把握新人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的豐富內(nèi)涵

張永清

2016年初，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），指出人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，必須最大限度地激發(fā)人才創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌怀銎返?、能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。”這是黨中央為加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革所提出的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)新論斷。

圍繞這一新論斷，可謂仁者見仁，智者見智。人才教育者認(rèn)為此標(biāo)準(zhǔn)會(huì)成為今后人才素質(zhì)培養(yǎng)的導(dǎo)向；人才選拔與使用者認(rèn)為關(guān)鍵在誰來評(píng)價(jià)，如何提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性；人才研究者認(rèn)為此標(biāo)準(zhǔn)將直接影響評(píng)價(jià)方式與測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成權(quán)重。因此，在把握與實(shí)踐這一新的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面有一些問題值得探討。

一、新人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成要素的內(nèi)涵變化

把“德才兼?zhèn)?，突出品德、能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向”這一新論斷稱為新人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有以下兩點(diǎn)考慮。首先，黨歷來高度重視人才工作，在選人用人與人才標(biāo)準(zhǔn)方面有一系列重要論斷，《意見》提出的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)傳承集聚了黨幾代領(lǐng)導(dǎo)核心的人才思想精粹并進(jìn)行了發(fā)展；其次，《意見》是我國(guó)第一個(gè)針對(duì)人才發(fā)展體制機(jī)制改革的綜合性文件，以中共中央名義印發(fā)，要求到2020年在人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展。其中，人才評(píng)價(jià)機(jī)制、人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都十分關(guān)鍵。如何把握新人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如何將之引入人才工作實(shí)踐中，《意見》強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制還有哪方面新意，這里首先從品德、能力、業(yè)績(jī)、知識(shí)等人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要素的概念特征談起。

品德。品德是社會(huì)道德關(guān)系和道德現(xiàn)象在人腦中的反映，是社會(huì)或階級(jí)的道德準(zhǔn)則轉(zhuǎn)化而成的個(gè)人相對(duì)穩(wěn)固的個(gè)性品質(zhì)的總和，是一個(gè)人長(zhǎng)期遵守或違背道德行為所形成和表現(xiàn)出來的道德品質(zhì)。品德是個(gè)體的現(xiàn)象，不同于道德，其外在表現(xiàn)為行為態(tài)度與行為特征，內(nèi)在表現(xiàn)為道德信念、道德情感與道德準(zhǔn)則。在評(píng)價(jià)品德時(shí)，不是只涉及個(gè)體內(nèi)在因素，同時(shí)應(yīng)關(guān)注其外顯行為并由此推測(cè)品德水平。我國(guó)古代品德考評(píng)有許多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，如諸葛亮用“七觀法”來綜合判斷人的品行：?jiǎn)栔允欠嵌^其志，窮之以辭辯而觀其變，資之以計(jì)謀而觀其識(shí)，告之以禍難而觀其勇，醉之以酒而觀其性，臨之以利而觀其廉，期之以事而觀其信。西方對(duì)品德測(cè)評(píng)的實(shí)證研究則傾向于用對(duì)道德兩難問題的判斷來評(píng)價(jià)個(gè)體的品德發(fā)展水平。品德的特性注定其評(píng)價(jià)難度，品德測(cè)評(píng)方法應(yīng)該借鑒國(guó)外經(jīng)典品德評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，做到科學(xué)性、時(shí)代性和民族性的統(tǒng)一，突出對(duì)理想信念、價(jià)值觀、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)鹊目己嗽u(píng)價(jià)。

能力與技能。能力包括完成某種活動(dòng)的具體方式，以及順利地、成功地完成某種活動(dòng)所需的個(gè)性心理特征。技能是執(zhí)行具體工作任務(wù)的應(yīng)用行為，能夠以數(shù)量或品質(zhì)評(píng)價(jià)其精通程度。完成一項(xiàng)任務(wù)或工作的技能水平是以達(dá)到的效果、耗費(fèi)時(shí)間以及應(yīng)用的資源而定。能力與技能是不同的，能力更具綜合性、普遍性，技能更具技術(shù)性、專業(yè)性，能力的概念可包含技能。人才的能力結(jié)構(gòu)由一般能力、特殊能力（專業(yè)能力或技能）和社會(huì)綜合能力組成。一般能力是偏重認(rèn)知方面的能力，包括觀察力、記憶力、想象力、注意力和思維力。特殊能力是一種專門能力，是完成某種活動(dòng)所需的專業(yè)能力或技能。社會(huì)綜合能力是保證順利地完成某種社會(huì)活動(dòng)的能力，包括計(jì)劃能力、協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力及創(chuàng)新能力等，其中創(chuàng)新能力是人才素質(zhì)中最活躍的因素。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國(guó)家和民族的創(chuàng)新能力，從根本上影響甚至決定國(guó)家和民族的前途命運(yùn)。”創(chuàng)新能力的發(fā)揮要求知識(shí)結(jié)構(gòu)更加完善，有一定能力經(jīng)驗(yàn)的支持，以及良好的品德、心理狀態(tài)等非智力因素的激發(fā)。對(duì)能力與技能的評(píng)價(jià)應(yīng)更多地與解決問題相聯(lián)系。

