企業(yè)法治文化是企業(yè)核心競爭力之一

文/常淳輝

企業(yè)法治文化是企業(yè)核心競爭力之一

文/常淳輝

企業(yè)法治文化,是企業(yè)文化中蘊含著法治精神和理想的規(guī)章制度、行為規(guī)范、意識形態(tài)、價值追求等文明形態(tài)的總和。它緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展目標、生產經營任務和不同階段的中心工作，依法治理企業(yè)；關系到企業(yè)是否規(guī)范經營，能否盈利，能否實現持續(xù)發(fā)展。同時，它也是弘揚法治文化和實現全民法治意識的重要環(huán)節(jié)，對企業(yè)自身發(fā)展和實現依法治國具有重要的推動作用。

隨著改革進入深水區(qū)，中國企業(yè)面臨的經營環(huán)境越來越復雜，既要面對來自企業(yè)內部管理方面的挑戰(zhàn)，又要面對世界市場外國同行競爭的挑戰(zhàn)。怎樣去應對和規(guī)避企業(yè)經營管理中的各種法律風險，使依法治企觀念在企業(yè)全體員工中內化于心，外化于行，構建優(yōu)秀的企業(yè)法治文化勢在必行。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》為全面推進企業(yè)依法治理，建設企業(yè)法治文化指明了方向。該決定指出，中國特色社會主義市場經濟本質上是法治經濟。市場經濟中的企業(yè)，其經營活動是根據市場情況按照平等、自愿、誠信的原則進行的，其實質是一種契約關系。沒有契約就沒有市場。而契約關系是一種法律關系，具有法律的約束力。由于企業(yè)具有逐利性，不法經營和違法侵害等行為將客觀存在，要實現平等、自愿、誠信地進行市場交易，就必須有法律來規(guī)制。作為社會主義市場經濟中重要主體的企業(yè)，要想生存和發(fā)展，就必須依法經營，形成崇尚法治、信仰法治的企業(yè)法治文化氛圍，用法治思維和法治方式抓好企業(yè)經營管理。只有形成優(yōu)秀的企業(yè)法治文化，企業(yè)才有可能在國內外復雜的競爭環(huán)境下脫穎而出。

企業(yè)法治文化的核心價值理念是：依法治企，守法經營。這是一項長期的戰(zhàn)略性工作，也是我國近年來許多成功企業(yè)強調的經營管理理念?，F代企業(yè)管理制度昭示我們：法治是企業(yè)的生命。企業(yè)經營管理者要依照國家法律法規(guī)來治理企業(yè)，依法決策，依法經營管理，依法維護合法權益，使企業(yè)一切生產經營活動不得違反國家法律法規(guī)；要弘揚法治精神，樹立法治理念；要重視合同簽訂，建立健全法律風險防范機制；要重視法治宣傳教育等。這樣可使企業(yè)克服因領導者個人意志、感情、思想偏差、分析錯誤導致的企業(yè)發(fā)展波動，形成一套科學的合理合法的標準來管理企業(yè)，規(guī)范員工的行為，以保障企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。

在這個風云激蕩的市場經濟時代，企業(yè)領導是一份高風險職業(yè)。只有不斷提升法治文化素養(yǎng)，才有可能應對和規(guī)避各種顯性的、潛在的風險。我國現行法律，從三方面對企業(yè)管理者的行為進行了責任規(guī)范。

一是刑事責任。在經營管理過程中，企業(yè)管理人員可能會面臨120多項刑事罪名指控和威脅。這些罪名分布在企業(yè)出資領域、融資領域、稅收征管領域、企業(yè)上市領域、企業(yè)生產流通環(huán)節(jié)、企業(yè)商業(yè)賄賂、企業(yè)破壞環(huán)境資源、知識產權保護、國有企業(yè)特有的犯罪等領域。同時，還可能面臨域外刑事法律指控。

二是行政責任。企業(yè)管理人員做出違反法律法規(guī)行為后，不構成犯罪的，可能要承擔行政責任。如行政處罰，虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資等違反與公司注冊事項相關的行為，由工商行政機關給予處罰；違反稅收事項，由稅務機關處罰等。企業(yè)面臨的處罰方式，有警告、罰款、沒收違法收入、沒收非法財物、責令停產停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。

