砥礪奮進 改革創(chuàng)新 深入推進稅收現(xiàn)代化

國家稅務(wù)總局局長 王 軍

砥礪奮進 改革創(chuàng)新 深入推進稅收現(xiàn)代化

國家稅務(wù)總局局長 王 軍

同志們：

這次全國稅務(wù)工作會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2015年和“十二五”時期稅收現(xiàn)代化建設(shè)情況，謀劃《深化國稅、地稅征管體制改革方案》實施工作和“十三五”時期稅收改革發(fā)展思路，部署2016年稅收工作任務(wù)。下面，我講四個問題。

一、攻堅克難，稅收現(xiàn)代化建設(shè)取得新成績

2015年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國稅務(wù)系統(tǒng)面對大事多、難事多、急事多的復(fù)雜形勢，面對標(biāo)準(zhǔn)高、節(jié)奏快、強度大的工作要求，勵精圖治、改革創(chuàng)新，實現(xiàn)了稅收現(xiàn)代化建設(shè)從艱難探索到擊水中流的豪邁挺進，取得了不少新成績。

從績效考評結(jié)果看，去年全國稅務(wù)工作會議部署的10項重點任務(wù)均已圓滿完成，有關(guān)報告和總結(jié)也已印發(fā)給了大家。我著重講講以下五個方面。

（一）迎難而上收好稅，收入任務(wù)圓滿完成。一是形勢困“難”重重。一方面，經(jīng)濟下行壓力大。一度出現(xiàn)占稅收收 入 比 重約 25%的 增 值 稅、約 23% 的 企 業(yè)所 得 稅 以 及 約33%的制造業(yè)稅收增幅同時下降的“三降”局面。另一方面，挖潛增收難度大。近年來，我們持續(xù)采取加強征管堵塞漏洞的措施，挖潛增收的空間越來越小。二是工作克“難”奮進。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，我們縱向五級稅務(wù)機關(guān)上下同心，橫向各司處科股共擔(dān)壓力，想方設(shè)法堵漏增收，千方百計打擊騙稅，用辛勤汗水書寫了對稅收事業(yè)的忠誠和熱愛。三是結(jié)果艱“難”玉成。2015 年全國稅務(wù)部門組織稅收收入110604 億元（已扣減出口退稅），比上年增長6.6%。其中中央級稅收收入超任務(wù)數(shù)19億元。同時，社會上關(guān)于收過頭稅的反映比往年還要少得多，“量增質(zhì)優(yōu)”地完成了收入任務(wù)。

（二）蹄疾步穩(wěn)推改革，創(chuàng)新活力有效激發(fā)。一是征管體制改革大幕開啟。習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第17次會議，審議通過了《方案》，中辦、國辦予以印發(fā)和公布，這在我國稅收發(fā)展史上是第一次。二是稅制改革穩(wěn)步推進。穩(wěn)妥實施營改增，全年減稅約2400億元，比上年增加約500 億元，有力促進了經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。消費稅改革和資源稅從價計征改革穩(wěn)步快走。深度參與G20國際稅制改革，推動了國際稅收規(guī)則修訂，《多邊稅收征管互助公約》經(jīng)全國人大常委會審議批準(zhǔn)，提升了我國國際稅收影響力。三是稅務(wù)行政審批制度改革成績斐然。認真落實國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，除保留7項行政許可審批事項外，其余80項非行政許可審批事項已全部取消或調(diào)整；積極推進網(wǎng)上審批，扎實有序開展下放行政審批的配套銜接工作。順利實施“三證合一、一照一碼”，開啟了證照便利化服務(wù)新模式。四是稅收法治建設(shè)扎實推進?！抖愂照鞴芊ǎㄐ抻啿莅福泛汀董h(huán)境保護稅法（草案）》先后向社會公開征求意見?？偩钟“l(fā)了《關(guān)于全面推進依法治稅的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于堅持依法治稅更好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的意見》，在更高層次更高水平上推進了稅收法治建設(shè)。五是稅收信息化建設(shè)突飛猛進。金稅三期工程優(yōu)化和推廣工作取得重大突破，已在20個省區(qū)市稅務(wù)系統(tǒng)成功上線運行。增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)升級版穩(wěn)步推廣，在防范利用發(fā)票偷騙稅和腐敗問題等方面成效初顯。制定實施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃，推出了5個方面20項重點行動，走在了中央政府部門的前列。

（三）盡心盡職優(yōu)服務(wù)，稅務(wù)形象不斷提升。一是服務(wù)國家重大戰(zhàn)略行動深化。進一步優(yōu)化“一統(tǒng)三互”措施促進京津冀協(xié)同發(fā)展，推出“一個窗口、兩區(qū)運作、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同服務(wù)”辦法支持長江經(jīng)濟帶建設(shè)，制定“談簽協(xié)定維權(quán)益、改善服務(wù)促發(fā)展、加強合作謀共贏”3個方面10條舉措服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，形成“辦稅一網(wǎng)通10+10”格局助推自貿(mào)區(qū)發(fā)展。二是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展行動深化。積極建議并認真落實擴大固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除范圍等政策，逐步將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部分所得稅試點政策推向全國，特別是兩次擴大小型微利企業(yè)所得稅減半征收范圍，使更多納稅人享受到政策紅利。2015 年支持“雙創(chuàng)”共減免稅3000 億元以上，其中落實小微企業(yè)和個體工商戶起征點政策及小型微利企業(yè)所得稅減半征收政策減免稅 1000多億元，落實高新技術(shù)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策減免稅1400 多億元。堅持納稅誠信激勵和稅收違法“黑名單”聯(lián)合懲戒并舉，特別是探索實施“銀稅互動”助力小微企業(yè)發(fā)展，金融機構(gòu)運用納稅信用信息發(fā)放貸款1300多億元，其中為5.1萬戶小微企業(yè)發(fā)放貸款580億元，受到廣大納稅人好評。三是服務(wù)廣大納稅人行動深化。持續(xù)深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，總局圍繞簡政放權(quán)、服務(wù)發(fā)展、國際協(xié)作、提效減負推出11類服務(wù)項目。各地在此基礎(chǔ)上細化推出了2200多條便民辦稅舉措，形成了“春風(fēng)送暖花千樹、便民辦稅惠萬家”的良好氛圍。

（四）三嚴(yán)三實樹新風(fēng)，作風(fēng)建設(shè)持續(xù)推進。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動抓好專題教育。總局黨組高度重視并始終抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，構(gòu)建了黨組示范、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、系統(tǒng)聯(lián)動的工作格局。二是明確責(zé)任，傳導(dǎo)壓力抓好專題教育。總局黨組嚴(yán)格履行主體責(zé)任，研究制定總局機關(guān)和稅務(wù)系統(tǒng)實施方案，派出3個檢查組對9個省開展巡回檢查。各級稅務(wù)機關(guān)班子成員始終把責(zé)任扛在肩上，履行“一崗雙責(zé)”，針對重要工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明責(zé)任、提要求、壓任務(wù)、抓督查。三是問題導(dǎo)向，立行整改抓好專題教育?？偩贮h組深入查擺問題，征求意見建議7763條，并開展“曬清單、亮成果”活動，對表整改，對賬銷號。全系統(tǒng)共制定整改措施 1.4萬多項，目前已落實1.2萬多項，整改率達85%以上。

