檢察教育培訓理念的思考

●王維夷/文

檢察教育培訓理念的思考

●王維夷*/文

檢察教育培訓工作是檢察隊伍建設中一項具有先導性、基礎性和戰(zhàn)略性的重要工程，特別是檢察教育培訓理念對引領檢察教育培訓工作發(fā)展方向意義重大。本文側重從培訓的實踐性角度出發(fā)，探尋確立檢察教育培訓理念在檢察教育培訓工作中的重要意義和借鑒啟示。

檢察教育培訓理念改革

檢察教育培訓作為建設高素質檢察隊伍的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程，事關當前和今后一段時期檢察事業(yè)的長遠發(fā)展和進步，［1］而檢察教育培訓理念的確立對推動檢察教育培訓工作科學發(fā)展，建設專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化的過硬檢察隊伍至關重要。德國古典哲學認為，理念雖不能用范疇加以規(guī)定，卻是理性必須設定的理想，并把理念劃分為純粹性的理念和實踐性的理念。［2］本文側重從實踐性理念角度出發(fā)，在思考中發(fā)現(xiàn)，只有檢察教育培訓主管部門、培訓機構和參訓人員等三方都樹立起正確的培訓理念和意識，才能凝聚共識、同向而行，共同推動檢察教育培訓工作向正確方向發(fā)展，使檢察教育培訓工作更加符合司法人員培養(yǎng)規(guī)律、更加貼近檢察工作實際需求、更加有力推動中國特色社會主義檢察事業(yè)取得新的成就。

一、檢察教育培訓理念確立的重要意義

（一）檢察教育培訓理念具有重要的理論指導意義

檢察教育培訓理念來源于實踐又指導實踐，是現(xiàn)代培訓理念與檢察教育培訓實踐的結晶和升華，是推動檢察教育培訓工作科學發(fā)展的思想動力。從檢察官的司法職業(yè)特點和素能要求來看，具有親歷性強、經驗值高、專業(yè)度深等特點，檢察官依法擁有一定的自由裁量權和其他相應權力，肩負著保證法律正確實施、維護司法公正的重任。維護司法公正，外在的要求是法律程序，內在的要求是檢察官的專業(yè)素能和職業(yè)良心。同時，檢察官作為法律職業(yè)共同體的重要組成部分，在專業(yè)上既要有與法學專家對話的理論功底，也要有與法官律師交流的實務能力，還要有在公眾面前彰顯公平正義的睿智激情。檢察教育培訓理念正是結合檢察人員自身特點，在探索改革創(chuàng)新新時期檢察干部教育培訓工作中形成的，是對檢察干部教育培訓工作的實踐經驗總結和理性思考。確立檢察教育培訓理念，對檢察教育培訓工作的功能定位、資源配置、學科建設、課程設置、教學方法創(chuàng)新具有指導和整合作用，有利于揚棄那些不合時宜的培訓理念、內容和方法，有利于改變不符合檢察職業(yè)素能培訓規(guī)律的制度做法，有利于凝心聚力地扎實推進檢察教育培訓改革取得實效。

（二）檢察教育培訓理念具有重要的現(xiàn)實意義

習近平總書記在2015年中央政法工作會議上作出的重要指示中強調，要不斷提高政法隊伍思想政治素質和履職能力，培育造就一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政法隊伍，確保刀把子牢牢掌握在黨和人民手中。［3］孟建柱書記在中央政法工作會議中指出，要切實加強政法隊伍建設，不斷提高思想政治素質和履職能力。要把專業(yè)化建設作為政法隊伍核心戰(zhàn)斗力來抓，完善并實施法律職業(yè)準入制度，以所、隊、庭等基層一線領導和骨干為重點，創(chuàng)新教育培訓體系，努力使干警具有豐富的法律知識、良好的職業(yè)素養(yǎng)、較高的專業(yè)水平、高尚的職業(yè)操守。［4］曹建明檢察長多次就加強政法隊伍、檢察隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設作出重要指示。打造專業(yè)化職業(yè)化檢察隊伍，應當有符合當前世情、國情和檢情的檢察教育培訓理念領航，因此確立檢察教育培訓理念是一項重要而又緊迫的重要任務。

