青海省

青海省

2015年，青海省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2417.05億元，比上年增長8.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值208.93億元，增長5.1%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的8.6% ；第二產(chǎn)業(yè)增加值1207.31億元，增長8.4%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的50.0% ；第三產(chǎn)業(yè)增加值1000.81億元，增長8.6%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的41.4%。全社會固定資產(chǎn)投資3266.64億元，比上年增長12.3%。貨物進出口總額119.86億元，比上年增長13.6%。其中，出口 額101.76億 元，增 長 46.8% ；進 口 額18.11億 元，下 降50.0%。全省居民消費價格總水平比上年上漲2.6%。其中，城市上漲2.8%，農(nóng)村上漲2.2%。

全省總財力為1659億元，比上年增加127.3億元，同比增長8.3%。其中，地方一般公共財政預(yù)算收入267.1億元，增加15.5億元，增長6.1% ；中央補助收入967.9億元，新發(fā)地方政府債券收入127億元，上年結(jié)余56.6億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金135.9億元，調(diào)入歷年財政存量資金及政府性基金等104.4億元。另外，發(fā)行置換債券168億元。全省一般公共財政預(yù)算支出1515.2億元，比上年增加167.7億元，增長12.4%。安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金90.4億元，上解支出1.5億元。另外，債務(wù)還本支出187.6億元。收支相抵后，年終結(jié)余為32.2億元，全部為結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。

全省政府性基金總收入165.3億元。其中，當年完成收入79.3億元，中央補助收入32.5 億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)29.4億元，新發(fā)專項債券收入24億元。另外，發(fā)行專項置換債券9億元。政府性基金支出完成108.9億元，調(diào)入公共財政預(yù)算22.7億元，債務(wù)還本支出9億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出33.8億元。全省國有資本經(jīng)營收入完成0.57億元，國有資本經(jīng)營支出完成0.29億元。全省社會保險基金收入完成196.16億元，增加20.34億元，增長11.27%;社會保險基金支出完成186.78億元，增加29.69億元，增長18.9%。

一、加強收入組織

面對異常嚴峻的收入形勢，各級財政、國地稅部門堅持把抓收入擺在更加突出的位置，力保底線目標完成。每月分析收支形勢，逐月量化分解各地各部門的收入任務(wù)，并針對前三季度收入增幅較低的實際，對各市、州目標進行合理調(diào)整再分解。加強督導(dǎo)檢查，多次跟蹤督導(dǎo)各地區(qū)、重點企業(yè)收入工作，積極協(xié)調(diào)解決藏青工業(yè)園區(qū)稅收等重要問題。強化稅收征管，多措并舉挖潛增收，省財政開展稅收等優(yōu)惠政策清理，狠抓非稅收入征繳，省國、地稅部門采取專項檢查、交叉稽查、交叉評估、納稅輔導(dǎo)、案頭稽核、現(xiàn)場審計等一系列舉措，同時督促各地強化稅源管理，不斷加強主體稅種征管，挖掘小稅種增收潛力，加大清理欠稅力度，確保了應(yīng)收盡收。堅持以支促收，加大預(yù)算資金撥付力度，加快支出進度，有效發(fā)揮財政資金以支促收的作用，促進了收入有效增長。另外，發(fā)行地方政府新增及置換債券328億元，落實對口援青資金12.2億元，爭取政府外債項目優(yōu)惠貸款2億美元。

中央補助資金是青海省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展投入最主要的來源。在抓好自有收入的同時，針對中央財政財力趨緊、專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)調(diào)整、增量減少的情況，主動跟進，積極應(yīng)對，特別是保障房、彩票公益金等專項共爭取中央補助資金967.9億元，同比增長4.1%。緊緊抓住國家更加重視生態(tài)文明建設(shè)和藏區(qū)發(fā)展穩(wěn)定等重大契機，努力尋找新的突破口和增長點，實現(xiàn)均衡性轉(zhuǎn)移支付補助增量38.6億元，增長16.1%（剔除工資補助13億元后，增長10.7%）。