知識(shí)。認(rèn)知心理學(xué)將“知識(shí)”定義為個(gè)體通過與環(huán)境相互作用所獲得的信息。一個(gè)人的學(xué)識(shí)，不完全取決于掌握知識(shí)的多寡，也受其知識(shí)結(jié)構(gòu)是否合理的影響。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代高層次人才的知識(shí)水平應(yīng)達(dá)到以下要求：首先，知識(shí)結(jié)構(gòu)的有機(jī)性與動(dòng)態(tài)性。知識(shí)結(jié)構(gòu)中的各種知識(shí)不是簡(jiǎn)單堆砌，應(yīng)是相互補(bǔ)充、彼此關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體，并根據(jù)創(chuàng)新要求及目標(biāo)的變化，適時(shí)充實(shí)和調(diào)整。其次，基礎(chǔ)知識(shí)的廣博性與跨界性。知識(shí)的廣度與一定的專業(yè)跨度會(huì)使人思路開闊，便于把多方面知識(shí)和觀點(diǎn)聯(lián)系起來產(chǎn)生新的見解。再次，專業(yè)知識(shí)的精深性和先進(jìn)性。高層次人才專業(yè)知識(shí)不僅要精深，而且要新，才能趕超世界先進(jìn)水平。對(duì)人才知識(shí)水平的評(píng)價(jià)應(yīng)涉及知識(shí)的廣度、深度，更要考慮知識(shí)結(jié)構(gòu)的合理性。結(jié)構(gòu)越合理，所產(chǎn)生的成就與創(chuàng)造力也就可能越大。知識(shí)水平可通過考試成績(jī)、文憑學(xué)歷與專業(yè)技術(shù)資格等反映出來。知識(shí)不會(huì)直接轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰?，掌握知識(shí)的多寡并不代表能力水平的高低。通過學(xué)習(xí)獲得的知識(shí)受記憶的影響會(huì)出現(xiàn)衰退，通過實(shí)踐形成的能力則在一段時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定，運(yùn)用已有知識(shí)以及學(xué)習(xí)新知識(shí)去解決實(shí)際問題則涉及能力范疇。在新人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，沒有特別突出知識(shí)評(píng)價(jià)，而是突出了能力評(píng)價(jià)，因?yàn)閾碛兄R(shí)，沒有一定的能力，難以取得實(shí)績(jī)。

業(yè)績(jī)。業(yè)績(jī)是相對(duì)一個(gè)人所承擔(dān)的工作而言的，即按照其工作性質(zhì)，所完成工作的結(jié)果或履行職務(wù)的結(jié)果。業(yè)績(jī)是人們行為的結(jié)果，是客觀存在的，而不是觀念上的東西，它不等同于績(jī)效。績(jī)效包括工作業(yè)績(jī)、工作能力、工作態(tài)度等多種要素?？?jī)效概念較為寬泛，包括行為和結(jié)果兩個(gè)方面。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)針對(duì)的是目標(biāo)任務(wù)的完成程度。業(yè)績(jī)必須具有實(shí)際效果，無效勞動(dòng)的結(jié)果不能稱為業(yè)績(jī)。《意見》特別強(qiáng)調(diào)對(duì)應(yīng)用型人才評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)突出能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向，不將論文等作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件。對(duì)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)不同于績(jī)效評(píng)估，應(yīng)有針對(duì)性地評(píng)估履職結(jié)果，也不再是對(duì)德能勤績(jī)的全面評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)水平時(shí)，個(gè)人貢獻(xiàn)與集體貢獻(xiàn)、局部效益與全局效益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)統(tǒng)籌考慮。

