財(cái)政法治

財(cái)政法治

一、財(cái)政法律制度建設(shè)取得顯著成績(jī)

（一）推進(jìn)財(cái)政立法工作進(jìn)程。

1.做好《預(yù)算法實(shí)施條例》修改工作。研究起草《預(yù)算法實(shí)施條例（修訂草案）》相關(guān)具體條款，廣泛征求財(cái)政系統(tǒng)、中央部門(mén)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、預(yù)工委以及國(guó)務(wù)院法制辦等有關(guān)方面的意見(jiàn)，召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)聽(tīng)取專(zhuān)家、學(xué)者建議，于6月將《條例（修訂草案送審稿）》提交國(guó)務(wù)院審議。在國(guó)務(wù)院法制辦將《條例（修訂草案送審稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)后，開(kāi)展輿情監(jiān)控工作，密切關(guān)注各網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)條例的意見(jiàn)，編輯輿情快報(bào)16期、5萬(wàn)余字 ；協(xié)助國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)從“法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)”收集到的113833條意見(jiàn)進(jìn)行匯總分析，對(duì)中央單位、省級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體、部分企業(yè)以及專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)進(jìn)行研究并提出處理意見(jiàn)。

2.完成《政府和社會(huì)資本合作法（征求意見(jiàn)稿）》起草工作。為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”的重大舉措，財(cái)政部于2014年即開(kāi)展了有關(guān)PPP相關(guān)法律問(wèn)題的研究，2015年研究起草了PPP立法框架和工作方案，形成征求意見(jiàn)稿。經(jīng)與國(guó)務(wù)院法制辦溝通協(xié)調(diào)后，將《政府和社會(huì)資本合作法（征求意見(jiàn)稿）》送有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。

3.其他立法工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。制定發(fā)布《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》（財(cái)政部令第 78 號(hào)），與國(guó)家檔案局共同修訂《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》（財(cái)政部 國(guó)家檔案局令第 79 號(hào)）。與國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家物資儲(chǔ)備管理規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委 財(cái)政部令第24號(hào)）和《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委 財(cái)政部 住建部 交通運(yùn)輸部水利部 人民銀行令第25號(hào)）。組織起草《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》、《船舶噸稅法》、《環(huán)保稅法實(shí)施條例》；配合全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院法制辦推進(jìn)《資產(chǎn)評(píng)估法》、《環(huán)境保護(hù)稅法》、《稅收征管法》等立法工作 ；參與《證券法》、《政府投資條例》的修訂、起草工作；開(kāi)展《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)條例》的立法調(diào)研工作 ；做好《代理記賬管理辦法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》等財(cái)政規(guī)章的起草和征求意見(jiàn)工作。此外，還審核全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院法制辦等送來(lái)的法律草案102件次、行政法規(guī)草案145件次，審核、修改、會(huì)簽部外單位送來(lái)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他文件共343件次 ；繼續(xù)全面做好規(guī)范性文件審核工作，審核部?jī)?nèi)規(guī)范性文件266件次、其他文件409件次。

（二）做好文件清理相關(guān)工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳制定的《國(guó)務(wù)院文件清理工作方案》，分兩批對(duì)相關(guān)國(guó)務(wù)院文件提出初步清理意見(jiàn)。同時(shí)，組織啟動(dòng)第十二次財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，對(duì)財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。

二、做好財(cái)稅法律貫徹實(shí)施相關(guān)工作

（一）配合做好《立法法》修改后的相關(guān)解讀和宣傳工作。配合全國(guó)人大常委會(huì)法工委修訂《立法法》，明確稅收法定的基本原則。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)變化，給相機(jī)抉擇調(diào)整稅收政策爭(zhēng)取空間，與全國(guó)人大法工委溝通，就《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見(jiàn)》予以解讀，明確2020年前全國(guó)人大的授權(quán)決定仍然有效，國(guó)務(wù)院可以根據(jù)情況變化和稅制改革需要，依據(jù)授權(quán)決定和相關(guān)稅收條例的規(guī)定，對(duì)相關(guān)稅收政策進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。在后續(xù)宣傳中，聯(lián)合相關(guān)主流媒體，組織財(cái)稅法學(xué)專(zhuān)家對(duì)政策進(jìn)行講解評(píng)論，收到較好的效果。

（二）貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，協(xié)助解決地方存量債等法律實(shí)施中遇到的問(wèn)題。制發(fā)了多部貫徹落實(shí)《預(yù)算法》的規(guī)范性文件，包括《2015年地方政府一般債券預(yù)算管理辦法》、《2015 年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券預(yù)算管理辦法》、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法》、《政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南》、《政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南》等。