（三）檢察教育培訓理念對深化干部培訓改革具有重要的參考借鑒意義

“推進干部教育培訓改革創(chuàng)新，還要在創(chuàng)新培訓方式方法上下功夫”是習近平總書記對于干部教育培訓工作的明確要求。中共中央辦公廳印發(fā)《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》中提出，要進一步解放思想，加大改革創(chuàng)新力度，努力形成有中國特色的干部教育培訓體系。中共中央印發(fā)《2013-2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》，提出要堅持服務大局、按需施教，堅持分類分級、全員培訓，堅持聯(lián)系實際、學以致用，堅持質量第一、注重實效的“四個堅持”原則。檢察教育培訓改革作為干部教育培訓改革的重要組成部分，不僅按照中央關于干部教育培訓工作部署要求，而且緊密結合檢察工作實際，相互融合形成檢察教育培訓理念，為其他司法部門或黨政機關深化干部教育培訓改革提供范例模式和參考經驗，對推動形成更加開放、更具活力、更有實效的中國特色干部教育培訓體系，提高干部教育培訓科學化水平貢獻力量。

二、關于我國檢察教育培訓理念的思考

（一）檢察教育培訓主管部門要樹立“統(tǒng)籌規(guī)劃、改革創(chuàng)新”理念

檢察教育培訓主管部門要充分發(fā)揮對檢察教育培訓工作的整體規(guī)劃、宏觀指導、協(xié)調服務、督促檢查和制度規(guī)范等職能，就首先要樹立正確的培訓理念，從宏觀上指引檢察教育培訓工作的正確方向。對檢察教育培訓主管部門來說，樹立“統(tǒng)籌規(guī)劃、改革創(chuàng)新”的檢察教育培訓理念，必須具備三種意識：

第一，要有服務檢察工作大局的意識。檢察教育培訓主管部門要主動適應經濟社會發(fā)展需要，準確把握檢察工作面臨的新形勢、新任務和新要求，圍繞黨和國家發(fā)展的大局謀劃和推進檢察教育培訓改革。在服務工作大局中尤其要注重發(fā)揮好統(tǒng)籌規(guī)劃職能，當前我國東西部地區(qū)在檢察教育培訓師資、教學設備和培訓資源等方面區(qū)域差別明顯，教育培訓工作發(fā)展不夠平衡。為此，近年來，教育主管部門加強了直訓西部檢察業(yè)務骨干的力度，推進優(yōu)質教育培訓資源向中西部延伸，持續(xù)加大對西部教育培訓的扶持力度，不斷完善和落實西部巡講、流動課堂等制度。如最高人民檢察院從2009年開始，每年組織全國檢察教育講師團赴西部開展巡講支教活動，每次巡講省份不少于2個，累計培訓西部檢察干警3萬余人次，受到當?shù)馗删臒崃覛g迎。

第二，要有把握教育培訓改革機遇的意識。近年來，中央對干部教育培訓改革創(chuàng)新工作提出了明確要求，《干部教育培訓工作條例》和《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》對干部教育培訓改革和工作作出了全面部署。檢察教育培訓主管部門要充分領會上級關于推進干部教育培訓改革的精神，借鑒其他系統(tǒng)開展干部教育培訓的先進經驗，學百家之長，重自主創(chuàng)新。如最高人民檢察院于2013年6月下發(fā)《關于制定檢察機關崗位素能基本標準進一步完善檢察教育培訓體系的意見》,2014年3月印發(fā)《檢察機關崗位素能基本標準研制方案》，正式啟動崗位素能基本標準研制工作。標準研制借鑒勝任力模型的原理和方法，對檢察機關各類業(yè)務崗位所應具備的素質能力要求進行提煉、概括和歸納，對崗位核心能力進行不同層次的定義和相對層次的行為描述，將于2016年2月份制定出科學準確、完整規(guī)范的檢察機關崗位素能基本標準及其應用指南。以崗位素能基本標準為基礎開展檢察教育培訓工作，可以提升培訓的針對性、實用性和系統(tǒng)性，必將提高檢察人員素質水平、提高檢察辦案質量、提高檢察公信力，助力司法改革的目標實現(xiàn)。2015年8月，最高人民檢察院下發(fā)《全國檢察機關特色培訓基地建設意見》，全面推進不同業(yè)務類別、不同區(qū)域的特色基地建設，盡快使特色基地類別齊全、互補發(fā)展。目前已批復首批特色基地3家，即北京刑事檢察特色培訓基地、吉林職務犯罪偵查特色培訓基地和廣東民事行政檢察特色基地，第二批特色基地正處于考察驗收工作階段。