（五）嚴(yán)管善待帶隊伍，稅務(wù)鐵軍加快成長。一是堅持導(dǎo)向，讓干部想干事。積極深化干部人事制度改革，讓想干事的干部有舞臺，一大批德才兼?zhèn)?、年富力強的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。在縣以下稅務(wù)機關(guān)推行職務(wù)與職級并行制度，目前已在過半省內(nèi)平穩(wěn)實施，在拓展干部職業(yè)發(fā)展空間等方面邁出了關(guān)鍵步伐。推進稅務(wù)文化建設(shè)，通過選樹最美稅務(wù)人弘揚主旋律、傳播正能量。全國稅務(wù)系統(tǒng)共有 1350個單位和150人榮獲省部級以上表彰。二是提升素質(zhì)，讓干部會干事。選拔第三批全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)對象，三批總數(shù)超過400名。廣泛開展崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武活動，著力提高一線崗位的干部隊伍素質(zhì)。三是健全機制，讓干部能成事。正式實施績效管理3.0版，組織績效與個人績效“雙輪驅(qū)動”，過程控制與結(jié)果運用“動真碰硬”，橫向到邊、縱向到底、任務(wù)到崗、責(zé)任到人的格局基本形成。制發(fā)“數(shù)字人事”制度體系，在江蘇、山東國稅局全系統(tǒng)和湖北、陜西部分市、縣國稅局共372個單位5萬名干部中開展試點。四是強化監(jiān)管，讓干部少出事。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，既抓國稅又促地稅，通過嚴(yán)格的監(jiān)督問責(zé)和有力的教育管理，促進了系統(tǒng)廉潔從稅。2015年，國稅系統(tǒng)共有60名干部因落實“兩個責(zé)任”不力被問責(zé)；國稅、地稅系統(tǒng)共有91起、156人因違反中央八項規(guī)定精神被查處 ；總局先后對10個省國稅局進行巡視，督促整改問題168個，處理干部57人。內(nèi)控機制信息化升級版覆蓋所有省國稅局、地稅局。調(diào)整交流和選拔補充了18名政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的干部擔(dān)任省國稅局紀(jì)檢組長。

與此同時，財務(wù)管理、政府采購、離退休干部服務(wù)、群團活動、后勤保障、稅收科研、三社三會、注稅黨建等工作，也都取得了較好的成績。

合 抱 之 木，生于毫末 ；九層之臺，起于壘土。2015 年的成績是在“十二五”前幾年工作基礎(chǔ)上取得的?；仡櫿麄€“十二五”時期稅收改革發(fā)展歷程，呈現(xiàn)出一年一大步、五年上了一個大臺階的顯著特點。2011-2012年，我們印發(fā)實施《“十二五”時期稅收改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，扎實推進各項稅收工作，可以說，是意氣風(fēng)發(fā)、探索前行的兩年。2013年，我們提出到2020年基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，點燃了稅務(wù)人的追夢激情?？梢哉f，是高揚風(fēng)帆、奮起作為之年。2014年，系統(tǒng)上下解放思想、改革創(chuàng)新，全面推進稅收現(xiàn)代化，“六大體系”建設(shè)全面鋪開，穩(wěn)步前行?？梢哉f，是全速前行、多點并推之年。2015年，系統(tǒng)上下勵精圖治、改革創(chuàng)新，持續(xù)推進稅收現(xiàn)代化，標(biāo)志性成果越來越多，尤其是《方案》印發(fā)實施，為進一步推進稅收現(xiàn)代化提供了強大保障和動力?？梢哉f，是亮點紛呈、中流擊水之年。

五年來，我們抓了一些強基固本的大事。堅持“功成不必在我”的理念，苦干打基礎(chǔ)之事，厚積促發(fā)展之功。比如，制定實施納稅服務(wù)、稅收征管、出口退稅管理、國稅地稅合作、巡視工作、采購工作規(guī)范，實行減免稅精細化核算，等等。再如，規(guī)范表證單書，這是稅收工作最基礎(chǔ)的事項，種類多、數(shù)量大，關(guān)聯(lián)性強、伸縮度高，我們不怕繁雜瑣碎，一個指標(biāo)一個指標(biāo)研究、一張表單一張表單規(guī)范，科學(xué)統(tǒng)籌加以整合，下足苦功予以落實。正是抓實了這一基礎(chǔ)工作，我們才有條件推行規(guī)范化管理，使稅收工作逐步駛上制度化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。也正是具備了這一基礎(chǔ)條件，我們才能夠集中攻關(guān)，實現(xiàn)了部分重點項目減免稅精細化核算，使長期以來稅收政策落實情況細數(shù)說不清、底數(shù)道不明的尷尬問題初步得到解決，為完善政策、輔助決策提供了強有力支撐。

五年來，我們干了一些改革創(chuàng)新的大事。堅持銳意改革、開拓進取，一年干幾件改革之事，抓幾個創(chuàng)新之項，取得了一個又一個重大突破，有的國內(nèi)領(lǐng)先，有的甚至有國際范兒。比如，假發(fā)票泛濫、利用發(fā)票偷騙稅問題困擾我們多年，我們?nèi)Υ蛟煸鲋刀惏l(fā)票管理系統(tǒng)升級版，正在實現(xiàn)對增值稅發(fā)票所有票面信息的實時自動全面采集、存儲和比對，有望根治這一頑疾，更重要的是能為經(jīng)濟社會管理和宏觀決策提供有力數(shù)據(jù)支撐。再如，績效管理從探索試點到全面推開，成效漸顯，為創(chuàng)新政府部門行政管理趟出了新路子。又如，探索試行“數(shù)字人事”改革，使干部培養(yǎng)、選任和管理機制有了重大創(chuàng)新。

五年來，我們解了一些復(fù)雜敏感的大事。堅持難事面前不推托、險事面前敢攻堅，始終滿懷激情、保持定力，解決了一個又一個難題，攻克了一個又一個難關(guān)。比如，面對一年比一年嚴(yán)峻的稅收收入形勢，不講條件，勇挑重擔(dān)，頂住壓力，連續(xù)五年特別是在最近三年經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，每年都圓滿完成國家預(yù)算確定的稅收收入任務(wù)。再如，規(guī)范津貼補貼異常敏感，工作中雖有波折但我們始終穩(wěn)步推進；應(yīng)對負面輿情十分復(fù)雜，我們不僅每一次都能較好化解，而且在實踐中總結(jié)建立了一套科學(xué)應(yīng)對的辦法和機制，切實維護了稅務(wù)形象。

