淺議看守所在押人員的人權(quán)司法保障──以黃巖區(qū)看守所為例

□王楚江，成德君（臺(tái)州市公安局黃巖區(qū)分局，浙江臺(tái)州　318020）

?

淺議看守所在押人員的人權(quán)司法保障──以黃巖區(qū)看守所為例

□王楚江，成德君
（臺(tái)州市公安局黃巖區(qū)分局，浙江臺(tái)州318020）

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義法治的不斷完善，依法、科學(xué)、文明管理是對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所管理在押人員的基本要求，保障在押人員合法權(quán)益也是日常監(jiān)管工作的重點(diǎn)之一。監(jiān)所人權(quán)司法保障在實(shí)務(wù)中存在權(quán)利保障意識(shí)淡薄、居住環(huán)境質(zhì)量不高和管教方式簡(jiǎn)單粗暴等問(wèn)題，其原因有歷史淵源和文化背景的長(zhǎng)期侵蝕、執(zhí)法主體和在押人員的素質(zhì)缺陷兩方面。結(jié)合黃巖區(qū)看守所人權(quán)司法保障實(shí)踐的做法和成效，應(yīng)著重從突出主體建設(shè)、營(yíng)造人權(quán)司法保障環(huán)境，突出公開透明、織密防腐體系網(wǎng)，突出流程把控、嚴(yán)打“牢頭獄霸”行為，突出頂層設(shè)計(jì)、健全法律法規(guī)體系等方面推進(jìn)看守所人權(quán)司法保障事業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：在押人員；人權(quán)司法保障；黃巖區(qū)看守所

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人權(quán)理念不斷深入，維護(hù)和保障在押人員權(quán)利受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，在押人員的自我保護(hù)意識(shí)也在日益增強(qiáng)。看守所人權(quán)司法保障是法治文明建設(shè)的一個(gè)重要窗口，這不僅是我國(guó)加入人權(quán)國(guó)際公約的國(guó)際義務(wù)，也是依法治國(guó)對(duì)在押人員監(jiān)管的具體體現(xiàn)。筆者結(jié)合黃巖區(qū)看守所的人權(quán)司法保障實(shí)踐，對(duì)此命題進(jìn)行研究探討。

一、看守所人權(quán)司法保障的內(nèi)容和重要意義

看守所人權(quán)司法保障的法律淵源有《聯(lián)合國(guó)憲章》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利公約》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，以及國(guó)內(nèi)《憲法》《刑法》《刑事訴訟法》等，決定其內(nèi)容非常豐富。如《憲法》第三十三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等；任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！甭?lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第十條第一項(xiàng)規(guī)定：“所有被剝奪自由的人應(yīng)給予人道及尊重其固有的人格尊嚴(yán)的待遇。”人權(quán)不但是一個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，而且是一個(gè)國(guó)際性的問(wèn)題。盡管在押人員由于依法被剝奪了人身自由，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的地位和原本在社會(huì)上的情況發(fā)生了重要變化，但法律并沒(méi)有剝奪其基本人權(quán)，其合法權(quán)益仍受法律法規(guī)的保護(hù)。歸結(jié)起來(lái)，在押人員主要有政治權(quán)利（除被剝奪外）、訴訟權(quán)利、人身權(quán)利和民事權(quán)利。除了以上四種權(quán)利外，在押人員還依法享有勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)和受教育權(quán)等方面的權(quán)利?？傊?，在押人員雖然在不同程度上失去了人身自由，但其基本權(quán)利也包含了方方面面，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人性化。

法國(guó)伊佐說(shuō)：“欲知其國(guó)文明之程度，視其獄制良否，可決也?！弊龊迷谘喝藛T的合法權(quán)益保障工作，是做好公安監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，同時(shí)也折射出一個(gè)國(guó)家的文明程度，其意義不言而喻。公安部監(jiān)管局趙春光局長(zhǎng)接受“人民網(wǎng)”訪談時(shí)表示：“看守所的執(zhí)法管理代表著國(guó)家尊重和保障人權(quán)以及法治文明的能力水平，在完善中國(guó)人權(quán)司法保障制度中承擔(dān)著其他執(zhí)法機(jī)關(guān)不可替代的特殊作用?！北O(jiān)管場(chǎng)所作為國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，不僅是專政職能的體現(xiàn)，也是一個(gè)國(guó)家文明程度的體現(xiàn)。監(jiān)管場(chǎng)所擔(dān)負(fù)著教育改造在押人員、保障在押人員合法權(quán)益、打擊違法犯罪、保障刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行等重要職責(zé)。從某種程度上講，監(jiān)管場(chǎng)所是一個(gè)社會(huì)文明程度的窗口，只有被剝奪或限制了一定自由的人的權(quán)利得到切實(shí)有效保障，社會(huì)的民主與法制進(jìn)程才會(huì)上一個(gè)新臺(tái)階。