第三，要有不斷滿足檢察人員培訓需求的意識。有的人認為，滿足檢察人員培訓需求就是按照學員的興趣愛好開展培訓，這種觀點有失偏頗。教育培訓主管部門要滿足學員的培訓需求，就是要將組織需求、崗位需求、個人需求有機結合起來，就是黨和檢察事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓什么，干部履職盡責需要什么就培訓什么。經驗說明，一個干部真正所缺的東西和他自己認為缺的東西，不一定就一致，這種情況經常會碰到?！板X要花在刀刃上”，這就要求檢察教育培訓主管部門要將有限的教育資源分配到需求最緊迫、最重要的地方，滿足廣大檢察人員，特別是基層檢察人員的培訓需求。目前，基層檢察人員占全部檢察人員總數(shù)約80%，處于檢察工作的最前沿，是聯(lián)系人民群眾最重要的橋梁和紐帶。當前，基層檢察院服務大局的能力有待提高，但基層檢察院培訓資源相對缺乏，而廣大基層人員渴望獲得更多學習機會、渴望接受高質量培訓、渴望素質能力得到進一步提升。最高人民檢察院適時出臺了《基層檢察人員輪訓辦法》，從2014年起以3年為一個周期，每3年把基層檢察人員輪訓一遍，依次接替、循環(huán)進行，形成全覆蓋、周期性、常態(tài)化的輪訓長效機制。這些重大舉措積極推動了基層檢察人員輪訓的長效化建設，不斷滿足廣大基層檢察人員的實際需求。

（二）檢察教育培訓機構要樹立“學員為本，按需施教”的理念

對檢察教育培訓機構而言，要樹立“學員為本，按需施教”的檢察教育培訓理念，具體來說，要具備三種意識：

第一，突出強調檢察學員主體地位的意識。檢察教育培訓要以人為本，就是要以參訓的檢察學員為本，也就是要遵循檢察人員、尤其是檢察業(yè)務人員的成長規(guī)律。檢察學員大多來自業(yè)務一線，理論基礎扎實且實踐經驗豐富，在檢察教育培訓過程中應作為主體積極參與，做到教與學兩方面的良性互動和相互促進，這就要求改變傳統(tǒng)課堂式教學中教師臺上說教、學員臺下“被填鴨”的教學方式，要強調學員在課堂中的主體地位，教師角色應定位為教學資源的提供者和問題的催化者、課堂教學的主持者和引導者。前文舉例所述的最高人民檢察院試點和推廣的實訓模式，就是探索“以學員為主體、以問題為中心”的現(xiàn)代培訓理念方法，開展以檢察學員為主體的自助式、體驗式、互動式培訓的有益嘗試。

第二，要有牢牢把握教學重點的意識。當前，檢察學員最需要迫切提高的是法律監(jiān)督能力，檢察教育培訓機構要將提高法律監(jiān)督能力作為教學工作的重中之重，貫穿于培訓全過程。要通過培訓教學活動，不斷提升檢察學員的綜合素質和業(yè)務能力水平。具體來說，在思想觀念層面上，提高理論素養(yǎng)、理論思維和戰(zhàn)略思維能力；在把握大局層面上，提高總攬國情檢情、推進發(fā)展的能力；在業(yè)務能力層面上，提高履行法律監(jiān)督職責的本領，成為勝任本職崗位的行家里手；從實務技能層面上，提高學習能力、實踐能力，著力提高創(chuàng)新能力。開發(fā)一流的培訓課程和教材，培養(yǎng)雄厚的教育師資是確保教學重點實現(xiàn)的重要前提，近年來，最高人民檢察院采取多項舉措，努力提升課程教材質量和師資授課水平。如最高人民檢察院計劃于“十二五”期間開發(fā)建設并評選產生100門左右全國檢察教育培訓精品課程，構建檢察機關業(yè)務培訓課程框架體系。截至2015年底，最高人民檢察院共評審產生全國檢察業(yè)務專家220名，各地共評選出省級檢察業(yè)務專家400余名,不僅有效推進了檢察業(yè)務領軍人才建設，而且許多檢察業(yè)務專家成為檢察教育培訓機構的兼職教師，在帶教培訓檢察人員方面發(fā)揮了主力軍作用，有力提升了檢察教育培訓的專業(yè)化水平，為確保教育培訓機構教學重點的實施提供了重要保障。

