廣東省

廣東省

2015年，廣東省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值72812.55億元，比上年增長(zhǎng)8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3344.82億元，增長(zhǎng)3.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值32511.49億元，增長(zhǎng)6.8% ；第三產(chǎn)業(yè)增加值36956.24億元，增長(zhǎng)9.7%。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資30031.2億元，增長(zhǎng)15.8%。全年進(jìn)出口總額63559.7億元，下降3.9%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為101.5。

全 省 財(cái) 政 收 入 累 計(jì) 完 成20938.18 億 元，同 比 增 長(zhǎng)9.7%。地方一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成9366.78億元，同比 增 長(zhǎng)16.1%，增 收1301.71億 元，剔 除 11 項(xiàng) 政府 性基 金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算因素后可比增長(zhǎng)11.9%。其中，稅收收入7377.07億元，非稅收入1989.71億元，稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重為78.8%。全省地方一般公共預(yù)算支出累計(jì)完成12827.8億元，增長(zhǎng) 40.2%，增支3675.16億元。省級(jí)一般公共預(yù)算收入完成1963.29億元，同比增長(zhǎng)12.8%，增收222.77億元，可比增長(zhǎng)8.7%。省本級(jí)一般公共預(yù)算支出完成1176.08億元，同比增長(zhǎng)37.4%。省對(duì)市縣稅收返還及轉(zhuǎn)移支付3119.21億元，其中，返還性支出484.26億元，一般性轉(zhuǎn)移支付1537.69億元，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付1083.56億元。

全省政府性基金預(yù)算收入3555.15億元，支出2983.1億 元 ；國(guó)有 資 本經(jīng)營(yíng) 預(yù) 算收入 208.23億元，支出 198.35億元 ；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入4506.29億元，支出2930.51億元。

一、狠抓增收節(jié)支，力促財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行

一是加強(qiáng)收入管理，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。適應(yīng)新預(yù)算法關(guān)于收入增長(zhǎng)從任務(wù)性向預(yù)期性轉(zhuǎn)變的要求，加強(qiáng)收入管理，建立財(cái)稅等部門(mén)間的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)收入運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和分析；會(huì)同執(zhí)收部門(mén)強(qiáng)化收入組織工作，規(guī)范收入征管秩序，促進(jìn)應(yīng)征盡收；制定印發(fā)《廣東省市縣財(cái)政收入質(zhì)量考核辦法》，對(duì)市縣非稅收入可比增長(zhǎng)率、非稅占比超過(guò)規(guī)定上限的通過(guò)財(cái)政體制手段適度控制，提高收入質(zhì)量。二是加強(qiáng)支出管理，進(jìn)度更加均衡。深入貫徹新預(yù)算法，按照中央關(guān)于加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、盤(pán)活財(cái)政存量資金的要求，多次召開(kāi)全省視頻會(huì)議布置抓預(yù)算支出工作，并通過(guò)建立預(yù)算執(zhí)行管理考核制度，加強(qiáng)重點(diǎn)支出監(jiān)控力度，進(jìn)一步優(yōu)化資金申報(bào)、審批流程，督促省直部門(mén)和市縣加快支出進(jìn)度。三是堅(jiān)持有保有壓，支出結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。突出“保重點(diǎn)”，確保民生和重點(diǎn)領(lǐng)域支出需要。全省民生類(lèi)支出占全部支出的69.6%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。突出“壓一般”，從嚴(yán)控制一般行政性經(jīng)費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)支措施。全省主要用于維持行政運(yùn)行的一般公共服務(wù)支出占全部支出的7.9%，比上年降低2.6個(gè)百分點(diǎn) ；省級(jí)行政和參公事業(yè)單位會(huì)議費(fèi)及“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出2.79億元，同比減少20.2%。

