財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作

財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作

2015年，財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)圍繞財(cái)政部黨組中心工作，積極進(jìn)取、主動(dòng)作為，在重點(diǎn)領(lǐng)域改革、產(chǎn)業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效、生態(tài)環(huán)保節(jié)能減排與擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給等方面取得了明顯成效。

一、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破

（一）提出農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度改革建議，促進(jìn)建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制。一是玉米臨儲(chǔ)制度改革建議并穩(wěn)步推進(jìn)。針對(duì)當(dāng)前玉米嚴(yán)重供過于求、庫存積壓，及時(shí)到東北產(chǎn)區(qū)調(diào)研，呈報(bào)了有關(guān)政策建議。2015年玉米臨儲(chǔ)價(jià)格較上年下降0.12元/斤，為2016年推進(jìn)玉米臨儲(chǔ)制度改革打下了良好基礎(chǔ)。二是國家政策性糧棉油庫存消化處理思路。提出政策性糧棉油庫存一攬子銷售消化方案，銷售消化老庫存，將暗虧變明虧，根據(jù)不同糧棉油品種性質(zhì)特點(diǎn)、市場(chǎng)化程度、市場(chǎng)容量等制定差異化處理策略，不僅有利于減少國家損失、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，還為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品臨儲(chǔ)制度改革掃清了障礙。三是推進(jìn)油菜籽臨儲(chǔ)改革并順利實(shí)施。2015年起，不再實(shí)施油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策，完善市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，中央財(cái)政從糧油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中對(duì)油菜籽主產(chǎn)省給予傾斜。為了解政策改革效果，赴5個(gè)油菜籽主產(chǎn)省進(jìn)行跟蹤評(píng)估，與33家主要收購企業(yè)、15家貿(mào)易商、25戶農(nóng)民進(jìn)行了座談。四是完善棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革政策。2015年度棉花目標(biāo)價(jià)格確定為19100元/噸，較上年下調(diào)700元/噸 ；大豆目標(biāo)價(jià)格維持上年水平不變。

（二）協(xié)調(diào)推進(jìn)成品油價(jià)格補(bǔ)貼改革，取消財(cái)政不合理承諾。一是完成漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼改革。會(huì)同農(nóng)業(yè)部報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，補(bǔ)貼不再與用油量及油價(jià)掛鉤，通過一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁船更新，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。截至2015年底，各地漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼改革推進(jìn)順利。二是啟動(dòng)城市公交車油價(jià)補(bǔ)貼改革。印發(fā)政策調(diào)整文件，并會(huì)同有關(guān)部門召開視頻會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，地方、企業(yè)代表介紹了工作情況，推進(jìn)改革加快實(shí)施。三是農(nóng)村客運(yùn)和出租汽車、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、林業(yè)油補(bǔ)改革方案已形成一致意見。與有關(guān)部門反復(fù)溝通，研究形成農(nóng)村客運(yùn)和出租汽車、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、林業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼改革方案。

（三）通過設(shè)立政府投資基金等方式，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政資金投入方式的根本性變革。一是做好政府投資基金頂層設(shè)計(jì)。在廣泛調(diào)研聽取意見后，印發(fā)了《關(guān)于財(cái)政性資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。二是國家中小企業(yè)發(fā)展基金當(dāng)年設(shè)立當(dāng)年運(yùn)行。根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，經(jīng)反復(fù)研究論證，中央財(cái)政通過整合資金150億元，廣泛吸引社會(huì)資本，設(shè)立總規(guī)模600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金。國務(wù)院批準(zhǔn)同意后組建了基金理事會(huì)，研究建立規(guī)章制度，組織開展基金管理機(jī)構(gòu)選聘工作等。經(jīng)多方共同努力，12月24日國家中小企業(yè)發(fā)展基金首支實(shí)體基金注冊(cè)設(shè)立，總規(guī)模60億元，中央財(cái)政出資15億元?；鹪O(shè)立后即開始運(yùn)行。三是推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金設(shè)立并啟動(dòng)一般合伙人（GP）招標(biāo)工作。不斷完善設(shè)立思路，修改設(shè)立方案，于8月獲國務(wù)院批復(fù)，年底已啟動(dòng)GP招標(biāo)工作。四是集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)營良好。會(huì)同工信部督促基金公司規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，加大投資力度，全年實(shí)現(xiàn)240億元投資，完成對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈初步布局。集成電路募資投資成果受到行業(yè)內(nèi)外廣泛肯定。

