濟(jì)南市露天燒烤治理的對(duì)策建議
——基于對(duì)烏魯木齊、呼和浩特、哈爾濱、沈陽(yáng)四市的調(diào)研

王　銘

濟(jì)南市露天燒烤治理的對(duì)策建議
——基于對(duì)烏魯木齊、呼和浩特、哈爾濱、沈陽(yáng)四市的調(diào)研

王銘

露天燒烤作為城市治理中的一大頑疾，對(duì)城市環(huán)境、城市秩序、市民生活及食品安全都造成了不同程度的影響。結(jié)合烏魯木齊、呼和浩特、哈爾濱、沈陽(yáng)四市在治理露天燒烤方面的經(jīng)驗(yàn)做法，濟(jì)南市必須進(jìn)一步加強(qiáng)高位推動(dòng)，健全制度，疏堵結(jié)合，在明確職責(zé)基礎(chǔ)上加強(qiáng)部門協(xié)作，同時(shí)發(fā)揮各類主體的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)露天燒烤的精細(xì)化治理。

露天燒烤；治理；對(duì)策建議

黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局?！?/p>

城市治理是社會(huì)治理系統(tǒng)中的重要組成部分，露天燒烤作為近年來(lái)濟(jì)南市城市治理過程中的一大頑疾，對(duì)城市環(huán)境、城市秩序、市民生活及食品安全都產(chǎn)生了不同程度的影響，加強(qiáng)對(duì)露天燒烤的治理，也是對(duì)城市進(jìn)行精細(xì)化治理的必然要求。近年來(lái)，濟(jì)南市逐年加大對(duì)露天燒烤的治理力度，取得了一些成效，但是仍存在著易反彈、未治本的困境。2016年3月，調(diào)研組赴烏魯木齊、呼和浩特、哈爾濱、沈陽(yáng)四市學(xué)習(xí)考察治理露天燒烤方面的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)濟(jì)南市露天燒烤治理提供了有益借鑒。

一、四市治理露天燒烤的主要做法

（一）思想統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)重視。四市市委、市政府均把治理露天燒烤作為維護(hù)城市環(huán)境和秩序、改善城市面貌的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、靠前指揮，是確保治理取得實(shí)效的重要保證。如，哈爾濱市市政府成立了露天燒烤綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，各司其職，密切配合；沈陽(yáng)市成立了全面治理露天燒烤等占道經(jīng)營(yíng)行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市行政執(zhí)法局、環(huán)保局、公安局、食藥監(jiān)局、城建局、法制辦、市委宣傳部及各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)人為成員，明確責(zé)任分工，全面做好露天燒烤等占道經(jīng)營(yíng)行為的綜合整治工作；烏魯木齊市創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，組建了烏魯木齊市城市管理委員會(huì)，整合執(zhí)法力量，將市政道路、市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、城市綠化及工商、環(huán)保、公安交警等領(lǐng)域行政處罰職能統(tǒng)一劃歸行政執(zhí)法部門，一定程度上解決了多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題。

（二）部門聯(lián)動(dòng)、綜合整治。各地在多形式宣傳、營(yíng)造集中整治氛圍的基礎(chǔ)上，集中食藥監(jiān)、環(huán)保、城管執(zhí)法、工商、公安、交警等部門作為責(zé)任單位，實(shí)施綜合整治活動(dòng)。如，烏魯木齊市城管委在管理和執(zhí)法工作中，從大管理、大執(zhí)法到歸口管理、歸口執(zhí)法，突出強(qiáng)調(diào)“出門一把抓，回來(lái)再分家”的工作方法；呼和浩特市市區(qū)兩級(jí)城管執(zhí)法部門積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，以專項(xiàng)集中整治活動(dòng)為重點(diǎn)，聯(lián)合公安、交警、環(huán)保、工商、食藥監(jiān)等有關(guān)部門，對(duì)夜市經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)進(jìn)行集中專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處店外燒烤、油煙污染、阻礙交通等行為；沈陽(yáng)市城管行政執(zhí)法局按照“日間嚴(yán)管、夜間嚴(yán)控”的錯(cuò)時(shí)整治要求，搶先抓早，提前入手，調(diào)動(dòng)多部門力量，尤其是聯(lián)合公安力量，完善行政執(zhí)法部門與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成行政執(zhí)法勤務(wù)區(qū)與公安派出所、行政執(zhí)法分局與各區(qū)公安分局、市局各支隊(duì)與市公安局遼保分局三級(jí)聯(lián)合整治工作模式，逐級(jí)明確工作對(duì)接負(fù)責(zé)人，實(shí)行緊密配合，無(wú)縫銜接。