二、發(fā)揮杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

一是加大資金投入。在年初預(yù)算安排2450億元的基礎(chǔ)上，研究制訂并報(bào)請(qǐng)省政府出臺(tái)八個(gè)方面16條支持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政政策措施，全年各級(jí)財(cái)政共統(tǒng)籌安排約8002億元，推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)等各項(xiàng)政策落地。二是突出支持重點(diǎn)。抓住既能拉動(dòng)即期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，重點(diǎn)支持技術(shù)改造、先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，如安排45億元支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施新一輪技術(shù)改造，安排75.2億元支持珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)及珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，安排10億元扶持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。三是發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)效應(yīng)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，通過(guò)設(shè)立政府投資基金、加快推廣運(yùn)用PPP模式等，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投入。以省政府名義印發(fā)《廣東省關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》；召開(kāi)PPP項(xiàng)目推介會(huì)，集中向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布PPP項(xiàng)目122個(gè)，總投資額2814億元，現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目10個(gè)，總投資額242億元 ；省級(jí)財(cái)政共出資419.15億元，設(shè)立或擬設(shè)立23項(xiàng)政策性基金，擬撬動(dòng)各級(jí)財(cái)政及社會(huì)資本2138.5億元，平均放大倍數(shù)約7倍。四是實(shí)行稅費(fèi)減免，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策 ；陸續(xù)取消和暫停征收征地管理費(fèi)等12項(xiàng)中央級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)小微企業(yè)免征42項(xiàng)中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)；取消船舶港務(wù)費(fèi)等7項(xiàng)中央級(jí)設(shè)立的水運(yùn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi) ；取消和暫停征收入境簽證費(fèi)等37項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)全額免征、營(yíng)利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)減半收取土地復(fù)墾費(fèi)等7項(xiàng)中央級(jí)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目以及省級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)。

三、支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

貫徹省委、省政府實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，2015-2017年省財(cái)政計(jì)劃統(tǒng)籌近1000億元支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施，綜合運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、設(shè)立引導(dǎo)基金等方式，瞄準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力。一是圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)，支持科技創(chuàng)新。重點(diǎn)支持實(shí)施企業(yè)研究開(kāi)發(fā)事后獎(jiǎng)補(bǔ)、創(chuàng)新券補(bǔ)助政策試點(diǎn)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和省市共建面向科技企業(yè)孵化器的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等。二是圍繞創(chuàng)新主體，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力。設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)培育資金，對(duì)納入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)、未獲得國(guó)家授予的高新技術(shù)企業(yè)稱(chēng)號(hào)的企業(yè)，給予再培育補(bǔ)助 ；2015-2017年省級(jí)財(cái)政安排256.25億元，其中新增高水平大學(xué)專(zhuān)項(xiàng)資金60億元，支持高水平大學(xué)及理工科院校建設(shè)；創(chuàng)新保障機(jī)制，省財(cái)政出資支持省科學(xué)院重組和清華大學(xué)珠三角研究院建設(shè)等。三是圍繞成果轉(zhuǎn)化，支持科技和經(jīng)濟(jì)融合。整合資金105.5億元，設(shè)立重大科技成果產(chǎn)業(yè)化基金、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化扶持專(zhuān)項(xiàng)資金、應(yīng)用型科技研發(fā)扶持專(zhuān)項(xiàng)資金。四是圍繞創(chuàng)新鏈條，支持各環(huán)節(jié)創(chuàng)新工作。安排基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究（省自然科學(xué)基金）、公益研究與能力建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新與平臺(tái)環(huán)境建設(shè)、前沿與關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新及省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與科技金融結(jié)合等專(zhuān)項(xiàng)資金共27億元。同時(shí)，注重發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，建立面向創(chuàng)新企業(yè)的政府采購(gòu)預(yù)算份額預(yù)留制度、創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)）政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審制度以及激勵(lì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度等。

四、優(yōu)化資源配置，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展

充分發(fā)揮財(cái)政資源配置效應(yīng)，堅(jiān)持財(cái)力向農(nóng)村傾斜，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平。一方面，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大財(cái)政投入，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。一是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。繼續(xù)推動(dòng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、省級(jí)水利建設(shè)示范縣建設(shè)，支持病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、海堤加固達(dá)標(biāo)等水利項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展中小河流治理工程建設(shè) ；統(tǒng)籌安排23億元，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)；下達(dá)自然災(zāi)害救助資金28億元，支持強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“彩虹”及其他災(zāi)害地區(qū)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)重建。二是支持改善農(nóng)民生活環(huán)境。安排53億元，支持泥磚房、茅草房等農(nóng)村危房改造，開(kāi)展具有嶺南鄉(xiāng)村特色和生態(tài)宜居的省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，繼續(xù)推進(jìn)扶貧“雙到”工作。安排8.4億元，完善農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度。另一方面，發(fā)揮財(cái)政資源配置效用，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。一是促進(jìn)粵東西北加快發(fā)展。統(tǒng)籌中央和省級(jí)一般公共預(yù)算資金等393億元，支持高速公路、軌道交通、航運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ；安排16.5億元，對(duì)粵東西北地區(qū)中心城區(qū)公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予一次性貸款貼息，支持粵東西北地區(qū)新區(qū)和中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì) ；安排24.46億元，支持粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。二是支持珠三角優(yōu)化發(fā)展。支持珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展；繼續(xù)推動(dòng)重大平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展，落實(shí)橫琴、南沙、中新知識(shí)城等重大發(fā)展平臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。

