遼寧省

遼寧省

2015年，遼寧省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值28743.4億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)3%。其中 ：按新口徑核算，第一 產(chǎn) 業(yè) 增 加 值2384億 元，增 長(zhǎng) 3.8% ；第 二 產(chǎn) 業(yè) 增 加 值13382.6億元，下降0.2% ；第三產(chǎn)業(yè)增加值12976.8億元，增長(zhǎng)7.1%。固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）17640.4億元，下降27.8%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額12773.8億元，增長(zhǎng)7.7%。全省進(jìn)出口總額960.9億美元，下降15.7%。常住居民人均可支配收入 24576元，增長(zhǎng)7.7%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.2%。其中 ：城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入31126元，增長(zhǎng)7.0%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)5.6% ；農(nóng)村常住居民人均可支配收入12057 元，增長(zhǎng)7.7%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.3%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)101.4。

全省一般公共預(yù)算收入完成2127.4億元，比上年下降33.4%，其中 ：各項(xiàng)稅收收入1650.5億元，下降29.2% ；各項(xiàng)非稅收入476.9億元，下降44.7%。全省一般公共預(yù)算支出完成4481.6億元，比上年下降11.8%。中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)各市、縣的各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助1351.4億元，比上年增長(zhǎng)3.4%。全省財(cái)政繼續(xù)保持收支平衡。

一、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障民生等支出

2015年，全省涉及群眾利益的教育、科學(xué)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水、住房保障等民生支出占總支出比重達(dá)75%以上，同比提高近2.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，切實(shí)做好省委、省政府確定的10個(gè)方面、44件民生實(shí)事資金保障工作，積極籌措并及時(shí)撥付相關(guān)資金，從5月份開(kāi)始一月一調(diào)度，確保各項(xiàng)財(cái)政民生支出落實(shí)到位。

（一）支持教育優(yōu)先發(fā)展。省財(cái)政投入101.3億元，鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。建立以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的高等職業(yè)教育生均撥款制度，支持現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、職業(yè)教育示范校建設(shè)和職業(yè)教育師資培訓(xùn)等；推進(jìn)高等教育生均預(yù)算制度改革，支持高等學(xué)校學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)；完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，將普通高中和中職學(xué)校國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由每生每年1500元提高到2000元。

（二）支持社會(huì)保障和就業(yè)。省財(cái)政投入122.3億元，落實(shí)國(guó)家調(diào)整養(yǎng)老金政策，確保全省602.2萬(wàn)企業(yè)退休人員、387.8萬(wàn)60歲以上城鄉(xiāng)居民參保人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放 ；將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月70元提高至85元。認(rèn)真做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；積極開(kāi)展就業(yè)援助，為55.6萬(wàn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；全省城市低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高7%以上，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高10%以上 ；完善和落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、涉軍群體社會(huì)保障等城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。

（三）支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。省財(cái)政投入19.1億元，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均 320元提高至380元，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)由年人均 20元和15元分別提高至30元和25元，居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均35元提高至40元 ；繼續(xù)推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助政策。

（四）支持文化體育事業(yè)發(fā)展。省財(cái)政投入26.3億元，支持廣播電視村村通工程等公共文化重點(diǎn)工程建設(shè)；支持博物館、紀(jì)念館、公共圖書(shū)館、文化館(站)和美術(shù)館向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放；支持重點(diǎn)文物以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)；支持全民健身等群眾體育事業(yè)發(fā)展，為運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練備戰(zhàn)提供資金保障；支持體育場(chǎng)館正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及向社會(huì)免費(fèi)和低收費(fèi)開(kāi)放。

（五）支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。省財(cái)政投入14億元，支持大伙房水源保護(hù)綜合治理和遼河流域摘帽治理；支持青山、碧水、藍(lán)天工程；支持全省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及泵站建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家將遼寧確定為全省覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境整治試點(diǎn)省。

