運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)改進(jìn)司法鑒定管理工作

關(guān)維斌（司法部司法鑒定管理局副局長(zhǎng)）

運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)改進(jìn)司法鑒定管理工作

關(guān)維斌（司法部司法鑒定管理局副局長(zhǎng)）

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。并要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作?！?“不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。” 運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)工作在法治的軌道上有效運(yùn)行是治理社會(huì)不可或缺的路徑，司法鑒定管理工作也不例外。

隨著依法治國(guó)方略的深入實(shí)施和“以審判為中心的訴訟制度改革”的深入開(kāi)展，司法鑒定意見(jiàn)作為科學(xué)證據(jù)在訴訟中的作用越來(lái)越顯著，“打官司就是打證據(jù)”“打證據(jù)就是打鑒定”成為一種潮流，司法鑒定在保障司法公正、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但在實(shí)踐中，司法鑒定也暴露出一些不容忽視的問(wèn)題，依然存在鑒定管理不完善、鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、鑒定程序不規(guī)范、鑒定水平參差不齊等影響司法公正的問(wèn)題，部分鑒定機(jī)構(gòu)和人員能力、素質(zhì)良莠不齊，以及鑒定機(jī)構(gòu)“小、散、亂”，多頭鑒定、重復(fù)鑒定等制約司法效率的問(wèn)題依然存在，司法鑒定引發(fā)的信訪投訴和行政復(fù)議訴訟時(shí)有發(fā)生，影響了司法公信力的提升。

導(dǎo)致司法鑒定信訪投訴、復(fù)議訴訟產(chǎn)生的原因是多方面的，究其根本，均與不嚴(yán)格依法辦事、不嚴(yán)格依法管理有關(guān)，深層次上，與未完全沿用法治思維和法治方式開(kāi)展司法鑒定管理工作有關(guān)。適應(yīng)全面深化改革和全面依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求，加強(qiáng)改進(jìn)新時(shí)期司法鑒定管理工作，必須用法治思維審視引發(fā)問(wèn)題的每一個(gè)鏈條，從司法鑒定登記、委托、受理、實(shí)施、文書(shū)、出庭、監(jiān)管等環(huán)節(jié)入手，依法厘清權(quán)責(zé)關(guān)系、界定權(quán)力邊界、落實(shí)法律責(zé)任，推進(jìn)司法鑒定規(guī)范化、法治化、科學(xué)化建設(shè)，推動(dòng)司法鑒定管理工作步入法治的新階段。

一、基于法治訴求，健全司法鑒定管理法律法規(guī)體系的法制化

為加強(qiáng)對(duì)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的管理，保障訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，2005年2月28日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議并公布了《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》以法律性文件的形式，確立了建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制的基本框架和基本內(nèi)容，賦予司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理司法鑒定的職能。近年來(lái)，云南省等17個(gè)省（區(qū)、市）地方人大相繼制定了司法鑒定地方性法規(guī)。司法部頒布和修訂了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》等一系列部頒規(guī)章和規(guī)范性文件，同時(shí)各地根據(jù)管理工作需要，制定了一些規(guī)范性文件。目前，初步形成了一個(gè)與《決定》相配套，由部頒規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件組成，涵蓋司法鑒定管理工作各個(gè)環(huán)節(jié)的法律制度體系。

法律層面：以全國(guó)人大常委會(huì)《決定》為主線，我國(guó)《刑法》《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》《 仲裁法》《精神衛(wèi)生法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《監(jiān)獄法》等法律對(duì)司法鑒定有關(guān)工作作出規(guī)定，界定了司法鑒定在訴訟活動(dòng)和爭(zhēng)議解決中的法律地位和作用。

地方性法規(guī)層面：目前，全國(guó)已有17個(gè)省區(qū)市制定了有關(guān)司法鑒定管理工作的地方性法規(guī)?！稕Q定》頒布實(shí)施前，河南、湖北、江西、四川、河北、山西、寧夏、深圳等8省區(qū)市出臺(tái)了司法鑒定管理方面的地方性法規(guī)；《決定》頒布實(shí)施后，重慶、浙江、陜西、山東、貴州、青海、福建、黑龍江、云南等9省市陸續(xù)出臺(tái)司法鑒定地方性法規(guī)，為加強(qiáng)改進(jìn)司法鑒定管理工作提供了有效保障。