二、目前看守所人權(quán)司法保障存在的問(wèn)題及原因分析

近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所加大投入，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，添置了科技監(jiān)管設(shè)備，進(jìn)行了大規(guī)模的勤務(wù)機(jī)制改革，提高了在押人員學(xué)習(xí)、生活的質(zhì)量，為保障在押人員合法權(quán)益不受侵犯做了大量工作。但由于個(gè)別民警存在著思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)，加之監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，在押人員的合法權(quán)利往往得不到有效保障。

（一）權(quán)利保障意識(shí)淡薄?！犊词厮鶙l例實(shí)施辦法》第七條規(guī)定：“對(duì)被收押的人犯，應(yīng)當(dāng)告知他依法享有辯護(hù)、申訴、檢舉和控告等權(quán)利……同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)告知他在看守所羈押期間必須遵守的監(jiān)規(guī)?！边@一規(guī)定有兩層含義：遵守監(jiān)規(guī)的義務(wù)和依法享有的權(quán)利。兩者擺在并列的位置，同等重要。但看守所在執(zhí)法過(guò)程中往往只偏重前者，而忽視后者，強(qiáng)調(diào)在押人員記背監(jiān)規(guī)，遵守監(jiān)規(guī)，對(duì)違反監(jiān)規(guī)給予處罰，相反，對(duì)在押人員提出的合法權(quán)益和訴求卻不太重視，甚至不予理睬。比如，在押人員上訴，客觀上延長(zhǎng)了羈押期限，管教民警為了減少不必要的麻煩，會(huì)想些辦法動(dòng)員在押人員不要上訴。執(zhí)法主體潛意識(shí)里認(rèn)為，只要是關(guān)押在看守所的人，就是“罪人”或是社會(huì)上的“人渣”。這種不端正的執(zhí)法觀念在部分民警中根深蒂固。

（二）監(jiān)所環(huán)境質(zhì)量不高?！犊词厮鶙l例實(shí)施辦法》第二十七條規(guī)定：“人犯居住的監(jiān)室面積平均每人不得少于二平方米。”多數(shù)看守所因當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)關(guān)押容量與現(xiàn)在的實(shí)際關(guān)押量有所不符，尤其是監(jiān)室空間狹小，以20平方米的監(jiān)室關(guān)押15人來(lái)計(jì)算，每人不足2平方米，而且衛(wèi)生間并沒(méi)有與飲食起居室分開，目前還沒(méi)有推行“床位”制，吃喝拉撒睡都在一個(gè)監(jiān)室內(nèi)。有些老舊看守所高溫下還是沿用傳統(tǒng)的冰塊制冷，沒(méi)有類似空調(diào)等制冷設(shè)備。有的看守所監(jiān)室內(nèi)沒(méi)有配備熱水器，冬天只能用涼水沖澡。有的看守所放風(fēng)場(chǎng)變成晾衣、洗衣和儲(chǔ)物場(chǎng)地，活動(dòng)空間較小，環(huán)境相對(duì)較差。