（四）落實(shí)中央決策部署，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)改革。一是推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究制定脫鉤方案及相關(guān)配套文件，做好部?jī)?nèi)外協(xié)調(diào)等工作，為第一批148家試點(diǎn)協(xié)會(huì)商會(huì)作政策講解，保障試點(diǎn)順利推進(jìn)。二是推動(dòng)供銷合作社改革。參與有關(guān)改革文件制定全過程，支持供銷合作社成為新時(shí)期為農(nóng)服務(wù)的主力軍和綜合平臺(tái)。

二、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效

（一）統(tǒng)籌資金支持實(shí)施《中國制造2025》。一是加大對(duì)智能制造的支持力度。研究起草戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持智能制造發(fā)展工作方案，提出以當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展最急迫的安全可控產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為主，集中支持智能制造裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是研究建立首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合啟動(dòng)了首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，利用財(cái)政資金調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極性，發(fā)揮保險(xiǎn)工具功能，降低用戶風(fēng)險(xiǎn)，推廣應(yīng)用國產(chǎn)重大技術(shù)裝備。2015年試點(diǎn)工作初見成效，保單超過100個(gè)，保費(fèi)總計(jì)2122萬元，承保金額達(dá)到157億元，帶動(dòng)一大批重大裝備打開市場(chǎng)。三是支持工業(yè)強(qiáng)基。為補(bǔ)齊短板，對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)強(qiáng)基工程予以支持，采用公開招標(biāo)方式遴選承擔(dān)單位，在高端裝備和電子信息等2個(gè)領(lǐng)域選擇55個(gè)重點(diǎn)方向提升工業(yè)基礎(chǔ)能力。

（二）開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。對(duì)小微企業(yè)的個(gè)別企業(yè)、個(gè)別項(xiàng)目的支持，改為對(duì)示范城市的整體支持，并創(chuàng)新資金分配方式，通過公開競(jìng)爭(zhēng)，將山西省太原市等15個(gè)城市納入首批示范名單，通過財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，支持引導(dǎo)示范城市不斷提高對(duì)小微企業(yè)的全方位服務(wù)支撐能力。該項(xiàng)工作有效調(diào)動(dòng)了相關(guān)部門和地方政府的積極性，社會(huì)反響大，政策效果不斷顯現(xiàn)。

（三）加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。深入研究產(chǎn)業(yè)更替趨勢(shì)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展。一是支持新興產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，集中支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、稀土行業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等集聚發(fā)展和集群發(fā)展。二是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持8個(gè)省份建立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金，探索養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。三是促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。新增支持24個(gè)循環(huán)化改造園區(qū)、4個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地、17個(gè)餐廚試點(diǎn)，啟動(dòng)“以舊換再”推廣試點(diǎn)，支持工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。

（四）研究工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)政策體系。詳細(xì)梳理工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)方面已出臺(tái)的財(cái)稅政策措施執(zhí)行情況，并從擴(kuò)大有效需求、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、釋放改革紅利、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面提出33條擬出臺(tái)的財(cái)稅政策措施。

（五）支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營推廣。探索以市場(chǎng)化方式促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)，支持北京、上海等10個(gè)試點(diǎn)省市引入社會(huì)資本共同設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金，支持市場(chǎng)主體培育和運(yùn)營高價(jià)值專利。

三、突出問題導(dǎo)向，支持生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排

（一）推動(dòng)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)。一是推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革。會(huì)同環(huán)保部印發(fā)了《關(guān)于支持環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的實(shí)施意見》，加快環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革，中央適當(dāng)上收監(jiān)測(cè)事權(quán)，在大氣、水、土壤方面形成監(jiān)測(cè)直管網(wǎng)。二是完善流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江－韓江等開展跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，到當(dāng)年底汀江、九洲江流域已經(jīng)取得明顯進(jìn)展，上下游省份已達(dá)成一致，并形成工作方案。

