四川省

四川省

2015年，四川省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 30103.1億元，按可比價格計算，比上年增長7.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3677.3 億元，增長 3.7% ；第二產(chǎn)業(yè)增加值 14293.2億元，增 長7.8% ；第 三 產(chǎn) 業(yè) 增 加 值 12132.6億 元，增 長 9.4%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值36836元，增長 7.2%。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì) 增 長 的 貢 獻(xiàn) 率 分 別 為5.0%、53.9% 和 41.1%。三 次 產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)由 上 年的 12.4 ：48.9 ：38.7調(diào) 整為 12.2 ：47.5 ：40.3。完成全社會固定資產(chǎn)投資25973.7億元，比上年增長 10.2%。進(jìn) 出口 總 額3190.3 億元，比 上 年下降 26%。其 中，出 口 額 2056.5億 元，下 降 25.3% ；進(jìn) 口 額1133.8億元，下降 27.2%。全年居民消費 價格總水平比上年 上漲1.5%，其中，食品類價格上漲2.9%，居住類價格上漲0.5%。商品零售價格上漲0.2%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲1.5%。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格下降3.6%，其中，生產(chǎn)資料價格下降4.7%，生活資料價格上漲0.2%。工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格下降3.3%。

全省地方一般公共預(yù)算收入 3355.4億元，完成預(yù)算的101.5%，增 長 8.1%. 其 中，稅 收 收 入 2353.5億 元，增長 1.8% ；非 稅 收 入 1001.9 億 元，增 長 33.8%。加 上 中央補(bǔ)助3779.6億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)534.1億元、發(fā)行地方政府一般債 券 1230億元、調(diào)入資金等516.9億元，收入 總量 為9416億 元。一 般 公 共 預(yù) 算 支 出 7497.5億元，完 成預(yù) 算 的 94.2%，增 長 10.3%。加 上 上 繳 中 央 支 出 14.4 億元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金404.2億元、償還地方政府債務(wù) 等 1036.9 億元，支 出 總 量 為 8953億 元。其 中，教 育 支出1252.3億 元，完 成 預(yù) 算 的 95.7% ；社 會保 障和 就業(yè) 支出 1111.8億 元，完 成 預(yù) 算 的96% ；農(nóng) 林 水 支 出 926.6 億元，完 成 預(yù)算的 94.4% ；醫(yī) 療 衛(wèi) 生與計劃生育支出686.4億元，完成預(yù)算 的 97.4% ；交通運輸 支 出 601.1億 元，完成預(yù)算的 96.9% ；住房保障支出 288.9億元，完成預(yù)算的97.6% ；科學(xué)技術(shù)支出96.7億元，完成預(yù)算的94.2%。收入總量減去支出總量后，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余 463億元，全省算總賬實現(xiàn)收支平衡。

政 府 性 基 金收 入 1761.1億 元，其 中 國 土 方面 收 入1519億元，完成預(yù)算的115.5%。加上中央補(bǔ)助83.1億元、發(fā)行地方政府專項債務(wù) 560億元、上年結(jié)余389.5億元，收入總量為 2793.7億元。政府性基金支出1798.1億元，其中國土方面支出 1525.9億元，完成預(yù)算的 87.4%。加上償還地方政府債務(wù)498.6億元、調(diào)出資金236.9億元，支出總量為 2533.6億元。收入總量減去支出總量后，結(jié)余資金 260.1億元。

國有資本經(jīng)營收入 28.2億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)5.5億元，收入總量為33.7億元。國有資本經(jīng)營支出 26.6億元。收入總量減去支出后，結(jié)轉(zhuǎn)資金7.1億元。

社 會 保 險 基 金 收 入 2700.8億 元，加 上 上 年 結(jié) 余3151億元，收入總量為5851.8億元。社會保險基金支出2333.1億元。收入總量減去支出后，滾存結(jié)余3518.7億元。