（三）管教方式簡(jiǎn)單粗暴?！犊词厮鶙l例》第十七條規(guī)定：“對(duì)事實(shí)表明可能行兇、暴動(dòng)、脫逃、自殺的人犯，經(jīng)看守所所長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以使用械具?！币?guī)定表明，非法定因素，不得給在押人員戴銬戴鐐，隨意使用械具。但一些看守所為了維護(hù)監(jiān)所和管教的權(quán)威，對(duì)非法定情形的在押人員行為，如監(jiān)室內(nèi)吵架、頂撞管教等，有時(shí)會(huì)采取以罰代教加戴械具來(lái)處理。有的監(jiān)管民警動(dòng)不動(dòng)就對(duì)在押人員呵斥、辱罵或者施于暴力，這種不嚴(yán)格執(zhí)法的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了在押人員的權(quán)益，同時(shí)也促使在押人員對(duì)政府產(chǎn)生怨恨。在日常工作中，還有許多人權(quán)司法保障不到位的現(xiàn)象，如給多名在押人員使用一把剃須刀，老弱病殘、未成年在押人員沒(méi)有完全做到分押分管。究其原因，一是歷史淵源和文化背景的長(zhǎng)期影響。翻開我國(guó)監(jiān)獄歷史，從奴隸社會(huì)到封建社會(huì)，乃至新中國(guó)建立以前的半殖民地半封建社會(huì)，獄治都是很黑暗的。奴隸社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)奉行的是報(bào)復(fù)刑思想，它是從原始社會(huì)“以牙還牙、以眼還眼、以命抵命”的同態(tài)復(fù)仇觀念發(fā)展、演變而來(lái)的，認(rèn)為刑罰的目的就是對(duì)犯罪人加害行為的報(bào)復(fù)，使罪犯從精神、肉體上感到與受害人同樣的痛苦。進(jìn)入封建社會(huì)，刑罰則以威懾刑思想為指導(dǎo)，其精髓就是重刑主義。法家代表人物商鞅提出：“善治刑者，刑不善而不賞善……刑重者，民不敢犯，故無(wú)刑也。”顯然，商鞅的企圖是借助嚴(yán)厲的刑罰來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序?？傊?，舊社會(huì)對(duì)罪犯的殘酷虐待、肆意侵犯，一方面是由其階級(jí)統(tǒng)治本質(zhì)和吏治腐敗決定的，另一方面也體現(xiàn)了一種歷史文化傳統(tǒng)。銖積寸累的“獄治文化”也影響到近現(xiàn)代。盡管現(xiàn)代的人權(quán)司法保障發(fā)生了天翻地覆的變化，但長(zhǎng)期受“一看二守三送走”監(jiān)管模式的影響，保障在押人員人權(quán)在有些監(jiān)管民警思想觀念上還沒(méi)有樹立。二是執(zhí)法主體和在押人員的素質(zhì)缺陷。首先，在整個(gè)執(zhí)法過(guò)程中，任何法律都必須通過(guò)人的實(shí)施，才能發(fā)揮應(yīng)有的效用，因此，作為執(zhí)法主體的文化、業(yè)務(wù)和政治素質(zhì)的高低，直接影響和制約著執(zhí)法的效果，成為左右執(zhí)法水平的砝碼?？词厮臉I(yè)務(wù)并不簡(jiǎn)單，需要具備心理學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、法律等綜合知識(shí)。而事實(shí)上一些監(jiān)管日常工作的簡(jiǎn)單、粗糙化現(xiàn)象，就足以表明部分監(jiān)管民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。其次，由于在押人員知識(shí)貧乏、對(duì)法律法規(guī)一竅不通，或者在押人員想去實(shí)現(xiàn)權(quán)利但苦于不懂程序，找不到途徑，或者由于卑微的心態(tài)，人格退化，言行上謹(jǐn)小慎微，唯恐出錯(cuò)而帶來(lái)不必要的麻煩等多種自我保護(hù)意識(shí)薄弱的原因，造成在押人員合法權(quán)益得不到切實(shí)有力的保障。

三、黃巖區(qū)看守所人權(quán)司法保障的實(shí)踐

近年來(lái)，黃巖區(qū)看守所樹立以“人權(quán)保障”為目標(biāo)的現(xiàn)代司法觀念，積極推出一系列保障在押人員人權(quán)的舉措，取得了明顯效果。2015年上半年，監(jiān)室內(nèi)打架次數(shù)同比下降30%，出所就醫(yī)同比下降38%。其具體做法主要有以下幾個(gè)方面。

（一）守住“三關(guān)口”底線意識(shí)，建立“連帶責(zé)任制”，做到督促抓落實(shí)。一是把好外來(lái)人員入口關(guān)。對(duì)來(lái)看守所會(huì)見、辦事的人員，一律先進(jìn)行身份等各類登記，問(wèn)清事由，確認(rèn)后方能進(jìn)入看守所。同時(shí)，對(duì)攜帶挎包入所人員，一律進(jìn)行開包檢查，嚴(yán)格把關(guān)易燃、易爆、毒品、刀具等違禁品以及香煙、酒、打火機(jī)等非常用物品進(jìn)入監(jiān)所，確?？词厮簝?nèi)秩序井然。二是把好執(zhí)勤行為規(guī)范關(guān)。規(guī)范提押行為、談話要求、會(huì)見規(guī)定等一系列常規(guī)性、日常性管理行為。該所投資2萬(wàn)余元購(gòu)置85臺(tái)工作機(jī)和手機(jī)存放箱，禁止手機(jī)進(jìn)監(jiān)區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行臺(tái)州市公安局出臺(tái)的看守所“十禁”、拘留所“三禁”以及《加強(qiáng)看守所安全管理五條嚴(yán)禁》，尤其是結(jié)合該所實(shí)際對(duì)《規(guī)范看守所公安夜間提審五條規(guī)定》《看守所罪犯會(huì)見規(guī)定》等規(guī)定作了相應(yīng)補(bǔ)充，突出了“本土化”、靈活性和時(shí)效性等特點(diǎn)。三是把好監(jiān)所人員邊界關(guān)。要求各監(jiān)區(qū)巡控人員不得進(jìn)入非自己巡控監(jiān)區(qū)，一個(gè)月輪換一次。除管教民警外，必須雙人進(jìn)入監(jiān)區(qū)的，實(shí)行“雙人”工作法。按照“管人不管事，管事不管人”的原則，設(shè)置監(jiān)管民警利益回避制度，最大限度擠壓民警與在押人員家屬的接觸渠道。