五年來，我們辦了一些事關(guān)未來的大事。堅持立足當(dāng)前、著眼長遠，集中精力抓了一批具有牽引性、前瞻性的工作，收到了綱舉目張的效果。比如，金稅三期工程浩大、任務(wù)艱巨，我們精益求精打造優(yōu)化版，一鼓作氣擴大再試點，即將全面打贏這場攻堅戰(zhàn)。再如，我們精心培育稅務(wù)領(lǐng)軍人才，四年一期“文火燉高湯”，努力打造一大批推動稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的引領(lǐng)者。特別是，中辦、國辦印發(fā)的《方案》，把多年來探索的經(jīng)驗提升為制度安排，將多年來想干的事情明確為目標(biāo)要求，必將對我國稅收事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠的歷史性影響。

總之，我國稅收事業(yè)發(fā)展已修好“高速路”，已跑出“加速度”，已展現(xiàn)“好前景”。五年來，雖然工作一年比一年難，但成績一年比一年大；雖然任務(wù)一年比一年重，但完成得一年比一年好；雖然要求一年比一年多，但站位一年比一年高。稅收現(xiàn)代化的基礎(chǔ)越打越扎實、道路越走越寬闊，稅務(wù)人的信心越來越堅定、士氣越來越高漲，中國稅務(wù)正昂首闊步邁進一個新時代。

同志們，2015年和“十二五”時期取得的稅收改革發(fā)展成績，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委政府、各部門和社會各界特別是廣大納稅人大力支持的結(jié)果，同時，它凝聚著全體稅務(wù)干部職工的智慧和汗水。在此，我代表總局黨組并以我個人名義向全國稅務(wù)干部職工和離退休老同志表示衷心的感謝！向一直關(guān)心支持稅收改革發(fā)展的各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)及全體納稅人、社會各界人士致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我們還存在不少短板和問題，主要表現(xiàn)為“六個不夠”：一是思想解放不夠。有的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對稅收新常態(tài)的階段性特征了解不深，對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代稅收工作的新情況研究不透，仍習(xí)慣于用舊思維看待新事物、用老套路解決新問題。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠?？偩趾筒糠质【职才挪渴鸸ぷ饔袝r缺乏通盤考慮，內(nèi)部不同職能部門之間存在多頭布置現(xiàn)象，增加了基層負擔(dān)；有的工作要求還互不協(xié)調(diào)乃至沖突矛盾，使基層無所適從；有的工作安排沒有給基層預(yù)留足夠的落實時間，使基層疲于應(yīng)付。三是工作落實不夠?？偩钟械乃揪种夭渴稹⑤p落實的問題還不同程度地存在，對重大稅收政策和征管措施跟蹤問效不夠。有的省局對總局部署的工作，習(xí)慣于當(dāng)“二傳手”，會一開、文一轉(zhuǎn)就認為差不多了 ；有的市局、縣局在執(zhí)行中打折變通，比如在稅務(wù)行政審批制度改革中仍然存在個別地方明放暗不放、形放實不放的問題。四是執(zhí)法規(guī)范不夠。有的干部隨意執(zhí)法、選擇執(zhí)法、情緒執(zhí)法，甚至不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序行使稅收執(zhí)法權(quán)，收人情稅、關(guān)系稅。有的執(zhí)行政策搞變通，違規(guī)審批減免稅。五是素養(yǎng)能力不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不敢負責(zé)、不夠盡責(zé)、不愿擔(dān)責(zé)，遇到矛盾和難題繞著走。有的干部不適應(yīng)越來越嚴(yán)的監(jiān)督、越來越快的節(jié)奏、越來越高的要求，在崗不敬業(yè)，出工不出力，存在不作為、慢作為、懶作為等問題。有的干部不是不愿干，而是不會干，抓不到點子上；有的干部知識老化，面對稅收工作新情況、新問題束手無策、茫然無措。六是從嚴(yán)治隊不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任意識不強，仍然存在不想管、不敢管或不會管的狀況；有的對貫徹落實中央八項規(guī)定精神認識仍不到位，行動仍不自覺，一些人出現(xiàn)了違紀(jì)違法犯罪行為。對此，我們要在下步工作中高度重視，切實采取措施加以改進。

二、再接再厲，大步挺進稅收現(xiàn)代化建設(shè)決勝階段

黨的十八屆五中全會通過的《建議》，描繪了“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的美好藍圖，為當(dāng)前和今后一個時期稅收現(xiàn)代化建設(shè)指明了前進方向?！斗桨浮肥侵笇?dǎo)和推進稅收現(xiàn)代化建設(shè)的重要綱領(lǐng)性文件。這里，我就在新的歷史起點上開啟稅收現(xiàn)代化新航程，向著勝利的彼岸全速前進、決戰(zhàn)決勝問題，談些學(xué)習(xí)體會和意見。

（一）稅收現(xiàn)代化的形勢怎么看待？

首先，我認為未來五年是稅務(wù)部門又一個難得的可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。一是改革帶來的機遇。我國全面深化改革已經(jīng)并將更加蹄疾步穩(wěn)有序推進，必將大大激發(fā)社會活力和創(chuàng)新動力?！渡罨敹愺w制改革總體方案》和《深化國稅、地稅征管體制改革方案》的相繼推出與不斷實施，不僅會推進稅制和征管體制的進一步完善，而且會帶來稅務(wù)組織體系和人力資源配置的優(yōu)化，還會使中央與地方、稅務(wù)部門與外部門關(guān)系特別是與納稅人關(guān)系得到調(diào)整改善，其對稅收現(xiàn)代化產(chǎn)生的正能量將是革命性的、全方位的。1994年分稅制財政管理體制改革和稅制改革，帶來了稅收事業(yè)的一次大發(fā)展；這一輪全面深化改革，必將會為稅收事業(yè)帶來更大發(fā)展。二是發(fā)展帶來的機遇。我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，特別是伴隨五大發(fā)展理念和十個更加注重要求的全面落實，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進，新的發(fā)展動能將加快培育，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢將改造提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷升級，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益會更優(yōu)，投資有回報、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、環(huán)境有改善，自然會有國家稅收的穩(wěn)定和可持續(xù)增長。三是開放帶來的機遇。我國正以越來越開放的姿態(tài)擁抱世界，大國外交的壯美畫卷正徐徐展開，我國稅收參與全球稅收治理乃至經(jīng)濟治理的天地更加廣闊。特別是隨著我國經(jīng)濟實力和國際影響力的大幅提升，我們參與國際稅收治理的底氣更足、腰板更硬、話語權(quán)更強，將迎來提升我國大國稅務(wù)影響力的最好時期。

