財政資產(chǎn)管理工作

財政資產(chǎn)管理工作

2015年,財政資產(chǎn)管理工作認(rèn)真貫徹落實十八屆三中、四中、五中全會精神和部黨組工作部署，努力完成黨中央、國務(wù)院交辦的重點任務(wù)，以服務(wù)國家治理和財政中心工作為目標(biāo)，開拓創(chuàng)新、迎難而上，扎實做好工作，高效完成任務(wù)。

一、 國企國資改革取得重大進(jìn)展

（一）研究制定國有資產(chǎn)管理體制改革相關(guān)文件。按照黨中央、國務(wù)院部署，牽頭制定了改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的相關(guān)文件，經(jīng)中央審議通過后，以《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)［2015］63 號）印發(fā)，明確以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，提高國有資本配置和運營效率，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)配套改革。同時，配合有關(guān)部門研究制定了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》等國企國資改革系列文件。

（二）推進(jìn)國有資本基礎(chǔ)管理工作。一是開展中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)調(diào)查摸底工作。印發(fā)《關(guān)于開展中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)情況調(diào)查的通知》，開展專項調(diào)查，落實改革部署，為推動中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。二是推動國有科技型企業(yè)實施股權(quán)和分紅激勵。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神，財政部、科技部、國資委聯(lián)合印發(fā)了《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法》，將中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點政策推向全國，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)適用范圍，提高股權(quán)激勵的總體額度，增強對科技型初創(chuàng)企業(yè)的激勵作用，同時規(guī)范過度激勵及過程調(diào)整行為，明確股權(quán)激勵的約束條件，嚴(yán)格把控股權(quán)獎勵尺度，防止國有資產(chǎn)流失。三是完善國有創(chuàng)投機構(gòu)豁免國有股轉(zhuǎn)持政策。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》要求，對豁免創(chuàng)投機構(gòu)和引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)事項不再進(jìn)行審批。為此，印發(fā)了《財政部關(guān)于取消豁免國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)審批事項后有關(guān)管理工作的通知》，創(chuàng)投機構(gòu)和引導(dǎo)基金可根據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)自行確定是否符合豁免資質(zhì)，操作方式更加高效便捷、公正透明。

（三）推進(jìn)解決國有企業(yè)歷史遺留問題。一是加強政策研究。參與研究制定《加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》，明確了推動改革的基本原則和工作要求。下發(fā)《財政部關(guān)于廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的補充通知》，對有關(guān)財政政策進(jìn)行了調(diào)整完善。二是加強政策落實。2015年，中央財政撥付廠辦大集體改革補助資金142.43億元，支持哈電集團(tuán)、鐵路總公司等5家中央企業(yè)和黑龍江等6省相關(guān)城市開展廠辦大集體企業(yè)改革工作 ；撥付國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”(供水、供電、供暖和物業(yè)管理)分離移交試點補助資金16.55億元，支持中國兵器、中石油等企業(yè)實施“三供一業(yè)”分離移交；撥付國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇補助資金22.4億元，妥善解決了近12.6萬名退休教師的待遇問題 ；撥付中央企業(yè) 離 休干 部 醫(yī)藥 費 補助 資 金 1.87 億元，惠 及近 萬 名離 休干部。

二、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系

（一）完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度體系。根據(jù)十八屆三中全會完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的要求，研究制定《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法》，加強和規(guī)范中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度體系更加完善。

（二）擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。2015年，繼續(xù)擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，將中國鐵路總公司以及水利部、共青團(tuán)中央等21個中央部門及單位所屬67戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。納入實施范圍的一級企業(yè)達(dá)到845戶，資產(chǎn)總額634340.48億元，占全部中央企業(yè)的98.7%。

（三）明晰國有資本經(jīng)營預(yù)算功能定位。根據(jù)完善政府預(yù)算體系的要求，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出除調(diào)入一般公共預(yù)算和補充社保基金外，限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補貼等方面。

（四）加強國有資本收益收取管理。繼續(xù)采取預(yù)收的方式，提前收取10戶資源型企業(yè)2015年度國有資本收益360億元，占當(dāng)年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的24.83%，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較往年進(jìn)一步提前。2015年，累計收取中央企業(yè)國有資本收益1513.06億元，完成預(yù)算的104.3%。

（五）繼續(xù)加大民生支出。近年來，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算通過對國有資本收益的合理再分配，加大對社會保障等民生領(lǐng)域的支持力度。截至2014年底，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算已累計調(diào)入一般公共預(yù)算349億元。2015年繼續(xù)加大調(diào)入力度，調(diào)入規(guī)模達(dá)到230億元，比2014年增加46億元,調(diào)入比例達(dá)16%。