經(jīng)驗(yàn)與成就。經(jīng)驗(yàn)與成就是一個(gè)人學(xué)習(xí)、工作與生活的積累。經(jīng)驗(yàn)是從已發(fā)生的事件中獲取的，是認(rèn)識(shí)的開端，上升為理論可以轉(zhuǎn)化為知識(shí)成就。經(jīng)驗(yàn)可以幫助一個(gè)人在崗位上更好地施展才華，更快地適應(yīng)新環(huán)境，但也易犯經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤。學(xué)歷、職稱、論文可以歸納為個(gè)人的成就，這幾項(xiàng)指標(biāo)代表一個(gè)人現(xiàn)有的素質(zhì)。學(xué)歷代表一定知識(shí)水平，論文代表一定理論水準(zhǔn)，職稱代表達(dá)到的專業(yè)技術(shù)和學(xué)術(shù)層次。學(xué)歷、職稱、論文往往處于暫時(shí)靜態(tài)而具有可比性，長(zhǎng)期以來一直被作為人才評(píng)價(jià)使用的主要標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)今社會(huì)知識(shí)更新快，技術(shù)進(jìn)步迅猛，偏重用靜態(tài)指標(biāo)來衡量人才是有礙優(yōu)秀人才脫穎而出的。因此，《意見》提出的“三不唯”（不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯論文）是從發(fā)展的眼光來看個(gè)人成績(jī)與資歷，即不把這幾項(xiàng)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)人才的唯一必需的標(biāo)準(zhǔn)，從而有利于發(fā)現(xiàn)使用優(yōu)秀人才。只有做到“三不唯”，才能“突出品德、能力與業(yè)績(jī)”，才能更科學(xué)、更準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)人才，這是創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上突出核心要素而體現(xiàn)出的“第一個(gè)新”。

上述概念都有較豐富的內(nèi)涵，可以描述為五個(gè)系統(tǒng)：品德系統(tǒng)、能力系統(tǒng)、知識(shí)系統(tǒng)、業(yè)績(jī)系統(tǒng)、經(jīng)驗(yàn)與成就系統(tǒng)。從概念上講，業(yè)績(jī)還不能作為人才的基本素質(zhì)，因?yàn)闃I(yè)績(jī)是以人內(nèi)在素質(zhì)為基礎(chǔ)，通過實(shí)踐活動(dòng)而產(chǎn)生的外顯行為結(jié)果。因此，五個(gè)要素系統(tǒng)可以統(tǒng)稱是一種衡量標(biāo)準(zhǔn)，但其中的品德、能力、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)成就可以稱為素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，是內(nèi)在的并可以培養(yǎng)提升的。在運(yùn)用新人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)注意不同要素的特征，同時(shí)關(guān)注這五個(gè)系統(tǒng)之間的內(nèi)在關(guān)系。

二、新人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成要素的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)

人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在不同歷史時(shí)期有不同內(nèi)容，不可避免地反映當(dāng)時(shí)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的要求。當(dāng)前提出的“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才”，也是“解放和增強(qiáng)人才活力，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才優(yōu)勢(shì)”的必然要求。新人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成要素彼此之間相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一。

構(gòu)成人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的要素彼此相互關(guān)聯(lián)，以德為先是根本。下列關(guān)系圖中，品德是最初始的驅(qū)動(dòng)力系統(tǒng)。人們想實(shí)現(xiàn)什么，想取得什么成果、業(yè)績(jī)，是為自己還是為他人，其理想信念、職業(yè)道德、成就動(dòng)機(jī)或興趣愛好等個(gè)性心理動(dòng)力因素是啟動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的原始動(dòng)力。強(qiáng)調(diào)“以德為先”，在圖中表現(xiàn)為兩層意思：一“德”是動(dòng)力的來源；二“德”是方向的來源。從工作角度講，有什么樣的品德就有什么樣的工作動(dòng)力和工作目標(biāo)。失去“德”支撐的工作業(yè)績(jī)，可能會(huì)出現(xiàn)方向性、路線性錯(cuò)誤，可能因失去持續(xù)性內(nèi)在動(dòng)力而滑坡。

圖中可見，由品德系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)，知識(shí)通過能力系統(tǒng)被提取利用于生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)后，才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、產(chǎn)生業(yè)績(jī)，才能真正產(chǎn)生作用?！爸R(shí)就是力量”，即知識(shí)只有合理地運(yùn)用才能真正成為力量。作為分析解決問題的能力，同樣離不開知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，離不開品德（個(gè)性心理）這一動(dòng)力系統(tǒng)的支撐，才能產(chǎn)生業(yè)績(jī)。知識(shí)與能力沒有方向性，而品德系統(tǒng)的作用正是可以提供方向。經(jīng)驗(yàn)則起著校正輔助作用，并從業(yè)績(jī)獲得中不斷地積累、從實(shí)際成效中不斷地取得反饋信息而作用于能力系統(tǒng)。知識(shí)、能力、品德、經(jīng)驗(yàn)與成就四個(gè)系統(tǒng)共同作用，最終產(chǎn)生業(yè)績(jī)。人才創(chuàng)造的業(yè)績(jī)最終能否成為有價(jià)值、有益于社會(huì)的東西，受其品德發(fā)展的水準(zhǔn)影響。