三、做好行政審批制度改革與權(quán)力清單等各項(xiàng)工作

（一）對(duì)行政審批及行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理。對(duì)列入財(cái)政部行政審批清單的8項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行研究并提出處理意見(jiàn)：3項(xiàng)取消，4項(xiàng)調(diào)整為“政府內(nèi)部審批事項(xiàng)”，1項(xiàng)調(diào)整到“其他權(quán)力事項(xiàng)”。對(duì)中央指定地方實(shí)施的行政審批中涉及財(cái)政職能的9項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)行清理，建議取消3項(xiàng)。對(duì)財(cái)政部現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)中，作為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)組織開(kāi)展全面清理，提出取消全部3項(xiàng)行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)的意見(jiàn)。

（二）優(yōu)化和規(guī)范行政審批管理，做好取消下放審批事項(xiàng)的落實(shí)工作。成立財(cái)政部規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組；制定《財(cái)政部規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作方案》，從工作目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、主要工作任務(wù)及具體職責(zé)分工等方面對(duì)規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作提出要求；建成運(yùn)行財(cái)政部行政審批服務(wù)大廳，全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理；編制審批事項(xiàng)服務(wù)指南，制定審查工作細(xì)則、審批大廳服務(wù)規(guī)范以及申請(qǐng)人滿意度評(píng)價(jià)表等，積極推行受理單制度、辦理時(shí)限承諾制；組織開(kāi)發(fā)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)系統(tǒng)，逐步推行網(wǎng)上申報(bào)和辦理。及時(shí)公布已取消的審批事項(xiàng)，要求部?jī)?nèi)相關(guān)司局和地方財(cái)政部門(mén)做好落實(shí)銜接工作，完善相關(guān)制度機(jī)制；印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（財(cái)政部令第77號(hào)），及時(shí)公布因行政審批改革應(yīng)予廢止的規(guī)章和規(guī)范性文件。

（三）優(yōu)化公共服務(wù)相關(guān)工作。建立財(cái)政部職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，成立財(cái)政部推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組；制定《財(cái)政部2015年簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作方案》，明確簡(jiǎn)政放權(quán)主要任務(wù)和具體措施；創(chuàng)新監(jiān)管方式，制定《財(cái)政部推廣隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案》，從總體要求、具體措施、實(shí)施步驟、配套機(jī)制建設(shè)和工作要求五個(gè)方面對(duì)推廣隨機(jī)抽查工作進(jìn)行規(guī)范。

（四）開(kāi)展權(quán)力清單工作，加大審批信息公開(kāi)和宣傳。根據(jù)取消下放審批事項(xiàng)情況，及時(shí)調(diào)整公布行政許可事項(xiàng)清單；圍繞地方財(cái)政部門(mén)在權(quán)力清單工作中存在標(biāo)準(zhǔn)不一、各自為戰(zhàn)等問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)研和座談，研究形成權(quán)力清單范圍確定、目錄調(diào)整、權(quán)力類(lèi)別確定等原則性意見(jiàn)，以研討會(huì)綜述形式印發(fā)地方財(cái)政部門(mén)參考。加大審批信息公開(kāi)和審批工作宣傳力度，在《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》等媒體刊登《財(cái)政部簡(jiǎn)政放權(quán)質(zhì)與量并重》、《簡(jiǎn)政放權(quán)為市場(chǎng)主體“松綁減負(fù)”》等文章，同時(shí)借助微信、微博平臺(tái)反映財(cái)政部簡(jiǎn)政放權(quán)成果。

四、做好行政復(fù)議、應(yīng)訴工作

（一）認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。2015年，財(cái)政部共辦理行政復(fù)議案件112件，其中上期結(jié)轉(zhuǎn)13件，本期新收案件中受理87件、不予受理11件、審查階段申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)1件；辦理國(guó)務(wù)院法制辦轉(zhuǎn)來(lái)的行政復(fù)議裁決案件2件，有效化解行政糾紛，促進(jìn)依法行政依法理財(cái)。

（二）做好行政應(yīng)訴工作。全年共辦理行政訴訟案件38件，其中一審20件，二審12件，經(jīng)協(xié)調(diào)法院未立案6件。法院審結(jié)一審案件13件（判決駁回原告訴訟請(qǐng)求10件、裁定駁回原告起訴1件，判決撤銷(xiāo)原具體行政行為2件），審結(jié)二審案件5件（均維持一審判決）。全年辦理的行政訴訟案件總數(shù)超過(guò)前3年之和。財(cái)政部堅(jiān)持依法辦案，有效溝通，取得了較好的效果。