（二）支持新能源汽車發(fā)展。一是制定出臺(tái)2016 － 2020年財(cái)政補(bǔ)貼方案。在向社會(huì)廣泛征求意見后，印發(fā)了《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用中央財(cái)政補(bǔ)助政策的通知》，補(bǔ)貼方式從原來普惠制、廣覆蓋調(diào)整為扶優(yōu)扶強(qiáng)，不直接干預(yù)技術(shù)路線，并以退坡方式倒逼企業(yè)加快降低成本。二是研究完善充電設(shè)施支持政策。按照各地新能源汽車推廣量分檔給予充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)，支持上海等13個(gè)省市開展充電設(shè)施建設(shè)。以此為基礎(chǔ)，深入研究“十三五”時(shí)期充電設(shè)施建設(shè)支持政策，并向社會(huì)廣泛征求意見后修改印發(fā)。

（三）深入推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。會(huì)同環(huán)保部對(duì)農(nóng)村環(huán)?！耙元?jiǎng)促治”政策進(jìn)行了調(diào)整完善，聯(lián)合召開農(nóng)村環(huán)境連片整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行了部署。

（四）統(tǒng)籌資金支持環(huán)境污染防治。一是提升大氣污染防治效果。進(jìn)一步支持重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治專項(xiàng)資金管理提高使用績(jī)效的通知》，切實(shí)抓好預(yù)算執(zhí)行，發(fā)揮財(cái)政資金在推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治工作中的引導(dǎo)作用。二是加強(qiáng)水污染防治。支持水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，新增15個(gè)一般引導(dǎo)湖泊納入財(cái)政支持范圍。開展國土江河綜合整治試點(diǎn)，推動(dòng)流域資源環(huán)境綜合治理與協(xié)同保護(hù)，首批啟動(dòng)灤河、東江2個(gè)試點(diǎn)。支持京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域和南水北調(diào)上游區(qū)及漢江流域、長(zhǎng)江上游流域、黃河上游流域、“中華水塔”三江源等重點(diǎn)流域加強(qiáng)水污染防治及飲用水水源地保護(hù)。三是轉(zhuǎn)變重金屬污染防治資金使用方式。通過競(jìng)爭(zhēng)性分配方式選擇31個(gè)地市共39個(gè)重點(diǎn)區(qū)域開展重金屬污染防控，調(diào)動(dòng)了地方政府積極性，效率明顯提升。

（五）加快油品質(zhì)量升級(jí)。抓住當(dāng)前油價(jià)處于低位的時(shí)機(jī)，擴(kuò)大車用汽柴油國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍，提前國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油供應(yīng)時(shí)間，中央財(cái)政對(duì)煉油企業(yè)成品油質(zhì)量升級(jí)改造貸款給予貼息支持。

四、補(bǔ)齊發(fā)展短板，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給

（一）開展城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)示范。會(huì)同住建部、水利部啟動(dòng)了城市地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)試點(diǎn)示范，通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式選擇包頭等10個(gè)地下綜合管廊試點(diǎn)城市、濟(jì)南等16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，中央財(cái)政資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持引導(dǎo)。

（二）推動(dòng)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能化改造。加大倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，將遼寧等16個(gè)省份納入重點(diǎn)支持范圍，并支持湖南等3個(gè)省份開展糧庫智能化改造，支持河北等20個(gè)省份開展應(yīng)急供應(yīng)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施維修改造，推動(dòng)糧食倉儲(chǔ)管理短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)智能化目標(biāo)，破解了我國糧食管理難題。

（三）支持城市規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)工作。一是深入推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。參與國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)擴(kuò)圍工作，將北京市房山區(qū)等59個(gè)城市（鎮(zhèn)）納入第二批試點(diǎn)。二是推動(dòng)城管執(zhí)法體制改革。配合住建部、中央編辦、國務(wù)院法制辦研究起草《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，牽頭研究具體財(cái)政支持政策，解決當(dāng)前城市管理和執(zhí)法工作中存在的管理體制不順、職責(zé)邊界不清等突出問題。

（四）支持實(shí)施電信等普遍服務(wù)。一是支持完善電信普遍服務(wù)機(jī)制。落實(shí)“寬帶中國”等有關(guān)戰(zhàn)略，研究支持電信普遍服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，按照“中央資金引導(dǎo)、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)為主推進(jìn)”的思路，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)發(fā)展，第一批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作已啟動(dòng)。二是實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。按照中央1號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃要求，加大對(duì)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范的支持力度，支持200個(gè)縣開展示范工作，并向中西部特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，開發(fā)出一條“電商+扶貧”的新路子，提升政策綜合效益。

（財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司供稿）