三是民事責任。企業(yè)承擔的民事責任，有違約民事責任、侵權民事責任、損害賠償民事責任、不當用工民事責任等。企業(yè)管理人員如違反勤勉義務，要承擔民事責任；違反忠誠義務，比如泄露商業(yè)秘密，要承擔民事責任；特定行為損害了公司利益，要承擔民事責任；濫用職權，要承擔民事責任等。

企業(yè)管理者一旦受到以上責任追究，不僅對其個人會造成沉重打擊，也會對企業(yè)造成重大打擊。

遺憾的是，迄今為止，我國企業(yè)中相當一部分管理者并沒有養(yǎng)成依法辦事、按合同辦事的意識。尤其是高級管理人員，在做重大決策時，首先考慮的是利益關系、人際關系，甚至是政治效果，恰恰忽視了最為重要的法律風險，忽略了征求法律意見，給自己和企業(yè)帶來巨大的風險。

歸結起來看，目前我國企業(yè)法治文化存在的問題，主要集中在兩點：

第一點，企業(yè)法律意識淡薄，既不能依法合規(guī)經營，又不能依法維護自身合法權益。某些企業(yè)管理者還沒有真正樹立依法治企理念，盲目決策、違規(guī)決策現象依然存在；少數人甚至走上違法犯罪道路。一些企業(yè)員工還沒有形成守法從業(yè)意識，企業(yè)惡意競爭、違規(guī)操作等現象不時出現。根源在于企業(yè)經營管理者和員工對依法治企理念的重要性認識不足，沒有意識到企業(yè)法治文化建設對于企業(yè)發(fā)展的重要性。

第二點，企業(yè)法律事務人員如法律顧問力量薄弱，法律事務在企業(yè)經營管理中得不到足夠重視。盡管我國在1997年頒布的《企業(yè)法律顧問管理辦法》，早就明文規(guī)定“國有獨資和國有資產占控股地位的大型企業(yè)應設置法律事務機構，中型企業(yè)應當配備企業(yè)法律顧問”，對企業(yè)特別是國有企業(yè)法律事務管理團隊的建立提出了明確要求。

一個企業(yè)要發(fā)展壯大，離不開優(yōu)秀企業(yè)文化的支撐和推動，而企業(yè)法治文化則是企業(yè)文化中最重要的組成部分。企業(yè)法治文化要求企業(yè)形成“決策先問法，違法不決策”、“國際化經營，法律要先行”等法律意識和觀念；同時，還要求樹立企業(yè)的社會責任意識，即企業(yè)要從思想上意識到自己不僅是產品服務主體，更是社會建設參與主體。只有這樣，企業(yè)在保護生態(tài)環(huán)境、保障職工權益和促進社會建設中才會起到更加積極主動的作用。就當前而言，企業(yè)要發(fā)展，法治文化是關鍵。企業(yè)法治文化已成為企業(yè)發(fā)展的核心競爭力之一。

如何建設好作為企業(yè)核心競爭力之一的企業(yè)法治文化？筆者認為，應把握好以下五個著力點：

（一）加強企業(yè)領導的法治意識和觀念的培養(yǎng)。習近平總書記指出：“全面依法治國必須抓住領導干部這個‘關鍵少數’”。建設企業(yè)法治文化，同樣必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。企業(yè)管理者應當時刻以企業(yè)家的戰(zhàn)略思維對企業(yè)法治文化進行系統(tǒng)思考，以自身的人格魅力和模范行動影響和帶動全體員工建設企業(yè)法治文化；應改變以往用行政手段治理企業(yè)的方式，使企業(yè)形成靠制度管事、管人、管財、管物的管理體制和工作運轉機制，依法嚴格規(guī)范企業(yè)生產、運營等各項經濟活動，養(yǎng)成“遇事先問法，違法不辦事”的思維習慣，自覺運用法律手段協(xié)調和解決各種利益關系，促進企業(yè)規(guī)范化、法治化管理進程，提高依法管理水平。

