財(cái)政行政政法工作

財(cái)政行政政法工作

2015年，財(cái)政行政政法工作緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新常態(tài)下財(cái)政工作的總體部署，提升行政政法經(jīng)費(fèi)管理水平，促進(jìn)了行政政法事業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展。

一、強(qiáng)化管理創(chuàng)新，參與相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)改革工作

按照樓繼偉部長“主動(dòng)出擊建機(jī)制”的指示精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，參與相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)改革工作，介入各方面體制機(jī)制的構(gòu)建，研究涉及財(cái)政職能的政策意見，為相關(guān)改革工作提供政策支撐和經(jīng)費(fèi)支持。

（一）推進(jìn)司法體制改革任務(wù)落實(shí)。一是牽頭落實(shí)刑事訴訟涉案財(cái)物跨部門集中管理改革舉措。通過專題調(diào)研與分析，與中央政法委共同研究提出跨部門涉案財(cái)物集中管理的總體思路、體制框架和實(shí)施步驟，制定了涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)研發(fā)工作方案，重點(diǎn)解決刑事訴訟中涉案財(cái)物跨部門移交環(huán)節(jié)的信息傳送、共享、監(jiān)督問題。二是推動(dòng)地方司法體制改革試點(diǎn)工作深入開展。研究涉及財(cái)政職能的政策意見，提出工作要求，指導(dǎo)地方工作。三是改革完善中央交辦案件辦案經(jīng)費(fèi)保障制度。為解決中央交辦案件涉案財(cái)物上繳及經(jīng)費(fèi)保障中存在的問題和困難，會(huì)同中央政法委研究起草改革實(shí)施意見，明確辦案經(jīng)費(fèi)安排渠道及開支范圍。四是推進(jìn)公安機(jī)關(guān)有關(guān)改革。

（二）做好公務(wù)用車制度改革工作。一是牽頭做好中央垂直管理單位公務(wù)用車制度改革方案審核審批工作，印發(fā)《駐地方中央垂直管理單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施辦法》等文件，做好政策指導(dǎo)工作，對(duì)改革后可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行重點(diǎn)研究，實(shí)事求是解決問題。二是推進(jìn)地方公務(wù)用車制度改革工作，參與制定相關(guān)政策文件，提出意見建議；按時(shí)審核29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公務(wù)用車制度改革總體方案，保證公務(wù)用車制度改革工作在全國范圍內(nèi)按時(shí)推開。三是參與中央企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見的制定工作。

（三）研究建立西部計(jì)劃志愿者參加社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。在深入分析志愿者參加社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和原因的基礎(chǔ)上，研究提出因地制宜解決志愿者參保問題的政策建議，中央財(cái)政按照一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中西部地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助后，地方再統(tǒng)籌中央補(bǔ)助和自身財(cái)力，結(jié)合實(shí)際具體落實(shí)志愿者社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，以充分發(fā)揮地方政府和相關(guān)部門主觀能動(dòng)作用，解決志愿者參保問題，解除志愿者后顧之憂。

（四）推進(jìn)駐外人員和港澳內(nèi)派人員待遇改革。一是調(diào)整完善駐外使領(lǐng)館工作人員艱苦地區(qū)津貼制度。會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部研究調(diào)整艱苦地區(qū)津貼制度并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。建立駐外使領(lǐng)館艱苦程度測評(píng)體系，調(diào)整艱苦地區(qū)津貼實(shí)施范圍和類別，提高艱苦地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，得到廣大駐外使領(lǐng)館工作人員的贊同和支持。二是調(diào)整駐外使領(lǐng)館工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部深入研究駐外使領(lǐng)館工作人員工資收入分配制度，制定工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案。外交人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)向中低職銜人員傾斜；在嚴(yán)格控制工勤人員數(shù)量的前提下，適當(dāng)加大工勤人員增資幅度；堅(jiān)持鼓勵(lì)配偶隨任的政策導(dǎo)向；建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制。調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)從2016年1月1日起執(zhí)行。三是研究實(shí)施新一輪港澳內(nèi)派人員工資改革。按照港澳內(nèi)派人員工資改革和駐外外交人員工資改革同步進(jìn)行的慣例，在維持2006年確立的港澳內(nèi)派人員工資制度大體不變的前提下，參考駐外外交人員工資改革原則，結(jié)合港澳特點(diǎn)，適當(dāng)提高內(nèi)派人員工資標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范津貼補(bǔ)貼。