《意見》中強(qiáng)調(diào)的品德、能力與業(yè)績(jī)?cè)谏蠄D中處于中軸線的位置，品德是基礎(chǔ)。德才兼?zhèn)洌缘聻橄鹊囊x也正在于此。品德的優(yōu)劣會(huì)決定一個(gè)人在面臨巨大壓力、面對(duì)緊要關(guān)頭或需要對(duì)各種重大利益抉擇時(shí)產(chǎn)生截然不同的反應(yīng)。品德差、能力強(qiáng)、地位高的人可能帶來的危害也更大。人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成要素彼此之間相輔相成，只有充分把握好人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成要素的實(shí)質(zhì)，才能選擇有效的評(píng)價(jià)方法、合適的評(píng)價(jià)主體去準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)人才。

人才的素質(zhì)構(gòu)成與行業(yè)專業(yè)類別多樣化，人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革與人才評(píng)價(jià)理論研究需同步推進(jìn)。從素質(zhì)上看，如果將人才的知識(shí)水平、能力水平、品德水平、經(jīng)驗(yàn)與成就水平簡(jiǎn)單分為優(yōu)、良、一般三個(gè)等級(jí)，可以組合成幾十種不同特點(diǎn)的人才素質(zhì)類別。從行業(yè)上看，有六種分類：黨政人才隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、高技能人才隊(duì)伍、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍、社會(huì)工作人才隊(duì)伍。從專業(yè)上看，分類更是不勝枚舉。有的人才能力水平突出、有的人才知識(shí)水平突出，有的人才技能水平突出、有的屬于通用型管理人才、有的屬于專業(yè)型技術(shù)人才，關(guān)鍵是人才的素質(zhì)與崗位要求是否一致，這就對(duì)人才管理與評(píng)價(jià)方式方法提出要求。

《意見》指出，要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律?；A(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主，應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才要突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才強(qiáng)調(diào)社會(huì)評(píng)價(jià)。應(yīng)用型人才評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)突出能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向。這實(shí)際上是突出了人才的根本特點(diǎn)，即人才的社會(huì)屬性。人才之所以稱為人才，必然要在各行各業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)揮其獨(dú)特作用，在社會(huì)進(jìn)步中起到積極作用?！白裱瞬懦砷L(zhǎng)規(guī)律，分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)，人人皆可成才”的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，是創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制突出人才為本、突出人才同崗位（組織）雙向適應(yīng)而體現(xiàn)出的“第二個(gè)新”。

人才的多樣化特點(diǎn)使得評(píng)價(jià)難度增大，目前在人才評(píng)價(jià)中存在“唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文”等傾向，某種程度上就是因?yàn)閷W(xué)歷、職稱與論文比較好量化、可比性強(qiáng)，評(píng)審中易操作。強(qiáng)調(diào)“三不唯”并不是“三不要”，從人才評(píng)價(jià)體系上看，這幾方面在評(píng)價(jià)指標(biāo)中的作用仍是不可或缺的。同時(shí)，能力水平表現(xiàn)在分析與解決實(shí)際問題中，品德更是具備耗散與內(nèi)隱特征，評(píng)價(jià)量化難度較大。另外，由于業(yè)績(jī)是多種因素作用下產(chǎn)生的，業(yè)績(jī)?cè)谌瞬旁u(píng)價(jià)考核體系中的權(quán)重設(shè)定也很重要。因此在推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的過程中，人才評(píng)價(jià)基本理論、評(píng)價(jià)方法等方面還有一系列的問題需要研究。

三、用新人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)人才工作實(shí)踐

新人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人才工作的指導(dǎo)作用體現(xiàn)在觀念的更新上，體現(xiàn)在人才工作的具體環(huán)節(jié)中。

新人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的地位確立需要科學(xué)人才觀作為支撐。首先，樹立科學(xué)人才觀。按照《意見》強(qiáng)調(diào)的，要牢固樹立人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源的觀念。堅(jiān)持黨管人才，樹立人人皆可成才、人人盡展其才的觀念。實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)深度融合。不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，聚天下英才而用之。其次，新人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略相適應(yīng)的一種核心價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，即時(shí)代需要什么樣的人才，成為怎樣的人才最具有社會(huì)價(jià)值。這要求我們以新價(jià)值觀為主導(dǎo)來統(tǒng)攝其他價(jià)值觀，當(dāng)“人情關(guān)系”、“金錢門第”、“資歷權(quán)位”與之發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)以品德、能力與業(yè)績(jī)?yōu)闇?zhǔn)則。通過突出人才評(píng)價(jià)的核心價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而尊重人才的社會(huì)地位，維護(hù)人才的權(quán)益，引導(dǎo)人才培養(yǎng)與成長(zhǎng)。形成誰勤于學(xué)習(xí)、樂于奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于投身時(shí)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的偉大實(shí)踐，誰就能獲得發(fā)揮聰明才智的機(jī)遇，就能成為國(guó)家有用之才的社會(huì)氛圍。