（二）強化企業(yè)法治文化的制度保障與執(zhí)行。很多企業(yè)規(guī)章制度不少，但執(zhí)行不到位，有時往往隨著主要領導的意志而改變，破壞了制度的嚴肅性。優(yōu)秀的企業(yè)法治文化，要求建立行之有效的規(guī)章制度，要求建立和完善重大決策百分之百合法性審查機制；要求企業(yè)落實重大決策聽證、論證和公示制度，對事關職工切身利益的重大事項公開征求意見，進行企務公開、陽光操作，把決策納入規(guī)范化、制度化、法治化軌道。由于我國規(guī)范企業(yè)經營管理的法律法規(guī)龐雜而煩瑣，企業(yè)可根據國家法律法規(guī)和自身情況制定實際的規(guī)章制度，并將其貫穿于企業(yè)經營管理的全過程。在建立健全各類規(guī)章制度的基礎上，企業(yè)應將制度規(guī)定的各項責任予以落實，確保責任到位，各司其職，有規(guī)必依，違規(guī)必究。只有企業(yè)領導、各職能部門及所屬員工都嚴格依照法律和企業(yè)章程及其配套制度的規(guī)定履行各自的職責，才能真正保障企業(yè)規(guī)章制度行之有效。

明代杰出的政治家海瑞在《治黎策》中說：“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟。人法兼資，而天下之治成?！蔽覈髽I(yè)因重視企業(yè)法治文化的制度保障與執(zhí)行而大獲成功的典型范例，非華為莫屬，無疑極具借鑒意義。華為創(chuàng)建于1988年，成立時的注冊資金只有兩萬元。開始兩年主要代銷香港的一種HAX交換機，靠價格差獲利。而自1992年至2001年的十年間，年銷售額從1億多元增長至255億元（1992年年銷售額1億多元，1996年年銷售額26億元，1997年年銷售額41億元，1998年年銷售額89億元，1999年年銷售額120億元，2000年年銷售額220億元，2001年年銷售額255億元），迅速擴張發(fā)展為中國通信領域的強者，堪稱企業(yè)界的奇跡。究其成因，應歸功于1996年華為公司制定的《華為基本法》和該公司領導者任正非。該法作為企業(yè)管理大綱，摒棄了以企業(yè)領導者人為意志覆蓋企業(yè)管理的舊模式，改為從企業(yè)實際狀況出發(fā)，根據企業(yè)自身業(yè)務特點制訂和執(zhí)行科學的管理制度和業(yè)務流程，將企業(yè)組織和人的行為規(guī)范化，形成了一套決策科學化、流程標準化、考核系統(tǒng)化的管理模式。該公司領導者任正非主導了這一切。

（三）充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問作用以防控法律風險。優(yōu)秀的企業(yè)法治文化，要求高度重視企業(yè)法律顧問的設立，充分發(fā)揮其作用。作為企業(yè)法律顧問，應當好企業(yè)重要決策的參與和把關者、企業(yè)規(guī)章制度的制定者、企業(yè)合法權益的捍衛(wèi)者。經營規(guī)模大或市場化程度較高的企業(yè)，必須設置獨立職能的法律事務部門；經營規(guī)模小的企業(yè)，必須配備專職的法律顧問。一般而言，企業(yè)配備法律顧問，不低于企業(yè)員工總人數的千分之五。企業(yè)法律顧問制度的建立健全，法律顧問積極參與企業(yè)的經營決策，將使企業(yè)更加注重保護知識產權，注重防范企業(yè)法律風險，有效提升企業(yè)依法經營管理的成效。

優(yōu)秀的企業(yè)法治文化，要求企業(yè)高度重視法律風險防控。要建立企業(yè)法律風險清單、法律風險管理流程、法律風險管理體系，通過制度規(guī)范將法律風險納入到流程控制中，確保法律風險管理在企業(yè)內部的統(tǒng)一理解和執(zhí)行。建立健全重大事項決策法律咨詢制度，在重大事項決策前，由法律事務部負責進行法律咨詢和論證，充分發(fā)揮法律專家在決策中的參謀作用，在項目可行性調研階段，法律事務部專職律師應先行介入，從事法律風險可行性調研。在新項目建設、重大建設投資等方面，要安排專業(yè)法律人員參與管理，確保投資安全。通過制定和實施法律風險清單和防控計劃，撰寫年度法律風險管理報告，編輯法律風險防控手冊和案例匯編等方法達到防控法律風險的目的。如將合同管理作為依法治企工作的重中之重，形成以“合同管理辦法”為核心，以與“合同起草、審核、簽訂程序規(guī)定”、“合同備案規(guī)定”相配套的合同管理體系，制定統(tǒng)一、規(guī)范的合同規(guī)范，建立合同臺賬，從而防范公司的經營風險，有效避免合同糾紛。