二、穩(wěn)定經(jīng)濟增長

（一）加大政府公共投資力度。通過增加預(yù)算資金、地方政府債券、盤活財政存量資金等措施，進一步擴大政府公共投資規(guī)模，下達資金398億元支持東部城市群、公路、鐵路、機場、水利、保障性住房等重大項目建設(shè)，重點支持格敦、格庫鐵路，祁連、果洛支線機場，久治至花石峽、扎馬隆至倒淌河等一批機場、鐵路、公路建設(shè)，支持拉西瓦水庫灌溉工程、飲水安全、水土保持、無電地區(qū)電力建設(shè)、市政道路、供水供熱、污水處理和能源、水電等基礎(chǔ)設(shè)施項目及推進海東核心區(qū)建設(shè)，支持全省國有工礦棚戶區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)，有效發(fā)揮了財政投資拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。

（二）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把握穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，注重通過推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。支持工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，下達資金55.1億元，增加工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排等方面的投入，加大對新能源、新材料制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟重大項目的支持力度，支持工業(yè)“雙百”工程，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)做大做強 ；支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，下達資金 8.7 億元，實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、電子商務(wù)、商貿(mào)流通以及民族貿(mào)易等項目建設(shè)；支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提升水平，下達支農(nóng)資金120億元，支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實農(nóng)業(yè)三項補貼、草原生態(tài)獎補和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策，大力支持高原特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，推進“菜籃子”工程建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新推廣、農(nóng)牧區(qū)流通服務(wù)體系、農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等建設(shè)，打造設(shè)施農(nóng)業(yè)、飼草產(chǎn)業(yè)、生態(tài)畜牧等農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新增長點；支持實施天然林保護、森林生態(tài)效益補償、鞏固退耕還林成果、農(nóng)牧區(qū)造林育苗、林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展、濕地生態(tài)保護等重點生態(tài)工程，促進林業(yè)生態(tài)保護與發(fā)展。

（三）落實減稅降費政策。貫徹落實結(jié)構(gòu)性減稅和西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠等政策，推進“營改增”試點擴圍，全年共減免稅收約94.4億元。下調(diào)工傷、失業(yè)、生育保險費率，推進收費清理規(guī)范改革，取消、停征、免征行政事業(yè)性收費和政府性基金101項，減輕企業(yè)和社會負擔3.4億元。

三、創(chuàng)新資金投入方式

（一）提高財政資金聚合效應(yīng)。針對專項資金小、碎、散的問題，采取取消、合并、退出等措施進行清理規(guī)范，為調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)騰出了資金空間，集中財力辦大事。

（二）探索“撥改投”。推動以財政直接投入為主向間接扶持轉(zhuǎn)變，在省級預(yù)算支持產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）發(fā)展專項資金中安排一定比例的資金，通過階段性參股方式支持企業(yè)發(fā)展。按照符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展?jié)摿Υ蟮臉藴?，撥付股?quán)投資資金3.7億元，以股權(quán)投資的形式重點扶持43戶企業(yè)，實施“雙百”工程、重大技術(shù)進步、新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展等項目，發(fā)揮中小企業(yè)等發(fā)展基金的引導(dǎo)作用；以階段性參股的方式向93戶中小微企業(yè)或擔保機構(gòu)注入資本金4.3億元，推動中小微企業(yè)加快發(fā)展。

（三）擴大政府購買服務(wù)范圍。鞏固提升政府購買養(yǎng)老服務(wù)等試點成果，進一步擴大購買服務(wù)范圍，先后出臺了政府購買學(xué)前教育、大病醫(yī)療保險服務(wù)、老年人意外傷害保險、農(nóng)村住房保險、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等政策措施，政府購買服務(wù)工作由試點向全省其他地區(qū)延伸，進一步提高了公共服務(wù)供給水平。

（四）轉(zhuǎn)變支農(nóng)資金投入方式。切塊下達中央和省級財政支農(nóng)資金，并將資金安排權(quán)下放到縣，支持按產(chǎn)業(yè)或項目拼盤方式整合統(tǒng)籌使用，對省級支農(nóng)資金扶持的生產(chǎn)性、經(jīng)營性項目采取貸款擔保、貸款貼息、以獎代補等方式，逐步推進由直接投入為主向間接扶持轉(zhuǎn)變，切實調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營主體自身發(fā)展的能動性。

