天津市

天津市

2015年，天津市實現(xiàn)生產總值 16538.19億元，按 可比價格計算，比上年增長9.3%。其中，第一產業(yè)增加值210.51億元，增長2.5% ；第二產業(yè)增加值7723.6億元，增長9.2%，其中，工業(yè)增加值6981.27 億元，增長9.2% ；第三產業(yè)增加值8604.08億元，增長9.6%，占全市生產總值的52%。全社會固定資產投資13065.86 億元，增長12.1%。社 會 消費 品零 售總 額 5245.69億元，增 長 10.7%，比上 年加快4.7個百分點。外貿進出口總額1143.47億美元，下降14.6%。天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要正式出臺，“一區(qū)二十一園”建設穩(wěn)步推進。積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在濱海新區(qū)設立“雙創(chuàng)特區(qū)”，全市眾創(chuàng)空間達到106個。城 鎮(zhèn) 常 住 居民人均可支配收入34101元，增 長 8.2% ；農村常住居民人均可支配收入18482元，增長8.6%。

全 市 一 般 公 共 預 算 收 入 2667 億 元，完 成 調 整 預 算100.5%，比上年增長11.6%。加上中央稅收返還145 億元和轉移支付 265 億元，一般債券79億元，調入資金等74 億元，上年結余 139億元，預算總收入為3369億元。當年支出3231億元，完成預算98%，比上年增長12%。預算總收入3369億元減去當年支出3231億元，當年結余138億元，全部為結轉項目資金，包括地方建設項目115億元，中央轉移支付23億元。

全市政府性基金收入730億元，完成預算82.7%，比上年下降 30.6%，其中土地出讓收入 687億元，下降 29.4%。加上中央轉移支付 13億元，專項債券14億元，上年結余257億 元，減 去 調 出 資 金 等 109億 元，預 算 總 收 入 為 905億 元。當 年 支出 708 億元，完 成 預 算65.1%，比 上 年 下 降23%。預算總收入905億元減去當年支出708億元，當年結余197億元，全部為結轉項目資金。

全市社會保險基金收入956 億元，完成預算105.6%，比上年增長11.4%，其中保險費收入 723億元，財政補貼收 入200億 元，利 息 收 入 等 33億 元。當 年 支 出 852億 元，完成預算96.6%，比上年增長12.9%。當年收入956億元減去當年支出 852 億元，當年結余104億元。滾存結余 838 億元，主要是社保基金收支要在精算平衡的基礎上實行以豐補歉、動態(tài)平衡。

全 市 國 有 資 本 經 營 預 算 收 入 17.3 億 元，完 成 預 算96.2%，未完成預算主要是部分國有企業(yè)經營效益下降。包括利潤12.4億元、股利股息4.9億元。當年支出17.3 億元，完成預算96.2%，包括融資平臺公司資本金4.1億元，一般企業(yè)資本金7.7億元，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金補貼3億元，濱海新區(qū)國有企業(yè)改制和重點民生項目2.3億元，國有企業(yè)解困資金等0.2億元。

一、政府預算逐步完善，財稅改革不斷深化

全面貫徹預算法和預算審查監(jiān)督條例，實行全口徑預算管理，“四本預算”提交人代會審議，99 個部門全面公開預決算和“三公”經費。加大政府性基金預算與一般公共預算統(tǒng)籌力度，11項政府性基金轉列一般公共預算。提高國有資本收益上繳比例，融資平臺公司和一般企業(yè)收繳比例分別達到 25%、14%。優(yōu)化社會保險基金費率結構，降低失業(yè)保險基金繳費比例1個百分點，并相應調整醫(yī)療保險基金費率標準，社會保險基金綜合保障能力有效提升。

認真落實深化財稅體制改革實施方案，制發(fā)預算管理改革實施意見，推進資金統(tǒng)籌使用和預算跨年度平衡，加快建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度。出臺財政專項資金管理辦法，實行目錄清單管理，引入第三方評審，建立評估退出機制，資金分配全程公開。推進政府購買服務，將44個公共服務事項交由社會力量承擔。推廣政府和社會資本合作（PPP），將6大類57個項目納入儲備庫并向社會推介，其中新能源汽車充電樁列入國家示范項目。

深化稅收制度和征管改革，擴大資源稅從價計征范圍，推進“一證一章一票”一天辦結，完善稅源分級分類管理，設立“網上稅務局”。按照事權與支出責任相適應的原則，實施北辰區(qū)城建管理體制和靜海子牙園投資管理體制改革，支持和平區(qū)歷史文化街區(qū)改造提升，啟動土地整理管理體制改革試點。清理整合專項轉移支付，資金比例由42.8%壓減到19.4%，將教育文化、城鄉(xiāng)低保等經費類、普惠類專項轉移支付，轉為一般轉移支付。

二、財政政策加力增效，經濟保持平穩(wěn)增長

實施結構性減稅和普遍性降費，全年減輕企業(yè)負擔90億 元。落實“ 營改 增”政 策，試 點 企業(yè) 10.1 萬 戶，減負 面97%，全年減稅 80億元。擴大小微企業(yè)減稅范圍，涉及企業(yè)19.9萬戶，全年減稅9億元。實施中小高新技術企業(yè)所得稅遞延納稅政策，允許個人轉增股本和非貨幣性資產投資五年分期繳納所得稅。取消調整行政事業(yè)性收費11項，按月公布收費目錄，全年減輕企業(yè)和居民負擔1億元。