（四）充分發(fā)揮企業(yè)的普法宣傳教育作用。與企業(yè)密切相關的法律條文抽象又煩雜，如《公司法》《勞動合同法》《反不正當競爭法》等，只有用企業(yè)員工喜聞樂見、寓教于樂的文化形式去傳播，營造出濃厚的法治文化氛圍，才容易被接受和理解，才會從內心對法治產生敬畏和景仰，提升企業(yè)的團隊戰(zhàn)斗力。

可通過企業(yè)報刊、網絡平臺、電子屏幕、法治宣傳欄、案例展板、宣傳櫥窗、宣傳畫報、宣傳畫廊、法律知識競賽、專題培訓等多種載體和方式，傳播有關法律法規(guī)，引導全體員工自覺守法，遇事找法，理性表達訴求，用法治思維和法治方式解決工作中的問題，維護企業(yè)和員工的合法權益。

可通過設立法律咨詢服務站，確定法律咨詢日，為企業(yè)員工提供勞動爭議、交通事故處理、婚姻經濟糾紛、民事賠償等方面的法律咨詢，為員工排憂解難，加強職工法律維權。重點加強與企業(yè)員工密切相關的操作性法規(guī)的宣傳，如《消費者權益保護法》，勞動用工新政，以質量、生命、道德為主題的法治教育，藥品安全違法案件警示教育等。引導員工自覺地用所學法律知識解決現實問題，如勞動關系、民間借貸、房屋產權等問題都能通過法律公證、訴訟、判決來解決糾紛問題，把學法和用法很好地結合起來。

可通過創(chuàng)作企業(yè)法治書法、繪畫、歌曲和舞蹈，組織拍攝企業(yè)法治MTV等多樣化和具體化的宣傳，讓法治理念真正入心入腦，形成按章辦事和守法經營的原則底線。同時，注重總結企業(yè)普法先進經驗，推廣企業(yè)普法典型人物，以豐富生動的法治文化吸引人、感染人、說服人，營造企業(yè)法治文化“軟環(huán)境”，提升其引導力和渲染力。

（五）加強企業(yè)法治文化與國際化經營的接軌。企業(yè)法治文化要求企業(yè)依法建立橫向到邊、縱向到底的管理規(guī)范體系，實現企業(yè)管理的標準化、制度化、規(guī)范化、程序化，做到處處按標準辦，事事循程序走，做到法律與企業(yè)管理的高度融合。這非常有利于促使企業(yè)在融入全球經濟過程中尊重國際貿易中各項規(guī)章制度，實現與世界貿易的順暢對接。

隨著中國企業(yè)對經濟全球化的參與度提高，要求更加注重法律專業(yè)人才在國際競爭中發(fā)揮作用。在國外一些反傾銷等貿易壁壘面前，擁有高素質法律團隊的企業(yè)往往能主動應戰(zhàn)，維護好自己的權益，促進自身發(fā)展壯大。與西方國家相比，我國的公司律師力量相對薄弱。在英、美等西方發(fā)達國家，公司律師制度是發(fā)展非常成熟的律師執(zhí)業(yè)制度，其私人律師、公司律師、政府律師在執(zhí)業(yè)律師中的比例為7 ∶ 1.5 ∶ 1.5。一個企業(yè)、公司、單位組織機構的設置，反映了該企業(yè)、公司、單位的基本理念和價值觀。隨著中國律師行業(yè)日臻成熟，公司律師不僅發(fā)揮著法律風險管理人和法律風險問題前期防范作用，還在企業(yè)遭遇突發(fā)性法律事件時可以較快速度采取相應法律措施。企業(yè)法律部門及法律顧問，不僅可實現企業(yè)風險的事后控制，也是風險前端控制的組織及人力保障，對于整個企業(yè)安全穩(wěn)定經營與發(fā)展起著保駕護航的作用，是企業(yè)的“看門人”。因此，從企業(yè)法治文化發(fā)展的角度看，建立一支優(yōu)秀的企業(yè)法治團隊，是企業(yè)適應國際大環(huán)境，控制各項法律風險的必然選擇。

企業(yè)法治文化，是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是企業(yè)社會責任之所在。一個有前途和理想的企業(yè)，必定會大力弘揚企業(yè)法治文化，并將其有機地融入企業(yè)文化建設和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。這也是一個優(yōu)秀企業(yè)永葆青春活力、長治久安發(fā)展的必由之路。

（本文作者系《中國法治文化》長江工作室副主任）