其次，我認為未來五年稅務(wù)部門將面臨各種各樣的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是從組織收入看?！笆濉睍r期特別是前兩年，我國經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向中高速，而目前以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟減速時稅收減速會更快一些，加之可預(yù)期的減稅規(guī)模將大于以往，稅收收入總體會呈現(xiàn)中低速增長，完成收入任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性將大大增加。二是從稅收改革看。今明兩年無論是稅制改革還是征管體制改革都要取得決定性成果，時間緊、任務(wù)重，既復(fù)雜又敏感。如果我們沒有按時高質(zhì)完成項目眾多、十分繁重的改革任務(wù)，如果好的頂層設(shè)計在基層沒有得到有效承接和落實，如果改革效果沒有使納稅人和社會各界的獲得感得到明顯增強，那將怎樣向黨中央、國務(wù)院交待？怎樣向納稅人交待？怎樣向廣大稅務(wù)干部職工交待？三是從征管服務(wù)看。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，新經(jīng)濟業(yè)態(tài)對稅收征管提出極大挑戰(zhàn)。隨著綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅等直接稅改革逐步推進，自然人納稅的征管服務(wù)難度會呈幾何級數(shù)增加。四是從隊伍建設(shè)看。稅務(wù)干部的思想日趨活躍、多元，教育引導(dǎo)難度加大。從今年開始，稅務(wù)系統(tǒng)干部進入退休高峰期，隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)、高端人才不足等難題多。隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進，讓干部守底線、防風(fēng)險、不出事的責(zé)任比以往任何時候都大。帶好這支占全國公務(wù)員總數(shù)十分之一強的隊伍，目前是下步更加是十分艱巨的挑戰(zhàn)。

綜合分析機遇和挑戰(zhàn)，我認為 ：“十三五”前兩年，我們要把挑戰(zhàn)看得更重一些。這兩年是爬坡過坎、換擋降速期，挑戰(zhàn)大于機遇。如果這兩年我們面對挑戰(zhàn)不苦干、不努力，不能走上一條良性發(fā)展的道路，后三年挑戰(zhàn)會更加嚴(yán)峻、困難會更大、工作會全面被動。但如果我們敢于攻堅克難、勇往直前，后三年的機遇就將大于挑戰(zhàn)，稅收工作就將在更高的站位上全面實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、一路高歌向稅收現(xiàn)代化目標(biāo)猛進。如果用三個詞來形容這些年稅收現(xiàn)代化的態(tài)勢，那么前幾年為“如火”，今明兩年是“如坡”，再往后三年可稱之為“如歌”。

（二）稅收現(xiàn)代化目標(biāo)的內(nèi)涵如何完善？

在2013年全國稅務(wù)工作會議上，我們提出了到 2020年基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的總目標(biāo)，闡釋了總目標(biāo)及所屬“六大體系”的內(nèi)涵。為更好貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和《深化財稅體制改革總體方案》《深化國稅、地稅征管體制改革方案》要求，結(jié)合近年來實踐創(chuàng)新的最新成果，有必要適時對其加以豐富完善，使之更有時代性、更富創(chuàng)造性、更增先進性、更具引領(lǐng)性。

提交本次會議討論的《“十三五”時期稅收改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，首先對稅收現(xiàn)代化總目標(biāo)的內(nèi)涵進行了完善。在社會層面，按照《方案》提出的“讓納稅人有更多獲得感”的要求，將原來表述調(diào)整為“推進稅務(wù)行業(yè)成為形象良好、受人尊重、擁有更高社會美譽度的行業(yè)，增強納稅人獲得感、滿意度、遵從度”，這將推動廣大稅務(wù)干部積極回應(yīng)社會和納稅人關(guān)切，以實實在在的工作贏得社會各界點贊。在國家層面，按照《方案》要求，將原來表述調(diào)整為“推進稅務(wù)部門成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍之一，進一步增強稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用”，這將使稅收工作的站位更高、視野更寬、使命更重，更加凸顯稅收現(xiàn)代化在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。在國際層面，按照習(xí)近平主席2014年在G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會上對國際稅收合作的三點重要指示和2015 年G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會關(guān)于加強全球稅收治理抵御國際經(jīng)濟風(fēng)險的要求，將原來表述調(diào)整為“推進我國成為在國際稅收舞臺上發(fā)揮強大影響力的重要成員，更好地發(fā)揮在全球稅收治理中的引領(lǐng)作用”，這將有助于中國稅務(wù)走到世界稅收舞臺的中心，取得與我國大國地位相稱的稅收話語權(quán)和影響力，更好地服務(wù)開放發(fā)展。

其次，《綱要》中還對“六大體系”的內(nèi)涵一一作了完善，主要也是根據(jù)新精神、新要求、新情況作出的調(diào)整。材料已發(fā)給大家，我就不詳細講了。請同志們在討論時看看這些修改完善是否合適，是否恰當(dāng)，是否還有需要補充的內(nèi)容？當(dāng)然，今后可能還會根據(jù)形勢發(fā)展和新要求，對稅收現(xiàn)代化目標(biāo)及“六大體系”的內(nèi)涵不斷拓展、不斷完善。

（三）稅收現(xiàn)代化的道路怎么走好？

去年初在總局第一次局長辦公會上，我曾試著用現(xiàn)代化城市建設(shè)進程來比喻稅收現(xiàn)代化建設(shè)進程和階段。這次開會前，我又對此作了一些思考，如果仍以現(xiàn)代化城市建設(shè)作比喻，是否可以將稅收現(xiàn)代化之路分成三大步驟：第一步，時間是2013-2015年，主要是總體規(guī)劃布局，鋪設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，建成一些主要乃至標(biāo)志性的建筑。我們精心勾畫了稅收現(xiàn)代化目標(biāo)及“六大體系”建設(shè)藍圖,進行總體規(guī)劃、分區(qū)布局，并夯基壘石、立柱架梁，抓緊組織施工。通過推行規(guī)范化管理、績效管理及加快金稅三期工程建設(shè)等鋪就基礎(chǔ)設(shè)施；通過推進減免稅精細化核算、推廣增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)升級版等解決了一些管理基礎(chǔ)薄弱、管理手段缺失的“城市病”；通過修訂《稅收征管法》、推行國稅地稅合作規(guī)范、簽訂《多邊稅收征管互助公約》，特別是擬定和實施《方案》等建成了一些標(biāo)志性建筑，稅收現(xiàn)代化之城的格局基本確立、框架基本奠定、功能初步顯現(xiàn)。這一步是基礎(chǔ)，我們走得既穩(wěn)又實。第二步，時間是2016-2017年，主要是完成主體工程，改善城市功能，打造各具特色的功能區(qū)。我們要按照《方案》的設(shè)計圖，緊抓改革事項的施工，以理順征管職責(zé)劃分激發(fā)建設(shè)主體活力、以創(chuàng)新納稅服務(wù)機制提升公共服務(wù)水平、以轉(zhuǎn)變征管方式提升管理效率、以稅收信息化特別是“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”推動建設(shè)智慧稅務(wù)局、以深度參與國際合作拓展發(fā)展空間和擴大國際影響、以優(yōu)化稅務(wù)組織體系完善管理機制和體制、以構(gòu)建稅收共治格局強化綜合善治能力，使“六大體系”成為各具特色、相輔相成的功能區(qū)。我前面講了，這兩年是爬坡過坎期，必須有跋山涉水、一覽眾山小的勇氣，全力以赴攻關(guān)拓域。第三步，時間是2018-2020年，主要是完善生態(tài)系統(tǒng)，提升品位內(nèi)涵，建成現(xiàn)代化城市。我們要在前兩步的基礎(chǔ)上，全面發(fā)力、馳而不息，進一步開展綠化亮化美化工程，增強文化品味，提升城市內(nèi)涵，讓納稅人和稅務(wù)人在這座城市里“望得見山、看得見水”，使“六大體系”至善至美、各美其美、美美與共，更具活力、更顯魅力、更有影響，最終建成一個智慧、高效、宜業(yè)、宜居的現(xiàn)代化稅收之城。