（六）推進(jìn)地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。根據(jù)全國人大及國務(wù)院的要求，推動地方開展國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。2015年首次將全國36個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）本級全部納入地方國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍。

三、推進(jìn)政府資產(chǎn)報告體系建設(shè)工作

政府資產(chǎn)報告制度是對政府各類資產(chǎn)進(jìn)行分類、計量、匯總和上報等過程的制度性安排，是政府資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的原則、方法和程序的總稱。建立政府資產(chǎn)報告制度是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神的重要舉措，對于全面摸清政府家底、夯實政府資產(chǎn)管理基礎(chǔ)、反映政府資產(chǎn)管理績效、推進(jìn)政府資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合、加強地方政府性債務(wù)管理、建立現(xiàn)代財政制度以及提升國家治理能力等具有重大意義。

2015年，研究建立了涵蓋各類國有資產(chǎn)以及政府負(fù)有管理責(zé)任資產(chǎn)的政府資產(chǎn)報告體系，將政府資產(chǎn)劃分為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、政府經(jīng)營管理資產(chǎn)和企業(yè)國有權(quán)益，并明確了具體內(nèi)容。按照“頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)妥推進(jìn)、試點先行”的原則，印發(fā)《關(guān)于開展政府資產(chǎn)報告試點工作的通知》，選擇交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、水利部、國家物資儲備局、中國民用航空局、國家林業(yè)局、國家文物局等8個中央部門，北京、黑龍江、江蘇、青島、廈門、廣西、新疆、湖北等8省（區(qū)、市），以及中國鐵路總公司、中國儲備糧管理總公司、中國儲備棉管理總公司3家中央企業(yè)，以政府經(jīng)營管理資產(chǎn)為重點，開展了政府資產(chǎn)報告試點工作。為推進(jìn)試點工作，專門組織部署培訓(xùn)會，起草編制說明，設(shè)計開發(fā)了政府資產(chǎn)報表信息管理系統(tǒng)。

四、加強和改進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理

（一）完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度體系。印發(fā)《財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，從明確管理的原則和目標(biāo)，理順管理體制，加強制度建設(shè)，加強資產(chǎn)配置、使用和處置管理，規(guī)范收益管理等方面，對進(jìn)一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理作了規(guī)定。

（二）推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合。研究起草中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理辦法，明確中央行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)的配置條件、配置程序、配置標(biāo)準(zhǔn)以及管理與監(jiān)督方式等，構(gòu)建在資產(chǎn)配置管理環(huán)節(jié)資產(chǎn)存量與預(yù)算增量的制衡關(guān)系。開展資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)研究、制定工作，會同國管局等部門修訂《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》。

（三）推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告工作。按照《財政部關(guān)于編報2014年行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表的通知》要求，全面完成36個地方財政部門和139家中央部門資產(chǎn)報表的收集、匯總工作，實現(xiàn)歷史性突破。匯總完成中央、地方資產(chǎn)數(shù)據(jù)，起草分析報告，基本掌握了2014年全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)的總體情況。

（四）開展2016年全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查相關(guān)工作。研究起草《2016年全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案》、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報表及編制說明》，修訂《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實辦法》和《行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告制度》。召集部分中央部門和地方財政部門對工作方案、報表格式等相關(guān)制度文件修訂研討，完善相關(guān)制度辦法。升級資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，進(jìn)行全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作培訓(xùn)，確保清查工作順利開展。

（五）加強信息化建設(shè)。全面部署實施行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（二期），調(diào)整有關(guān)業(yè)務(wù)流程，規(guī)范信息系統(tǒng)管理，強化信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計分析和事項管理功能。印發(fā)《關(guān)于推行中央級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理事項電子化申報的通知》，推動中央級行政事業(yè)資產(chǎn)管理事項實現(xiàn)流程規(guī)范的電子化管理。

五、推進(jìn)經(jīng)管資產(chǎn)管理工作

（一）加強重點政府經(jīng)管資產(chǎn)研究。2015年，啟動政府經(jīng)管資產(chǎn)管理研究工作。按照“以點帶面、重點突破”的原則，對文物、保障性住房、政府收儲土地、宗教活動場所等重點政府經(jīng)管資產(chǎn)進(jìn)行了專題研究，先后赴國家文物局和河北、北京、黑龍江、遼寧等地進(jìn)行調(diào)研，組織力量系統(tǒng)梳理現(xiàn)行相關(guān)制度和管理現(xiàn)狀，起草了關(guān)于文物、保障性住房、政府收儲土地資產(chǎn)管理的報告，剖析管理中存在的問題，提出了進(jìn)一步改進(jìn)和加強管理的意見和建議。