新人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立需要新的人才管理體制及政策作為制度保障。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之?！庇袑＜艺J(rèn)為，這應(yīng)該是一個(gè)人才開發(fā)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的大概念，人才集聚與人才管理有很大區(qū)別，集聚人才就是集聚強(qiáng)國(guó)之能量，講集聚人才就要跳出行政化的科層體制思維方式和管理模式。當(dāng)前我國(guó)人才評(píng)價(jià)機(jī)制行政色彩較濃，《意見》提出的“糾正人才管理中的行政化、官本位傾向，發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定作用，突出市場(chǎng)化導(dǎo)向”，目的就是要形成有利于最大限度激發(fā)和釋放人才活力的體制機(jī)制?！巴苿?dòng)人才管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，建立科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)制度”，是新人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)得以落實(shí)、得以進(jìn)行（按類別或崗位）細(xì)化的必要條件，是創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制突出制度保障而體現(xiàn)出的“第三個(gè)新”。

新人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用需要科學(xué)的人才評(píng)價(jià)方法提供技術(shù)性支持。相對(duì)人才體制機(jī)制的政策性與制度性而言，人才評(píng)價(jià)方式方法更側(cè)重理論與技術(shù)層面。要用科學(xué)的手段與方法，客觀、公正、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)和考核人才，必須研究建立以“突出品德、能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)”為重點(diǎn)的人才分類評(píng)價(jià)體系，而不是簡(jiǎn)單通過一張考卷、一份測(cè)評(píng)表或一個(gè)非用人主體參與的評(píng)審會(huì)來評(píng)價(jià)人才。同時(shí)，要按照各類人才成長(zhǎng)規(guī)律和不同特點(diǎn)去評(píng)價(jià)人才，如選拔評(píng)價(jià)黨政干部時(shí)要按照“好干部標(biāo)準(zhǔn)”，在選拔評(píng)價(jià)企業(yè)家、科研教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人才時(shí)就不能簡(jiǎn)單套用。在根據(jù)崗位需要選配人才時(shí)，除了要注重評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性外，還要充分考慮人才個(gè)體興趣愛好、價(jià)值觀、發(fā)展?jié)摿Φ葌€(gè)性特征，以達(dá)到“人與崗位、人與組織”的最佳匹配。

新人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)成需要一定的教育培養(yǎng)模式作為基礎(chǔ)。人才評(píng)價(jià)與選用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教育培養(yǎng)模式的影響是直接的，有導(dǎo)向性作用。中國(guó)古代科舉考試就因改變了當(dāng)時(shí)的世襲制、舉薦制，使得大量社會(huì)精英從政，這種人才評(píng)價(jià)體制及機(jī)制的變化維系了從隋朝至清朝的封建統(tǒng)治。但上千年的科舉逐步僵化，一方面過度吸納社會(huì)人才進(jìn)入官府，另一方面固化的考試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)禁錮了教育培養(yǎng)模式，壓制了創(chuàng)新，一定程度延緩中國(guó)與世界同步發(fā)展的腳步。以史為鑒，推進(jìn)人才管理體制改革、創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制與培養(yǎng)模式具有廣泛深遠(yuǎn)意義。圍繞人才培養(yǎng)，《意見》提出：要突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求導(dǎo)向，要注重人才的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，改進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家、創(chuàng)新型科技人才、技術(shù)技能人才培養(yǎng)支持方式，優(yōu)化企業(yè)家成長(zhǎng)環(huán)境等。這是用國(guó)際視野和戰(zhàn)略眼光，站在經(jīng)濟(jì)全球化角度用更高更全面的標(biāo)準(zhǔn)看待人才培養(yǎng)，從而進(jìn)一步提高各類人才的創(chuàng)新力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

人才問題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。隨著新人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人才選拔、培養(yǎng)與使用的導(dǎo)向作用的形成，隨著深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革對(duì)人才聚集、人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)激情促進(jìn)作用的加強(qiáng)，不斷涌現(xiàn)的人才一定會(huì)為創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（作者系中國(guó)江蘇國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作集團(tuán)有限公司人力資源部部長(zhǎng)，副研究員）

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