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    主題:民辦非企業(yè)單位是否構(gòu)成受賄罪中的“其他單位”

    2016-02-12 00:11:10程宏
    中國(guó)檢察官 2016年12期
    關(guān)鍵詞:民辦非委派受賄罪

    文◎程宏

    主題:民辦非企業(yè)單位是否構(gòu)成受賄罪中的“其他單位”

    文◎程宏*

    案名:胥某受賄罪案

    《刑法修正案(六)》將國(guó)家機(jī)關(guān)委派型受賄罪的主體進(jìn)行了相應(yīng)的擴(kuò)大,即將受委派去向由“非國(guó)有公司、企業(yè)”擴(kuò)大至“非國(guó)有公司、企業(yè)以及其他單位”。立法的目的就在于預(yù)防并懲處委派國(guó)家工作人員至任何社會(huì)組織中一切從事權(quán)錢(qián)交易的職務(wù)犯罪行為。因此,民辦非企業(yè)單位理當(dāng)屬于刑法意義上的“其他單位”范疇。

    民辦非企業(yè)單位其他單位委派型受賄

    【基本案情】

    2006年上半年,揚(yáng)州某市環(huán)保局為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),由環(huán)境科技協(xié)會(huì)成立民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的金科循環(huán)技術(shù)服務(wù)中心,并經(jīng)環(huán)保局黨組研究決定被告人胥某(揚(yáng)州市環(huán)保局副局長(zhǎng)退二線(xiàn)留用人員)擔(dān)任金科循環(huán)技術(shù)服務(wù)中心主任。江蘇安吉荊灣廢品處理站王某得知永豐余公司有造紙廢品處理業(yè)務(wù)時(shí),遂請(qǐng)胥某幫助其促成該廢品的處理業(yè)務(wù)。后胥某以金科循環(huán)技術(shù)服務(wù)中心名義幫助王某承接到該業(yè)務(wù),王某為了感謝胥某的幫助,從2006年至2008年,以利潤(rùn)的部分比率送給胥某人民幣共計(jì)99萬(wàn)元。

    【爭(zhēng)議焦點(diǎn)】

    本案分歧的焦點(diǎn)在于,民辦非企業(yè)單位是否屬于2006年發(fā)布的《刑法修正案(六)》中“其他單位”的范疇,同時(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)是否屬于該修正案中“其他國(guó)有單位”的范圍。

    揚(yáng)州市邗江區(qū)人民檢察院2014年以受賄罪起訴被告人胥某,一審法院判決被告人胥某構(gòu)成受賄罪,判處其有期徒刑6年。在本案的一審期間辯護(hù)律師提出“民辦非企業(yè)單位”不屬于《刑法修正案(六)》中為委派型受賄罪的“其他單位”范疇,且被告人胥某不服該判決并提出上訴,從而本案形成兩種不同的觀(guān)點(diǎn)。

    第一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為被告人胥某構(gòu)成受賄罪,民辦非企業(yè)單位從本質(zhì)上說(shuō)就是民辦事業(yè)單位,其主要是履行政府部門(mén)不宜出面的的公益性活動(dòng)管理,屬于公務(wù)的范疇。

    第二種觀(guān)點(diǎn)主要是以辯護(hù)律師為代表,其認(rèn)為被告人胥某僅構(gòu)成公司、企業(yè)人員受賄罪。盡管《刑法修正案(六)》將委派型受賄罪的去向擴(kuò)大至“非國(guó)有公司、企業(yè)以及其他單位”,但此處的“其他單位”不得作為受賄罪主體的的兜底性條款,否則這就可能是可能傷害及無(wú)辜者,違背立法者的本意。而且《刑法修正案(六)》第七條中僅僅是擴(kuò)大了“國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位”委派去向范圍到“其他單位”,而“國(guó)家機(jī)關(guān)”委派的范圍仍然是修訂前《刑法》第163條中所規(guī)定的“非國(guó)有公司、企業(yè)”。