第三，要有不斷改進創(chuàng)新培訓方式的意識。檢察教育培訓機構是實施培訓的直接平臺，各級檢察教育培訓機構應按照檢察教育培訓主管部門的指導意見，根據(jù)培訓需求，深化教學改革，創(chuàng)新培訓內容，改進培訓方式，綜合運用實訓式、講授式、研究式、案例式、模擬式和體驗式等教學方法，提高教學水平。近年來，最高人民檢察院開展了全國檢察人員培訓需求問卷調查，并積極推廣應用培訓需求調研計劃生成機制和培訓效果科學評估機制，力圖破解培訓計劃生成不科學、考核評估機制不健全等問題，建立科學完善的培訓運行體系。又如國家檢察官學院探索采用現(xiàn)場教學培訓模式，有效實現(xiàn)理論和實踐的結合，拓展視野，提高學員的調查研究能力、分析解決問題能力和理論思維能力。近幾年采用的實訓模式，實現(xiàn)了由“專家講授+理論專題+單一講授式”向“檢察教官+實戰(zhàn)技能+雙向互動式”教學模式的轉變，改變了單一講授式、灌輸式培訓方法，恰當?shù)剡\用了現(xiàn)代培訓教學手段，強調了學員的參與、互動，突出實戰(zhàn)和體驗，不僅在培訓形式上是一種創(chuàng)新，更是檢察教育培訓理念、內容和方式的大膽變革，必將對推動檢察教育培訓工作的深入發(fā)展產生深遠影響。

（三）檢察學員要樹立“能力至上，學用結合”的理念

從檢察學員自身角度，堅持“能力至上，學用結合”的檢察教育培訓理念，要著力增強三種意識：

第一，是能力憂患意識。時代是一條不息的河流，前人的功勞簿不是后人取之不竭的支票。［5］檢察人員的法律監(jiān)督能力不是天生的，而是要通過在學習實踐中與日俱增的。當今時代，知識更新周期大大縮短，各種新知識、新情況、新事物層出不窮。有人研究過，18世紀以前，知識更新速度為90年左右翻一番；20世紀90年代以來，知識更新加速到3至5年翻一番。近50年來，人類社會創(chuàng)造的知識比過去3000年的總和還要多。［6］當前，檢察學員面對國際敵對勢力在司法領域極力推銷西方價值觀的情況，要自覺加強政治鑒別力、敏銳性和忠誠度方面的學習教育；面對不斷增多的疑難復雜和新類型的案件，要在培訓中不斷提高自身的業(yè)務能力和執(zhí)法辦案水平；面對日益復雜的社會矛盾和開放透明的檢務公開環(huán)境，要不斷增強做群眾工作、化解社會矛盾、應對網絡輿情、處置突發(fā)事件、參與社會治理等相關能力。目前，檢察工作正處于重要的發(fā)展機遇期，大量新增的檢察任務要求，需要不斷加強檢察教育培訓力度。同時，檢察隊伍正面臨著新老更替階段，對大多數(shù)大學畢業(yè)后從事檢察工作的青年同志來說，主要存在社會工作能力不足的問題，對經驗豐富的老同志來說，也存在適應新環(huán)境、新要求的能力不足的問題。因此，每個檢察干部都或多或少存在能力瓶頸問題，都需要通過參加培訓來提高自身的素質和能力，勝任不斷增加的檢察工作崗位任務新要求。

