在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式

2015年，按照國務(wù)院工作部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門，在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，著力打造公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給“新引擎”，探索符合我國實(shí)際的PPP發(fā)展道路。各地區(qū)、各部門密切合作，在PPP制度建設(shè)、項(xiàng)目示范、宣傳培訓(xùn)等方面開展了一系列工作，取得了階段性成效。截至年底，全國各地共公布推介PPP項(xiàng)目6650個(gè)，計(jì)劃投資額8.7萬億元，涵蓋道路交通、環(huán)境保護(hù)、城市公用事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。全國民間投資中道路運(yùn)輸以及水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)比上年同比增長22.1%和29.2%，高于總體民間固定資產(chǎn)投資增速（10%），表明PPP模式對(duì)拉動(dòng)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用，較好地體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下“改革加速器、增長推進(jìn)器、民生穩(wěn)定器”的作用。

一、中央層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)規(guī)范，初步健

全相關(guān)制度體系

（一）加強(qiáng)制度體系建設(shè)，推進(jìn)配套改革措施。按照“法律規(guī)范+配套政策+操作指引”三位一體的思路，建立健全覆蓋PPP全生命周期的制度體系。推進(jìn)《政府和社會(huì)資本合作法》的立法工作準(zhǔn)備，印發(fā)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。出臺(tái)在市政公用、水污染防治、收費(fèi)公路、公共租賃住房、重大水利工程建設(shè)等領(lǐng)域推廣PPP模式的實(shí)施意見。制定PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引和物有所值評(píng)價(jià)指引，促進(jìn)PPP可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，推進(jìn)配套改革措施，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，完善水價(jià)形成機(jī)制，提高社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)運(yùn)營積極性。針對(duì)以多種方式保障PPP項(xiàng)目用地事宜、解決特許經(jīng)營與土地出讓制度的矛盾等問題加強(qiáng)研究，規(guī)范PPP項(xiàng)目土地使用。

（二）加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)，撬動(dòng)金融資本參與。中央財(cái)政出資引導(dǎo)設(shè)立總規(guī)模1800億元的中國PPP融資支持基金，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)資金投入，提高PPP項(xiàng)目融資可獲得性。出臺(tái)PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對(duì)符合條件的新建和存量項(xiàng)目給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，促進(jìn)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。轉(zhuǎn)變海綿城市、綜合管廊建設(shè)和文化金融扶持計(jì)等專項(xiàng)資金管理方式，對(duì)PPP項(xiàng)目重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)地方政府采取PPP模式建設(shè)、運(yùn)營公共項(xiàng)目。同時(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新符合PPP模式特點(diǎn)的信貸評(píng)審方式，推動(dòng)信貸評(píng)審重點(diǎn)由抵質(zhì)押物向項(xiàng)目現(xiàn)金流轉(zhuǎn)變。有關(guān)部門印發(fā)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)支持重大工程建設(shè)的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)PPP項(xiàng)目的融資支持。多家金融機(jī)構(gòu)建立了PPP項(xiàng)目綠色通道，加快項(xiàng)目審批流程。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育統(tǒng)一市場(chǎng)。部署啟動(dòng)全國PPP綜合信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用工作，以項(xiàng)目管理為核心，包含項(xiàng)目庫、機(jī)構(gòu)庫和資料庫三大核心數(shù)據(jù)庫。各地已通過信息平臺(tái)審核錄入項(xiàng)目7297個(gè)，涉及總投資8.5萬億元。綜合信息平臺(tái)將成為項(xiàng)目管理、數(shù)據(jù)分析和信息共享的綜合性平臺(tái)，為促進(jìn)市場(chǎng)交易規(guī)范化、透明化發(fā)揮重要作用。確定兩批共233個(gè)、總投資8146億元的示范項(xiàng)目，促進(jìn)形成可復(fù)制、可推廣的項(xiàng)目范例。召開PPP項(xiàng)目推介電視電話會(huì)議，向民營企業(yè)集中推介287個(gè)項(xiàng)目，總投資約9400億元。