在上述稅收現(xiàn)代化“三步走”的道路上，要如期實現(xiàn)后兩步的目標(biāo)，我們應(yīng)該堅持哪些原則和講究什么工作方法呢？

一是堅持和踐行目標(biāo)倒推與問題順推相統(tǒng)一。既要從2020 年基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的目標(biāo)著眼，反向推演，厘清各項任務(wù)完成的時間節(jié)點，提出可行思路和務(wù)實舉措，又要從迫切需要解決的問題著力，堅持問題所在就是工作所向，全面補齊短板。要通過目標(biāo)倒推和問題順推相向而行，使稅收現(xiàn)代化有序有力有效推進。

二是堅持和踐行頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相統(tǒng)籌?？偩猪攲釉O(shè)計在前，重在明方向、定規(guī)范、強指引，基層實踐創(chuàng)新在后，貴在探新路、出新招、求實效。兩者互促互進、螺旋上升。頂層設(shè)計不是頂層包辦，讓基層這也不能做，那也不能干，而是要確保工作的前瞻性、全局性、統(tǒng)一性。各級稅務(wù)機關(guān)要在總體框架下進行大膽探索，推動稅收現(xiàn)代化不斷創(chuàng)新發(fā)展。

三是堅持和踐行一事做優(yōu)與事事聯(lián)動相協(xié)調(diào)?！傲篌w系”是一個互相聯(lián)系的有機整體，稅收現(xiàn)代化推進越是深入，各個體系、各項工作的關(guān)聯(lián)性和互動性越是明顯增強，每一項工作都會對其他工作產(chǎn)生影響，每一項工作又都需要其他工作協(xié)同配合。做任何一件事，不僅要把制度、機制、人才與信息化手段等內(nèi)在要素整合起來，還要把這件事與其他事情統(tǒng)籌考慮，做好當(dāng)前的事想著長遠的事，做好這件事想著那些事，確保各項工作相互促進、相得益彰。

四是堅持和踐行步步為營與久久為功相結(jié)合。實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化不可能一蹴而就，需要堅持不懈地努力。既要穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，打連發(fā)、呈遞進、抓落實、重成效，一錘接著一錘敲，一杵接著一杵磨，又要鍥而不舍、決心不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、勇氣不泄，保持持久耐力和韌勁，推動稅收現(xiàn)代化步步為“贏”，久久為功。

我相信，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中華民族偉大復(fù)興中國夢的感召下，廣大稅務(wù)干部一定會不畏面向未來的挑戰(zhàn)，不懼面對險峰的攀登，在實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的征程中披荊斬棘、躍馬揚鞭、眾志成城，奪取決勝階段的全面勝利！我期待，到2020 年與同志們一起共享“踏遍青山人未老，風(fēng)景這邊獨好”的美景美趣。

三、勇毅篤行，邁好稅收現(xiàn)代化建設(shè)決勝階段第一步

2016年是實施“十三五”規(guī)劃綱要、全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是實施《方案》、加快推進稅收現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年，做好今年工作對今后五年工作意義重大。根據(jù)中央部署，今年稅收工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項舉措，深刻認識、主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)稅收新常態(tài)，完成好收入任務(wù)與《方案》實施任務(wù)，深入推進稅收現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)“十三五”稅收事業(yè)開好局、起好步，進一步增強稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，為實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)作出新的更大貢獻。

2016年的10項重點工作，總局已制發(fā)了專門的任務(wù)書，并已全部納入了績效管理4.0 版指標(biāo)考核體系。下面，我著重講以下五項。

（一）切實抓好組織收入工作。

按照國家預(yù)算初步安排，總局確定了今年稅務(wù)部門組織的稅收收入計劃。我們要從全局的高度，把完成預(yù)算確定的收入任務(wù)作為一項政治任務(wù)，困難之中勇于擔(dān)當(dāng)，毫不松懈地抓好工作?？偩謱ｉT制發(fā)文件，提出做好組織收入工作的具體措施。概括地講，就是要繼續(xù)堅持“客觀地定、科學(xué)地分、合理地調(diào)、準(zhǔn)確地考”的工作要求，突出“三個增強”。

一是增強全局統(tǒng)籌性，就是要由算大賬向算細賬轉(zhuǎn)變，綜合考慮各地稅源、征管、政策等因素，有理有據(jù)地確定各地稅收收入目標(biāo)。要由直線式下達收入任務(wù)向各地多方共擔(dān)任務(wù)轉(zhuǎn)變，不僅向各地縱向分解收入任務(wù)，而且總局各相關(guān)司局和省局各相關(guān)處室都要承擔(dān)加強收入分析、強化稅收征管的責(zé)任，增強組織收入工作合力。各地稅務(wù)機關(guān)要主動向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，講清楚今年的稅收收入形勢，爭取理解和支持，實事求是地安排收入計劃。要由注重數(shù)量規(guī)模向注重質(zhì)量效能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確分析收入進度與預(yù)期之間差異的原因，在保證收入質(zhì)量的前提下根據(jù)情況變化合理調(diào)整各地收入目標(biāo)。要由單一結(jié)果考核向綜合考核轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對收入完成情況、征管努力程度等全過程、全環(huán)節(jié)的考核。