部門規(guī)章層面：以司法部單獨(dú)和聯(lián)合有關(guān)部門制定的一系列部頒規(guī)章為代表，主要有：司法部制定的《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》《司法鑒定人登記管理辦法》《司法鑒定程序通則》《司法鑒定教育培訓(xùn)規(guī)定》《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》《司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理規(guī)范》《司法鑒定許可證和司法鑒定人執(zhí)業(yè)證管理辦法》《司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)管理辦法》等，有效推進(jìn)了司法鑒定管理工作的規(guī)范化、法治化進(jìn)程。

規(guī)范性文件層面：主要有最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、安全部、司法部《關(guān)于做好司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人備案登記管理工作的通知》《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心訴訟制度改革的意見(jiàn)》；最高人民法院、司法部《關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制的意見(jiàn)》；司法部《關(guān)于印發(fā)<司法鑒定職業(yè)道德基本規(guī)范>的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法鑒定投訴處理工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮司法鑒定制度作用防止冤假錯(cuò)案的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件；各省區(qū)市司法行政機(jī)關(guān)單獨(dú)或聯(lián)合有關(guān)部門制定的規(guī)范性文件，如《浙江省高級(jí)人民法院 浙江省司法廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定工作若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》《重慶市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安局、司法局、國(guó)安局關(guān)于推進(jìn)司法鑒定工作的若干意見(jiàn)》《江蘇省司法廳關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)推動(dòng)全省司法鑒定事業(yè)持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》等。這些規(guī)范性文件幾乎涵蓋了登記管理、名冊(cè)管理、證書(shū)管理、資質(zhì)管理、鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、實(shí)施程序、文書(shū)規(guī)范、教育培訓(xùn)、質(zhì)量管理、職業(yè)道德、職稱評(píng)審、執(zhí)業(yè)監(jiān)督、違法違紀(jì)處罰等司法鑒定管理工作的方方面面，在司法鑒定管理實(shí)踐中發(fā)揮了很好的規(guī)范引領(lǐng)作用。

黨的十八屆三中全會(huì)確立了“深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法體制”的改革目標(biāo)。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，要“健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制”。按照中央關(guān)于深化司法體制改革的統(tǒng)一部署要求，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、順應(yīng)實(shí)踐需要、滿足訴訟需求，進(jìn)一步健全完善司法鑒定管理法律法規(guī)體系，制定統(tǒng)一的《司法鑒定法》，為依法加強(qiáng)改進(jìn)司法鑒定管理工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要進(jìn)一步健全完善司法鑒定執(zhí)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)、司法鑒定技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)、司法鑒定程序標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)驗(yàn)室及鑒定儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、鑒定文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，具體規(guī)范司法鑒定管理工作，有效滿足訴訟活動(dòng)需求，不斷提升依法管理的能力水平。

二、運(yùn)用法治思維，提升司法鑒定管理能力的現(xiàn)代化

《決定》實(shí)施以來(lái)，司法鑒定業(yè)務(wù)量顯著提升。截至2015年11月底，全國(guó)經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)司法鑒定機(jī)構(gòu)共4492家，司法鑒定人55662人。 2005~2014年累計(jì)完成鑒定案件1098.36萬(wàn)件，其中，法醫(yī)類、物證類和聲像資料類三大類司法鑒定業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)明顯。與此同時(shí)，涉司法鑒定的投訴信訪、行政復(fù)議、行政訴訟也居高不下，并演變?yōu)槔_司法鑒定管理部門的新難題。經(jīng)過(guò)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)共同努力，司法鑒定投訴量從2009年占當(dāng)年業(yè)務(wù)總量的0.16%下降至2015年0.07%。2007~2015年，全國(guó)司法行政機(jī)關(guān)共作出行政處罰決定535件，作出通報(bào)批評(píng)、限期整改等行政處理決定1293件；各地行業(yè)協(xié)會(huì)作出行業(yè)處分決定199件，有效凈化了司法鑒定執(zhí)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)了司法鑒定行業(yè)健康發(fā)展。盡管如此，司法鑒定管理面臨的困境依然嚴(yán)峻，形勢(shì)不容樂(lè)觀。據(jù)部分鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定管理部門反映，涉司法鑒定投訴逐年上升、訴求逐步提高、投訴形勢(shì)日趨緊張，個(gè)別地區(qū)和部分鑒定機(jī)構(gòu)還出現(xiàn)過(guò)不同地區(qū)、不同鑒定業(yè)務(wù)門類的當(dāng)事人組織集體哄鬧，甚至出現(xiàn)到省市黨政機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、司法鑒定機(jī)構(gòu)糾纏、滯留、鬧訪的情形，鑒定管理部門和鑒定主體承受著巨大壓力。