（五）支持中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革。為實(shí)現(xiàn)中央紀(jì)委對(duì)中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，并確保派駐機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦案，會(huì)同中央紀(jì)委研究制定了《中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)管理辦法》，支持相關(guān)預(yù)算單列，保障中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能發(fā)揮。

二、增強(qiáng)全局意識(shí)，做好行政政法經(jīng)費(fèi)保障工作

按照深化預(yù)算管理制度改革的統(tǒng)一部署，推進(jìn)中央部門中期財(cái)政支出規(guī)劃編制，擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容，做好績效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目評(píng)審，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、盤活存量資金、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)費(fèi)保障水平，提高財(cái)政資金使用效益。當(dāng)年全國行政政法支出共計(jì)21764.99億元，比上年增加1350.26億元，增長6.61%。其中，一般公共服務(wù)支 出13547.79 億 元，增長2.11% ；外交 支出480.32億 元，增長32.85% ；公共安全支出（不含武裝警察支出）7736.88億元，增長14.02%。

（一）確保中央重大活動(dòng)重要決策實(shí)施經(jīng)費(fèi)需要。一是做好抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障工作，及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)，確保紀(jì)念活動(dòng)既隆重?zé)崃遥謪栃泄?jié)約。二是做好西藏自治區(qū)成立50周年、新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年慶?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)保障工作。參加中央代表團(tuán)籌備辦公室相關(guān)工作，與中央有關(guān)部門和兩個(gè)自治區(qū)溝通協(xié)調(diào)，研究制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算等相關(guān)方案并提出意見建議。三是做好“兩會(huì)”經(jīng)費(fèi)保障工作。會(huì)同“兩會(huì)”秘書處就住宿、用車、就餐等事項(xiàng)提出具體要求。實(shí)地考察駐地服務(wù)保障工作，全面了解有關(guān)情況，開展“兩會(huì)”經(jīng)費(fèi)開支情況課題研究。

（二）做好2016年杭州G20峰會(huì)籌委會(huì)行財(cái)組工作。按照籌委會(huì)的統(tǒng)一部署，做好G20峰會(huì)預(yù)算財(cái)務(wù)管理工作，確定峰會(huì)預(yù)算財(cái)務(wù)管理的總體原則，合理劃分中央與地方之間、各部門之間職責(zé)范圍。建立健全行財(cái)組聯(lián)合工作機(jī)制，指導(dǎo)峰會(huì)預(yù)算編制，加強(qiáng)與浙江省、杭州市工作對(duì)接。

（三）支持政務(wù)部門重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作開展。一是支持海關(guān)系統(tǒng)提高非侵入式查驗(yàn)比例和金關(guān)工程二期建設(shè)。二是支持質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢疫能力建設(shè)。三是支持金稅三期第二階段項(xiàng)目建設(shè)。

（四）支持政法部門開展重大專項(xiàng)工作。根據(jù)中央決策部署，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)做好重大專項(xiàng)任務(wù)經(jīng)費(fèi)保障工作。

（五）加強(qiáng)外交僑務(wù)重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。一是加大對(duì)駐外使領(lǐng)館館舍改造和維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障力度。二是及時(shí)審核維和部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，做好參與聯(lián)合國維和行動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障工作。三是及時(shí)審核批復(fù)有關(guān)多、雙邊合作項(xiàng)目預(yù)算。四是會(huì)同國務(wù)院僑務(wù)辦公室共同研究進(jìn)一步優(yōu)化華僑事務(wù)預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)和使用方向，加大向確有生活困難的歸僑和僑眷傾斜力度，有針對(duì)性地做好貧困歸僑幫扶工作。

（六）做好重大商貿(mào)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障工作。一是做好2015年俄羅斯國際創(chuàng)新工業(yè)展經(jīng)費(fèi)保障工作，推動(dòng)中、俄兩國間經(jīng)貿(mào)合作和友好交流。二是做好巴西中國裝備制造業(yè)展覽經(jīng)費(fèi)保障工作，推動(dòng)中國裝備“走出去”。三是繼續(xù)做好2015年米蘭世博會(huì)中國館經(jīng)費(fèi)保障及后續(xù)處置工作。四是做好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作及內(nèi)貿(mào)工作的經(jīng)費(fèi)保障。