二是增強征管精準(zhǔn)性，就是要苦練內(nèi)功，精準(zhǔn)開展堵漏增收。第一，向創(chuàng)新機制要收入。比如，創(chuàng)新稅收風(fēng)險分析機制，完善重點行業(yè)、稅種的稅收風(fēng)險特征庫、模型和指標(biāo)體系。特別是以總局和省局為主集中開展行業(yè)風(fēng)險分析和大企業(yè)、高收入高凈值納稅人風(fēng)險分析，更加有效防范稅收流失。第二，向堵塞漏洞要收入。要逐個稅種、逐個行業(yè)、逐個地區(qū)分析征管漏洞，有針對性地研究制定堵漏增收措施。開展征管潛力評估，強化“三證合一”后的稅收征管風(fēng)險防范，加強戶籍等基礎(chǔ)管理。第三，向科技手段要收入。重點是用好增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)升級版，年內(nèi)實現(xiàn)所有發(fā)票的網(wǎng)絡(luò)化運行，高效防范和打擊偷騙稅，切實減少稅收流失。第四，向打擊違法要收入。認真落實隨機抽查制度，3月底前實施案源管理制度，下半年普遍推行定向稽查，依法加大稅收違法行為查處力度，增強稽查的精準(zhǔn)性、震懾力。特別是要落實李克強總理重要批示精神，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊出口騙稅，堅決遏制騙稅猖獗勢頭。第五，向國際合作要收入。抓住全球新一輪反避稅浪潮興起的機遇，更加深入?yún)⑴c應(yīng)對稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）行動計劃，加大國際稅收合作與情報交換力度，堅持對跨國避稅、企業(yè)“灰色利潤”零容忍，加大反避稅力度，加強跨境稅源管理。第六，向稅收共治要收入。要以推進修訂和實施《稅收征管法》為契機，擴大與有關(guān)部門合作的范圍和深度，積極推動地方制定稅收保障條例、建立綜合治稅平臺，實現(xiàn)信息共享、管理互助、信用互認。

三是增強考核嚴(yán)肅性，就是要強化對稅收收入與稅源匹配性、征管潛力評估、風(fēng)險管理、第三方信息獲取及應(yīng)用、清理欠稅等征管主觀努力程度的考核、評價、排序和展示，由于征管努力程度不夠而沒有完成任務(wù)的，考核時要嚴(yán)格問責(zé)。要牢固樹立科學(xué)任務(wù)觀，預(yù)算安排的收入計劃一經(jīng)人大確定，一經(jīng)總局分解或調(diào)整，就要盡心盡力去完成。

我要再次強調(diào)：堅持依法征稅，應(yīng)收盡收，是各級稅務(wù)部門和廣大稅務(wù)干部的一項基本職責(zé)，同時，主動依規(guī)減免稅，執(zhí)行中不打折扣，是各級稅務(wù)部門和廣大稅務(wù)干部的另一項基本職責(zé)；完成預(yù)算確定的稅收收入任務(wù)壓力再大，也不能收過頭稅，這是各級稅務(wù)部門和廣大稅務(wù)干部稅收征管工作中的一條紅色底線。

（二）不斷深化稅收改革。

隨著振興蘇北戰(zhàn)略的實施，蘇北地區(qū)園林綠化發(fā)展迅速，綠化指標(biāo)在同類城市中處于領(lǐng)先位置，如近年來，徐州以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為抓手，大力推進城市生態(tài)園林建設(shè)，構(gòu)建了功能完善、分布均衡、便民利民、管護精細的城市公園體系，繼2005年獲得國家園林城市稱號后，2016年1月又獲得首批“國家生態(tài)園林城市”稱號.宿遷近幾年重點建設(shè)“一山一河三路三園”，打造了一批園林亮點工程，形成以“大湖林?！睘楹诵摹⑼猸h(huán)路綠化為環(huán)、古黃河水系綠化為帶、高速出入口為點、特殊區(qū)域為片的環(huán)城生態(tài)綠化格局.

今年是稅收改革年，深化改革任務(wù)艱巨繁重。各級稅務(wù)機關(guān)要切實增強責(zé)任感和使命感，確保各項改革取得預(yù)期實效。

一是著力深化國稅、地稅征管體制改革。這件事前不久我已在視頻會議上作了動員，下一步總局還要專題部署。今天，結(jié)合幾個關(guān)鍵時間節(jié)點，我只強調(diào)三點：

邁好第一步，時間在1月底之前。集中推出幾項影響較大、關(guān)聯(lián)性較強、能使納稅人獲得感增加較多的改革舉措。第一，深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動”。這是實施《方案》的“當(dāng)頭炮”。總局已發(fā)了文件，提出10類31項具體措施，著力解決納稅人辦稅中的“痛點”、“堵點”和“難點”問題。第二，實施《國稅、地稅合作工作規(guī)范2.0 版》。這是實施《方案》的“先手棋”?？偩忠?，對于基本合作事項，要在今年上半年基本落實到位，年底前全面落實到位；對于創(chuàng)新合作事項，改革綜合試點和專項試點地區(qū)要在今年年底前率先落實到位，并盡可能多創(chuàng)新一些合作事項。國稅、地稅合作，同心同德最重要、市局縣局齊心協(xié)力最關(guān)鍵，要擰著不放，抓緊抓好。第三，深化大企業(yè)稅收服務(wù)與管理改革。這是實施《方案》的“重頭戲”，總局將抓住千戶集團這個“關(guān)鍵少數(shù)”，在提升大企業(yè)稅收風(fēng)險分析層級、打造風(fēng)險閉環(huán)管理流程、創(chuàng)新大企業(yè)服務(wù)產(chǎn)品和方式、合理配置征管資源等方面取得重要突破，一季度要出初步成果。各省局不僅要承接好總局推送的千戶集團風(fēng)險應(yīng)對工作，還要研究如何開展好本省內(nèi)大企業(yè)稅收風(fēng)險分析工作。第四，建設(shè)國家稅務(wù)總局12366上海國際納稅服務(wù)中心。這是實施《方案》的“國際板”。1月12日該中心已經(jīng)掛牌。要運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，建設(shè)多屏全網(wǎng)場景式服務(wù)平臺，建成立足長三角、服務(wù)長江經(jīng)濟帶、面向“一帶一路”和世界的國際化納稅服務(wù)品牌。

明確下步打法，時間在2月底左右。主要是在處理好統(tǒng)分、條塊、點面“三大關(guān)系”的基礎(chǔ)上，總局加強頂層設(shè)計，抓緊制定實施《方案》的具體辦法和具體要求，明確綜合、專項、非試點地區(qū)各干哪些事、各自怎么干，怎么形成既全局統(tǒng)籌、又百花齊放的格局等。對具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革事項，要排出優(yōu)先順序，全力重點推進，更好發(fā)揮支撐作用。

進行試點總結(jié)，時間在9—10月。主要是總結(jié)評估今年實施《方案》尤其是試點工作情況，同時按照《方案》關(guān)于2017年年底前努力把各項改革舉措做實的要求，明確明年推廣模式及計劃。