五、著力改善民生，增進(jìn)民生福祉

貫徹實(shí)施《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）》，突出建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線(xiàn)，加大公共產(chǎn)品、公共服務(wù)投入，健全公共服務(wù)體系，提高民生保障水平。一是落實(shí)民生保障資金。2015年全省民生類(lèi)支出完成8934.41億元，占一般公共預(yù)算支出的69.6%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。全省和省級(jí)10件民生實(shí)事支出2139.4億元和900.28 億元，完成預(yù)算的110.9%和113.6% ；全省和省級(jí)底線(xiàn)民生保障支出254.05億元和139.9億元，完成預(yù)算的111.8%和123.1%。二是提高民生保障水平。將城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)從每年950元提高到1150元，初中從每年1550元提高到1950元 ；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從年人均320元提高到380元 ；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金從每人每月80元提高到100元 ；城鎮(zhèn)低保補(bǔ)差水平從每月333元提高到374元，農(nóng)村低保補(bǔ)差水平從每月147元提高到172元 ；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每年934元提高到1556元 ；殘疾人生活津貼從每年600元提高到1200元，重殘護(hù)理補(bǔ)貼從每年1200元提高到1800元等，推動(dòng)人民群眾共享改革發(fā)展成果。三是完善民生保障機(jī)制。深化民生財(cái)政保障制度改革，擴(kuò)大基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)，新增珠海、河源、湛江市納入改革試點(diǎn)范圍 ；選擇江門(mén)的開(kāi)平市、肇慶的德慶縣等8個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)，推進(jìn)基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)向基層延伸；探索建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)常駐人口全覆蓋。

六、深化財(cái)政改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度

一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建完善財(cái)稅體制改革制度框架。圍繞實(shí)施《深化廣東省財(cái)稅體制改革 率先基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度總體實(shí)施方案》，制定印發(fā)各類(lèi)重要改革文件35項(xiàng)。其中，以省政府名義印發(fā)10項(xiàng)，經(jīng)省政府同意以財(cái)政廳名義印發(fā)25項(xiàng)，包括《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于改革和完善省對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》、《廣東省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》、《廣東省省級(jí)財(cái)政資金項(xiàng)目庫(kù)管理辦法》、《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄》等，推動(dòng)形成全面深化財(cái)政改革的制度體系。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，推動(dòng)財(cái)稅體制改革總體方案落地見(jiàn)效。預(yù)算管理制度改革方面，制定印發(fā)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》及預(yù)算管理改革系列具體辦法，全面推進(jìn)全口徑預(yù)算編制、中期財(cái)政規(guī)劃管理、跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、項(xiàng)目庫(kù)管理、零基預(yù)算改革等。省以下事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度改革方面，制定試點(diǎn)組織實(shí)施工作方案，會(huì)同主管部門(mén)對(duì)教育、交通、社保、民政、水利等5個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域的所有事權(quán)進(jìn)行了調(diào)查摸底，制訂了省以下事權(quán)和支出責(zé)任置換調(diào)整清單以及《廣東省建立省以下事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任相適應(yīng)制度改革試點(diǎn)方案》并呈報(bào)省政府。稅制改革方面，繼續(xù)實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)。截至年底，全省試點(diǎn)戶(hù)數(shù)從試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)的18.87萬(wàn)增加到99.51萬(wàn)戶(hù)（含深圳，下同），增長(zhǎng)427%。其中，一般納稅人和小規(guī)模納稅人分別為18.29萬(wàn)和 81.22萬(wàn)戶(hù)，分別占19%和81%。累計(jì)減稅953.13億元，其中試點(diǎn)納稅人累計(jì)減稅605.56億元，試點(diǎn)納稅人減負(fù)面為98.2%，為原增值稅納稅人提供抵扣減稅275.71億元，出口服務(wù)退免稅71.86億元。同時(shí)，做好建筑、房地產(chǎn)、金融和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)營(yíng)改增前期準(zhǔn)備工作。政府公共資源投入公平配置改革方面，擬訂廣東省政府公共資源向各類(lèi)投資主體公平配置實(shí)施辦法，出臺(tái)《廣東省關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式?；竟卜?wù)均等化改革方面，繼續(xù)推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)，研究擬定率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施意見(jiàn)，補(bǔ)齊民生社會(huì)事業(yè)短板。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)各項(xiàng)改革全面落實(shí)。根據(jù)《廣東省貫徹黨的十八屆三中全會(huì)重要舉措實(shí)施規(guī)劃（2014-2020）》、《廣東省2015年重點(diǎn)推進(jìn)的改革事項(xiàng)》等要求，全方位統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革。完善省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督管理。推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，制定《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革實(shí)施方案》并經(jīng)省政府批轉(zhuǎn)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)地市一級(jí)試編工作覆蓋面達(dá)到100%，縣（市、區(qū)）一級(jí)覆蓋面達(dá)到52.6%。完善政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)印發(fā)了《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄》，包括基本公共服務(wù)事項(xiàng)、社會(huì)事務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)、技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)、政府履職所需輔助性和技術(shù)性事務(wù)等5個(gè)一級(jí)目錄，57個(gè)二級(jí)目錄，323個(gè)三級(jí)目錄。支持司法體制改革，推進(jìn)省以下法院、檢察院財(cái)物統(tǒng)管制度改革，印發(fā)《關(guān)于做好省以下法院檢察院財(cái)物統(tǒng)管試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》，妥善做好資金測(cè)算、財(cái)物劃轉(zhuǎn)、非稅收入管理等工作，推進(jìn)建立經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。健全農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制，聯(lián)合廣東省金融辦、保監(jiān)局制訂《廣東省巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案》并呈報(bào)省政府，在汕頭、韶關(guān)、梅州、湛江、清遠(yuǎn)等5市開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