解決上述影響制約司法鑒定事業(yè)持續(xù)發(fā)展的難題，需要運(yùn)用法治思維，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、管理層級(jí)、能力鍛造等方面綜合施策，著力提升司法鑒定管理能力的現(xiàn)代化。

首先，要合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、配置人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年4月，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的司法廳（局）全部成立司法鑒定管理機(jī)構(gòu)，共配備司法鑒定管理人員179人，平均每省5.8人。全國(guó)241個(gè)地市司法局設(shè)立司法鑒定管理科室，占全國(guó)地市司法行政機(jī)關(guān)總數(shù)的 72 %，配備專職干部652人，平均每個(gè)市州2.7人。相對(duì)于目前已經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)登記設(shè)立的4492家司法鑒定機(jī)構(gòu)、55662名司法鑒定人來(lái)講，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置明顯不足，難以做到精準(zhǔn)管理、有效服務(wù)。

其次，要科學(xué)劃分管理層級(jí)與權(quán)限?！稕Q定》第3條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)司法鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作。省級(jí)人民政府司法行政部門依照本決定的規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記、名冊(cè)編制和公告?！?同時(shí)規(guī)定，鑒定人或者鑒定機(jī)構(gòu)有違反本決定規(guī)定行為的，由省級(jí)人民政府司法行政部門給予警告、責(zé)令改正、停止執(zhí)業(yè)、撤銷登記等行政處罰。毋庸置疑，對(duì)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作由司法行政部門負(fù)責(zé)，是法律賦予司法行政部門的管理職權(quán)。將司法鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作，統(tǒng)一交由司法行政部門負(fù)責(zé)，對(duì)于規(guī)范鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)置，更好地為社會(huì)提供鑒定服務(wù)，保障訴訟的順利進(jìn)行，具有重要意義。但在實(shí)踐中，由于地、市一級(jí)司法行政部門管理職責(zé)不明確，一方面導(dǎo)致地市司法行政部門有責(zé)無(wú)權(quán)、管理虛化，“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”難落實(shí)；另一方面，導(dǎo)致涉司法鑒定的行政復(fù)議和行政訴訟層級(jí)躍升，致使省級(jí)人民政府和司法部處理此方面的行政爭(zhēng)議負(fù)擔(dān)過(guò)重。適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政和加強(qiáng)改進(jìn)司法鑒定管理工作的現(xiàn)實(shí)需要，一些省市與時(shí)俱進(jìn)、大膽創(chuàng)新，以地方立法的形式下放了部分行政管理權(quán)限。如《黑龍江省司法鑒定管理?xiàng)l例》第6條規(guī)定：“省司法行部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)司法鑒定監(jiān)督管理工作。市（地）司法行政部門依照本條例有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)司法鑒定監(jiān)督管理工作?！薄对颇鲜∷痉ㄨb定管理?xiàng)l例》第5條規(guī)定：“省司法行部門主管全省行政區(qū)域內(nèi)司法鑒定工作，負(fù)責(zé)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的登記，名冊(cè)編制和鑒定類別目錄的公告，以及司法鑒定活動(dòng)的監(jiān)督管理等工作。設(shè)區(qū)的市、自治州司法行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)司法鑒定監(jiān)督管理工作?！睂?shí)踐表明，這種做法符合司法鑒定管理工作的實(shí)際，有利于靠實(shí)管理責(zé)任，減少矛盾糾紛。

