǎng)老、最低生活保障等各方面發(fā)展的社會(huì)公共服務(wù)體系，落實(shí)改善民生，惠及各族群眾。社會(huì)保障和就業(yè)支出372.1億元，增長23.7%。一是提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，安排資金23.91億元，84.43萬名企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加236元，比上年增長10.3%，月人均達(dá)到2534元。二是推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)。安排資金31.02億元，落實(shí)公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、見習(xí)補(bǔ)貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策，支持積極就業(yè)政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。按照一個(gè)村委會(huì)50萬元標(biāo)準(zhǔn)，撥付各地村級(jí)惠民生促進(jìn)就業(yè)451個(gè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金2.25億元。三是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。研究制定《關(guān)于自治區(qū)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法的通知》，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月115元。其中，中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月70元，自治區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月45元。安排資金18億元，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老最低標(biāo)準(zhǔn)，惠及106萬居民。四是提高自治區(qū)城鄉(xiāng)低保保障水平。從2015年7月1日起，提高全區(qū)216萬城鄉(xiāng)低保對(duì)象保障水平，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高至不低于每人每月302元，比上年增加15元 ；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至不低于每人每月160元，比上年增加20元，在此基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)低保“四類人員”每人每月再提高10元，提高城鄉(xiāng)低保保障水平。安排資金59億元，保障全區(qū)216.1萬城鄉(xiāng)低保對(duì)象低保金足額發(fā)放。

（二）支持教育優(yōu)先發(fā)展。全區(qū)公共財(cái)政投入教育經(jīng)費(fèi)教育支出646.2億元，增長13.9%。安排資金8.92億元，將全區(qū)農(nóng)村學(xué)前兩年在園幼兒納入教育保障范圍。安排資金3.5億元，支持南疆四地州農(nóng)村寄宿制初中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。安排資金16.7億元，支持農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃。安排資金33.04億元，支持農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。安排資金3億元，支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)高中學(xué)校改善辦學(xué)條件。安排資金8.5億元，支持職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展。安排資金9.23億元，支持學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)資助體系建設(shè)。安排資金7.4億元，支持新疆大學(xué)、新疆師范大學(xué)、財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校建設(shè)。安排資金7.63億元，落實(shí)特崗教師待遇。安排資金5147萬元，提高義務(wù)教育階段學(xué)校班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)，惠及7.2萬名教師。安排資金1.8億元，支持實(shí)施鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼政策。安排資金7500萬元，完善研究生教育投入機(jī)制。

（三）推動(dòng)公共科普和文化服務(wù)體系建設(shè)。投入科技、文化、體育經(jīng)費(fèi)119.9億元，增長4.6%。安排資金0.4億元，支持“科技富民強(qiáng)縣”、“基層科普行動(dòng)計(jì)劃”等科技重點(diǎn)民生工程建設(shè)。安排資金0.2億元，支持實(shí)施科技特派員農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技工作者“興新素質(zhì)”活動(dòng)。安排資金1.4億元，支持開展“科技之冬”、“科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)和實(shí)施科普資源開發(fā)與共享工程。安排資金2.1億元，支持公益性科技文化設(shè)施免費(fèi)開放。安排資金0.14 億元，保障自治區(qū)成立60周年宣傳文化活動(dòng)。安排資金1.8億元，用于國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和發(fā)展。安排資金0.8億元，支持開展基層群眾文化活動(dòng)。安排資金0.2億元，支持自治區(qū)各級(jí)文藝院團(tuán)參加政治性、公益性演出活動(dòng)。安排資金0.15億元，支持啟動(dòng)貧困地區(qū)、邊境地區(qū)文化人才選派和培養(yǎng)工作。安排資金1.88億元，支持廣播電視大喇叭工程、戶戶通、重點(diǎn)通工程、新聞出版東風(fēng)工程。安排資金1.61億元，保障第十三屆全國冬運(yùn)會(huì)場館建設(shè)、辦賽、參賽工作順利開展。