（五）繼續(xù)財政金融聯(lián)動。落實財政支持金融發(fā)展政策措施，增加農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金規(guī)模，落實信貸風(fēng)險補償政策，支持農(nóng)村金融、普惠金融發(fā)展。繼續(xù)注入資本金3億元，提升省信保集團公司再擔保能力，有效發(fā)揮了財政資金的撬動作用和放大效應(yīng)。

（六）推廣PPP模式。安排專項資金設(shè)立推廣PPP模式引導(dǎo)基金。建立了項目庫，通過“青洽會”等經(jīng)貿(mào)活動進行項目推介。簽約實施了海東市樂都區(qū)污水處理廠項目、西寧市污泥集中無害化處理項目。

四、深化財稅體制改革

（一）堅持制度建設(shè)先行。出臺全省深化財稅體制改革總體方案，按照國務(wù)院和財政部有關(guān)政策，報請省政府下發(fā)了深化預(yù)算管理制度改革、加強地方政府債務(wù)管理、實行中期財政規(guī)劃管理、改革和完善省對下財政轉(zhuǎn)移支付制度、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告等配套制度辦法，夯實了財稅體制改革的制度基礎(chǔ)。同時，根據(jù)中央部署和財政部的具體要求，跟進稅制改革，主動做好事權(quán)與支出責(zé)任劃分等前期準備工作。

（二）穩(wěn)步推進重點改革。預(yù)算管理制度改革取得階段性重要成果，建立了完整的政府預(yù)算體系，并向省人代會報告了“四本預(yù)算”，將地方教育費附加等11項基金收入納入公共預(yù)算管理，加大基金預(yù)算與公共預(yù)算的統(tǒng)籌使用力度；深入推進預(yù)算信息公開，除涉密部門外，全省縣級以上政府及預(yù)算部門全面公開了預(yù)決算和“三公經(jīng)費”信息，支出預(yù)算全部細化公開到功能分類的項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算按項目按地區(qū)公開，首次按經(jīng)濟分類公開了公共財政支出預(yù)算；省本級及部分市、州建立了預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，進一步完善了跨年度預(yù)算平衡機制 ；結(jié)合2016年部門預(yù)算編制，一并安排啟動了中期財政規(guī)劃編制工作，要求預(yù)算部門對未來3年重大財政支出情況進行分析預(yù)測，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及國家宏觀調(diào)控政策相銜接，強化3年滾動規(guī)劃對年度的約束。

（三）盤活財政存量資金。采取檢查督導(dǎo)重點地區(qū)和部門盤活存量資金、分類做好結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金收回、建立部門預(yù)算與存量資金掛鉤機制等措施，共盤活2014年底前存量資金630億元，為年末存量資金的95.3%。

（四）推進稅制改革。順利實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和鐵路、郵電、電信“營改增”試點改革，確保與國家同步；促進煤炭資源稅改革，實現(xiàn)煤炭資源稅的從價計征。針對信息化手段落后影響稅收征管能力的問題，省國、地稅部門共同開展攻堅會戰(zhàn)，圓滿完成金稅三期上線工作，跨越式提升了信息管稅水平。同時，還深度參與司法、社保、科技、金融、公車等重點改革，較好地發(fā)揮了財稅改革的基礎(chǔ)支撐作用。

五、強化財政管理

（一）加大轉(zhuǎn)移支付力度。堅持財力下移方針，不斷完善省對下轉(zhuǎn)移支付平穩(wěn)增長機制。全年安排省對下均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級基本財力保障機制補助增量15億元，省對市州一般性轉(zhuǎn)移支付占比達到46.8%，較上年提高了2.8個百分點；進一步完善三江源生態(tài)補償機制，安排生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付增量資金1.98億元，引導(dǎo)市州政府加強生態(tài)保護與建設(shè)。