（三）履行監(jiān)督職責(zé)。組織部分省級(jí)財(cái)政部門(mén)召開(kāi)政府信息公開(kāi)類(lèi)行政復(fù)議案件辦理工作座談會(huì)，加強(qiáng)理論研討和經(jīng)驗(yàn)交流；結(jié)合行政復(fù)議工作實(shí)際，對(duì)《財(cái)政行政復(fù)議法律文書(shū)示范文本》進(jìn)行修訂完善；制發(fā)《財(cái)政政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作主要文書(shū)示范文本》，規(guī)范政府信息公開(kāi)告知文書(shū)格式及答復(fù)依據(jù)；發(fā)揮財(cái)政行政復(fù)議信息管理系統(tǒng)作用，依托系統(tǒng)發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)行政復(fù)議答復(fù)工作要求，總結(jié)行政復(fù)議工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出有針對(duì)性的指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)指導(dǎo)地方財(cái)政部門(mén)做好復(fù)議工作起到積極作用。

五、做好財(cái)政“六五”普法相關(guān)工作

（一）做好財(cái)政“六五”普法考核驗(yàn)收工作。編寫(xiě)《財(cái)政“六五”普法驗(yàn)收題庫(kù)》，制發(fā)《全國(guó)財(cái)政“六五”法治宣傳教育考核驗(yàn)收方案》，組成3個(gè)檢查組對(duì)全國(guó)37個(gè)省級(jí)財(cái)政部門(mén)、35個(gè)專(zhuān)員辦與部分市縣財(cái)政部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核驗(yàn)收，撰寫(xiě)全國(guó)財(cái)政“六五”普法總結(jié)并報(bào)送全國(guó)普法辦。

（二）組織“12·4”系列財(cái)政法治宣傳活動(dòng)。2014年11月1日，12屆全國(guó)人大11次會(huì)議決定將12月4日定為國(guó)家憲法日。為此，財(cái)政部開(kāi)展了以“弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)財(cái)稅發(fā)展”為主題的系列宣傳活動(dòng)。在《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》開(kāi)設(shè)彩色專(zhuān)版1個(gè)，宣傳報(bào)道全國(guó)財(cái)政“六五”普法工作情況。組織撰寫(xiě)報(bào)告文學(xué)《陽(yáng)光下的裂變──法治財(cái)政建設(shè)“踏石留印”記》，針對(duì)《預(yù)算法》修訂、預(yù)算公開(kāi)、政府采購(gòu)、兩依示范點(diǎn)建設(shè)等法治財(cái)政建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過(guò)各級(jí)財(cái)政工作者身邊的點(diǎn)滴小事，反映十多年來(lái)全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)推進(jìn)依法行政依法理財(cái)工作的進(jìn)展與成效。圍繞財(cái)政部宣傳新《預(yù)算法》工作和取得的成效情況，制作H5產(chǎn)品在財(cái)政部官方微信等平臺(tái)展播，得到財(cái)政干部的普遍認(rèn)可。

（三）開(kāi)展財(cái)政法治宣傳工作。針對(duì)新《行政訴訟法》可能對(duì)行政應(yīng)訴工作產(chǎn)生的影響，財(cái)政部舉辦講座，邀請(qǐng)北京市高級(jí)人民法院法官來(lái)部以案釋法。2015年4 月，在深圳會(huì)計(jì)進(jìn)修學(xué)院舉辦全國(guó)財(cái)政法治工作培訓(xùn)班，圍繞憲法與 財(cái) 政 的 關(guān) 系 、《 立 法 法 》、《 行 政 訴 訟 法 》的 修 改 和《 政 府采購(gòu)法實(shí)施條例》的出臺(tái)等，開(kāi)設(shè)5個(gè)專(zhuān)題講座，邀請(qǐng)全國(guó)人大法工委國(guó)家法室領(lǐng)導(dǎo)、北京市第一中級(jí)人民法院法官授課，培訓(xùn)總數(shù)達(dá)120人。培訓(xùn)內(nèi)容緊扣熱點(diǎn)，得到各方面的一致好評(píng)。

（四）做好新出臺(tái)財(cái)經(jīng)法律宣傳工作?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》公布后，按國(guó)務(wù)院辦公廳宣傳方案要求，配合國(guó)務(wù)院法制辦擬定新聞通稿、答記者問(wèn)，由部領(lǐng)導(dǎo)做客中國(guó)政府網(wǎng)，解讀條例相關(guān)內(nèi)容，與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流；撰寫(xiě)條例解讀宣傳稿，在中國(guó)財(cái)政雜志刊載。編寫(xiě)《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》條文釋義，做好新《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》發(fā)布實(shí)施后的宣講工作。

六、開(kāi)展財(cái)稅改革重點(diǎn)任務(wù)專(zhuān)題研究

（一）研究起草財(cái)政法律制度體系總體規(guī)劃。為深入落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，全面提升財(cái)政立法質(zhì)量和水平，形成完備的財(cái)政法律制度體系，研究起草《關(guān)于財(cái)政法律制度體系建設(shè)總體規(guī)劃研究的報(bào)告》，從財(cái)政基本制度、財(cái)政收入制度、財(cái)政支出制度和財(cái)政管理制度等四個(gè)領(lǐng)域，對(duì)擬制定或修訂的法律、行政法規(guī)及配套規(guī)章的具體內(nèi)容和工作進(jìn)度分別作出了近期、中期與長(zhǎng)期的統(tǒng)籌規(guī)劃。

