誰應(yīng)對教育設(shè)施安全事故擔(dān)責(zé)？

■梁永良

誰應(yīng)對教育設(shè)施安全事故擔(dān)責(zé)？

■梁永良

案例：2014年，昆明市A小學(xué)午休場所發(fā)生學(xué)生踩踏事故，造成6人窒息死亡、30多人不同程度受傷。經(jīng)法院審理查明，A小學(xué)將教職工宿舍樓改變用途，用于學(xué)生集體午休。體育教師李某，擅自將教學(xué)使用的兩塊海綿墊倚墻立放于午休樓樓道處。該校一二年級500余名小學(xué)生結(jié)束午休，在經(jīng)過一樓過道返回教室上課時，因立放于過道的海綿墊傾倒在樓道上阻礙學(xué)生順利通行，致大量學(xué)生相互疊加擠壓，引發(fā)嚴(yán)重踩踏傷亡事故。法院認為，A小學(xué)違反《中小學(xué)校設(shè)計規(guī)范》學(xué)生宿舍每室居住學(xué)生的規(guī)定，將住宅樓改變用途，組織大量學(xué)生進行集中午休，形成樓道通行的事故隱患，違規(guī)立放于一樓樓道內(nèi)的海綿墊傾倒后嚴(yán)重影響學(xué)生的實際通過需求，導(dǎo)致學(xué)生通過時發(fā)生疊加擠壓，發(fā)生學(xué)生重大傷亡事故。李某作為A小學(xué)校長，沒有采取有效措施預(yù)防和消除存在的安全隱患，具有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。楊某作為分管后勤和安全工作的副校長，對校園內(nèi)午休樓存在的安全隱患沒有組織辨識和排查，對此次事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。李某作為體育教師，對海綿墊失于監(jiān)管，對此次事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。法院依照有關(guān)規(guī)定，分別以教育設(shè)施重大安全事故罪，判處校長李某有期徒刑二年，判處副校長楊某有期徒刑一年零六個月，判處體育教師李某有期徒刑一年。

分析：本案中，因?qū)W校教育設(shè)施不安全，造成學(xué)生重大傷亡事故，學(xué)校及負責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

A小學(xué)應(yīng)當(dāng)履行保障教育設(shè)施安全的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行不在不安全教育設(shè)施中進行教育教學(xué)活動的義務(wù)?！吨腥A人民共和國教育法》規(guī)定：“設(shè)立學(xué)校及其他教育機構(gòu)，必須具備下列基本條件：有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施、設(shè)備等?！薄吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：“學(xué)校建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)教育教學(xué)需要；應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生和教職工安全。”《中華人民共和國未成年人保護法》規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、托兒所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他設(shè)施、場所中進行教育教學(xué)活動?！?/p>

A小學(xué)沒有履行上述義務(wù)，造成學(xué)生重大傷亡事故，學(xué)校及其負責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。首先，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》規(guī)定：“學(xué)校的校舍、場地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者有明顯不安全因素的，造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！备鶕?jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》相關(guān)規(guī)定，A小學(xué)應(yīng)對造成人身損害的學(xué)生，賠償醫(yī)療費、護理費、交通費等為治療和康復(fù)支出的合理費用；造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金；造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費和死亡賠償金。其次，學(xué)校負責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定：“明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險，而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任?！蓖瑫r，《中華人民共和國刑法》也做了規(guī)定：“明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險，而不采取措施或者不及時報告，致使發(fā)生重大傷亡事故的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！狈ㄔ阂罁?jù)以上規(guī)定，判處A小學(xué)校長李某、副校長楊某、體育教師李某有期徒刑的。

為避免教育設(shè)施安全事故發(fā)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》做好以下工作：建立校內(nèi)安全定期檢查制度和危房報告制度，按照國家有關(guān)規(guī)定安排對學(xué)校建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備、設(shè)施進行安全檢查、檢驗；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)停止使用，及時維修或者更換；維修、更換前應(yīng)當(dāng)采取必要的防護措施或者設(shè)置警示標(biāo)志；學(xué)校無力解決或者無法排除的重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時書面報告主管部門和其他相關(guān)部門。