人事教育工作

人事教育工作

2015年，人事教育司扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，深入推進(jìn)新形勢(shì)下干部人事制度改革，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，為深化財(cái)稅體制改革、充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

一、突出從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)

（一）圍繞中心工作，不斷完善干部選拔任用機(jī)制。深入貫徹落實(shí)黨的干部路線方針政策，堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，著力破解民意保真保實(shí)、綜合分析研判等難點(diǎn)問(wèn)題，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制。切實(shí)貫徹部黨組指示精神，緊緊圍繞財(cái)政改革發(fā)展大局，認(rèn)真組織開(kāi)展干部選拔任用工作。

1.加強(qiáng)司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子選拔配備工作。一是貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的新精神新要求，嚴(yán)格按照部黨組的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，嚴(yán)把干部標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)資格條件，嚴(yán)格履行干部選拔任用工作相關(guān)程序，全年共選拔產(chǎn)生部機(jī)關(guān)司級(jí)干部39名，事業(yè)單位司級(jí)干部10名，優(yōu)化了部機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提升了整體功能與合力。同時(shí)，為規(guī)范干部選拔任用工作，加強(qiáng)選人用人全程監(jiān)督和倒查追責(zé)，堅(jiān)決防止用人上的不正之風(fēng)，制訂《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用紀(jì)實(shí)工作的實(shí)施意見(jiàn)》；為加強(qiáng)和改進(jìn)直屬事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確事業(yè)單位新黨委的定位和職責(zé)，改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的產(chǎn)生方式和程序，制定印發(fā)《中共財(cái)政部黨組關(guān)于在直屬事業(yè)單位堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》，修訂《財(cái)政部直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用辦法》；按照“有效管用、簡(jiǎn)便易行”的原則，提出了簡(jiǎn)化部司處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)試用期滿考核工作的意見(jiàn)。二是結(jié)合專員辦業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，組織開(kāi)展監(jiān)察專員、副監(jiān)察專員和副巡視員的選拔任用工作，全年共選拔配備57名司級(jí)干部，有效充實(shí)了專員辦領(lǐng)導(dǎo)班子力量。

2.做好處級(jí)及以下干部選拔任用工作。一是做好《財(cái)政部機(jī)關(guān)司處級(jí)干部選拔任用工作暫行規(guī)定》執(zhí)行工作，共批復(fù)19個(gè)司局23次處級(jí)干部選拔任用工作。二是在部分專員辦組織實(shí)施了處級(jí)干部選拔任用工作，充實(shí)專員辦處級(jí)干部隊(duì)伍。三是修訂《財(cái)政部人事教育司關(guān)于規(guī)范直屬事業(yè)單位中層干部選拔任用工作的意見(jiàn)》，規(guī)范直屬事業(yè)單位人事管理工作。四是做好部機(jī)關(guān)科級(jí)干部晉升和任職定級(jí)工作。

（二）提高綜合素質(zhì)，大力推進(jìn)干部交流輪崗。

1.加大領(lǐng)導(dǎo)班子交流力度。根據(jù)部黨組要求，結(jié)合內(nèi)控工作和《財(cái)政部公務(wù)員交流暫行規(guī)定》，匯總統(tǒng)計(jì)司級(jí)干部交流重點(diǎn)，推進(jìn)干部交流輪崗，首次實(shí)現(xiàn)部機(jī)關(guān)司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“凡提必交流”目標(biāo)，全年共交流司級(jí)干部73名。同時(shí)，根據(jù)中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流工作的最新要求，制定印發(fā)《財(cái)政監(jiān)察專員辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流管理辦法》，促進(jìn)專員辦領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

2.完善處級(jí)干部交流機(jī)制。為進(jìn)一步培養(yǎng)鍛煉干部，為財(cái)政事業(yè)做好人才儲(chǔ)備，有效管控崗位利益沖突風(fēng)險(xiǎn)，研究起草了部機(jī)關(guān)處級(jí)干部跨司局交流輪崗實(shí)施方案。全年共交流處級(jí)干部87名。