（二）明確“三必須”崗位職責(zé)，禁止“拐棍”行為，倒逼民警面對(duì)面直管。一是必須親自安排監(jiān)內(nèi)事務(wù)。管教民警親自安排在押人員鋪（床）位、監(jiān)內(nèi)值日、雙人安全輪值和“三固定”順序，嚴(yán)禁使用在押人員管理在押人員。該所在征求在押人員意見的基礎(chǔ)上，專門制定完善了一套坐班、輪值分工、調(diào)進(jìn)調(diào)出及違規(guī)情況登記考核依據(jù)表，有效杜絕了不坐班、私自換班及分工固定專人的欺壓行為，同時(shí)也避免監(jiān)管民警指派在押人員自行安排鋪位和輪值不作為的現(xiàn)象。二是必須親自檢查隱患安全。管教民警嚴(yán)格落實(shí)工作日每日兩次進(jìn)監(jiān)室例行安全、體表、秩序檢查和放風(fēng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)對(duì)重點(diǎn)人員管理措施，認(rèn)真開展集體教育和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理異常情況。做到“六必查”，即節(jié)前必查、調(diào)監(jiān)必查、進(jìn)出禁區(qū)必查、提訊后必查、每日巡監(jiān)必查、每月中旬必查。三是必須親自落實(shí)談話教育。管教民警加強(qiáng)談話教育密度，認(rèn)真落實(shí)“十必談”，即重點(diǎn)人員頻繁談、入所新員第一談、嚴(yán)重違規(guī)重點(diǎn)談、有病人員細(xì)致談、環(huán)節(jié)變化不忘談、情緒異常深入談、家屬會(huì)見用情談、律師會(huì)見詢問(wèn)談、調(diào)監(jiān)換監(jiān)深入談、出所釋放征求談。嚴(yán)格按照要求記載談話內(nèi)容，依法及時(shí)處理談話獲取的信息。不得在信息系統(tǒng)錄入虛假談話教育信息，不得在記載內(nèi)容時(shí)不完整不全面，不得在獲取信息后處置不及時(shí)不依規(guī)。

（三）開好“三處方”綜合調(diào)理，提升執(zhí)法溫度，營(yíng)造小環(huán)境人權(quán)至上大理念。一是為在押人員開出了“降溫處方”。該所為了更好落實(shí)上級(jí)《關(guān)于落實(shí)夏季防暑降溫措施的通知》精神，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)所平安建設(shè)，考慮到夏季高溫天氣對(duì)在押人員身心健康的不利影響和在押人員情緒的不穩(wěn)定，籌資10萬(wàn)元，購(gòu)買50臺(tái)“水冷風(fēng)機(jī)”安裝到監(jiān)室，有效解決了冰塊搬運(yùn)途中人身安全及冰塊實(shí)際降溫效果不明顯的弊端。二是為在押人員開出了“運(yùn)動(dòng)處方”。該所大膽嘗試把當(dāng)前風(fēng)靡大江南北的“佳木斯”健身操來(lái)替代在押人員放風(fēng)時(shí)傳統(tǒng)項(xiàng)目“隊(duì)列訓(xùn)練”。“佳木斯”健身操一方面解決了隊(duì)列訓(xùn)練枯燥乏味的問(wèn)題，另一方面避免了那些體弱多病的老年人、“三高”人員因隊(duì)列訓(xùn)練中長(zhǎng)時(shí)間的站姿、轉(zhuǎn)體導(dǎo)致暈眩的問(wèn)題。三是為在押人員開出了“生活處方”。諸如此類的有“綠色處方”，即在每個(gè)監(jiān)室洗漱臺(tái)上擺放2至3盆栽在塑料盆內(nèi)不同品種的鮮花，讓在押人員在封閉的壞境中看到鮮活、富有生命氣息的植物，起到緩解壓抑心情、營(yíng)造積極向善氛圍的作用；“放心處方”，即專門為在押人員用餐而設(shè)計(jì)的既干凈又保暖的專用餐車；“關(guān)愛處方”，即冬天寒冷，看守所制作了專供在押人員提訊用的“布坐墊”來(lái)防冷防凍。

