會計改革與會計管理

會計改革與會計管理

2015年，全國會計管理工作在規(guī)劃改革發(fā)展藍圖、政府會計改革、企業(yè)會計準則體系完善、管理會計體系建設(shè)、內(nèi)控規(guī)范建設(shè)與實施、會計信息化建設(shè)、會計人才培養(yǎng)、注冊會計師行業(yè)管理、會計國際交流、會計理論研究等領(lǐng)域取得了新的成績，會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃的主要目標任務基本完成。

一、規(guī)劃會計改革發(fā)展藍圖，完善會計法規(guī)建設(shè)

科學規(guī)劃未來五年全國會計管理工作發(fā)展藍圖，起草《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（初稿）；印發(fā)新《會計檔案管理辦法》，并開展相關(guān)的宣傳報導和貫徹實施工作，指導各單位按照要求做好會計檔案管理工作；推進代理記賬行業(yè)改革與管理工作，會同財政部條法司起草了《代理記賬管理辦法》（修訂草案），會同財政部信息中心組織開發(fā)了全國代理記賬機構(gòu)管理系統(tǒng)，并組織各省級會計管理機構(gòu)對代理記賬審批制度改革的有關(guān)內(nèi)容和代理記賬機構(gòu)管理系統(tǒng)進行了學習培訓 ；研究修訂《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，形成了《〈會計基礎(chǔ)工作規(guī)范〉修訂研究報告》，明確了會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的修訂方向和基本思路。

二、政府會計改革取得重要進展

制定發(fā)布《政府會計準則——基本準則》（財政部令第 78號）；組建政府會計準則委員會，當年12月正式成立并召開第一次全體會議，審議通過了《政府會計準則委員會工作大綱》；印發(fā)存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等4項政府會計具體準則征求意見稿；開展政府會計課題研究及政府會計制度起草工作，開展政府合并財務報表、公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府會計準則實施機制3項政府會計課題研究工作，起草完成了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》討論稿，并赴廈門、上海、北京等地開展相關(guān)調(diào)研工作，征求有關(guān)單位意見。

三、企業(yè)會計準則體系進一步健全并有效實施

統(tǒng)籌做好企業(yè)會計準則規(guī)劃管理工作，提出我國會計準則建設(shè)及其國際趨同的目標和策略選擇，對修訂完善具體會計準則項目擬定工作時間表 ；印發(fā)《企業(yè)會計準則第14號——收入（修訂）》（征求意見稿），啟動了《企業(yè)會計準則第22 號——金融工具確認和計量》、《企業(yè)會計準則第 23 號——金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移》、《企業(yè)會計準則第 24 號——套期保值》等金融工具相關(guān)會計準則的修訂工作，印發(fā)《商品期貨套期業(yè)務會計處理暫行規(guī)定》，起草《碳排放權(quán)交易機制試點有關(guān)企業(yè)會計處理規(guī)定》（草案）；印發(fā)《企業(yè)會計準則解釋第7號》和《企業(yè)會計準則解釋第8號》，及時解決了母公司直接控股的全資子公司改為分公司、授予限制性股票的股權(quán)激勵計劃、商業(yè)銀行理財產(chǎn)品會計處理等問題；印發(fā)了《財政部關(guān)于公布若干廢止和失效的會計準則制度類規(guī)范性文件目錄的通知》，切實提高企業(yè)會計標準體系的規(guī)范性和統(tǒng)一性，增強會計信息的可比性。加強會計準則委員會建設(shè)，完成機構(gòu)內(nèi)人員定編定崗和人事定級等工作，完善網(wǎng)站結(jié)構(gòu)框架，增加國際動態(tài)、國際相關(guān)組織等版塊，充實網(wǎng)站內(nèi)容。

四、管理會計體系建設(shè)全面啟動

起草《管理會計基本指引》（討論稿），總結(jié)提煉了管理會計目標、原則、要素等核心內(nèi)容，并以要素為主線，展開基本指引具體內(nèi)容，形成管理會計的基本框架，統(tǒng)馭管理會計應用指引和案例庫建設(shè)；組織開展管理會計征文活動，共收到投稿3619篇，組織有關(guān)專家對選出的1095篇文章進行評審，最終確定優(yōu)秀征文一至四檔180篇 ；公開向社會征集有關(guān)管理會計理論、指引、信息化和咨詢服務領(lǐng)域的14項課題研究的供應商，開展管理會計專項課題研究，服務于管理會計的相關(guān)政策制定；編制了《管理會計工具方法應用案例格式文本》，為提高管理會計應用指引研究的操作性和案例庫建設(shè)提供指導；制定鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，促進鋼鐵企業(yè)適應經(jīng)濟新常態(tài)，加強成本管理，提高經(jīng)濟效益。