（三）從嚴(yán)要求，加強(qiáng)干部管理監(jiān)督。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理。一是認(rèn)真做好2014年度領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的集中填報(bào)、審核錄入、匯總綜合，形成《財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告匯總綜合報(bào)告》。二是開(kāi)展隨機(jī)抽查，并將查詢結(jié)果與本人填報(bào)內(nèi)容進(jìn)行比對(duì)核實(shí)，對(duì)填報(bào)不一致的按照統(tǒng)一尺度分類處理，增強(qiáng)報(bào)告制度約束力。三是制定《財(cái)政部擬提拔考察對(duì)象個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告核實(shí)工作程序》和《財(cái)政部駐各地專員辦和直屬單位擬提拔考察對(duì)象個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告核實(shí)工作操作規(guī)程》，組織開(kāi)展擬提拔考察對(duì)象重點(diǎn)抽查核實(shí)，實(shí)行“凡提必查”。四是組織做好領(lǐng)導(dǎo)干部離任檢查、領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職和社團(tuán)兼職清理規(guī)范、配偶已移居國(guó)（境）外的工作人員任職崗位管理等工作。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作全過(guò)程監(jiān)督。一是與巡視工作相結(jié)合，對(duì)專員辦和直屬單位選人用人工作開(kāi)展監(jiān)督檢查。制定《結(jié)合巡視對(duì)專員辦和直屬單位選人用人工作開(kāi)展檢查手冊(cè)》，強(qiáng)化對(duì)參加檢查人員的指導(dǎo)，進(jìn)一步提高巡視檢查成效。2015年共結(jié)合巡視對(duì)8個(gè)單位開(kāi)展了選人用人檢查。二是組織專員辦和直屬單位開(kāi)展2015年度“一報(bào)告兩評(píng)議”工作。對(duì)評(píng)議內(nèi)容和評(píng)議方式作出適當(dāng)改進(jìn)，促進(jìn)各單位不斷提高評(píng)議質(zhì)量，規(guī)范選人用人工作。三是會(huì)同機(jī)關(guān)紀(jì)委、駐部紀(jì)檢組對(duì)部分直屬單位干部選拔任用重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。

（四）多措并舉，開(kāi)展干部培養(yǎng)鍛煉。

1.樹(shù)立大國(guó)財(cái)政理念，做好國(guó)際組織高級(jí)職位人選推薦工作。推薦干部擔(dān)任重要國(guó)際組織高級(jí)職務(wù)，認(rèn)真履行好有關(guān)中方候選人國(guó)內(nèi)報(bào)批程序。推薦干部參與國(guó)際組織競(jìng)聘，推薦3人到國(guó)際組織任國(guó)際職員，辦理1人應(yīng)聘IMF國(guó)際職員后續(xù)有關(guān)手續(xù)。

2.聚焦提升能力素質(zhì)，做好干部培訓(xùn)鍛煉工作。一是貫徹落實(shí)《干部教育培訓(xùn)工作條例》要求，加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政干部教育培訓(xùn)工作。選派司級(jí)以上干部到中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、三所干部學(xué)院學(xué)習(xí)，選派司級(jí)干部參加自主選學(xué)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，重點(diǎn)牽頭開(kāi)展司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、中青年干部培訓(xùn)、青年干部培訓(xùn)、新錄用人員崗前培訓(xùn)等各層次干部培訓(xùn)工作。修訂出臺(tái)《財(cái)政部機(jī)關(guān)工作人員在職學(xué)歷學(xué)位教育管理辦法》，做好學(xué)歷學(xué)位認(rèn)定和在職學(xué)習(xí)申請(qǐng)審批工作。二是組織開(kāi)展新錄用公務(wù)員跨司局鍛煉、中央選調(diào)生基層鍛煉工作，安排干部到地方掛職、到專員辦鍛煉，選派干部參加扶貧工作、擔(dān)任駐村第一書(shū)記，接收西部地區(qū)干部、組織選派專員辦干部來(lái)部機(jī)關(guān)掛職，選派第16批博士服務(wù)團(tuán)成員到地方服務(wù)鍛煉。