（四）發(fā)揮“三心”感化作用，分享人權(quán)保障成果，小關(guān)懷引出教育感化大效果。一是人文關(guān)懷，以文化心。該所創(chuàng)辦監(jiān)區(qū)新生廣播電臺(tái)，鼓勵(lì)在押人員積極踴躍投稿，每月定期選出優(yōu)質(zhì)、有代表性的稿件通過(guò)新生廣播電臺(tái)由在押人員進(jìn)行播送。新生廣播電臺(tái)從開設(shè)至今就一直未停播過(guò)，它為一波又一波的在押人員講述身邊人、身邊事和身邊感悟，看似簡(jiǎn)單，但它為大墻內(nèi)扭曲的靈魂送去了希望、福音。該所還從親情上做好文章，積極開展“我最想對(duì)家人說(shuō)的一句話”“給家人寄一張節(jié)日賀卡”、拍攝“親情微視頻”等各類活動(dòng)，推出網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程視頻接見日、親情會(huì)見聚餐日，讓在押人員充分感受到了親情的溫暖。二是健康關(guān)懷，以情養(yǎng)心。該所醫(yī)務(wù)室在藥柜上擺放藥品時(shí)整齊劃一，醫(yī)務(wù)人員每次拿藥品由里而外按次序拿，一來(lái)不會(huì)打亂藥品擺放，使藥品始終在一條直線上，二來(lái)可以避免因拿藥次序?qū)е滤幑裆铣霈F(xiàn)過(guò)期藥品。對(duì)患病的在押人員加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)餐管理，在“吃熟吃熱吃得衛(wèi)生”的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)三個(gè)優(yōu)先：食物分配上優(yōu)先、藥物保障上優(yōu)先、巡診治療上優(yōu)先。三是幫扶關(guān)懷，以愛暖心。該所以“降低重新違法犯罪率”為標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新幫教機(jī)制。主動(dòng)與人大、政協(xié)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、衛(wèi)生、教育、司法行政等部門聯(lián)系，簽訂幫教協(xié)議，組建幫教小組，以心理輔導(dǎo)、健康咨詢等形式開展幫教。積極組織民警向在押人員開展財(cái)物捐助、結(jié)對(duì)幫扶、困難救助等活動(dòng)，先后幫助在押人員解決子女讀書或就業(yè)困難、化解家庭矛盾等后顧之憂50余起（次）。