二是穩(wěn)步推進稅制改革。圍繞中央經(jīng)濟工作會議提出的實施五大政策支柱、抓好五大任務(wù)的要求，一方面，要積極穩(wěn)妥深化稅制改革。特別是國務(wù)院提出力爭完成營改增，這是一場硬仗。各級國稅、地稅機關(guān)要高度重視，全力以赴推進。要科學(xué)縝密地做好數(shù)據(jù)交接、征管銜接和業(yè)務(wù)對接等準(zhǔn)備工作，筑牢稅收政策、信息系統(tǒng)、納稅服務(wù)等支撐體系，抓住試點納稅人確認、稅控器具安裝、發(fā)票發(fā)放、申報受理等重點環(huán)節(jié)，確保順利實現(xiàn)稅制轉(zhuǎn)換。另一方面，要落實和完善稅收優(yōu)惠政策。既要落實好已有的支持就業(yè)再就業(yè)、研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，又要對現(xiàn)行促進小微企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策進行評估和完善，還要積極研究提出新的稅收優(yōu)惠政策建議，特別是主動對接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，研究加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資、化解過剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”等方面稅收支持措施。

（三）大力推進信息管稅。

這項工作我們已經(jīng)取得了重大成績，今年要再加一把勁，取得更大的勝利，使為稅收現(xiàn)代化建設(shè)插上金色翅膀成為現(xiàn)實。

一是全面完成金稅三期工程建設(shè)。上半年原則上要在做好已上線單位運行保障的同時，完成其余省份金稅三期工程優(yōu)化版推廣任務(wù)。下半年要對現(xiàn)行版本進行一次集中優(yōu)化完善，對決策支持系統(tǒng)進行快步推廣。同時，超前謀劃和布局“后三期”信息化建設(shè)。

二是深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃。上半年推出電子稅務(wù)局規(guī)范 1.0版，下半年在廣東、河南、浙江杭州等地開展國稅、地稅共建電子稅務(wù)局試點示范，年底前形成2.0版。在寧波、深圳等地開展移動辦稅、微信辦稅等試點，年底前制定出移動辦稅規(guī)范。還要開展“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動創(chuàng)新創(chuàng)意類項目、重點應(yīng)用項目評比，充分調(diào)動和匯聚納稅人、稅務(wù)人及社會各方面的積極性、創(chuàng)造性，共同打造“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”靚麗品牌。

三是全面推行增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)升級版。實現(xiàn)營改增推行到哪里，升級版就覆蓋到哪里，同時，啟用《商品與服務(wù)稅收分類及代碼》，加強比對分析。下半年將商場、超市、加油站銷售小票信息納入升級版，力爭實現(xiàn)全覆蓋。

四是發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢。上半年要出臺稅收數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量管理辦法，對稅收數(shù)據(jù)進行一次集中規(guī)范。建設(shè)數(shù)據(jù)集中和應(yīng)用平臺，充分挖掘金稅三期工程、增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)升級版的海量數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)增值應(yīng)用，著力打造稅收分析系列“拳頭產(chǎn)品”，為增強稅收治理和國家治理能力提供有力支撐。

（四）全面加強隊伍建設(shè)。

面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們比以往任何時候都更迫切需要建設(shè)一支有情懷、有能力、有擔(dān)當(dāng)、有正氣的高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊伍。

一是深化干部人事制度改革。要優(yōu)化稅務(wù)組織體系。研究制定優(yōu)化各層級稅務(wù)機關(guān)征管職責(zé)的指導(dǎo)性意見，強化直接面向納稅人的一線征管和服務(wù)職責(zé)。改革完善稅務(wù)系統(tǒng)稽查、督察內(nèi)審職責(zé)，探索建立跨區(qū)域稅務(wù)稽查、督察內(nèi)審機構(gòu)。總局將專門組織力量研究推進這方面工作。要健全選人用人制度。堅持黨管干部原則，堅持正確用人導(dǎo)向，不斷改革完善干部選拔任用、考核評價等一系列制度辦法，如進一步改進干部選拔任用能力和素質(zhì)測試辦法，制定稅務(wù)系統(tǒng)上下、內(nèi)外以及國稅、地稅之間干部交流制度。要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。實施基層局長“領(lǐng)頭雁”工程，按照《關(guān)于加強市、縣國稅局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的指導(dǎo)意見》，研究制定具體落實措施，加大對基層局長的選拔培養(yǎng)力度，進一步提高縣局領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)和改革創(chuàng)新能力。要穩(wěn)步推進“數(shù)字人事”試點。年內(nèi)覆蓋國稅系統(tǒng)三分之一左右的單位，在總局辦公廳、人事司、教育中心進行試點，并選擇部分地稅局進行試點，構(gòu)建促進稅務(wù)干部一心向上、一生向上的機制和氛圍。

二是加強能力建設(shè)。認真貫徹中央新修訂的《干部教育培訓(xùn)工作條例》，著力解決干部能力不適應(yīng)問題。今年起實施素質(zhì)提升“115”工程，通過五年的努力，打造一支擁有1千名領(lǐng)軍人才、1萬名專業(yè)骨干、5萬名崗位能手的高素質(zhì)人才隊伍，使高端引領(lǐng)人才、專業(yè)精英人才和操作實用人才各盡其能、互為支撐，共同為稅收事業(yè)發(fā)展添力、添智、添彩。同時，各級稅務(wù)機關(guān)今年都要拿出一定時間，開展稅收新常態(tài)下“怎樣看、怎么做”的討論，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、提高執(zhí)行力。

三是重視和關(guān)心基層?；鶎佣悇?wù)干部是稅收現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，任務(wù)多、壓力大，上級稅務(wù)機關(guān)要注重加強工作統(tǒng)籌，制度措施出臺要為基層預(yù)留準(zhǔn)備時間，基層請示事項要“有問必答”。要換位思考理解基層，想方設(shè)法幫助基層。

四是加強稅務(wù)文化建設(shè)。要塑造稅務(wù)精神。適應(yīng)中國稅務(wù)進入新時代、人心思進的需要，提煉通俗易懂、朗朗上口、具有引領(lǐng)激勵作用的稅務(wù)精神，并廣泛宣傳，做到入腦入心，使之成為全體稅務(wù)干部、整個稅務(wù)行業(yè)的一種生命基因和行為方式。要傳承優(yōu)良家風(fēng)。把傳承優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)作為稅務(wù)文化建設(shè)的重要組成部分，在全系統(tǒng)開展“傳承好家風(fēng)好家訓(xùn)”等活動，促進形成良好稅風(fēng)。要強化典型引路。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，注重發(fā)揮身邊典型的示范、帶動和激勵作用，形成創(chuàng)先爭優(yōu)的良好風(fēng)氣。今年要評選、表彰、宣傳一批稅務(wù)系統(tǒng)先進典型，并探索以適當(dāng)方式表彰一批優(yōu)秀干部。

（五）著力強化黨風(fēng)廉政建設(shè)。

我們這么大一支隊伍，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一刻都不能放松。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨、創(chuàng)新體制機制強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要講話和十八屆中央紀(jì)委六次全會精神，不斷取得稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉工作新成效。這個問題后天我們召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議時我還要專門講，今天先著重強調(diào)幾點。