五、內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)與實施工作積極推進

研究制定《關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)的指導意見》，全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，強化對內(nèi)部權(quán)力的制約和監(jiān)督，促進行政事業(yè)單位公共服務效能和內(nèi)部治理水平不斷提高；推進行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范實施工作，采用“點面結(jié)合”方式，分別向100個中央和國家機關(guān)部門、37個地方財政部門、10家財政部聯(lián)系單位發(fā)函，了解和掌握我國行政事業(yè)單位執(zhí)行內(nèi)控規(guī)范的進展情況和實施效果；研究制定小企業(yè)內(nèi)控規(guī)范，推動中小板、創(chuàng)業(yè)板和新三板上市公司以及廣大非上市中小企業(yè)開展內(nèi)部控制建設(shè)，啟動了互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部控制相關(guān)指引的研究工作；發(fā)布年度企業(yè)內(nèi)部控制實施情況分析報告，了解近年來企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系實施過程中存在的突出問題，全面總結(jié)2014年我國主板上市公司實施企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系情況；開展內(nèi)部控制對外交流與合作，企業(yè)內(nèi)部控制標準委員會與美國科索委員會（COSO）簽署合作備忘錄，全面參與美國風險管理框架的修訂工作，并推薦財政部會計司領(lǐng)導以觀察員的身份加入美國風險管理框架咨詢委員會，組織翻譯了COSO《互聯(lián)網(wǎng)時代的內(nèi)部控制》等參考性文件。此外，還積極開展與臺灣、香港等地內(nèi)部控制標準制定機構(gòu)的聯(lián)系與交流。

六、會計信息化建設(shè)加快步伐

修訂完善企業(yè)會計準則通用分類標準，發(fā)布了2015版企業(yè)會計準則通用分類標準，將石油和天然氣行業(yè)、銀行業(yè)兩項行業(yè)擴展分類標準整合到通用分類標準中，并根據(jù)企業(yè)會計準則的變化和國際財務報告準則分類標準的技術(shù)演進對相關(guān)內(nèi)容進行了更新；持續(xù)推進通用分類標準實施和可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）應用，通用分類標準的實施質(zhì)量得到了進一步提升，組織開展2015年通用分類標準案例征集活動，宣傳推廣通用分類標準實施和XBRL應用經(jīng)驗；開展企業(yè)會計信息化知識競賽活動，基本實現(xiàn)了廣泛宣傳會計信息化知識、提升會計信息化工作水平的目的；推進會計軟件數(shù)據(jù)接口國家標準的制定工作，發(fā)布了數(shù)據(jù)接口標準業(yè)務元素清單征求意見稿，并根據(jù)反饋意見對元素清單進行了修改完善，組織工作組采用全球總賬（XBRL GL）技術(shù)對元素進行定義和映射，到2015年底已完成映射工作和國家標準的立項，正在開展標準草案的起草工作；深入?yún)⑴c國際XBRL標準制定工作，參加兩次XBRL國際組織理事會會議、兩次國際財務報告準則分類標準咨詢組會議，積極發(fā)表中方意見，展示我國XBRL應用成果。