四、推進(jìn)看守所人權(quán)司法保障事業(yè)發(fā)展的若干思考

（一）突出主體建設(shè)，營(yíng)造人權(quán)司法保障環(huán)境。

一是轉(zhuǎn)變舊觀念，以意識(shí)形態(tài)為切入點(diǎn)，用“以舊換新”灌輸四種意識(shí)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變“一看二守三送走”習(xí)慣性思維，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為看守工作就是“流水線”“炒冷飯”式的重復(fù)勞動(dòng)，無(wú)需過(guò)高的素質(zhì)和過(guò)硬的技能。要充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)法、文明管理是社會(huì)主義法治建設(shè)的客觀需要，是新時(shí)期監(jiān)管工作的內(nèi)在要求。因此，公安監(jiān)管場(chǎng)所要牢固樹立“四種意識(shí)”，即樹立人權(quán)意識(shí)，切實(shí)尊重和保障監(jiān)管對(duì)象的基本權(quán)利；樹立文明意識(shí)，為監(jiān)管對(duì)象創(chuàng)造良好的教育、治療和改造環(huán)境；樹立法治意識(shí)，建立和完善嚴(yán)格公正執(zhí)法的工作機(jī)制；樹立服務(wù)意識(shí)，推行若干便民利民措施，努力實(shí)行人性化管理，有效提高監(jiān)管對(duì)象回歸社會(huì)的信心，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管社會(huì)效應(yīng)的最大化。二是嚴(yán)把源頭關(guān)，以體制機(jī)制為著力點(diǎn)，用“舒經(jīng)活絡(luò)”激活隊(duì)伍活力。要把那些政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、紀(jì)律作風(fēng)嚴(yán)明、工作責(zé)任心強(qiáng)的民警選配到監(jiān)管隊(duì)伍中，不能把“老弱病殘”的民警塞入到看守所，不能把有“問(wèn)題”“難以消化”的民警“充軍發(fā)配”到看守所。要建立健全監(jiān)管民警輪崗交流機(jī)制。加強(qiáng)警種之間的交流，以一定年限為期，分批將監(jiān)管民警交流到公安機(jī)關(guān)其他部門，確保監(jiān)管場(chǎng)所隊(duì)伍永葆活力，防止因?yàn)楸O(jiān)管工作的“三高”（高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度、高壓力），導(dǎo)致“外面的民警不愿來(lái)監(jiān)所工作，里面的民警不安心監(jiān)所工作，監(jiān)所的民警不愿意從事一線管教工作”，真正走出“只進(jìn)不出，一潭死水”的被動(dòng)局面。三是拓寬新渠道，以綜合素質(zhì)為支撐點(diǎn)，用“借力打力”增強(qiáng)轉(zhuǎn)化能力。首先，要全面加強(qiáng)監(jiān)管民警的崗位輪訓(xùn)，分批組織監(jiān)管民警走出監(jiān)所脫產(chǎn)進(jìn)行“二次充電”，學(xué)習(xí)先進(jìn)的監(jiān)所管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)新常態(tài)下開展監(jiān)管工作所具備的教育學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科知識(shí)，鼓勵(lì)監(jiān)管民警在工作之余繼續(xù)深造，采取一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等形式支持監(jiān)管民警參加司法考試、心理咨詢師考試等。其次，要不斷加快監(jiān)所建設(shè)社會(huì)化步伐，大力借助社會(huì)力量彌補(bǔ)監(jiān)所師資力量和專業(yè)人才的不足，通過(guò)招收、培訓(xùn)、聘用等多種方式，建立一支相對(duì)固定和專業(yè)的心理咨詢、醫(yī)療診斷、法律援助、技能培訓(xùn)等方面的教育轉(zhuǎn)化師資隊(duì)伍，形成對(duì)監(jiān)所內(nèi)部教育的有效補(bǔ)充。