（五）發(fā)揮導(dǎo)向作用，認(rèn)真做好干部考核評(píng)價(jià)。優(yōu)化完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。改進(jìn)部機(jī)關(guān)干部考核評(píng)價(jià)工作，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格評(píng)價(jià)測(cè)評(píng)周期，在司級(jí)干部考核等次評(píng)定前引入征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)。提高專員辦考核的專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)部黨組、關(guān)聯(lián)司局參與打分，并首次開(kāi)展先進(jìn)單位評(píng)選。建立健全直屬單位考核制度，制定出臺(tái)《財(cái)政部關(guān)于完善部直屬事業(yè)單位考核工作的實(shí)施意見(jiàn)》。印發(fā)《財(cái)政部所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》，并指導(dǎo)財(cái)經(jīng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)做好相關(guān)工作。同時(shí)，做好2014年年度考核工作。

（六）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，有序開(kāi)展全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)“雙先”評(píng)選表彰。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)廣大干部職工積極性，表彰先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣，激發(fā)正能量，2015年，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合開(kāi)展了全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評(píng)選表彰工作。一是精心組織，共同推進(jìn)。人社部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)通知，布置開(kāi)展“雙先”評(píng)選表彰工作，各級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合人社部門成立推薦評(píng)選工作機(jī)構(gòu)，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。二是嚴(yán)格遵守評(píng)選表彰程序要求。推薦評(píng)選工作堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,嚴(yán)格按照自下而上、逐級(jí)推薦、差額評(píng)選、民主擇優(yōu)的方式進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行初審和復(fù)審兩次審核，分別在本單位、省級(jí)范圍和全國(guó)范圍公示的“兩審三公示”制度。狠抓初審這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，專門邀請(qǐng)財(cái)政部和地方財(cái)政廳（局）的處級(jí)業(yè)務(wù)骨干組成評(píng)審專家組對(duì)推薦材料進(jìn)行集中評(píng)審。三是成功召開(kāi)全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰會(huì)。財(cái)政部、人社部領(lǐng)導(dǎo)接見(jiàn)與會(huì)代表，合影留念，并為部分“雙先”代表頒發(fā)獎(jiǎng)牌和榮譽(yù)證書(shū)，樓繼偉部長(zhǎng)在會(huì)上做了重要講話。通過(guò)開(kāi)展“雙先”表彰，樹(shù)立了一批先進(jìn)財(cái)政干部典型，有力推動(dòng)了財(cái)政系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)和精神文明建設(shè)。

二、服務(wù)財(cái)政改革發(fā)展大局，認(rèn)真做好人事教育日常工作

（一）履職盡責(zé)，做好內(nèi)控相關(guān)工作。一是建章立制，織密織牢內(nèi)控制度籠子。制定印發(fā)《財(cái)政部崗位利益沖突風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制辦法》，梳理總結(jié)崗位利益沖突風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出防控措施，并制定內(nèi)控工作流程。起草了《財(cái)政部關(guān)鍵崗位和高風(fēng)險(xiǎn)崗位工作人員強(qiáng)制休假實(shí)施辦法（試行）》。二是履職盡責(zé)，認(rèn)真落實(shí)內(nèi)控牽頭工作。按照內(nèi)控辦要求，組織部?jī)?nèi)各單位開(kāi)展有關(guān)崗位利益沖突風(fēng)險(xiǎn)防控自查工作，并向內(nèi)控委匯報(bào)部?jī)?nèi)崗位利益沖突內(nèi)部控制工作情況。積極籌備財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部控制工作培訓(xùn)班，并就《財(cái)政部崗位利益沖突風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制辦法》內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)授課。三是抓好落實(shí)，從嚴(yán)做好司內(nèi)內(nèi)控工作。制訂印發(fā)《人事教育司內(nèi)部控制操作規(guī)程》和《人事教育司內(nèi)部控制實(shí)施辦法》，及時(shí)做好司內(nèi)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)事件的臺(tái)賬記錄和通報(bào)工作，制定并落實(shí)責(zé)任追究與處理措施。

