寧波市

寧波市

2015年，寧波市實 現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 8011.5億元，比上年增長8.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值285.2億元，增長1.8% ；第 二產(chǎn)業(yè)增加值3924.5億元，增長4.8% ；第三 產(chǎn)業(yè)增加值3801.8 億元，增長12.5%。全社會固定資產(chǎn)投資4506.6 億 元，比 上 年增 長 13.0%。其 中，民 間 投資2165.9億元，增長10.8%。外貿(mào)自營進出口總額 1004.7億美元，下 降 4.0%。其 中，出 口714.3億 美 元，下 降2.3% ；進 口290.4億美元，下降 8.0%。居民人均可支配收入41373元，比上年增長8.7%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 47852元，增 長8.4% ；農(nóng) 村居民人均可 支 配 收 入26469元，增長9.0%。全市實現(xiàn)財政總收入 2072.7億元，比上年增長11.4%，其中一般公共預(yù)算收入1006.4億元，增長8.2%。一般公共預(yù)算支出1252.6億元，增長17.3%。市級一般公共預(yù)算收入和分享收入212.6億元，增長11%。市級一般公共預(yù)算支出281億元，增長32.5%。

一、強化收入支出管理，實現(xiàn)財政平穩(wěn)運行

一是強化收入管理。全市各級地稅部門千方百計挖潛增收，提高組織收入的主動性，全年共組織各項收入1195.2億元，增長8.4%，其中稅收收入711.7億元，同比增長6.7%。財政部門充分發(fā)揮財稅政策和財政資金的杠桿作用和引導(dǎo)功能，引進和培育壯大一批穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)財源稅源，提高財政的可持續(xù)發(fā)展能力，新引進投產(chǎn)的中海油大榭貿(mào)易公司、上海大眾寧波分公司兩家企業(yè)，增量稅收達到27.27億元。二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅持有保有壓，整合籌措資金，加大“經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計劃”、五水共治等重點項目的資金保障力度，市本級三年行動計劃投資219 億元。加大對支農(nóng)惠農(nóng)、“美麗寧波、品質(zhì)之城”、新興產(chǎn)業(yè)、外經(jīng)金融、教育科技、民生保障等領(lǐng)域的資金投入，民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重提升到66.5%，新增財力的四分之三用于保障和改善民生。嚴(yán)格控制一般性支出，啟動市級支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，細化預(yù)算編制，堅決做到“無預(yù)算不支出”。三是改善發(fā)展環(huán)境。落實減稅輕費政策，增強經(jīng)濟內(nèi)生動力，取消和免征50項行政事業(yè)性收費，對小微企業(yè)免征45項行政事業(yè)性收費，降低3項收費標(biāo)準(zhǔn)，共計減免稅費148.5億元，實現(xiàn)小微企業(yè)優(yōu)惠政策全覆蓋。推進納稅信用體系建設(shè)，聯(lián)合國稅、金融、銀監(jiān)四方為納稅信用良好的小微企業(yè)提供免抵押貸款，全年為 154家小微企業(yè)發(fā)放信用貸款2.9億元。

二、推進預(yù)算管理改革，完善財政體制機制

一是提高財政平衡能力。設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，實現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡。編制中期財政規(guī)劃，強化預(yù)算編制的前瞻性和預(yù)見性。選擇 6個市級部門，在編制2016年預(yù)算時試點同步編制2016-2018年三年滾動規(guī)劃。二是提高預(yù)算透明度。擴大財政預(yù)決算公開范圍，細化公開內(nèi)容，市級公開預(yù)算部門從上年的65個增加到86個，11個縣（市）區(qū)和5個市屬開發(fā)園區(qū)全部向社會公開各項預(yù)決算。同時，公開了 2015年市級財政專項資金管理清單。三是提高財政統(tǒng)籌能力。清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，全年共收回一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金14.5億元。將政府性基金預(yù)算各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金35.85億元，調(diào)入一般公共預(yù)算補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。開展存量資金清理，盤活財政存量資金262億元，統(tǒng)籌用于產(chǎn)業(yè)基金和PPP基金建設(shè)。