七、完善省以下財(cái)政體制，激發(fā)市縣發(fā)展活力

一是完善省以下出口退稅地方負(fù)擔(dān)機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)中央調(diào)整出口退稅和消費(fèi)稅返還政策的通知》，減輕地市出口退稅負(fù)擔(dān)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。二是完善省對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。印發(fā)《關(guān)于改革和完善省對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度、清理規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、規(guī)范資金分配和使用、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等措施，建立健全了科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的省對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。三是理順省與部分地市的財(cái)政體制。適當(dāng)加大對(duì)廣州市金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅收入增量返還力度，明確從2015年起增量返還比例提高至50% ；制定印發(fā)《深汕（尾）特別合作區(qū)財(cái)政資金繳撥辦法》，理順了省與合作區(qū)財(cái)政體制關(guān)系。四是推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)。將翁源、連平等6個(gè)縣（市）納入第5批試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)縣達(dá)到35個(gè)，占全省縣（市）總數(shù)的61.4%。五是完善市縣財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。按照“?；尽焙汀皬?qiáng)激勵(lì)”相結(jié)合的原則，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣（市）實(shí)施財(cái)政增量返還和協(xié)調(diào)發(fā)展獎(jiǎng)，2015年省財(cái)政共安排激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付58.91億元，市縣發(fā)展的積極性得到有效提高。六是健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，有效緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。2015年省財(cái)政共下達(dá)粵東西北地區(qū)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金122.91億元，推進(jìn)縣級(jí)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。七是落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和“老少邊窮”地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等各項(xiàng)資金，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)水平。2015年省財(cái)政共落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付19.98億元，安排原中央蘇區(qū)縣補(bǔ)助3.8億元、革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金2.21億元，提高了生態(tài)地區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)水平。

八、加強(qiáng)財(cái)政管理，提升財(cái)政管理效能

一是清理盤(pán)活財(cái)政存量資金。2013年以來(lái)，先后開(kāi)展了10多批次清理存量資金工作，重點(diǎn)圍繞2012年及以前年度一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算以及財(cái)政專(zhuān)戶(hù)等資金進(jìn)行清理盤(pán)活，收回資金統(tǒng)籌用于化解政府債務(wù)支出或用于棚戶(hù)區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路公路建設(shè)、重大水利工程等領(lǐng)域。二是規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理。全面梳理省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，裁減、合并、收回、優(yōu)化一批財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，在編制2016年預(yù)算時(shí)，按照“一個(gè)部門(mén)一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的部門(mén)不新增專(zhuān)項(xiàng)”的原則，將省級(jí)一般公共預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金從219項(xiàng)壓減到50項(xiàng) ；修訂省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，建立完善專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立、審批、分配等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管制衡機(jī)制 ；推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金信息“八個(gè)公開(kāi)”，建立專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)時(shí)在線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。三是加強(qiáng)庫(kù)款管理。加強(qiáng)對(duì)庫(kù)款的統(tǒng)計(jì)分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立庫(kù)款通報(bào)制度，督促市縣增強(qiáng)庫(kù)款管理水平，壓減庫(kù)款規(guī)模。同時(shí)，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，制定印發(fā)《廣東省庫(kù)款資金存量與增量調(diào)度掛鉤暫行辦法》，將庫(kù)款維持在合理水平。四是推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)。制定《廣東省財(cái)政信息一體化系統(tǒng)升級(jí)改造工作方案》，推進(jìn)財(cái)政一體化信息系統(tǒng)建設(shè)，完成新的預(yù)算管理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)上線(xiàn)試運(yùn)行，完成省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一的“金財(cái)工程”應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縱向傳遞報(bào)送財(cái)政預(yù)算、支付數(shù)據(jù)，為財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作提供技術(shù)支撐。同時(shí)，全面加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)、政府采購(gòu)、投資審核、公務(wù)用車(chē)、會(huì)計(jì)和行業(yè)等管理工作，注重統(tǒng)籌推進(jìn)、資源整合，財(cái)政管理效能穩(wěn)步提升。