（二）加強政府債務(wù)管理。完成政府債務(wù)清理甄別工作任務(wù)，準確鎖定地方存量債務(wù)；根據(jù)省人大批準的限額，下達省本級和各市州、縣2015年地方政府債務(wù)限額 ；加強風(fēng)險預(yù)警，對部分債務(wù)風(fēng)險較高的市州、縣給予風(fēng)險提示和警告；建立規(guī)范的政府舉借融資機制，將債券資金重點用于支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)民生工程等。

（三）推進預(yù)算績效綜合管理。績效目標管理與預(yù)算編制有機銜接，考評機制進一步健全，重點專項評價不斷拓展，將省級64個部門94個項目支出納入績效目標管理，加強預(yù)算管理綜合績效考評，逐步擴大績效評價結(jié)果的運用范圍。

（四）加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。促進各行政事業(yè)單位嚴格按標準配置資產(chǎn)、按規(guī)定處置資產(chǎn)。同時，財政法治建設(shè)、基層財政管理改革等都取得積極進展，會計管理、政府采購管理工作進一步規(guī)范。

六、改善民生

全年財政用于民生的支出達到1142億元，增長11%，占總支出的75.8%，有力推動了各項民生事業(yè)加快發(fā)展。

（一）支持實施精準扶貧。推進扶貧資金因素法分配到縣、扶貧項目審批權(quán)下放到縣、減貧任務(wù)責(zé)任落實到縣的工作機制，下達資金24.3億元，以貧困村為單位，實施整村推進、易地搬遷、連片特困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，推動貧困地區(qū)農(nóng)牧民群眾加快脫貧致富步伐。

（二）提升城鄉(xiāng)居民收入水平。推進收入分配制度改革，調(diào)整提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老、低保、醫(yī)保等20項標準，貫徹落實調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位人員基本工資標準政策，統(tǒng)籌提高目標考核獎和取暖費，兌現(xiàn)民族團結(jié)進步創(chuàng)建獎，實行縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。另外，還制定出臺了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施辦法及相關(guān)配套措施。

（三）穩(wěn)控物價水平。落實成品油價格補貼，保障糧食等重要物資儲備，繼續(xù)落實農(nóng)副產(chǎn)品平價商店、政府平價糧油投放補貼政策，實施重要副食品及糧油政府性補貼，扶持建設(shè)日光節(jié)能溫室、無公害蔬菜生產(chǎn)基地、冷藏保鮮庫、平價商店和農(nóng)畜產(chǎn)品市場，保障群眾基本生活，有效平抑物價。

（四）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。研究出臺培訓(xùn)、補貼、獎勵、擔保、貸款貼息、就業(yè)扶持、企業(yè)穩(wěn)崗等政策措施，調(diào)整提高高校畢業(yè)生一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)獎勵標準，下調(diào)失業(yè)保險費率，將困難企業(yè)穩(wěn)崗補貼擴大到所有企業(yè)；安排省級創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)扶持資金，支持實施基層就業(yè)公共服務(wù)平臺和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，進一步完善財政支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

（五）推動教育優(yōu)先發(fā)展。進一步鞏固義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，完善教育各階段學(xué)生資助體系，建立中職生均公用經(jīng)費和高職生均財政撥款制度，全面落實教育民生提標政策。

（六）支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加大對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)、食品藥品監(jiān)管等方面的投入，建立市（州）公立醫(yī)院改革經(jīng)費補償機制，有效轉(zhuǎn)變公立醫(yī)院“以藥補醫(yī)”逐利機制 ；將城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資提高40元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補助標準提高5元，調(diào)整提高干部職工體檢補助標準，不斷提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。

（七）加大生態(tài)保護投入力度。下達資金91.3億元，支持增加生態(tài)管護公益崗位，認真落實移民困難補助、草原生態(tài)保護補助獎勵和三江源生態(tài)補償機制等政策。支持實施三江源二期、祁連山、環(huán)青海湖等重點生態(tài)工程建設(shè)，加大對環(huán)境綜合整治、大氣污染防治等方面的投入，加大湟水河流域綜合治理，支持美麗鄉(xiāng)村和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治全覆蓋和交通沿線、旅游區(qū)環(huán)境整治，有效改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

（青海省財政廳供稿，李海凌執(zhí)筆）