（四）推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。投入醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)244億元，增長20.6%。安排資金2.76億元，支持縣市開展公立醫(yī)院改革。安排資金4.96億元，實(shí)施南疆地區(qū)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策。安排資金8.22億元，將自治區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年40元。安排資金7.04億元，繼續(xù)支持實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。安排資金1.95億元，穩(wěn)步推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。安排資金6.72億元，用于城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助工作。

三、落實(shí)惠農(nóng)惠牧政策

（一）落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)惠牧政策。安排資金22.73億元，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、濕地保護(hù)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)攘謽I(yè)生態(tài)工程。安排資金19.07億元，在全區(qū)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，27.5萬戶農(nóng)牧民受益。安排資金16.38億元，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。統(tǒng)籌整合資金3.6億元，支持南疆杏熱風(fēng)烘干項(xiàng)目。

（二）落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。安排資金53.91億元，落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、畜牧良種補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策。安排涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金3.23億元，調(diào)動(dòng)縣域金融機(jī)構(gòu)信貸投向“三農(nóng)”的積極性。安排資金12.3億元，支持農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。安排資金2.55億元，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行定向費(fèi)用補(bǔ)貼，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面。

（三）推進(jìn)扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村綜合改革工作。安排資金29.08億元，進(jìn)一步加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，重點(diǎn)支持集中連片特殊困難地區(qū)、邊境地區(qū)和山區(qū)貧困村扶貧攻堅(jiān)。安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金8.55億元，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、中型灌區(qū)、區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)。安排資金1.94億元，扶持農(nóng)民合作社和涉農(nóng)企業(yè)，推動(dòng)特色種植養(yǎng)殖業(yè)及流通、加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。安排資金5.4億元，積極推進(jìn)國有農(nóng)牧場深化改革，惠及63萬余人。安排資金12.01億元，深入推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，擴(kuò)大美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)范圍。

四、穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政改革和科學(xué)化管理

（一）改進(jìn)預(yù)算編制方法。強(qiáng)化全口徑預(yù)算管理，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算統(tǒng)籌到公共財(cái)政預(yù)算的力度，政府性基金收入按20%的比例調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入按19%的比例調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算。按政策、按標(biāo)準(zhǔn)、按定額編制基本支出預(yù)算。人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，依據(jù)國家和自治區(qū)現(xiàn)行政策、標(biāo)準(zhǔn)、定額等有關(guān)制度的規(guī)定，據(jù)實(shí)編制。公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制實(shí)行綜合定額，基本公用經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)明細(xì)支出由部門在總定額內(nèi)根據(jù)自身實(shí)際細(xì)化編制，嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)及“三公”經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目支出預(yù)算體現(xiàn)“零基預(yù)算”，項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目，落實(shí)到具體執(zhí)行單位、地州和執(zhí)行時(shí)間，按照輕重緩急進(jìn)行排序。建立項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審機(jī)制，嚴(yán)格控制新增專項(xiàng)，所有新增專項(xiàng)必須進(jìn)行評(píng)審，將評(píng)審結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。

（二）強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金整合。出臺(tái)《自治區(qū)本級(jí)清理整合和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的意見》。推進(jìn)專項(xiàng)資金清理整合工作，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)和資金量，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。采取強(qiáng)化專項(xiàng)資金預(yù)算管理、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重、加大財(cái)政專項(xiàng)資金整合工作力度，清理執(zhí)行到期項(xiàng)目和績效結(jié)果不好的項(xiàng)目等措施清理整合區(qū)本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金。

（三）加強(qiáng)預(yù)算信息公開。出臺(tái)《自治區(qū)本級(jí)部門預(yù)決算信息公開辦法》，推進(jìn)預(yù)算公開透明。區(qū)本級(jí)128個(gè)部門預(yù)算單位（除涉密單位）全部公開部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各地縣也按法定時(shí)限將同級(jí)政府收支預(yù)決算、所有涉及財(cái)政撥款的部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算予以公開。