增加公共產品和公共服務，通過發(fā)行債券、盤活存量、加強統(tǒng)籌，引導社會資本跟進投入，重點用于軌道交通、水利設施、棚戶區(qū)改造和節(jié)能環(huán)保項目。集中財政資金60億元，建立中小微企業(yè)貸款風險補償機制，引導金融機構為中小微企業(yè)發(fā)放首筆貸款和信用貸款，新增貸款2974億元，增長30.6%，有效緩解企業(yè)融資難問題。完善出口退稅負擔機制，地方不再負擔新增出口退稅，促進外貿出口企業(yè)發(fā)展。

三、五大戰(zhàn)略扎實推進，結構調整效果顯現(xiàn)

制定京津冀產業(yè)轉移稅收分享政策，建立稅收合作機制，支持未來科技城等合作區(qū)域開發(fā)。落實自貿區(qū)175項改革創(chuàng)新舉措，推出12項“e網辦稅”便利化措施，獲批跨境電子商務綜合試驗區(qū)。落實自主創(chuàng)新示范區(qū)“6+4”扶持政策，實施市屬高校和科研院所科技成果處置權、收益權改革。設立財政獎勵和種子基金，支持眾創(chuàng)空間和“雙創(chuàng)特區(qū)”建設。落實濱海新區(qū)新建功能區(qū)地方稅收全留政策，濱海新區(qū)、中新天津生態(tài)城和空客總裝線中央補助政策獲批延續(xù)。

實施促投資穩(wěn)增長33條措施，全市支持經濟發(fā)展支出557億元，增長 16.1%。推進科技創(chuàng)新和萬企轉型，科技型中小企業(yè)7.2萬家，小巨人企業(yè)3400家，1.2萬家企業(yè)實現(xiàn)轉型。推進現(xiàn)代都市型農業(yè)發(fā)展和500個困難村幫扶，建成高標準設施農業(yè)60萬畝，一批現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)投入運營。推進現(xiàn)代金融、商貿物流、科技研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，服務業(yè)比重超過50%。增加人才基金投入，實施“千人計劃”、“千企萬人”支持計劃、百萬技能人才培訓福利計劃。

四、公共服務能力提升，民計民生持續(xù)改善

全市一般公共預算民生支出2200億元，增長 13.2%。教育支出508億元，普遍建立生均撥款制度，基礎教育“三通兩平臺”基本建成，4所高校完成搬遷。文體傳媒支出52億元，發(fā)放文化惠民卡6萬張，完成街鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共電子閱覽室建設任務，全運會場館建設按期推進。醫(yī)療衛(wèi)生支出195億元，支持衛(wèi)生資源布局調整，加強農村醫(yī)療衛(wèi)生“網底”建設，建立農村醫(yī)生財政保障機制，居民醫(yī)保補助由年人均520元提高到670元。社會保障和就業(yè)支出315億元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)十一連增。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵和支持大眾創(chuàng)業(yè)。全市新增就業(yè)48.85萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%。城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫救濟、農村五保補助水平進一步提高。開工建設保障房 3萬套，向12.6 萬戶困難家庭發(fā)放租房補貼。

城鄉(xiāng)社區(qū)支出927億元，增長12.6%。完成中心城區(qū)舊樓區(qū)綜合提升和西于莊棚戶區(qū)改造一期工程，實施公交提升“ 八大 工 程”，新 增更 新 節(jié)能環(huán) 保 公交 車 2000 部，開通京津城際延長線、津保高鐵、津薊和京薊鐵路客運專線。加快“美麗天津?一號工程”建設，落實大氣治理“五控”措施，提前完成黃標車淘汰任務，中心城區(qū)實現(xiàn)供熱煤改燃和道路機掃水洗，啟動“兩環(huán)三沿”綠化工程。落實安全天津建設綱要，支持重大危險源監(jiān)控、公共安全基礎設施和應急救援體系建設。

五、資金監(jiān)管不斷加強，財政風險有效防范

強化預算約束，嚴禁超預算、無預算安排支出。全市重點公務支出實行預算單獨批復、公務卡強制結算，“三公”經費下降17.7%。健全財政支出動態(tài)監(jiān)控機制，828 家市級單位納入監(jiān)管范圍，強制止付違規(guī)撥款1681筆。強化預算績效管理，采取競爭性磋商方式引入專業(yè)機構參與評審，對60個項目實施重點績效評價。完善投資評審和公開招標制度，加強政府采購管理。推進事業(yè)單位產權登記，制定資產配置標準，規(guī)范資產處置行為。

規(guī)范舉債融資機制，建立政府債務審批制度，分類納入預算管理。推進自主發(fā)行地方政府債券，組建承銷團隊，開展信用評級、信息披露、招標發(fā)行等工作。優(yōu)化政府債務結構，發(fā)行存量債務置換債券472億元，平均利率3.51%，降低資金使用成本，按時償還到期債務。推進融資平臺轉型發(fā)展，完善“借用管還”機制，實施股權轉讓、債權剝離，降低債務集中度，有效隔離風險。

（天津市財政局供稿，岳 凱執(zhí)筆）