（六）支持保障性安居工程建設(shè)。省財(cái)政籌措公租房補(bǔ)助資金1.9億元，支持5.7萬(wàn)戶城市低收入家庭租賃補(bǔ)貼的發(fā)放和 1.89 萬(wàn)套公租房建設(shè)。推動(dòng)保障性安居工程的順利開(kāi)展，省財(cái)政籌措30.6 億元，支持棚戶區(qū)改造和保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善了城鄉(xiāng)居民居住條件。

（七）做好牽頭民生實(shí)事落實(shí)工作。各級(jí)財(cái)政投入15.4億元，利用一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策建設(shè)村內(nèi)道路5618公里，完成了省政府確定目標(biāo)任務(wù)的125% ；各級(jí)財(cái)政投入3億元，支持300個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村“六化”項(xiàng)目建設(shè)。

二、加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，切實(shí)防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

（一）建立健全地方政府債務(wù)管理制度體系。省政府印發(fā)了《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，省財(cái)政廳相應(yīng)制定政府債券預(yù)算管理、債券發(fā)行、兌付、還本付息、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案等一系列配套制度辦法，對(duì)政府債務(wù)管理工作進(jìn)行了全面規(guī)范。落實(shí)國(guó)家關(guān)于債務(wù)限額管理政策，將一般債務(wù)收支、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收支分別納入了一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理；對(duì)或有債務(wù)，按照有關(guān)規(guī)定相應(yīng)納入了政府綜合預(yù)算管理。

（二）做好地方政府債券發(fā)行工作。發(fā)行地方政府債券1879.5億元（含大連278億元），其中 ：置換債券1773億元（含大連255億元）；新增債券106.5億元（含大連23億元），優(yōu)化了政府存量債務(wù)的期限和利率結(jié)構(gòu)，消除了當(dāng)年債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)，有效降低了地方政府債務(wù)成本，減少了相關(guān)利息支出。

（三）積極化解存量債務(wù)。按照省政府三年化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的部署，督促各市縣利用PPP等方式多渠道籌措資金，按時(shí)足額償還到期債務(wù)，研究制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

三、支持穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益

（一）創(chuàng)新和改進(jìn)財(cái)政資金投入方式。出臺(tái)《遼寧省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金股權(quán)投資管理辦法》，建立首期規(guī)模達(dá)100億元的遼寧省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，通過(guò)股權(quán)投資等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)。

（二）支持科技創(chuàng)新。省財(cái)政投入14.3億元，重點(diǎn)支持構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快建設(shè)共性、專(zhuān)業(yè)、綜合服務(wù)三大科技平臺(tái)和重大創(chuàng)新基地；支持工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和企業(yè)并購(gòu)、引進(jìn)海外先進(jìn)適用技術(shù)等；支持開(kāi)展社會(huì)公益領(lǐng)域和社會(huì)科學(xué)課題研究。

（三）進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)“營(yíng)改增”改革政策，擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，同時(shí)延長(zhǎng)部分小微企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)戶等免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠期限，落實(shí)鐵礦石資源稅減半征收政策和個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅政策，落實(shí)國(guó)家對(duì)小微企業(yè)免征有關(guān)政府性基金，取消、停征和免征行政事業(yè)性收費(fèi)等政策，全年為企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)161.9億元。

（四）推廣和運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。出臺(tái)推廣PPP模式的實(shí)施意見(jiàn)、項(xiàng)目庫(kù)管理辦法和專(zhuān)家評(píng)審辦法等制度文件，會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立約200人的跨項(xiàng)目各領(lǐng)域的專(zhuān)家隊(duì)伍，對(duì)運(yùn)用PPP模式進(jìn)行規(guī)范，2015年全省匯總PPP項(xiàng)目556個(gè)，其中已簽約項(xiàng)目70個(gè)，總投資近200億元，有9個(gè)項(xiàng)目被納入財(cái)政部全國(guó)PPP示范項(xiàng)目清單。

