青島市

青島市

2015年，青島市地區(qū)生產(chǎn)總值9300.07億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值363.98億元，比上年增長(zhǎng)3.2% ；第二產(chǎn)業(yè)增加值4026.46億元，增長(zhǎng)7.1% ；第三產(chǎn)業(yè)增加值4909.63億元，增長(zhǎng)9.4%。全市固定資產(chǎn)投資6555.7億元，增長(zhǎng)14.2%。全年進(jìn)出口總額4361.28億元。其中出口額2818.19億元，增長(zhǎng)0.3%。全市實(shí)際使用外資66.9億美元，增長(zhǎng)10%。全體居民人均可支配收入32885元，增長(zhǎng)8.6%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40370元，增長(zhǎng)8.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入16730元，增長(zhǎng)8.4%。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)3713.7億元，增長(zhǎng) 10.5%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲1.2%，其中，食品類和非食品類價(jià)格分別上漲1.7%和1.0%，消費(fèi)品類和服務(wù)項(xiàng)目類價(jià)格分別上漲1.2%和1.3%。

全 市 實(shí) 現(xiàn) 一 般 公 共 預(yù) 算 收 入 1006.26 億 元，增 長(zhǎng)12.39%，一般公共預(yù)算支出1222.87億元，增長(zhǎng)13.8%。政府性基金收入完成468.5億元，當(dāng)年收入加上上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、新增專項(xiàng)債券收入和2014年結(jié)轉(zhuǎn)資金后，政府性基金預(yù)算可用資金為669.1億元。政府性基金支出為489億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出84億元，調(diào)入一般公共預(yù)算96.1億元，實(shí)現(xiàn)收支平衡。

一、科學(xué)運(yùn)籌，綜合施策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)

一是出臺(tái)16項(xiàng)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策措施，并籌措資金87.5億元，支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融環(huán)境改善等重點(diǎn)領(lǐng)域?；I措121億元，用于加快推進(jìn)青島新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目拆遷工程和地鐵軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，支持濟(jì)青高鐵、青連鐵路、青榮鐵路建設(shè)。二是通過(guò)建立股權(quán)投資引導(dǎo)基金、定向投資基金的方式，撬動(dòng)社會(huì)資本，為全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持。安排股權(quán)引導(dǎo)基金15億元，用于支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“互聯(lián) 網(wǎng) +”、藍(lán)海股權(quán)交易 中心掛牌企業(yè)發(fā)展等。與社會(huì)資本共同出資10億元，用于建立轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金，為小微企業(yè)融資提供增信支持，幫助企業(yè)破解續(xù)貸難題。與社會(huì)資本共同出資 158億元，建立老城區(qū)企業(yè)搬遷發(fā)展基金，支持青鋼集團(tuán)、海灣集團(tuán)等企業(yè)整體搬遷，優(yōu)化城區(qū)功能布局。三是落實(shí)“營(yíng)改增”、小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，全面清理涉企收費(fèi)項(xiàng)目，全年為企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)105億元。通過(guò)搭建優(yōu)惠貸款平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資擔(dān)保補(bǔ)助、支持企業(yè)發(fā)債等措施，幫助企業(yè)融資 188億元。對(duì)全市 5000家重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)行“一對(duì)一”服務(wù)，梳理出181項(xiàng)財(cái)政扶持政策，讓企業(yè)切實(shí)享受到政策紅利。四是延期對(duì)部分困難區(qū)（市）的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助政策。安排3億元，用于建立促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)移支付，增加對(duì)區(qū)（市）的財(cái)力補(bǔ)助。改變補(bǔ)助區(qū)（市）項(xiàng)目資金“一捅到底、零星分散”的管理模式，從補(bǔ)助給區(qū)（市）的項(xiàng)目資金中拿出17.8億元，實(shí)行按“因素法”分配，將項(xiàng)目決定權(quán)交給區(qū)（市）。

二、加大投入，突出重點(diǎn)，財(cái)政惠民力度持續(xù)加強(qiáng)