（四）加強(qiáng)科學(xué)理念宣傳，促進(jìn)國際交流合作。按照“多渠道、廣覆蓋”的原則對(duì)PPP進(jìn)行廣泛宣傳，組織舉辦大規(guī)模、分層次PPP業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為各級(jí)政府部門、金融機(jī)構(gòu)和各類企業(yè)普及講解PPP機(jī)制原理、制度規(guī)范和操作要求，提升社會(huì)各方對(duì)PPP模式的認(rèn)識(shí)水平和操作能力，形成良好社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)社會(huì)資本以PPP模式參與“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，提升走出去水平。將PPP作為第七次中英財(cái)經(jīng)對(duì)話重要主題，召開中英PPP圓桌會(huì)，兩國財(cái)政部簽訂PPP合作備忘錄。推進(jìn)與英國、澳大利亞等國以及聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會(huì)、世界銀行等國際組織交流合作。

二、地方層面對(duì)PPP工作高度重視，積極開展實(shí)踐探索

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，推動(dòng)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。有22個(gè)?。ㄊ校┪瘯洝⑹。ㄊ校╅L或主管省（市）領(lǐng)導(dǎo)就PPP工作做出部署和批示。有22個(gè)省市已建立跨部門PPP工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，形成合力推進(jìn)PPP工作。江蘇等18個(gè)省市明確由財(cái)政部門牽頭推進(jìn)PPP工作。福建等14個(gè)省市已建立PPP中心等專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織推進(jìn)PPP工作。

（二）出臺(tái)PPP指導(dǎo)意見，完善財(cái)政支持政策體系。有26個(gè)省市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)布了工作方案或轉(zhuǎn)發(fā)指導(dǎo)意見，其中河南、河北等19個(gè)省市以省（市）政府文件發(fā)布。山東、江蘇、河南、重慶、貴州等5省市已成立PPP基金，總規(guī)模超過2000億元。海南等9省市正在籌建PPP基金。安徽等8省市已出臺(tái)PPP工作獎(jiǎng)補(bǔ)政策，通過補(bǔ)貼PPP項(xiàng)目前期開發(fā)費(fèi)、為PPP項(xiàng)目提供獎(jiǎng)勵(lì)資金等方式降低PPP項(xiàng)目開發(fā)成本，調(diào)動(dòng)各方參與PPP的積極性。

（三）多形式宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)PPP推介項(xiàng)目庫建設(shè)。各省市財(cái)政等部門及部分市縣組織開展了從PPP理念到項(xiàng)目實(shí)操的培訓(xùn)。截至2015年底全國培訓(xùn)已達(dá)3萬人次。江蘇等14個(gè)省市已在財(cái)政廳（局）官方網(wǎng)站開辟PPP專欄，宣傳地方PPP工作動(dòng)態(tài)，發(fā)布PPP項(xiàng)目招商信息等。福建等14個(gè)省市建立PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，篩選符合當(dāng)?shù)刈稍兎?wù)需求的機(jī)構(gòu)入庫。一些地級(jí)市和區(qū)縣也根據(jù)需求建立了本級(jí)PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫。各省市在組織做好國家PPP綜合信息平臺(tái)PPP項(xiàng)目入庫的同時(shí)，建立各自的重點(diǎn)推介項(xiàng)目庫，部分省市甚至建立了省市縣三級(jí)重點(diǎn)推介項(xiàng)目庫。福建等20余個(gè)省市對(duì)外發(fā)布重點(diǎn)項(xiàng)目1800余個(gè)，總投資超過3.4萬億元。

三、未來層面明確思路，加快推進(jìn)PPP工作

按照黨的十八屆五中全會(huì)“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”的要求，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)方面，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加速推進(jìn)建章立制等工作，切實(shí)推動(dòng)更多PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。一是加強(qiáng)能力建設(shè)，擴(kuò)大宣傳范圍，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營造良好發(fā)展環(huán)境。二是完善法律法規(guī)，加快PPP立法，健全財(cái)稅、土地管理、價(jià)格管理、融資支持等配套政策。三是理順工作機(jī)制和管理程序，簡化審批手續(xù)，為項(xiàng)目加速落地創(chuàng)造條件。四是健全扶持體系，推動(dòng)融資支持基金和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等專項(xiàng)資金盡快落實(shí)到項(xiàng)目。五是推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，打造項(xiàng)目樣板和推廣標(biāo)準(zhǔn)模式，引導(dǎo)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。六是推廣運(yùn)用PPP綜合信息平臺(tái)，促進(jìn)市場(chǎng)交流合作和公開透明，倒逼項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和市場(chǎng)有序競(jìng)爭。

（財(cái)政部金融司供稿）