（二）突出公開透明，密織防腐體系網(wǎng)。一是從正反兩方面出發(fā)，以警示教育筑牢民警違法成本觀。一方面，依靠身邊先進(jìn)典型引路，深入學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的感人事跡和默默耕耘的奉獻(xiàn)精神。要大力弘揚(yáng)正氣，培育先進(jìn)典型，通過(guò)開展向社會(huì)先進(jìn)典型、身邊先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，或挖掘宣傳監(jiān)管一線基層民警的先進(jìn)典型事跡，充分利用廣大民警容易理解、接受和認(rèn)同的價(jià)值觀，開展“學(xué)身邊人，做身邊事”的活動(dòng)，著力培養(yǎng)民警的使命感、責(zé)任感和職業(yè)歸屬感。通過(guò)一系列的廉政教育來(lái)糾正民警思想上的“偏差”，切實(shí)認(rèn)識(shí)到“貪”與“廉”所帶來(lái)截然不同的后果，養(yǎng)成辯證思考問(wèn)題的良好習(xí)慣。另一方面，選取一些具有典型意義的案例進(jìn)行深入剖析，摸索事故發(fā)生的客觀規(guī)律，找出有效性高、針對(duì)性強(qiáng)的措施，做到舉一反三，提升看守所應(yīng)對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，筑牢監(jiān)所管理的安全防線。二是從內(nèi)外兩方面入手，以執(zhí)法監(jiān)督提升監(jiān)所執(zhí)法公信力。對(duì)內(nèi)，堅(jiān)持量化考核促規(guī)范。在制定在押人員行為規(guī)范時(shí)，也應(yīng)制定監(jiān)管民警的行為規(guī)范。要建立一套與民警政治榮譽(yù)掛鉤、公務(wù)員年度考核掛鉤的綜合考核機(jī)制，通過(guò)考核手段督促監(jiān)管民警嚴(yán)格公正執(zhí)法，切實(shí)保障在押人員的合法權(quán)益。在罪犯評(píng)定考核、辦理減刑上，堅(jiān)持公平、公正、合理原則。進(jìn)一步公開日?？己斯ぷ?，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，規(guī)范減刑假釋程序，最大限度減少監(jiān)管民警自由裁量權(quán)，做到相關(guān)規(guī)定公開、辦理過(guò)程公開、辦理結(jié)果公開。對(duì)外，深化警務(wù)公開促業(yè)務(wù)。針對(duì)社會(huì)各界特別是在押人員家屬想了解監(jiān)內(nèi)動(dòng)態(tài)的需求，看守所設(shè)置警務(wù)公開欄，公開辦事程序和監(jiān)督電話，定期組織開展監(jiān)管場(chǎng)所開放日等活動(dòng)。主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法監(jiān)督員以及社會(huì)各界尤其是監(jiān)管人員的家屬來(lái)所參觀。三是從時(shí)間前后定位，以多項(xiàng)舉措鏟除滋生腐敗的土壤。事前，預(yù)防違法違紀(jì)案件，要采取靠前抓、主動(dòng)抓、深入抓，才能做到防患于未然。作為監(jiān)管場(chǎng)所，對(duì)于在押人員及其親屬等，為了逃避法律的懲罰或者獲得監(jiān)管民警的“照顧”，往往會(huì)想盡一切辦法來(lái)拉攏、接近、腐蝕民警，如果民警思想上不過(guò)硬，意志不堅(jiān)定，就容易“一失足成千古恨”。針對(duì)監(jiān)管安全中多發(fā)性事故苗頭、隱患漏洞，結(jié)合自身實(shí)際，著重從出警適當(dāng)、界限不清、越權(quán)越線等行為方面深入查找苗頭性、傾向性問(wèn)題。深化警務(wù)公開，切實(shí)讓社會(huì)各界特別是在押人員家屬了解監(jiān)所動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化在押人員的合法權(quán)益保障。考慮到在押人員在羈押期間大多不會(huì)反映監(jiān)管隊(duì)伍和管理中的問(wèn)題，因此，以違法違紀(jì)苗頭倒查作為一項(xiàng)常態(tài)工作，與辦案單位、律師、駐所檢察官、在押人員親屬開展座談，特別是對(duì)投牢和釋放人員開展跟蹤回訪，全面了解監(jiān)管隊(duì)伍存在的問(wèn)題。

（三）突出流程把控，嚴(yán)打“牢頭獄霸”行為。一是規(guī)范實(shí)施監(jiān)內(nèi)秩序“三統(tǒng)一”基本標(biāo)準(zhǔn)。每日要定時(shí)組織在押人員學(xué)習(xí)浙江省公安廳制發(fā)的《在押人員一日生活和行為規(guī)范》《監(jiān)室和在押人員個(gè)人內(nèi)務(wù)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，觀看浙江省公安廳攝制的《在押人員一日生活及行為規(guī)范、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)示范錄像片》，并組織訓(xùn)練，切實(shí)掌握行為規(guī)范、一日作息、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生“三統(tǒng)一”基本標(biāo)準(zhǔn)要求。以監(jiān)控室為指揮中心，從過(guò)渡監(jiān)室開始，有計(jì)劃、有組織地穩(wěn)步推進(jìn)在押人員行為規(guī)范、一日作息、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生“三統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)秩序井然、內(nèi)務(wù)整潔。適時(shí)組織開展“文明監(jiān)室”“衛(wèi)生監(jiān)室”等評(píng)比活動(dòng)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，提高在押人員遵守監(jiān)規(guī)的主動(dòng)性、積極性。二是規(guī)范推行監(jiān)內(nèi)矛盾糾紛防控“三定位”動(dòng)作程序。要定時(shí)組織在押人員觀看杭州市看守所預(yù)防處置監(jiān)內(nèi)矛盾糾紛“三定位”工作法影視資料，并在監(jiān)室內(nèi)公布“三定位”內(nèi)容要求、人員安排和相應(yīng)責(zé)任。過(guò)渡監(jiān)室每日組織在押人員開展“三定位”工作法訓(xùn)練，其他監(jiān)室每周訓(xùn)練不得少于三次。管教民警要根據(jù)主管監(jiān)室內(nèi)在押人員的變化，及時(shí)調(diào)整、指定包夾人員及報(bào)告人員，保證在發(fā)生矛盾糾紛的初期，通過(guò)實(shí)行“三定位”工作法，將矛盾糾紛的動(dòng)態(tài)過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)殪o止?fàn)顟B(tài)，真正起到防止打架斗毆事態(tài)擴(kuò)大的作用。三是規(guī)范執(zhí)行嚴(yán)重違規(guī)行為調(diào)查處置“三步走”工作規(guī)程。民警發(fā)現(xiàn)或接報(bào)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)行為時(shí)，監(jiān)控民警及時(shí)固定報(bào)警監(jiān)室監(jiān)控畫面，迅速按照預(yù)案，通過(guò)呼叫對(duì)講系統(tǒng)進(jìn)行前期處置并快速通報(bào)情況，值班所領(lǐng)導(dǎo)、民警及醫(yī)生應(yīng)根據(jù)事件情況迅速攜帶相關(guān)裝備趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。事發(fā)后及時(shí)詢問(wèn)當(dāng)事人、同監(jiān)室在押人員并做好筆錄；對(duì)受傷人員進(jìn)行傷情診治，拍照固定傷情，必要時(shí)進(jìn)行醫(yī)學(xué)或傷情鑒定；保存事發(fā)監(jiān)室、處置過(guò)程等能夠反映事件全部客觀事實(shí)的視頻錄像資料；詳細(xì)記錄并保存事件處置經(jīng)過(guò)、結(jié)果相關(guān)資料，建立專門檔案。根據(jù)查清的事實(shí)證據(jù)，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)人員依法依規(guī)采取加戴械具、警用約束帶、臨時(shí)固定等措施和警告、訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、禁閉等處罰；對(duì)具有“牢頭獄霸”行為的在押人員依規(guī)實(shí)施嚴(yán)管；對(duì)涉嫌犯罪的，交由具有案件管轄權(quán)的部門立案?jìng)刹椤?/p>