七、會計人才隊伍建設(shè)取得新進展

推進中央在京單位會計從業(yè)資格認定下放工作，完善會計人員管理信息系統(tǒng)和會計從業(yè)資格無紙化考試題庫管理系統(tǒng)，提高會計人員管理工作信息化水平；推進會計專業(yè)技術(shù)資格無紙化考試改革，2015年中級會計資格考試首次在天津、廣西、吉林、陜西、重慶等地進行無紙化試點并順利實施；做好試題命制和傳輸工作，統(tǒng)籌部署安排考務工作和考試巡視工作；推動高端會計人才培養(yǎng)工作，推進全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程，選拔招收了第十一期企業(yè)類65名全國會計領(lǐng)軍學員 ；舉行全國會計領(lǐng)軍人才畢業(yè)典禮，共有105名學員完成所有培訓課程順利畢業(yè)，獲得“全國會計領(lǐng)軍人才”證書；舉行全國會計領(lǐng)軍人才第十次聯(lián)合集中培訓，組織出版了全國會計領(lǐng)軍人才課題選；推進全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程特殊支持計劃，共招收9名第二期全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程特殊支持計劃學員；研究部署大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程，會同國家會計學院做好培訓管理工作；推動會計專業(yè)學位研究生教育持續(xù)健康發(fā)展，組織召開會計專業(yè)學位研究生教育指導委員會全體會議，狠抓質(zhì)量建設(shè)，做好質(zhì)量認證試點、授權(quán)點專項評估、實踐基地評選等工作，保障會計專業(yè)學位研究生培養(yǎng)質(zhì)量；組織申報深化專業(yè)學位研究生教育綜合改革項目，通過舉辦教育發(fā)展論壇、學生案例大賽、評選優(yōu)秀論文和優(yōu)秀案例、出版《財會案例評論》等活動，多舉措提高會計專業(yè)學位研究生培養(yǎng)質(zhì)量；開展全國先進會計工作者評選表彰活動，經(jīng)自下而上逐級推薦，兩次審核，并分別在本單位、省級范圍和全國范圍公示，決定授予萬建國等49位同志“全國先進會計工作者”榮譽稱號。

八、注冊會計師行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

配合做好行政審批改革相關(guān)工作，指導地方財政部門做好取消境外會計師事務所駐華代表機構(gòu)設(shè)立審批、取消中外合作會計師事務所設(shè)立審批、下放境外會計師事務所來內(nèi)地臨時執(zhí)業(yè)審批和會計師事務所工商登記后置審批的銜接工作，研究取消會計師事務所從事證券期貨審計業(yè)務資格審批；健全完善注冊會計師行業(yè)法規(guī)體系，推動修訂《會計師事務所審批和監(jiān)督暫行辦法》，發(fā)布實施了《會計師事務所從事中國內(nèi)地企業(yè)境外上市審計業(yè)務暫行規(guī)定》，聯(lián)合保監(jiān)會發(fā)布實施了《會計師事務所職業(yè)責任保險暫行辦法》，會同國家檔案局研究起草《會計師事務所審計檔案管理暫行辦法》；強化事務所事中事后監(jiān)管，進一步簡化審批材料和報備要求，聯(lián)合證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于證券資格會計師事務所年度報備核查工作有關(guān)情況的通報》，就兩部門對中審亞太等4家證券資格會計師事務所年度報備的核查情況和處理結(jié)果進行通報，形成《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展報告——基于會計師事務所2010-2014年度報備信息的數(shù)據(jù)分析》，為下一階段行業(yè)改革與發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持；啟動公共部門注冊會計師審計制度研究，形成《關(guān)于構(gòu)建我國公共部門注冊會計師審計制度研究報告》，為建立公共部門注冊會計師審計制度提供有益參考；研究起草《政府購買服務支持注冊會計師行業(yè)發(fā)展的指導意見》，拓寬事務所從事公共服務業(yè)務范圍；進一步開放會計服務市場，擴大取得中國注冊會計師資格的境外專業(yè)人士擔任合伙制事務所合伙人的優(yōu)惠政策；加強會計服務市場雙邊和多邊交流合作，包括關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）在內(nèi)的多個會計服務市場開放磋商談判，維護我國注冊會計師行業(yè)的根本利益。