九、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，完善績(jī)效評(píng)價(jià)管理

組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和一般性轉(zhuǎn)移支付資金檢查，對(duì)包括教育、文化、水利、科技及彩票公益金等27項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金和6個(gè)地市級(jí)及所屬12個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)檢查，檢查轉(zhuǎn)移支付資金114.36億元。完善專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)申報(bào)和績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制及第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)考核結(jié)果運(yùn)用，實(shí)行評(píng)價(jià)結(jié)果與資金安排掛鉤、評(píng)價(jià)整改措施備案核查、依規(guī)將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)等機(jī)制。組織對(duì)49項(xiàng)、115億元到期專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果為良的20項(xiàng)，中的20項(xiàng)，低的1項(xiàng) ；委托第三方對(duì)696億元資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果全部向社會(huì)公布；對(duì)其中4項(xiàng)使用績(jī)效差的專(zhuān)項(xiàng)資金予以收回，涉及資金35.86億元。

十、推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，提升財(cái)政透明度

一是加強(qiáng)制度建設(shè)，先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)預(yù)決算信息公開(kāi)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市縣預(yù)決算信息公開(kāi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，明確公開(kāi)的內(nèi)容、規(guī)范及要求，進(jìn)一步健全完善財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)制度體系。二是落實(shí)公開(kāi)責(zé)任，做好省級(jí)財(cái)政預(yù)決算及省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金信息公開(kāi)工作。按照時(shí)限要求分別于2月15日和8月15日公開(kāi)了2015年預(yù)算報(bào)告和2014年省級(jí)總決算，通過(guò)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金管理平臺(tái)公開(kāi)了專(zhuān)項(xiàng)資金信息。三是加強(qiáng)督促指導(dǎo)，建立信息公開(kāi)定期通報(bào)機(jī)制，督促省直各部門(mén)和指導(dǎo)市縣及時(shí)公開(kāi)預(yù)決算信息。截至年底，116個(gè)非涉密省級(jí)部門(mén)中，有106個(gè)公開(kāi)了部門(mén)預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算 ；21 個(gè)地級(jí)以上市公開(kāi)了 2015 年總預(yù)算及市本級(jí)部門(mén)預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，119 個(gè)縣（市、區(qū)）公開(kāi)了本級(jí)總預(yù)算及縣本級(jí)部門(mén)預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

十一、規(guī)范債務(wù)管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

一是分類(lèi)處理，解決存量債務(wù)。按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，對(duì)全省地方政府債務(wù)存量進(jìn)行了全面清理甄別。對(duì)甄別后納入預(yù)算管理的政府存量債務(wù)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券置換，降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。對(duì)法律法規(guī)規(guī)定可舉債領(lǐng)域的在建項(xiàng)目，在國(guó)家統(tǒng)一設(shè)置的在建項(xiàng)目后續(xù)融資過(guò)渡期內(nèi)，進(jìn)行分類(lèi)妥善處置。二是公開(kāi)透明，規(guī)范債務(wù)管理。將債券收支納入預(yù)算管理，當(dāng)年新增一般債券、專(zhuān)項(xiàng)債券分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的收入預(yù)算；實(shí)施政府債務(wù)限額管理，按照財(cái)政部下達(dá)廣東省2015年政府債務(wù)限額，經(jīng)省政府、省人大常委會(huì)審議同意后，將政府債務(wù)限額下達(dá)各市、財(cái)政省直管縣；及時(shí)編制新增地方政府債券預(yù)算調(diào)整報(bào)告提交省人大審議，經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后組織發(fā)行新增地方政府債券 333 億元。三是建立機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了地方政府性債務(wù)舉債主體、限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、清理甄別、政績(jī)考核等方面規(guī)范管理的要求；研究制訂《廣東省政府性債務(wù)應(yīng)急和責(zé)任追究預(yù)案》，明確責(zé)任，完善機(jī)制，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

（廣東省財(cái)政廳供稿，周亞華執(zhí)筆）