一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

（一）加大收入征管力度。面對十分嚴(yán)峻的財政收入形勢，堅持抓大不放小，深挖增收潛力，牢牢抓住重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)，加強(qiáng)稅源管理，加大稅收稽查特別是對以前年度欠稅的清繳力度。開展置換債券“償債、清欠、解困、搞活”專項工作，促使清繳企業(yè)欠稅。加強(qiáng)非稅收入征管，按規(guī)定將國有資產(chǎn)經(jīng)營和處置收益、10項政府性基金等收入納入一般公共預(yù)算，督促非稅收入及時繳庫。

（二）嚴(yán)格支出執(zhí)行管理。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，落實省政府盤活存量資金方面的政策，及時將收回的存量資金統(tǒng)籌安排用于急需事項。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，集中財力保障重點，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)資等政策兌現(xiàn)，“十項民生工程”、20件民生大事等重點項目建設(shè)順利推進(jìn)。嚴(yán)格控制新增支出，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)查擅自擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)等行為。加快資金分配，加大專項預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度績效考核力度。

（三）增加政府公共投資。爭取中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金 175億元、新增地方債券額度323億元、在建項目融資額度219億元。用好增量、盤活存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各類專項資金、債券資金、轉(zhuǎn)移支付資金，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他公益性項目。

（四）加大減稅降費力度。認(rèn)真貫徹國務(wù)院精神，推動招商引資和投資促進(jìn)工作。全面落實營改增試點、中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅政策。落實個人住房轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅優(yōu)惠政策，研究出臺支持降低居民普通住房購房成本的財政政策。落實成都高新區(qū)和綿陽科技城享受中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點政策。清理規(guī)范收費政策，取消、暫停行政事業(yè)性收費56項，降低12項收費標(biāo)準(zhǔn)。

（五）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持淘汰過剩產(chǎn)能，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)、高端成長型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化財政科技管理改革，改進(jìn)省級財政科研項目資金管理。繼續(xù)增加“三農(nóng)”投入，加大資金整合力度，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（六）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完善了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施和考核辦法。支持天府新區(qū)、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)等重點特色區(qū)域發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加大對重金屬污染防治、水生態(tài)保護(hù)等方面支持力度，開展省級濕地生態(tài)補(bǔ)償試點、地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，探索空氣環(huán)境改善激勵機(jī)制。啟動第三批“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，實施建制鎮(zhèn)示范試點，支持區(qū)域中心城市新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)試點。

二、保障和改善民生

全省一般公共預(yù)算民生支出達(dá)4873.4億元，占支出的 65%。“十項 民 生 工程”和 20 件民生大事實現(xiàn)支出 1720億元，為計劃安排的 122.7%。實施積極的就業(yè)政策，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持教育事業(yè)全面發(fā)展，實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”全覆蓋，建立健全從學(xué)前教育到高等教育的財政經(jīng)費保障體系。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)異地就醫(yī)費用即時結(jié)算。支持構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。支持保障性安居工程建設(shè)，全年開工35.2萬套，實施棚戶區(qū)改造貨幣化安置11.9萬戶。蘆山地震中央重建資金 460億元、康定地震重建資金22億元全部到位，災(zāi)后重建財政資金保障有力。加大扶貧資金投入，研究財政扶貧政策，解決困難群眾現(xiàn)實需求和長遠(yuǎn)生計，做好扶貧資金平衡、貧困地區(qū)基本財力保障、扶貧資金到村到戶精準(zhǔn)幫扶、財政支農(nóng)項目資產(chǎn)收益扶貧等九方面工作。

三、推進(jìn)財稅體制改革

（一）推進(jìn)預(yù)算管理改革。按照“全面規(guī)范、公開透明”的現(xiàn)代預(yù)算管理要求，健全政府預(yù)算體系，首次將省級“四本預(yù)決算”報省人代會及人大常委會審議。完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，啟動2016-2018年中期財政規(guī)劃編制，提高財政政策的連續(xù)性和前瞻性。完善轉(zhuǎn)移支付制度，不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)預(yù)算信息公開，實現(xiàn)省級預(yù)算公開范圍和公開內(nèi)容全覆蓋。加大專項資金整合力度，省級專項項目總數(shù)比上年下降10%。深化績效預(yù)算管理改革，進(jìn)一步拓展評價范圍，強(qiáng)化結(jié)果運用。