九、會計國際交流與合作全方位開展

全面參與國際財務報告準則制定，密切關(guān)注國際財務報告準則基金會治理結(jié)構(gòu)改革，協(xié)助國際財務報告準則基金會中國受托人金立群參加四次受托人會議，做好國際會計準則理事會咨詢委員會中國委員的申報工作，完成國際會計準則理事會會計準則咨詢論壇換屆申請工作，繼續(xù)承擔國際會計準則理事會新興經(jīng)濟體工作組聯(lián)絡辦公室工作，研究落實中國向國際財務報告準則基金會捐款籌資任務，密切跟蹤研究國際財務報告準則最新進展，組織翻譯并出版《國際財務報告準則 2015（中文版）》、《國際財務報告準則第 9 號——金融工具（漢英對照單行本）》，并就國際會計準則理事會現(xiàn)金流量表準則、財務報表列報準則、雇員福利準則、財務報告概念框架、保險合同、宏觀套期會計、股份支付以及議程咨詢等項目，通過各種渠道向國際會計準則理事會反饋技術(shù)意見，實現(xiàn)趨同的良性互動，切實維護我國利益；鞏固并擴大會計準則國際趨同成果，深化與國際財務報告準則基金會的合作與交流，做好國際財務報告準則基金會受托人、國際會計準則理事會高層拜訪財政部領(lǐng)導和會計司的各項工作；舉行國際財務報告準則基金會中國利益相關(guān)者活動，增進了中國利益相關(guān)者與國際財務報告準則制定機構(gòu)的直接溝通和交流，發(fā)布財政部與國際財務報告準則基金會聯(lián)合聲明，強化我國與基金會的交流與合作；因循我國資本市場開放進程，就境外機構(gòu)發(fā)行人民幣債券有關(guān)會計審計問題與相關(guān)部門進行磋商，探索解決辦法；參加機制性國際交流活動，包括參加國際財務報告準則咨詢委員會會議、國際會計準則理事會會計準則咨詢論壇會議、國際會計準則理事會新興經(jīng)濟體工作組會議、中日韓會計準則制定機構(gòu)會議、亞洲——大洋洲會計準則制定機構(gòu)組會議等，表明中國的關(guān)切和主張，提升了中國會計的國際影響力；成功當選亞洲——大洋洲會計準則制定機構(gòu)組副主席，不斷加強與亞太國家和地區(qū)之間的交流與合作；與國際綜合報告委員會建立聯(lián)系，就綜合報告有關(guān)進展進行溝通和交流。做好中俄財金對話、中美經(jīng)濟聯(lián)委會、中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話中關(guān)于會計議題的相關(guān)工作。

十、會計理論研究取得積極成果

2015年先后在財務會計概念框架、政府及非營利組織會計、管理會計、審計監(jiān)督與國家治理、環(huán)境會計、會計信息化、會計教育改革等領(lǐng)域開展學術(shù)探索，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和會計改革中出現(xiàn)的亟待解決的重大問題提供了理論支持；開展課題研究和學術(shù)交流活動，確定立項重點課題26個、一般課題53個；組織開展系列高端學術(shù)會議，包括第七屆海峽兩岸會計學術(shù)研討、中國會計學會2015年學術(shù)年會、中國會計學會專業(yè)委員會和分會學術(shù)年會，會議內(nèi)容涵蓋會計改革與發(fā)展的重點工作和熱點議題，為會計理論與實務工作者開展學術(shù)交流、促進成果轉(zhuǎn)化搭建良好平臺；穩(wěn)步推進學術(shù)領(lǐng)軍人才和會計名家培養(yǎng)工程，做好第6期學術(shù)類會計領(lǐng)軍（后備）人才選拔和其他各期在訓班級的培養(yǎng)工作，組織學術(shù)三期開展西部支教活動，組織開展第三批會計名家選拔，對會計名家培養(yǎng)工程進行了階段性總結(jié)，創(chuàng)新會計名家培養(yǎng)工程的實施和考評方法，推動會計名家總結(jié)、提煉、傳播中國會計學術(shù)思想和學術(shù)成果，更好發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用；開展會計學術(shù)評優(yōu)活動，組織開展兩年一度的楊紀琬會計學獎評選工作和2014年度會計學優(yōu)秀論文評選工作 ；辦好中文版《會計研究》和英文版《中國會計研究》（CJAS），2015 年《會計研究》入選“2015期刊數(shù)字影響力100強”，強化英文版《中國會計研究》（CJAS）編輯團隊力量，委派中國會計學會對外學術(shù)交流專業(yè)委員會主任委員赴歐洲會計學會2015年年會發(fā)表主題演講，重點推介CJAS和中國會計學術(shù)成果，提高刊物全球影響力；做好會員培訓和服務等各項工作，組織學會會員和各單位會計業(yè)務骨干高端培訓，完善培訓方案，優(yōu)化內(nèi)容體系，規(guī)范培訓流程，提升培訓質(zhì)量，打造高端培訓班品牌形象，同時探索與國家會計學院等單位強強聯(lián)合、合作辦班的模式。

（財政部會計司供稿）