四、強(qiáng)化財(cái)政管理，增強(qiáng)財(cái)政資金使用的規(guī)范性和有效性

（一）嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出原則，嚴(yán)格執(zhí)行省人大批準(zhǔn)的省本級(jí)支出預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中由于盤(pán)活存量資金、發(fā)行政府債券等原因確需調(diào)整省本級(jí)預(yù)算，全部依法履行報(bào)省人大常委會(huì)審批程序。加快預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度，健全預(yù)算執(zhí)行通報(bào)和考評(píng)機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。進(jìn)一步規(guī)范各類(lèi)財(cái)政支出預(yù)算編制和執(zhí)行程序，健全省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金立項(xiàng)、審批和監(jiān)督規(guī)程。強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制追加支出，大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性經(jīng)費(fèi)支出，降低了政府運(yùn)行成本。擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理覆蓋面，突出抓好省本級(jí)重點(diǎn)支出項(xiàng)目績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效管理質(zhì)量控制和績(jī)效結(jié)果應(yīng)用。

（二）盤(pán)活財(cái)政存量資金。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行了全面清理，省本級(jí)收回以前年度財(cái)政存量資金91.3億元，統(tǒng)籌用于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面。

（三）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理。全力配合審計(jì)部門(mén)開(kāi)展穩(wěn)增長(zhǎng)政策落實(shí)情況、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金管理情況、年度預(yù)算執(zhí)行情況等審計(jì)監(jiān)督，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題積極開(kāi)展整改。開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政監(jiān)督檢查，強(qiáng)化源頭控制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。出臺(tái)了省財(cái)政廳內(nèi)部控制基本制度，制定了預(yù)算編制管理等6個(gè)內(nèi)部控制規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)權(quán)運(yùn)行。

五、深化財(cái)稅改革，體制機(jī)制進(jìn)一步完善

（一）推進(jìn)預(yù)決算信息公開(kāi)。及時(shí)公開(kāi)2015年省本級(jí)政府預(yù)算信息和2014年決算信息，支出預(yù)決算細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目，轉(zhuǎn)移支付分項(xiàng)目、分地區(qū)公開(kāi)，進(jìn)一步提高了政府理財(cái)透明度。督促省直部門(mén)做好預(yù)決算信息公開(kāi)工作，123個(gè)省直部門(mén)公開(kāi)了部門(mén)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。

（二）加強(qiáng)政府預(yù)算體系建設(shè)。全面落實(shí)預(yù)算法要求，將2015年省本級(jí)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等四本預(yù)算全部上報(bào)省人代會(huì)審議，實(shí)現(xiàn)了全口徑政府預(yù)算接受人大監(jiān)督。加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將9項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，將省屬國(guó)有企業(yè)收益上繳比例提高5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）完善轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付比重，2015年省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占比為62.5%，同比提高4.9個(gè)百分點(diǎn)。壓減并整合專(zhuān)項(xiàng)資金，由原來(lái)的178項(xiàng)壓縮到125項(xiàng)。

（四）科學(xué)合理編制預(yù)算。轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新方法、打破“基數(shù)”，在綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、全省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)算增長(zhǎng)情況、國(guó)家政策調(diào)整等各項(xiàng)增減收因素，科學(xué)預(yù)測(cè)2016年省本級(jí)收入預(yù)算的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照省政府明確的實(shí)行零基預(yù)算、必保剛性支出、堅(jiān)持量力而行、加強(qiáng)統(tǒng)籌使用等預(yù)算編制原則，多渠道整合資金來(lái)源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)從緊、科學(xué)合理編制2016年省本級(jí)支出預(yù)算，確保省本級(jí)預(yù)算收支平衡。同時(shí)，編制2016-2018年三年滾動(dòng)項(xiàng)目規(guī)劃和中期財(cái)政規(guī)劃，強(qiáng)化中期規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束作用。

（五）推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理等改革。全面推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，全省實(shí)施非稅收入收繳改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)537個(gè)，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)929個(gè)。建立國(guó)庫(kù)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，省、市、縣（區(qū)）全部試編了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

（六）加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理。出臺(tái)《遼寧省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》，修訂《遼寧省政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄》，規(guī)范了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施。

（遼寧省財(cái)政廳供稿，張 季執(zhí)筆）