（四）建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的意見》和《關(guān)于編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃的意見》。建立重大項(xiàng)目支出預(yù)算事前評(píng)審機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目支出滾動(dòng)預(yù)算編制。嚴(yán)格審核各項(xiàng)支出政策執(zhí)行的必要性，政策執(zhí)行力度是否合適，各項(xiàng)支出是否嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化支出預(yù)算硬化約束。

（五）規(guī)范政府債務(wù)管理。2015年起，自治區(qū)建立地方政府債券自發(fā)自還制度，當(dāng)年發(fā)行515億元置換政府債券，將存量債務(wù)利息成本從平均約8%降至3.5%左右。為緩解各地項(xiàng)目建設(shè)資金壓力，自治區(qū)發(fā)行新增政府債券178億元，明確新增債券資金只能用于公益性資本支出，優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出，堅(jiān)決杜絕用于樓堂館所等中央、自治區(qū)明令禁止的項(xiàng)目支出。研究制定政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警辦法，運(yùn)用多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，全面反映地方政府整體償債能力、債務(wù)增長速度、當(dāng)期償債壓力、政府履約能力，并組織評(píng)估各地政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)、引入社會(huì)資本等方式，多渠道籌集資金消化存量債務(wù)，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)控制到警戒線以內(nèi)。

（六）加強(qiáng)邊境和生態(tài)功能區(qū)資金管理。出臺(tái)《新疆維吾爾自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，明確補(bǔ)助范圍，細(xì)化考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。選取人口規(guī)模、轄區(qū)面積、有林地面積、人均財(cái)力水平、人均公共財(cái)政預(yù)算支出等因素，分配下達(dá)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在地政府基本公共服務(wù)保障能力。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣市開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評(píng)估，對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的縣市給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)非因不可控因素而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的縣市，扣減其轉(zhuǎn)移支付資金。

（七）深化稅制改革。下發(fā)區(qū)煤炭資源稅改革有關(guān)事項(xiàng)的通知，明確煤炭資源稅適用稅率、計(jì)征辦法、應(yīng)稅銷售額的計(jì)算、稅收優(yōu)惠及征收管理等事項(xiàng)。改革前后資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率下降0.39%，清理各項(xiàng)收費(fèi)基金，企業(yè)負(fù)擔(dān)逐步減輕。出臺(tái)《中小微企業(yè)融資擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作實(shí)施意見》，籌集治區(qū)小微型企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金3000萬元，設(shè)立自治區(qū)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，確定資金托管機(jī)構(gòu)。編制《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作評(píng)估報(bào)告》，制定《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)補(bǔ)貼資金使用管理暫行辦法》，對(duì)補(bǔ)貼方式進(jìn)行調(diào)整，對(duì)資金兌付程序進(jìn)行優(yōu)化。出臺(tái)《關(guān)于撥付財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展擔(dān)?；鸬耐ㄖ罚瑩芨蹲灾螀^(qū)擔(dān)保公司2015年財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展擔(dān)?；?000萬元。

（八）加大財(cái)政監(jiān)督力度。加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督管理，推進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，優(yōu)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所行政監(jiān)管，完善財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，建立區(qū)分類型、劃分標(biāo)準(zhǔn)、查內(nèi)促外、查外促內(nèi)的分類監(jiān)督模式，提升服務(wù)財(cái)政中心工作和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序的能力。加大財(cái)政監(jiān)督檢查成果利用和責(zé)任追究，將財(cái)政監(jiān)督檢查成果與預(yù)算編制執(zhí)行相掛鉤，作為制定和完善政策制度、改進(jìn)和加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理、安排和調(diào)整資金的重要依據(jù)。全年組織各級(jí)財(cái)政部門檢查各類單位3407戶，查出違紀(jì)戶數(shù)191戶，各類違法違紀(jì)金額95632萬元，查補(bǔ)財(cái)政收入23578萬元，罰沒款239萬元。對(duì)8戶會(huì)計(jì)師事務(wù)所給予監(jiān)管關(guān)注1年的行政處理、對(duì)4戶會(huì)計(jì)師事務(wù)所給予限期整改處理。

（新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳供稿，陳小平執(zhí)筆）