    【裁判理由及法理評(píng)析】

    筆者贊同第一種意見(jiàn),主要理由如下:

    (一)國(guó)家機(jī)關(guān)屬于《刑法修正案(六)》中“其他國(guó)有單位”范疇

    首先,從字面意義上理解2006年全國(guó)人大修訂的《刑法修正案(六)》,將委派型受賄罪權(quán)力主體規(guī)定為“國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位”。但從修辭手法上理解:“其他國(guó)有單位”是與“國(guó)有公司、企業(yè)”是并列的關(guān)系,而不是簡(jiǎn)單修飾“國(guó)有公司、企業(yè)”。因此從文義上理解,“其他國(guó)有單位”,包括國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有事業(yè)單位、國(guó)有社會(huì)團(tuán)體等單位。從內(nèi)涵上來(lái)看,之所以用“其他”來(lái)修飾國(guó)有單位也就是說(shuō)國(guó)有單位包括但不限于“國(guó)有公司、企業(yè)”,也就是“國(guó)有單位”的內(nèi)涵更廣,這一觀(guān)點(diǎn)在兩高的答記者問(wèn)中亦得到了認(rèn)可。[1]

    其次,《刑法修正案(六)》修訂的第163條與《刑法》第93條是分則與總則的關(guān)系。在本案中,我們?cè)诶斫庑谭ㄎ尚褪苜V罪上,不能脫離刑法總則的規(guī)定而孤立地看分則罪名。在認(rèn)定犯罪過(guò)程中必須既要考慮總則的規(guī)定,也要考慮到分則的規(guī)定。在不違背總則的原則下,分則的特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。既然《刑法修正案六》對(duì)分則對(duì)第163條的受賄罪主體進(jìn)行了擴(kuò)大解釋?zhuān)虼嗽诔霈F(xiàn)此類(lèi)法律適用情況時(shí)應(yīng)該優(yōu)先適用。

    (二)《刑法修正案(六)》中的“其他單位”包括民辦非企業(yè)單位

    《刑法修正案(六)》中的“其他單位”包括了民辦非企業(yè)單位在內(nèi)的所有除公司、企業(yè)以外的社會(huì)組織形式,立法的目的在于預(yù)防并懲處委派國(guó)家工作人員至任何社會(huì)組織中一切從事權(quán)錢(qián)交易的職務(wù)犯罪行為,我國(guó)各種社會(huì)組織形式不斷發(fā)展,特別是以民辦非企業(yè)單位為代表的非政府組織的產(chǎn)生,他們?cè)谛袠I(yè)自律、市場(chǎng)管理、社會(huì)公益等社會(huì)管理活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用,在新一屆政府全面提倡縮減政府審批事項(xiàng)的政府職能轉(zhuǎn)變的之時(shí),公權(quán)力的分散化與社會(huì)化,社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化將賦予非政府組織在國(guó)家或社會(huì)管理中重要作用,非政府組織將會(huì)更進(jìn)一步發(fā)展。[2]而刑法具有一點(diǎn)的滯后性,其不可能預(yù)測(cè)將來(lái)可能會(huì)產(chǎn)生何種新型社會(huì)組織形式。

    首先,《刑法修正案(六)》中的“其他單位”是概括性規(guī)定?!缎谭ㄐ拚?六)》中將“其他單位”與公司、企業(yè)并列,這意味著其“其他單位”并不是“企業(yè)”范疇,否則就沒(méi)有必要對(duì)現(xiàn)行《刑法》中委派型受賄條款予以修訂,公司盡管也是企業(yè)的一種特殊形式,并不意味著“其他單位”也是企業(yè)的特殊形式,因而,《刑法修正案(六)》中的“其他單位”在內(nèi)涵可以包括公司、企業(yè)以外的任何其他社會(huì)組織形式。