三、改進資金扶持方式，增強財政保障能力

一是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。堅持市場化的改革導(dǎo)向、專業(yè)化的管理原則，將競爭性領(lǐng)域的財政專項資金進行整合，由專業(yè)人員組織建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，財政出資100億元實際到位資金40億元。市級首批工信、電商、海洋、旅游產(chǎn)業(yè)4個基金完成組建并成功運行，全市13個縣（市）區(qū)也已根據(jù)各自情況組建產(chǎn)業(yè)基金。二是組建PPP基金。市財政出資50億元建立投資資金池，引導(dǎo)、撬動社會資本參與，組建規(guī)模為 250億元的PPP投資基金，帶動PPP項目投資。世行貸款廚余垃圾處理廠等3個項目入選全國第二批PPP示范項目名單。三是推進政府購買服務(wù)。市政府制定印發(fā)政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見，建立指導(dǎo)性目錄等7個配套辦法，明確政府購買服務(wù)預(yù)算管理流程，2個案例被列為浙江省第一批示范項目。全年全市政府購買服務(wù)資金同比增長27%，其中市本級同比增長29%。

四、加強地方債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險

嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)管理制度，從緊控制債務(wù)規(guī)模，著力防范化解債務(wù)風(fēng)險。開展政府性債務(wù)清理甄別結(jié)果自查和債務(wù)風(fēng)險評估預(yù)警，強化政府性債務(wù)統(tǒng)計分析，實時掌握債務(wù)動態(tài)變化，對政府債務(wù)實行限額管理和預(yù)算管理，控制債務(wù)規(guī)模增長。成功發(fā)行地方政府債券553億元，每年可節(jié)約利息支出20億元，同時，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低政府融資成本，緩解支出壓力。通過運用PPP模式、采取政府購買服務(wù)方式、多渠道籌措資金償還債務(wù)等途徑消化存量債務(wù)500億元，著力防范化解債務(wù)風(fēng)險，同時，為政府部門騰出更多資金支持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有利條件。

五、深化財稅改革，完善各項基礎(chǔ)管理工作

針對財政管理塊塊分割、政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，市財政局積極推進業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，在處室職能保持基本不變的前提下，實行財政業(yè)務(wù)的歸口復(fù)核管理，建立“前臺受理辦結(jié)、后臺復(fù)核裁定”的工作機制，推動“以塊為主”向“條塊結(jié)合”管理模式的轉(zhuǎn)變。開展內(nèi)部控制體系建設(shè)，構(gòu)建支出標(biāo)準(zhǔn)體系。規(guī)范政府性資金存放，加強預(yù)算單位賬戶管理，推進國庫支付制度改革。稅務(wù)部門完善征管基礎(chǔ)工作。市局層面實現(xiàn)風(fēng)險監(jiān)控職能，對所有納稅人進行全面、全程的風(fēng)險監(jiān)控和系統(tǒng)、專業(yè)的風(fēng)險排查。區(qū)局層面重點應(yīng)對納稅人的稅收風(fēng)險和個性化需求，開展針對性納稅服務(wù)。基層分局層面從原來“屬地分片”管理模式向“分類管事”方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)專業(yè)化管理服務(wù)。建成監(jiān)控全面、應(yīng)對專業(yè)的風(fēng)控體系。發(fā)揮風(fēng)險管理體系“統(tǒng)一監(jiān)控分析、分類分級應(yīng)對”的作用，運用風(fēng)險提醒、納稅評估等柔性手段促進2.7萬戶次納稅人自覺補稅14.2億元，而同期受稽查的納稅人僅2508戶，查補稅款2.7億元。建成權(quán)力制衡、執(zhí)法公平的管理模式，在加強后臺監(jiān)管的基礎(chǔ)上，發(fā)揮征科處把勺掌廚、稅政處制衡打秤、風(fēng)控處問診搭脈、稽查局精確打擊的作用，將每一事項的辦稅資格、辦稅條件、辦稅依據(jù)和辦稅資料等進行規(guī)則量化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時，簡化了辦稅流程，原來的487個常用涉稅事項壓縮為239個，前臺即辦事項占到75%。建成智能化、透明化的網(wǎng)辦大廳。以納稅人視角重建個性化網(wǎng)辦頁面，納稅人可在網(wǎng)上自助辦理的事項已達201項，占所有涉稅事項的84%。

（寧波市財政局供稿，翁公羽執(zhí)筆）