（七）加大重要領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付支持力度。一是合理分配、及時(shí)下達(dá)中央政法轉(zhuǎn)移支付資金，保證基層政法部門正常工作開展。二是及時(shí)落實(shí)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金政策，促進(jìn)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、布局，鼓勵(lì)根據(jù)國家重點(diǎn)規(guī)劃圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開展對(duì)外投資合作，促進(jìn)改善外經(jīng)貿(mào)公共服務(wù)。三是支持在全國范圍內(nèi)新建和改擴(kuò)建旅游廁所，提升旅游公共服務(wù)水平。

（八）做好對(duì)外援助政策落實(shí)工作。一是圍繞國家對(duì)外戰(zhàn)略，參與研究擬定援外舉措、方案；應(yīng)對(duì)地區(qū)熱點(diǎn)和突發(fā)事件，做好緊急人道主義援助。二是兼顧國家財(cái)力和多方關(guān)切，會(huì)同商務(wù)部、外交部等編制2015年度對(duì)外提供援款計(jì)劃。三是配合辦理援外項(xiàng)目立項(xiàng)等審批工作，推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

三、強(qiáng)化制度創(chuàng)新，進(jìn)一步健全制度體系

（一）構(gòu)建厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度建設(shè)長效機(jī)制。一是修訂印發(fā)《關(guān)于調(diào)整中央和國家機(jī)關(guān)差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，調(diào)整 11個(gè)城市部級(jí)、7個(gè)城市司局級(jí)、33個(gè)城市處級(jí)及處以下人員住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)拉薩等6個(gè)城市試行淡旺季標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自2016年1 月1日起執(zhí)行。二是研究修訂《在華舉辦國際會(huì)議經(jīng)費(fèi)管理辦法》，進(jìn)一步明確適用范圍，改變會(huì)議分類管理方式，適當(dāng)調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)辦會(huì)過程中應(yīng)由中央和地方單位分擔(dān)的費(fèi)用進(jìn)行了規(guī)定。三是印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)會(huì)議定點(diǎn)管理辦法》，改變此前定點(diǎn)管理分級(jí)制定管理辦法、分級(jí)招標(biāo)采購會(huì)議定點(diǎn)場所的做法，制定了全國統(tǒng)一的管理辦法，確立了統(tǒng)一規(guī)范、屬地管理、資源共享的管理體制，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市）財(cái)政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)會(huì)議定點(diǎn)管理工作，明確各地區(qū)采購的會(huì)議定點(diǎn)場所全國各級(jí)黨政機(jī)關(guān)共同使用，執(zhí)行統(tǒng)一的會(huì)議定點(diǎn)場所目錄和相同的協(xié)議價(jià)格。

（二）研究制定專項(xiàng)資金管理辦法。研究制定《全國重點(diǎn)寺觀教堂維修補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》，修訂政法經(jīng)費(fèi)保障管理制度，對(duì)相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持方向和使用范圍、分配原則、申請(qǐng)分配及下達(dá)、使用及管理、監(jiān)督檢查等做出具體規(guī)定。研究制定《中國印尼海上合作基金管理暫行辦法》，修訂《亞洲區(qū)域合作專項(xiàng)資金管理辦法》。

（三）建設(shè)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)支出信息系統(tǒng)，為制度實(shí)施提供技術(shù)支撐。為促進(jìn)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》及相關(guān)專項(xiàng)制度的順利實(shí)施，加強(qiáng)公務(wù)支出管理，開發(fā)建設(shè)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)支出管理信息系統(tǒng)，提供制度和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布與查詢、會(huì)議定點(diǎn)場所注冊(cè)與查詢等功能，為制度實(shí)施提供技術(shù)支撐，并通過管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公務(wù)支出信息的集成，為財(cái)政部門及時(shí)全面掌握公務(wù)支出動(dòng)態(tài)、加強(qiáng)和改進(jìn)管理、制定和實(shí)施政策等提供支持。系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)工作已經(jīng)基本完成，轉(zhuǎn)入試運(yùn)行階段。