第三，要切實(shí)提升管理能力與素質(zhì)。隨著司法活動(dòng)的日益專業(yè)化、社會(huì)化、復(fù)雜化，司法鑒定的執(zhí)業(yè)活動(dòng)將涉及越來(lái)越多的學(xué)科、專業(yè)和領(lǐng)域。司法鑒定活動(dòng)往往是各學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域基本原理、專門知識(shí)、技術(shù)方法、職業(yè)技能、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的交叉融合與綜合應(yīng)用，因此，需要運(yùn)用法律、行政、技術(shù)等多種規(guī)范進(jìn)行綜合調(diào)整，這對(duì)于管理主體和管理方法提出了新的更高的要求。 作為司法鑒定活動(dòng)的法定管理部門必須堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，配齊配強(qiáng)管理人員、強(qiáng)化法律知識(shí)和必要的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職，善于用法治思維和法治方式履行職責(zé)，切實(shí)把司法鑒定工作全面納入法治軌道。

三、運(yùn)用法治方式，實(shí)現(xiàn)司法鑒定管理工作的科學(xué)化

“建設(shè)法治政府，就是要把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責(zé)，確保行政權(quán)在法治框架內(nèi)運(yùn)行。這也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的必由之路”①應(yīng)松年：《從依法行政到建設(shè)法治政治》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年8月31日。。適應(yīng)全面深化改革和全面依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求，必須運(yùn)用法治方式實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)和改進(jìn)司法鑒定管理工作的科學(xué)化。

（一） 遇事找法，嚴(yán)格司法鑒定登記管理

《決定》第14條規(guī)定：“司法行政部門在鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事，積極推進(jìn)司法鑒定的規(guī)范化、法制化。”《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》第4條規(guī)定：“司法行政機(jī)關(guān)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)及其司法鑒定活動(dòng)依法進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督、檢查。司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)依法進(jìn)行自律管理。”司法行政部門對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的依法指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，是保證鑒定客觀、公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于更好地保障訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。司法行政部門在對(duì)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作中，無(wú)論是制定規(guī)范性文件，還是做具體的登記管理工作，都應(yīng)當(dāng)尊重鑒定管理規(guī)律，嚴(yán)格依法辦事，要牢固樹(shù)立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要追責(zé)的意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，積極推進(jìn)司法鑒定的規(guī)范化、法治化。要嚴(yán)格使用《決定》第5條第二、三項(xiàng)的規(guī)定，完善司法鑒定執(zhí)業(yè)申請(qǐng)綜合評(píng)估機(jī)制?！敖M織專家研究司法鑒定機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則，在司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人行政許可前，對(duì)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室及儀器設(shè)備進(jìn)行評(píng)估，專家出具的評(píng)估意見(jiàn)作為行政許可的重要參考依據(jù)。探索從嚴(yán)掌握計(jì)量認(rèn)證或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)可的時(shí)限要求，適度提高門檻，過(guò)濾部分低水平重復(fù)建設(shè)的鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入申請(qǐng)?！?/p>

（二）解決問(wèn)題用法，做好涉司法鑒定信訪投訴復(fù)議應(yīng)訴工作

《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》第9條規(guī)定了公民、法人和其他組織認(rèn)為司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為可以向司法行政機(jī)關(guān)投訴的9種情形，第12條明確規(guī)定不予受理的5種情形，主要是：投訴事項(xiàng)已經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)處理，或者經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟結(jié)案，且沒(méi)有新的事實(shí)和證據(jù)的；對(duì)人民法院采信鑒定意見(jiàn)的決定有異議的；僅對(duì)鑒定意見(jiàn)有異議的；對(duì)司法鑒定程序規(guī)則及司法鑒定技術(shù)規(guī)范有異議的；投訴事項(xiàng)不屬于違反司法鑒定管理規(guī)定的。適應(yīng)全面深化改革和全面依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)著眼于保障司法公正、增強(qiáng)司法鑒定公信力、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，以落實(shí)《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》為主線，強(qiáng)化協(xié)作配合，總結(jié)涉司法鑒定信訪投訴發(fā)生規(guī)律，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，研究和制定處理涉司法鑒定糾紛的有效對(duì)策，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好信訪投訴和行政復(fù)議應(yīng)訴工作，按照把信訪納入法治化軌道的要求，強(qiáng)化司法鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)管的第一責(zé)任，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（三）化解矛盾靠法，嚴(yán)格落實(shí)司法鑒定法律責(zé)任