（二）研究擬訂法治財(cái)政建設(shè)實(shí)施規(guī)劃。根據(jù)十八屆四中全會(huì)精神和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，結(jié)合財(cái)政法治工作實(shí)際，研究擬訂《法治財(cái)政建設(shè)實(shí)施規(guī)劃（2015-2020年）》，提出力爭(zhēng)到 2020 年基本實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范、科學(xué)有效的法治財(cái)政建設(shè)目標(biāo)，并圍繞依法全面履行財(cái)政職能、完善財(cái)政法律制度體系、推進(jìn)財(cái)政重大決策科學(xué)化民主化法治化、嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛、全面提高財(cái)政干部法治思維和依法行政能力七大任務(wù)提出41項(xiàng)具體舉措。

（三）開(kāi)展憲法相關(guān)問(wèn)題研究。為深化財(cái)稅體制改革，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的法律制度，對(duì)1954年以來(lái)憲法的沿革及現(xiàn)行憲法所秉承的立法原則進(jìn)行研究，對(duì)世界主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的憲法條款進(jìn)行研究，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法的有關(guān)規(guī)定提出修改建議，形成《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)憲法規(guī)定的研究》、《關(guān)于完善事權(quán)劃分憲法規(guī)定的研究》等2篇報(bào)告。

（四）對(duì)美國(guó)地方政府債務(wù)及破產(chǎn)法律進(jìn)行研究。以底特律破產(chǎn)為例，對(duì)美國(guó)地方政府債務(wù)及破產(chǎn)法律制度進(jìn)行研究，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，就應(yīng)對(duì)地方政府債務(wù)違約問(wèn)題提出建議。

（五）開(kāi)展政府信息公開(kāi)相關(guān)專(zhuān)題研究。結(jié)合財(cái)政部政府信息公開(kāi)工作實(shí)際，對(duì)美國(guó)和歐盟國(guó)家開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行研究，形成《美國(guó)聯(lián)邦信息公開(kāi)法律制度概述》、《美國(guó)和歐盟國(guó)家依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息收費(fèi)制度》、《美國(guó)政府信息公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制近況—以美國(guó)財(cái)政部為例》等3篇報(bào)告。

（六）圍繞財(cái)稅改革實(shí)踐，開(kāi)展相關(guān)國(guó)別系列研究。一是對(duì)世界廉政指數(shù)排名靠前的部分國(guó)家（挪威、丹麥、瑞典、英國(guó)、美國(guó)）的預(yù)算法律體系進(jìn)行梳理，分析其預(yù)算法律制度的主要特點(diǎn)，重點(diǎn)研究對(duì)象國(guó)預(yù)算立法歷史沿革、預(yù)算制定程序、預(yù)算平衡、預(yù)算控制、預(yù)算監(jiān)督與透明度等問(wèn)題，為我國(guó)預(yù)算制度改革提供第一手的借鑒資料。二是對(duì)PPP制度建設(shè)較為成熟的國(guó)家（韓國(guó)、巴西、智利、印尼、埃及）進(jìn)行研究，分析其PPP相關(guān)法律的設(shè)計(jì)理念、歷史沿革和最新進(jìn)展，重點(diǎn)分析PPP項(xiàng)目程序和PPP合同核心條款等內(nèi)容，為建立我國(guó)PPP相關(guān)法律制度提供參考。三是對(duì)世界主要國(guó)家（英國(guó)、美國(guó)、加拿大）國(guó)債立法進(jìn)行分析研究，考察其國(guó)債發(fā)行、管理、控制、國(guó)債在預(yù)算中的處理等問(wèn)題，對(duì)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的國(guó)債法律制度以及國(guó)債管理機(jī)制改革提供參考，同時(shí)為處理地方政府債務(wù)問(wèn)題提供借鑒。四是對(duì)GPA主要成員國(guó)在保護(hù)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)方面的立法、政策和措施進(jìn)行研究，分析其顯性或隱性貿(mào)易壁壘、限制本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放水平措施，為我國(guó)加入GPA提出應(yīng)對(duì)預(yù)案。

（七）對(duì)降低訴訟風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究。根據(jù)新行政訴訟法的規(guī)定，結(jié)合財(cái)政部行政應(yīng)訴工作實(shí)踐，對(duì)規(guī)范財(cái)政部門(mén)行政行為、降低訴訟風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題進(jìn)行研究。

（財(cái)政部條法司供稿）