（二）推進(jìn)行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤改革、黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)改革。一是印發(fā)《關(guān)于加強行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤有關(guān)國有資產(chǎn)管理的意見（試行）》，撰寫《行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)管理調(diào)研報告》，結(jié)合行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，開展政府公共資產(chǎn)管理研究。二是參與《黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)改革指導(dǎo)意見》及其配套文件的研究起草工作，提出改革中規(guī)范國有資產(chǎn)登記、評估、處置等管理的政策措施。

六、做好國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行分析工作

（一）做好國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行日常監(jiān)測和分析。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢，及時分析國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，掌握政策措施的實施成效，為監(jiān)測經(jīng)濟(jì)走向、研判宏觀形勢提供有效數(shù)據(jù)支撐。通過財政部網(wǎng)站向社會發(fā)布有關(guān)信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

（二）組織實施國有企業(yè)年度財務(wù)會計決算相關(guān)工作。進(jìn)一步完善審核流程、提高審核質(zhì)量，順利完成2014年度國有企業(yè)財務(wù)會計決算驗審和匯總分析工作。充分利用和挖掘決算數(shù)據(jù)，進(jìn)行多角度深入分析，將2014年全國國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行分析情況專題上報國務(wù)院。完成2015年度國有企業(yè)財務(wù)會計決算報表修訂及決算布置工作。

（三）充分發(fā)揮國有企業(yè)財務(wù)信息服務(wù)國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)作用。深入挖掘、整理和分析國有企業(yè)財務(wù)會計和經(jīng)濟(jì)運行數(shù)據(jù)信息，為黨中央、國務(wù)院宏觀決策，特別是研究制定國企國資改革方案、國有資本管理、解決國有企業(yè)歷史遺留問題、國有資本經(jīng)營預(yù)算管理等重點工作提供及時有效的數(shù)據(jù)支撐。

七、加強資產(chǎn)評估管理和企業(yè)財務(wù)制度建設(shè)

（一）推進(jìn)資產(chǎn)評估改革。一是推動資產(chǎn)評估工作法制化進(jìn)程。推動全國人大常委會對《資產(chǎn)評估法》第三次審議工作。研究提出修改法律草案的意見和建議，并會同條法司、中評協(xié)開展溝通協(xié)調(diào)和解釋工作，爭取國務(wù)院和全國人大領(lǐng)導(dǎo)支持，推動《資產(chǎn)評估法》出臺。二是加強資產(chǎn)評估機構(gòu)審批和監(jiān)督管理。按照國務(wù)院商事制度和行政審批改革等要求，研究修訂《資產(chǎn)評估機構(gòu)審批和監(jiān)督管理辦法》（財政部64號令）。三是按照國務(wù)院法制辦意見和部領(lǐng)導(dǎo)指示，組織修訂《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加強和規(guī)范評估行業(yè)管理意見的通知》。四是根據(jù)國務(wù)院審改辦要求，加強資產(chǎn)評估機構(gòu)從事證券評估資格管理，規(guī)范行政審批行為。規(guī)范證券評估資格審批流程，研究起草服務(wù)規(guī)范、服務(wù)指南等審批規(guī)范文檔，配合做好行政審批大廳和網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)啟動工作。五是會同有關(guān)部門加大證券評估機構(gòu)監(jiān)管力度。對4家證券評估機構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，撤回其中2家機構(gòu)的證券評估資格。依法受理1家評估機構(gòu)的證券評估資格申請，并按照有關(guān)規(guī)定授予資格。

（二）加強企業(yè)財務(wù)制度建設(shè)。為更好了解企業(yè)和財政部門在財務(wù)管理中遇到的實際困難，加強對企業(yè)財務(wù)管理的指導(dǎo)，在對部分企業(yè)和單位調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《企業(yè)財務(wù)通則實施情況調(diào)研報告》和《國有企業(yè)境外投資調(diào)研報告》，提出下一步修訂《企業(yè)財務(wù)通則》和制定《中央企業(yè)境外投資財務(wù)管理辦法》的工作思路。

（財政部資產(chǎn)管理司供稿，馬 軍、岳榮生執(zhí)筆）