要嚴(yán)格落實(shí)司法鑒定機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。司法鑒定機(jī)構(gòu)在實(shí)施鑒定活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)規(guī)章，自覺(jué)履行與委托人簽訂的委托合同，如果違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，未按約定內(nèi)容履行義務(wù)或者在履行義務(wù)中侵犯他人權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的不利法律后果?！稕Q定》第9條規(guī)定：“鑒定人從事司法鑒定業(yè)務(wù)，由所在鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接收委托?！薄端痉ㄨb定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》規(guī)定：“司法鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展司法鑒定活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、中立、規(guī)范、及時(shí)的原則。”《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》第39條、40條明確規(guī)定了司法鑒定機(jī)構(gòu)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，主要是行政法律責(zé)任和民事法律責(zé)任。有超出登記的司法鑒定業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展司法鑒定活動(dòng)的等十種情形之一的，由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依法給予警告，并責(zé)令其改正；有因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任給當(dāng)事人合法權(quán)益造成重大損失的等四種情形之一的，由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依法給予停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月以上一年以下的處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷登記。《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》第41條同時(shí)規(guī)定了司法鑒定機(jī)構(gòu)承擔(dān)民事法律責(zé)任的情形?！八痉ㄨb定機(jī)構(gòu)在開(kāi)展司法鑒定活動(dòng)中因違法和過(guò)錯(cuò)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，按照民事法律的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！币虼耍谒痉ㄨb定管理實(shí)踐中，司法行政部門應(yīng)強(qiáng)化宣傳、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)行，確保司法鑒定機(jī)構(gòu)法律責(zé)任的全面落實(shí)，切實(shí)避免和糾正鑒定機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)所屬司法鑒定人的管理虛化、弱化、淡化的問(wèn)題。要督促司法鑒定機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)《司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理規(guī)范》，從鑒定受理、實(shí)施程序、鑒定文書(shū)制作、司法鑒定人出庭作證、鑒定標(biāo)準(zhǔn)適用、鑒定程序和鑒定意見(jiàn)復(fù)核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)一受理鑒定委托、統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一指派鑒定人員、統(tǒng)一收取鑒定費(fèi)用、統(tǒng)一建立鑒定材料審核、接收、保管等工作制度，完善內(nèi)部質(zhì)量管理和重大事項(xiàng)集體討論制度，健全內(nèi)部執(zhí)業(yè)責(zé)任追究機(jī)制，提升規(guī)范化管理水平。