第二，要有主動學習意識。古語云：“工欲善其事，必先利其器”。無論從事何種職業(yè)，處在何種職位，學習不僅是敲門磚，更是立身的處事哲學。檢察干部是法律監(jiān)督者，擔負著黨和人民賦予的神圣職責。從這個角度上說，檢察干部主動學習不僅關乎自身本領大小，同時也關聯(lián)著黨和國家事業(yè)的發(fā)展。古人說“學者非必為仕，而仕者必為學”，如果不加強學習，則很有可能陷入“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”的局面，雖然勇氣可嘉，卻是危殆的，會造成打不開工作局面，處于迷失方向、落后時代的窘境。當今世界正處于知識爆炸時代，作為法律監(jiān)督者，不僅要懂得法律適用，而且要了解金融外貿、知識產權、網絡犯罪、司法會計、鑒定知識，以及心理學、社會學等各方面專業(yè)知識，還要有文史哲等人文素養(yǎng)，檢察學員要深刻認識到提高主動學習的緊迫性和必要性，從“要我學”轉變?yōu)椤拔乙獙W”，要有強烈的求知欲，通過主動學習更新執(zhí)法理念，提高辦案質量，提升個人素養(yǎng)。要深刻認識到“師傅領進門，修行靠個人”，檢察教育培訓只是給廣大檢察學員提供了一個學習交流的平臺，教師主要是起到了引導啟發(fā)的作用，關鍵還是要靠檢察學員自己要把學習培訓內容消化后轉化為“內功”，而不是依賴教師生搬硬套學習內容，要利用業(yè)余時間勤于學習和思考，善于總結和提煉，把時間和精力放在對檢察業(yè)務孜孜以求的追求上，立志成為本專業(yè)領域的業(yè)務骨干和行家里手。

第三，要有學以致用的意識。古代先賢告誡我們：“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，要知道梨子的滋味，你就得親口嘗一嘗。實踐出真知，任何事物的發(fā)展都需要經歷實踐檢驗。因此，檢察學員要善于將學習收獲和啟示自覺運用于檢察實踐，嘗試用新的知識、新的思路、新的方法去解決檢察實務問題，在實踐中加深對培訓內容的理解認識，并根據(jù)需要自學其他相關專業(yè)知識，做到觸類旁通，在實踐中創(chuàng)造實用的經驗做法，將實踐感悟升華為理性認知，不斷優(yōu)化自身的知識素能結構，并與他人進行分享交流，真正把所學的知識轉化為自身能力，成為執(zhí)法辦案的快手、能手和高手。

三、結語

綜上，檢察教育培訓培訓的“三大理念和九種意識”是一個有機統(tǒng)一整體，其中，檢察教育培訓主管部門的理念和意識運用于宏觀指導和頂層設計，它是前提和基礎；檢察教育培訓機構的理念和意識運用于按需施教和教學管理，它是橋梁和途徑；檢察學員的理念和意識運用于檢察實踐和經驗分享，它是目的和結果，三者之間相互銜接、相互促進、相互融合，共同構成統(tǒng)一、完整、系統(tǒng)的檢察教育培訓理念，為深入推進檢察教育培訓改革指明方向。隨著黨的十八屆三中全會關于全面深化改革開放決定的實施，隨著司法體制和檢察改革的深入推進，檢察教育培訓改革也面臨著許多新的機遇和挑戰(zhàn)，我們需要在統(tǒng)一的檢察教育培訓理念指導下，堅定方向、保持定力、齊心協(xié)力，扎實推進完善以崗位素能標準為基礎的檢察教育培訓體系，持續(xù)加強檢察隊伍的專業(yè)化職業(yè)化建設，為實現(xiàn)維護社會大局穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)、促進社會公平正義的職責使命提供檢察人才保障和智力支持。

注釋：

［1］參見曹建明：《落實黨中央培訓干部戰(zhàn)略部署，推動培訓工作邁上新臺階》，載《檢察日報》2009年10月20日。

［2］參見《中國大百科全書》總編委會：《中國大百科全書》，中國大百科全書出版社2009年版，第599頁。

［3］參見習近平：《把政法工作擺到經濟社會發(fā)展全局中謀劃，履行好維護國家安全和社會安定重大責任》，載《人民日報》2015年1月21日。

［4］參見孟建柱：《主動適應形勢新變化堅持以法治為引領，切實提高政法機關服務大局的能力和水平》，載《檢察日報》2015年1月22日。

［5］參見人民日報評論部：《常懷“能力不足”的憂患》，載《人民觀點·永葆共產黨人政治本色》2011年7月21日。

［6］參見習近平:《在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話》，載《人民日報》2013年3月2日。

*最高人民檢察院政治部干部教育培訓部教育培訓處處長、法律碩士［100726］