一是更高標(biāo)準(zhǔn)落實“兩個責(zé)任”。在“責(zé)任網(wǎng)絡(luò)”基本形成的基礎(chǔ)上，要努力建立更加有效的落實機制。對出現(xiàn)的廉政問題要注重從制度上加以規(guī)范、管理上加以改進、懲治上利劍高懸，并舉一反三，擴大教育效果。對履職不實造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二是更嚴(yán)要求執(zhí)行黨的紀(jì)律。各級稅務(wù)機關(guān)黨組和全體稅務(wù)干部，都要尊崇黨章，進一步深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，加強對遵守各項紀(jì)律特別是遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況的監(jiān)督檢查，強化紀(jì)律約束，確保政令暢通。

三是更大力度糾正“四風(fēng)”問題。要做到堅持堅持再堅持，把落實中央八項規(guī)定精神作為監(jiān)督檢查、紀(jì)律審查的重點，用鐵的紀(jì)律整治各種面上的頂風(fēng)違紀(jì)行為，鞏固作風(fēng)建設(shè)成果，始終保持“作風(fēng)建設(shè)永遠在路上”的狀態(tài)。

四是更有成效發(fā)揮巡視和督審作用。今年重點抓好三件事 ：第一，認真落實《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，抓好巡視工作規(guī)范的實施。第二，加大巡視和督審力度，總局對10個省國稅局開展巡視，同時要層層傳導(dǎo)壓力，并著力解決對縣局巡視較少和對基層監(jiān)督不到位問題。第三，為迎接中央巡視組對稅務(wù)系統(tǒng)的巡視，春節(jié)后，總局將布置開展全面自查自糾活動，4月底前全部完成?？偩謱⑼ㄟ^專項巡視、抽查等方式，檢查巡視整改和自查自糾工作成效。

四、狠抓績效，確保稅收現(xiàn)代化建設(shè)各項任務(wù)落地見效

去年，我們實行全國稅務(wù)工作會議定任務(wù)、績效管理工作會議下指標(biāo)的辦法。今年，我們把兩個會議放在一起套開，目的是為了從一開始就更好地將稅收工作與績效管理融為一體，相輔相成，從而更高質(zhì)高效地抓好工作落實。這里，我就績效管理工作強調(diào)幾點。

（一）深化認識。我一再講，績效管理是一件方向正確、意義重大的事情。今天我還想重申這一點，而且我要說，講這句話的底氣更足了。不少干部深有感觸地說，績效管理改變了自己原來的工作方式和行為習(xí)慣。很多局長講，績效管理讓他感到兵好帶了、事辦快了。別的部門的同志告訴我，稅務(wù)系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日漸濃了。尤其是《方案》已將“深入推進績效管理”列為其中一項任務(wù)，我們必須從為落實改革發(fā)展重任提供有力保障、為塑造擔(dān)當(dāng)作為精神狀態(tài)提供有形載體、為激發(fā)稅務(wù)隊伍活力提供有效途徑、為創(chuàng)新我國行政管理方式提供有益探索的高度看待它，進一步做好它。

（二）持續(xù)改進?？冃Ч芾淼暮诵囊x是持續(xù)改進。這兩年我們一直在這樣做。就4.0版來講，又有了以下主要改進：第一，突出戰(zhàn)略導(dǎo)向。圍繞稅收現(xiàn)代化“六大體系”建設(shè)編制指標(biāo)體系，年年提升。第二，強化班子考評。將一把手的個人績效與本單位的組織績效全面掛鉤，將班子成員的個人績效既與分管部門和聯(lián)系點的組織績效掛鉤、又與本單位的組織績效掛鉤，促進領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下，盡心盡職抓落實。第三，完善考評規(guī)則。優(yōu)化加減分考評，大幅壓縮加減分分值；改進分檔指標(biāo)考評，增強分檔指標(biāo)均衡性、綜合性；實行司局省局關(guān)聯(lián)考評，對“考評者”進行考評，嚴(yán)密環(huán)環(huán)相扣的機制。特別是明確逐級分解指標(biāo)只減不增，市考縣機考指標(biāo)占半數(shù)以上等要求，進一步減輕基層負擔(dān)，促進提高考評質(zhì)效。

（三）考實用好。只有考實了，才能確保用得好；只有用好了，才能不斷促進考實。總局去年出臺了績效考評結(jié)果運用辦法，前不久又制定了具體實施辦法，這次會上通報了去年的考評結(jié)果，下一步要嚴(yán)格兌現(xiàn)。我要強調(diào)的是，個人績效考核結(jié)果要與個人職務(wù)晉升、評先評優(yōu)等掛鉤，各省局也要制定相應(yīng)的辦法來抓好兌現(xiàn)。

（四）落實責(zé)任。2016年是績效管理“創(chuàng)品牌”之年。1月20 日 前，總局要下發(fā)4.0 版 制 度 辦 法 和 指 標(biāo) 體 系 ；1月31日前，省局要下發(fā)考評機關(guān)處室和市局的績效指標(biāo) ；2月20日前，市局要下發(fā)考評機關(guān)科室和區(qū)縣局的績效指標(biāo)。各級稅務(wù)機關(guān)主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，要親自抓，定期主持召開績效分析講評會議，把抓績效管理與抓重點工作落實融為一體，運用好績效管理這個有效手段，推動稅收工作提質(zhì)增效。總局各司局要強化對省局的指導(dǎo)，并要自覺以省局工作反觀自身工作，上下聯(lián)動來提升績效?？偩挚冃мk要強化省局對市局縣局績效管理工作的監(jiān)控，抓省局、帶市局、促縣局。春節(jié)后就要對各地績效管理推進情況分片、分階段開展督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促立行整改，確保落實到位。各級稅務(wù)機關(guān)都要挑選精兵強將配備到績效辦，省局要有3名以上專職人員，市局也要有3名專職人員，縣局要有3名專兼職人員，并保持績效管理人員相對穩(wěn)定，加大培養(yǎng)使用力度?？傊?，要層層負責(zé)、環(huán)環(huán)相扣，扎扎實實做好今年的績效管理工作，確保實現(xiàn)“三年創(chuàng)品牌”的目標(biāo)。

（五）塑造文化。管理是由心智驅(qū)使的唯一無所不在的人類活動。績效管理的生命力在于“內(nèi)化于心”，形成自覺。今年，要把績效文化作為稅務(wù)文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一來抓，讓“人人講績效、個個重績效”成為一種自覺和習(xí)慣，引領(lǐng)廣大稅務(wù)干部更好干事創(chuàng)業(yè)。

同志們，逐夢之路無坦途，乘勢而上須奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，砥礪奮進、改革創(chuàng)新，深入推進稅收現(xiàn)代化，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻！

（本文系根據(jù)王軍局長2016年1月15日在全國稅務(wù)工作會議上的講話整理，由國家稅務(wù)總局辦公廳提供）