要嚴(yán)格落實(shí)司法鑒定人的法律責(zé)任。司法鑒定人是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或?qū)ｉT知識(shí)對(duì)訴訟涉及的專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提出鑒定意見(jiàn)的人員，從事的是為訴訟提供證據(jù)和認(rèn)定案件事實(shí)提供依據(jù)的活動(dòng)?！斑@種活動(dòng)的結(jié)果涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，甚至決定當(dāng)事人的生死存亡，責(zé)任重大。因此，法律要求司法鑒定人應(yīng)當(dāng)科學(xué)、客觀、獨(dú)立、公正地從事司法鑒定活動(dòng)，嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律，遵守司法鑒定管理規(guī)范，并對(duì)自己做出的鑒定意見(jiàn)負(fù)責(zé)。” 《司法鑒定人登記管理辦法》規(guī)定：“司法鑒定人應(yīng)當(dāng)科學(xué)、客觀、獨(dú)立、公正地從事司法鑒定活動(dòng)，遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律，遵守司法鑒定管理規(guī)范。”依據(jù)現(xiàn)行有效的法律規(guī)定，司法鑒定人的法律責(zé)任屬于最完整的責(zé)任體系，包括民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。一是司法鑒定人的民事法律責(zé)任。司法鑒定人在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，因故意或者重大過(guò)失給當(dāng)事人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任?！睹袷略V訟法》第78條規(guī)定：“經(jīng)人民法院通知，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見(jiàn)不得作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)；支付鑒定費(fèi)用的當(dāng)事人可以要求返還鑒定費(fèi)用?！薄端痉ㄨb定人登記管理辦法》第31條規(guī)定：“司法鑒定人在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，因故意或者重大過(guò)失給當(dāng)事人損失的，其所在的鑒定機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)責(zé)任賠償責(zé)任后，可以向有過(guò)錯(cuò)的司法鑒定人追償?！倍撬痉ㄨb定人的行政法律責(zé)任。司法鑒定人違反有關(guān)行政管理的法律規(guī)定或者不履行行政法義務(wù)要承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。根據(jù)《決定》和《司法鑒定人登記管理辦法》的規(guī)定，司法鑒定人承擔(dān)行政法律責(zé)任的形式主要包括：警告、停止執(zhí)業(yè)、撤銷登記?！稕Q定》第13條規(guī)定了鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任給當(dāng)事人合法權(quán)益造成重大損失的等四種嚴(yán)重的違法情形之一的，或者故意作虛假鑒定，尚不構(gòu)成犯罪的，由省級(jí)人民政府司法行政部門給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)3個(gè)月以上1年以下的處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷登記。這里所規(guī)定的“嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任”，是指鑒定人或者鑒定機(jī)構(gòu)由于疏忽大意、管理混亂等原因，造成檢材丟失、檢材受污染、延誤鑒定、錯(cuò)誤鑒定等?！敖o當(dāng)事人合法權(quán)益造成重大損失”，是指由于檢材丟失、檢材受污染、延誤鑒定、錯(cuò)誤鑒定等原因，造成當(dāng)事人無(wú)法起訴、無(wú)法應(yīng)訴、嚴(yán)重?fù)p害其訴訟實(shí)體利益甚至造成敗訴等結(jié)果，其合法權(quán)益損失重大的?！稕Q定》第10條規(guī)定，“司法鑒定實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制度。鑒定人應(yīng)當(dāng)獨(dú)立進(jìn)行鑒定，對(duì)鑒定意見(jiàn)負(fù)責(zé)并在鑒定書(shū)上簽名或者蓋章。多人參加的鑒定，對(duì)鑒定意見(jiàn)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)注明?！?《司法鑒定人登記管理辦法》規(guī)定：“司法鑒定人執(zhí)業(yè)實(shí)行回避、保密、時(shí)限和錯(cuò)鑒責(zé)任追究制度?！辫b定意見(jiàn)是否客觀、準(zhǔn)確，取決于鑒定人自身的科學(xué)技術(shù)水平和判斷能力，應(yīng)當(dāng)由鑒定人自己負(fù)責(zé)。只有實(shí)行真正意義上的鑒定人終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)肅追究虛假鑒定、錯(cuò)誤鑒定的法律責(zé)任，才能增強(qiáng)鑒定人的執(zhí)業(yè)責(zé)任感，倒逼司法鑒定人規(guī)范行為、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。三是司法鑒定人的刑事法律責(zé)任。在刑事訴訟中，鑒定人故意作虛假鑒定，意圖陷害他人或者隱匿罪證的，應(yīng)當(dāng)負(fù)相應(yīng)的刑事責(zé)任。《刑法》第305條規(guī)定：“在刑事訴訟中，證人、鑒定人、記錄人、翻譯人對(duì)于與案件有重要關(guān)系的情節(jié)，故意作虛假證明、鑒定、記錄、翻譯，意圖陷害他人或者隱匿罪證的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上那個(gè)十年以下有期徒刑?！薄稕Q定》第13條規(guī)定“鑒定人故意作虛假鑒定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”?！缎淌略V訟法》第145條規(guī)定：“鑒定人故意作虛假鑒定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任?！?/p>

適應(yīng)全面深化改革和全面依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求，司法鑒定管理部門運(yùn)用法治思維轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管”的觀念，采用法治方式加強(qiáng)改進(jìn)司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)管工作，做到依法行政、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，健全執(zhí)業(yè)責(zé)任追究制度，明確和細(xì)化責(zé)任追究情形、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施。通過(guò)健全完善司法鑒定批評(píng)教育、訓(xùn)誡約談、責(zé)令整改、質(zhì)量考核、執(zhí)業(yè)評(píng)價(jià)、定期通報(bào)等制度機(jī)制，構(gòu)建嚴(yán)厲嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅查處司法鑒定違法違規(guī)行為，確保司法鑒定方法科學(xué)、程序合法、文書(shū)規(guī)范，切實(shí)維護(hù)執(zhí)業(yè)秩序，提升司法鑒定社會(huì)公信力，努力做到讓人民群眾在每一起司法鑒定案件中都能感受到公平與正義。

（責(zé)任編輯朱騰飛）