四、增強(qiáng)前瞻意識(shí)，開展政策研究與落實(shí)

（一）研究落實(shí)免除查驗(yàn)沒有問題企業(yè)吊裝移位倉儲(chǔ)費(fèi)用的政策措施。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》，研究確定免除費(fèi)用政策適用范圍和中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；會(huì)同海關(guān)總署等6部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于免除查驗(yàn)沒有問題企業(yè)吊裝、移位、倉儲(chǔ)費(fèi)用試點(diǎn)工作的通知》，并在廣東省和上海市試點(diǎn)，中央財(cái)政安排了試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)。

（二）研究促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的有關(guān)政策意見。開展外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)調(diào)查研究，梳理提出外經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策思路，研究分析國際服務(wù)貿(mào)易及旅游有關(guān)進(jìn)出口情況。完善促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策措施，支持地方優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易布局和結(jié)構(gòu)，提升小企業(yè)國際化經(jīng)營的能力，鼓勵(lì)擴(kuò)大先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國內(nèi)緊缺的資源性產(chǎn)品進(jìn)口，支持承接國際服務(wù)外包和技術(shù)出口，推動(dòng)企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)重點(diǎn)規(guī)劃，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及領(lǐng)域，開展境外投資、對(duì)外承包工程，改善對(duì)外勞務(wù)合作公共服務(wù)。

（三）開展相關(guān)專項(xiàng)工作財(cái)稅政策研究。一是加強(qiáng)推進(jìn)人才發(fā)展財(cái)稅政策研究。配合中組部對(duì)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》中涉及財(cái)稅政策的重點(diǎn)問題進(jìn)行研究并提出政策建議，如科研人員激勵(lì)措施、科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整審批、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村基層人才待遇等，對(duì)引進(jìn)國外人才的財(cái)稅政策研究提出意見和建議。二是研究美國聯(lián)邦總務(wù)署管理體制。對(duì)美國聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理問題進(jìn)行了初步研究，搜集整理了其運(yùn)轉(zhuǎn)和管理方面的資料，研究起草了《美國聯(lián)邦總務(wù)署的做法及借鑒》，對(duì)聯(lián)邦總務(wù)署的基本情況和主要特點(diǎn)做了梳理，并分析了其對(duì)我國機(jī)關(guān)事務(wù)管理的啟示與借鑒。三是開展公共財(cái)政外交支出政策比較研究。會(huì)同外交部、中國國際問題研究院以及其他學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)對(duì)世界主要大國外交外事支出進(jìn)行國際比較研究，分析各國外交支出政策的異同和影響因素，為進(jìn)一步完善公共財(cái)政外交支出政策、加強(qiáng)外事經(jīng)費(fèi)保障提供借鑒。四是研究建立商標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)保障長效機(jī)制。會(huì)同國家工商行政管理總局對(duì)近年來商標(biāo)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排和實(shí)際開支情況進(jìn)行調(diào)研分析，提出了建立以單件商標(biāo)評(píng)審成本核算為基礎(chǔ)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、推行政府購買服務(wù)、規(guī)范部門職能和簡化工作流程、推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)信息化建設(shè)等政策意見。五是研究2015年旅游發(fā)展基金到期后財(cái)政支持旅游業(yè)發(fā)展的政策。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于民航發(fā)展基金和旅游發(fā)展基金有關(guān)問題的通知》，將旅游發(fā)展基金征收期限延長至2020年12月31日。同時(shí)，會(huì)同國家旅游局就設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)投資基金開展專題研究。

（四）參與推進(jìn)國際治理體系改革。一是參加聯(lián)合國會(huì)費(fèi)委員會(huì)、聯(lián)大五委會(huì)議，參與聯(lián)合國會(huì)費(fèi)比額制定、聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算、維和攤款等問題，維護(hù)國家權(quán)益。二是規(guī)范參加國際組織政策管理，支持參與有關(guān)國際組織的規(guī)則制定等。三是梳理分析國際職員情況并研究提出建議。

（財(cái)政部行政政法司供稿，錢志剛執(zhí)筆）