（四）突出頂層設(shè)計(jì)，健全法律法規(guī)體系。一是制度規(guī)范立法化。我國(guó)《立法法》第八條規(guī)定：“下列事項(xiàng)只能制定法律：……對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施等處罰……”看守所作為剝奪公民人身自由的執(zhí)法機(jī)關(guān)，理應(yīng)由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定法律進(jìn)行規(guī)制，而現(xiàn)有的《看守所條例》《看守所條例實(shí)施辦法》是部門規(guī)章和規(guī)范性文件，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的要求，以國(guó)家法律的形式對(duì)看守所立法已成為共識(shí)。二是人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)一元化。所謂人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)一元化，就是指看守所與監(jiān)獄適用同樣的人權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)。從當(dāng)前我國(guó)看守所與監(jiān)獄人權(quán)保障的對(duì)比來(lái)看，看守所內(nèi)部人權(quán)保障存在著諸多問(wèn)題。我國(guó)看守所的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)明顯要低于監(jiān)獄，在人權(quán)保障適用標(biāo)準(zhǔn)上，在押人員的住宿、生活、勞動(dòng)等標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不同的法律法規(guī)。在人權(quán)保障實(shí)際運(yùn)行中，監(jiān)獄實(shí)行一人一床的住宿標(biāo)準(zhǔn)，而看守所監(jiān)室內(nèi)卻是十多人擠在一間沒(méi)有正式床鋪的房間內(nèi)；同樣在勞動(dòng)保障上，看守所也存在“先天不足”，監(jiān)獄因落實(shí)勞動(dòng)的權(quán)利而有較大空間、相對(duì)自由的勞動(dòng)場(chǎng)所可供活動(dòng)，而看守所的在押人員只能在狹小的空間內(nèi)勞動(dòng)。三是看守所醫(yī)療保障社會(huì)化?？词厮粤⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)，其組織體系、人員構(gòu)成、設(shè)備器材等都直接由看守所管理。然而，自立醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有封閉、簡(jiǎn)單、專業(yè)性弱等特點(diǎn)，一旦發(fā)生在押人員因?yàn)獒t(yī)治無(wú)效死亡事件，往往會(huì)引起較大社會(huì)矛盾和不良的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。因此，要想從根本上解決看守所醫(yī)療問(wèn)題，就必須進(jìn)行醫(yī)療社會(huì)化改革，走“監(jiān)管管安全、醫(yī)院管醫(yī)療”的醫(yī)療專業(yè)化道路。

（責(zé)任編輯：蔣國(guó)長(zhǎng)）

?犯罪學(xué)研究
主持人：鄭群，金誠(chéng)，潘晶安

作者簡(jiǎn)介：王楚江，浙江省臺(tái)州市公安局黃巖區(qū)分局副局長(zhǎng)；成德君，浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)看守所民警。

收稿日期：2016-01-12

中圖分類號(hào)：D918

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-3040（2016）01-0073-05