（二）建立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系。出臺產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法，通過基金管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化運作，促進(jìn)財政資金與社會資本的有效融合，引導(dǎo)帶動社會資本投資興業(yè)，推動重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。中小企業(yè)、集成電路、旅游、雙創(chuàng)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等11只基金陸續(xù)設(shè)立，未來兩年全省基金總規(guī)模將超過千億元，為加快建設(shè)西部股權(quán)投資中心打下堅實基礎(chǔ)。

（三）健全財金互動政策體系。鼓勵撬動金融資本加大投放、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實施支持做大金融產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)擴(kuò)大信貸增量、激勵增加定向貸款、鼓勵直接融資等七方面共22條措施。通過激勵政策的組合實施，帶動金融資本加大對實體經(jīng)濟(jì)投入，提高金融資源配置水平。

（四）推進(jìn)政府與社會資本合作。出臺全省推進(jìn)PPP工作實施意見，制定了項目推進(jìn)辦法、綜合補(bǔ)助資金和投資引導(dǎo)基金管理辦法等配套政策，初步建立起“1+X”制度體系。成功組織PPP項目推介會，現(xiàn)場簽署項目總投資額約1600億元。推選 4個項目入選財政部第二批示范項目。

四、加強(qiáng)財政監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)財政基礎(chǔ)管理。扎實推進(jìn)依法理財，嚴(yán)格落實新預(yù)算法要求，推動出臺《四川省非稅收入征收管理條例》，推進(jìn)“兩依”示范點建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)厲行節(jié)約反對浪費制度建設(shè)，確保中央八項規(guī)定精神和省委、省政府十項規(guī)定落到實處。加大財政管理“約法十章”執(zhí)行檢查力度。公開行政權(quán)力責(zé)任清單，完善收費基金目錄清單制度。深化國庫集中支付改革，將政府綜合財務(wù)報告試編范圍擴(kuò)大到縣。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范管理改革試點，將財政改革向縱深推進(jìn)。完善采購制度，加強(qiáng)政府采購法制化建設(shè)，規(guī)范各方當(dāng)事人行為。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、投資評審、會計財務(wù)、資產(chǎn)評估、票據(jù)監(jiān)管等工作。

（二）加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。開展地方政府存量債務(wù)清理，嚴(yán)格控制新增債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)禁各級政府超限舉債。政府債務(wù)一律分類納入預(yù)算。規(guī)范政府舉債融資方式，嚴(yán)禁各級各部門在債券之外違法違規(guī)舉借政府債務(wù)和提供擔(dān)保承諾。建立完善債務(wù)管理考核問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)控高風(fēng)險地區(qū)新增債務(wù)，將新增債務(wù)情況作為評價經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的重要指標(biāo)，新增債券資金分配實行債務(wù)“增減掛鉤”。2015年四川省第一次自主發(fā)行地方政府債券，完成發(fā)行額度1790億元，其中1467億元置換債券已全部安排償還債務(wù)，完成銷號，有效緩解了償債壓力、消除了當(dāng)期債務(wù)風(fēng)險。

（三）加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查。在全系統(tǒng)開展“嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、落實監(jiān)管責(zé)任、確保資金安全”專項整治，消除基層財政部門存在的資金管理漏洞和潛在隱患。在全省范圍組織開展盤活存量資金、預(yù)決算公開情況、民生工程實施等15項專項檢查，堅決查處和懲治違反財經(jīng)紀(jì)律行為。

（四川省財政廳供稿，馬 忠、羅任飛、周 宇、劉 俊、李 洵、余 翔執(zhí)筆）