（二）做好管理服務(wù)，開(kāi)展調(diào)配相關(guān)工作。一是扎實(shí)推進(jìn)部主管社團(tuán)脫鉤、因私出國(guó)（境）證件專項(xiàng)治理、干部人事檔案專項(xiàng)審核等重點(diǎn)工作。二是研究做好機(jī)構(gòu)編制管理工作。三是認(rèn)真做好調(diào)配日常工作。根據(jù)中央關(guān)于注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，拓寬社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍的有關(guān)精神，切實(shí)做好公務(wù)員考錄、公開(kāi)遴選、部屬單位接收應(yīng)屆高校畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部接收等工作。有序做好干部調(diào)入調(diào)出、股權(quán)董事選派及輪換、內(nèi)外派干部選派和管理等工作。做好因私出國(guó)（境）審批管理、借用人員審批管理、事業(yè)單位年檢等工作。

（三）發(fā)揮激勵(lì)作用，做好工資福利工作。一是扎實(shí)做好工資收入分配制度改革工作。二是組織實(shí)施部機(jī)關(guān)、專員辦和部屬單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。三是開(kāi)展部機(jī)關(guān)、專員辦和直屬單位“吃空餉”問(wèn)題集中治理，規(guī)范直屬企業(yè)薪酬管理，印發(fā)《財(cái)政部所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》。四是統(tǒng)籌推進(jìn)崗位設(shè)置管理，全部完成事業(yè)單位按崗聘用工作。五是統(tǒng)籌做好工資統(tǒng)發(fā)、核定、晉升以及補(bǔ)貼發(fā)放、離退休干部服務(wù)等工作。

（四）做好會(huì)計(jì)學(xué)院管理、院校共建相關(guān)工作。

1.履行董事會(huì)辦公室職責(zé)，助推國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院發(fā)展。貫徹落實(shí)部黨組要求，健全完善會(huì)計(jì)學(xué)院黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，調(diào)研學(xué)院師資隊(duì)伍和管理隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)學(xué)院全面發(fā)展，統(tǒng)籌做好學(xué)院干部人事、外事宣傳、服務(wù)協(xié)調(diào)等工作。

2.推進(jìn)原部屬院校共建工作。成功舉辦2015年共建工作聯(lián)席會(huì)議，積極探索財(cái)經(jīng)智庫(kù)建設(shè)。按照樓繼偉部長(zhǎng)關(guān)于部省共建工作的重要批示精神，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，完善合作機(jī)制，組織開(kāi)展部省共建長(zhǎng)期合作項(xiàng)目研究對(duì)接工作，為財(cái)政改革發(fā)展提供智力支持。與此同時(shí)，探索推進(jìn)聯(lián)合研究、人才培養(yǎng)、輿論宣傳和溝通銜接等工作。

（五）營(yíng)造良好氛圍，做好專家人才與表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。

1.推進(jìn)各類專家人才工作。向人社部報(bào)送了《關(guān)于政府特殊津貼專家及高層次人才隊(duì)伍建設(shè)情況的總結(jié)報(bào)告》，做好百千萬(wàn)人才工程人選推薦工作。成功推薦人員參加2015年度新聞出版行業(yè)出國(guó)研修班。調(diào)整財(cái)政部經(jīng)濟(jì)系列高評(píng)委會(huì)組成人員，并召開(kāi)高評(píng)委會(huì)議評(píng)審高級(jí)職稱任職資格。組織開(kāi)展2015年度工人職業(yè)資格鑒定和職業(yè)道德考試等工作。

2.開(kāi)展各類省部級(jí)表彰評(píng)選工作。向中辦法規(guī)局提供《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展榮譽(yù)表彰工作有關(guān)情況的報(bào)告》，就建立黨和國(guó)家統(tǒng)一的功勛榮譽(yù)表彰制度提出意見(jiàn)建議。成功推薦2人入選埃博拉出血熱疫情防控先進(jìn)個(gè)人。成功推薦3家社團(tuán)列入全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織候選單位名單。

（財(cái)政部人事教育司供稿，高 陽(yáng)執(zhí)筆）