2015年全市民生支出917億元，占一般公共預(yù)算支出的75%，中央、省、市出臺(tái)的民生保障政策和重點(diǎn)民生項(xiàng)目所需資金得到及時(shí)足額保障。一是大幅提標(biāo)擴(kuò)面，織牢織密社會(huì)保障網(wǎng)。2015年提高19項(xiàng)民生保障標(biāo)準(zhǔn)，新增1項(xiàng)民生保障事項(xiàng)，擴(kuò)大2項(xiàng)民生保障范圍。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高3.3%和20% ；企業(yè)退休人員待遇實(shí)現(xiàn)十一連漲 ；基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月110元提高至130元 ；市直公辦普通高中學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高至3200元 ；基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從40元提高至50元 ；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年不低于440元等。二是多措并舉，支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。出臺(tái)9大類90條財(cái)政扶持政策，投入28億元，助力打造創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都和創(chuàng)客之島。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由5000元提高到1萬(wàn)元；將小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由1萬(wàn)元提高到最高2萬(wàn)元；建立大眾創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，面向初創(chuàng)期、種子期企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者提供風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資、貸款擔(dān)保等融資服務(wù)；設(shè)立孵化投資基金，支持科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是拓寬渠道，推進(jìn)主城區(qū)棚戶區(qū)改造。按照“市與區(qū)預(yù)算安排一塊、爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助一塊、從土地出讓收益中籌措一塊”的思路，研究出臺(tái)棚戶區(qū)改造資金籌措方案，為加快主城區(qū)棚戶區(qū)改造步伐提供保障。

三、凝聚合力，破解難題，預(yù)算管理改革成效明顯

出臺(tái)《關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的意見(jiàn)》，明確財(cái)稅體制改革的方向、路徑和目標(biāo)。一是堅(jiān)持將強(qiáng)化服務(wù)、提高效率貫穿于財(cái)政改革之中，通過(guò)創(chuàng)新政府采購(gòu)監(jiān)管模式、加快預(yù)算評(píng)審進(jìn)度、提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金、實(shí)施市與區(qū)（市）預(yù)算執(zhí)行“兩級(jí)聯(lián)動(dòng)”等措施，財(cái)政支出進(jìn)度明顯加快。主動(dòng)適應(yīng)GDP核算體系新變化，對(duì)納入核算的八項(xiàng)支出實(shí)行重點(diǎn)督導(dǎo)，全市八項(xiàng)支出增長(zhǎng)15.4%，有力地拉動(dòng)了全市GDP增長(zhǎng)。二是財(cái)政預(yù)決算信息公開做到“縱向到底、橫向到邊”，公開層級(jí)由市本級(jí)延伸到區(qū)（市），公開范圍由基本支出拓寬到項(xiàng)目支出，引導(dǎo)各級(jí)各部門規(guī)范理財(cái)用財(cái)行為。除涉密信息外，市級(jí)通過(guò)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的專項(xiàng)資金已全部公開。三是盤活存量資金，對(duì)超過(guò)規(guī)定時(shí)間和限額未能執(zhí)行的資金，收回財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，督促各級(jí)各部門做實(shí)做細(xì)預(yù)算，提高資金使用效益。改革基本支出預(yù)算管理辦法，對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“綜合+分項(xiàng)”相結(jié)合的核定辦法，并將專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)納入公用經(jīng)費(fèi)管理。四是探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）推廣運(yùn)用，向社會(huì)推出50個(gè)PPP重點(diǎn)項(xiàng)目，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、市政、文化旅游、教育、體育等領(lǐng)域，并規(guī)劃設(shè)立PPP發(fā)展基金。

四、依法理財(cái)，強(qiáng)化監(jiān)管，財(cái)政資金使用安全高效

一是貫徹落實(shí)《青島市預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例》，健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，對(duì) 43項(xiàng)專項(xiàng)資金和108個(gè)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行“開放式”評(píng)審，實(shí)現(xiàn)市級(jí)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋，并首次對(duì)新設(shè)專項(xiàng)資金開展績(jī)效評(píng)估，突出“績(jī)效”導(dǎo)向，努力提高財(cái)政資金的使用效益。二是全面推進(jìn)專項(xiàng)資金和市財(cái)力投資項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題資金6.7億元。建立財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查信用負(fù)面清單制度，加大對(duì)財(cái)政資金失信、失范行為的懲戒力度。厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)專項(xiàng)檢查常態(tài)化，一般性支出得到嚴(yán)格控制，會(huì)議、培訓(xùn)、差旅、公務(wù)接待、因公出國(guó)（境）等公務(wù)經(jīng)費(fèi)被關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。

（青島市財(cái)政局供稿，宋曉陽(yáng)執(zhí)筆）