    其次,《刑法》中其他罪名中多處使用“其他單位”這一概念。例如:職務(wù)侵占罪、挪用資金罪的主體均為“公司、企業(yè)或者其他單位”人員,同時(shí)在《刑法修正案(六)》亦將商業(yè)受賄罪的主體由“公司、企業(yè)”擴(kuò)大至“公司、企業(yè)或者其他單位”。因此在理解為委派型受賄罪的“其他單位”上可以參照這些罪名的相關(guān)規(guī)定。為了解決商業(yè)賄賂犯罪、受賄罪中“其他單位”理解上的分歧,最高法、最高檢在2008年發(fā)布了《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中也指出“其他單位”既包括社會(huì)團(tuán)體、村民委員會(huì)、村民小組等常設(shè)性組織,也包括了為組織體育賽事、文藝演出或者其他正當(dāng)活動(dòng)而成立的組委會(huì)、籌委會(huì)、工程承包隊(duì)等非常設(shè)性的組織。在隨后兩高人員的答記者問(wèn)中,亦認(rèn)為:?jiǎn)挝皇窍鄬?duì)于自然人的概念,但并非所有的組織體都屬于刑法中的單位。只要不是以犯罪目的而成立的組織體均可視為刑法意義上的“其他單位”,而本案中金科循環(huán)技術(shù)服務(wù)中心是經(jīng)過(guò)民政部門(mén)登記的合法民辦非企業(yè)單位,理所當(dāng)然屬于委派型受賄罪的“其他單位”范疇。

    總之,從《刑法修正案(六)》修改來(lái)看,立法的目的在于完善對(duì)商業(yè)賄賂犯罪的打擊力度,在擴(kuò)大公司、企業(yè)人員受賄罪主體的同時(shí),也相應(yīng)完善了對(duì)受賄罪的立法不足,一方面是將委派單位擴(kuò)大為“其他國(guó)有單位”,更為重要的是擴(kuò)大了受委派的去向范圍,因此我們認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)委派到其他單位同樣應(yīng)認(rèn)定為國(guó)家工作人員。從職務(wù)犯罪的本質(zhì)來(lái)看,關(guān)鍵在于行為的公務(wù)屬性。具體到本案中,被告人胥某受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委派到民辦非企業(yè)單位,這屬于國(guó)家工作人員的一種,其履職行為性質(zhì)來(lái)看,永豐余公司之所以將造紙廢品再處理業(yè)務(wù)給金科循環(huán)技術(shù)服務(wù)中心,在于環(huán)科協(xié)會(huì)的行業(yè)對(duì)排污企業(yè)有行業(yè)的約束性,更為重要的是胥某是原環(huán)保局副局長(zhǎng),其履職是受某市環(huán)保局黨組委派,可見(jiàn)胥某能幫王某承接到該造紙廢品再處理業(yè)務(wù),是基于某市環(huán)保局黨組委派的公權(quán)力的潛在使用。對(duì)其認(rèn)定構(gòu)成受賄罪符合《刑法修正案(六)》的立法精神。同時(shí),兩高有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)中對(duì)“其他單位”的理解也做了進(jìn)一步解讀,即之所以規(guī)定“其他單位”是由于單位的形式多種多樣,組織結(jié)構(gòu)不盡相同,很難全面、準(zhǔn)確概括其一般性特征,只對(duì)有把握的足以認(rèn)定的其他單位加以列舉,其他沒(méi)有列舉的,在實(shí)踐中具體把握,因此將民辦非企業(yè)單位視為委派型受賄罪中的“其他單位”符合立法的初衷,也體現(xiàn)了刑事處罰實(shí)質(zhì)上的正義。

    注釋?zhuān)?/p>

    [1]參見(jiàn)徐盈雁:《最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就<關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)>答記者問(wèn)》,載《檢察日?qǐng)?bào)》2008年11月25日。

    [2]參見(jiàn)張浪:《非政府組織工作人員受賄問(wèn)題研究》,載《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第96期。

    *江蘇省揚(yáng)州市人民檢察院[225009]

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