（三）疏堵結(jié)合、管罰并舉。一是積極開辟途徑，做好“疏”字文章。如，哈爾濱市大力推進(jìn)燒烤園區(qū)建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的燒烤餐飲業(yè)戶進(jìn)行區(qū)域劃分，由屬地政府牽頭，多方配合，按照誰(shuí)審批誰(shuí)管理的原則，在城區(qū)范圍內(nèi)布點(diǎn)選址，積極籌建燒烤園區(qū)、露天啤酒廣場(chǎng)或燒烤特色街；沈陽(yáng)市積極開展占道燒烤規(guī)范疏導(dǎo)試點(diǎn)，從規(guī)范定點(diǎn)燒烤、疏導(dǎo)流動(dòng)燒烤入手，實(shí)施燒烤分類規(guī)范，在不擾民、不影響交通、不污染環(huán)境的前提下，按照“定區(qū)域、定時(shí)間、定標(biāo)準(zhǔn)、定保潔、定責(zé)任、定考核”的規(guī)范要求，利用各大型賓館、酒店、商廈、特色商業(yè)街區(qū)等的獨(dú)立或自有場(chǎng)地，設(shè)置承載大、成規(guī)模、景觀好的特色景觀夜市或啤酒花園。二是強(qiáng)化執(zhí)法檢查，做好“堵”字文章。如，呼和浩特市城管行政執(zhí)法局對(duì)主要街道進(jìn)行嚴(yán)格管控，實(shí)行反復(fù)巡查制度，定期進(jìn)行拉網(wǎng)式集中整治，強(qiáng)化夜間管控和處罰，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或已批準(zhǔn)但不按規(guī)定設(shè)置夜市燒烤的實(shí)施重罰并堅(jiān)決取締，將其遏制于萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理；哈爾濱市堅(jiān)持日常治理與集中整治相結(jié)合的方式，不間斷開展露天燒烤大排檔的治理工作。日常管控中，所屬各區(qū)局、分局在對(duì)轄區(qū)露天燒烤大排檔全面摸底排查、建立臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，把轄區(qū)內(nèi)的每一個(gè)露天燒烤、違章占道大排檔業(yè)戶的日常管理任務(wù)按片、按段、按點(diǎn)落實(shí)到網(wǎng)格化管理人員進(jìn)行預(yù)防管理，確保違章問題得到有效控制。同時(shí)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、屢禁不止的露天燒烤點(diǎn)位，適時(shí)組織開展全市統(tǒng)一行動(dòng)，集中人力、物力進(jìn)行清理取締，取得了較好的整治效果。

（四）廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍。各地在整治露天燒烤過程中，堅(jiān)持宣傳先行，對(duì)廣大燒烤業(yè)戶和市民進(jìn)行相關(guān)政策法規(guī)、違規(guī)露天燒烤危害以及文明經(jīng)營(yíng)、文明用餐等方面的宣傳，形成治理工作的良好氛圍。如，烏魯木齊市城管委結(jié)合城市執(zhí)法重點(diǎn)和熱點(diǎn)，加大城市執(zhí)法宣傳力度，相繼開展?fàn)巹?chuàng)“文明執(zhí)法形象大使”和“城管衛(wèi)士”等活動(dòng)，開通微博、公眾微信號(hào)，完善門戶網(wǎng)站，專人負(fù)責(zé)每日收集反映城市管理執(zhí)法方面輿情信息，最大限度贏得市民對(duì)城市管理執(zhí)法工作的理解和支持；呼和浩特市城管行政執(zhí)法局通過發(fā)放通知、上門講解、車載喇叭、發(fā)布通告等形式，向廣大市民、經(jīng)營(yíng)戶宣傳占道經(jīng)營(yíng)、露天燒烤的危害，向經(jīng)營(yíng)攤主發(fā)出集中整治、集中規(guī)范信號(hào)，告知允許設(shè)置和禁止設(shè)置夜市燒烤的具體區(qū)域以及違規(guī)設(shè)置夜市燒烤將被強(qiáng)制取締、處罰等后果，提升經(jīng)營(yíng)者法制意識(shí)，最大限度減少與相對(duì)人的沖突，最大限度地爭(zhēng)取他們的理解和支持；哈爾濱市城管行政執(zhí)法局通過新聞媒體加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)和反面事例曝光，營(yíng)造良好的輿論氛圍。執(zhí)法人員對(duì)沿街飯店、燒烤店鋪逐一走訪，發(fā)放《致商家業(yè)戶經(jīng)營(yíng)者的公開信》，教育廣大業(yè)戶自覺遵守法律法規(guī)。利用新聞媒體開設(shè)《大排檔大家談》專欄，對(duì)群眾提出和反映的具體問題，及時(shí)處理。

（五）長(zhǎng)效管控，強(qiáng)化監(jiān)督。各地在實(shí)施全面細(xì)致地清理整治和查處基礎(chǔ)之上，普遍制定了切實(shí)可行的考核考評(píng)辦法，逐步形成了長(zhǎng)效管理機(jī)制。如，呼和浩特市城管行政執(zhí)法局實(shí)行錯(cuò)時(shí)制的管理制度，市級(jí)有巡查、區(qū)級(jí)有帶班，每周兩次晚巡查（5月—10月），巡查情況及時(shí)通報(bào)，納入考核考評(píng)成績(jī)中，作為考核指標(biāo)；哈爾濱市城管行政執(zhí)法局為調(diào)動(dòng)各級(jí)執(zhí)法人員的積極性，市局機(jī)關(guān)拿出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批和管理，按照誰(shuí)審批誰(shuí)管理的原則，將審批權(quán)劃歸到執(zhí)法局。同時(shí)，市局機(jī)關(guān)對(duì)相應(yīng)部門進(jìn)行嚴(yán)格考核，定期進(jìn)行抽查，年終通報(bào)，有效鞏固了露天燒烤整治成果；沈陽(yáng)市城管行政執(zhí)法局實(shí)行整治目標(biāo)跟蹤考核，明確各區(qū)（縣）屬地整治責(zé)任，細(xì)化綜合整治任務(wù)目標(biāo)，確定跟蹤推進(jìn)的時(shí)間表和路線圖。建立綜合整治工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，采取“日?qǐng)?bào)告、周調(diào)度、月排名、季考評(píng)”制度，加強(qiáng)整治調(diào)度推進(jìn)。

二、四市治理露天燒烤的主要啟示

（一）高位推動(dòng)、廣泛宣傳是做好露天燒烤治理工作的有力保障。四市在治理露天燒烤的過程中，均從全市發(fā)展大局來(lái)看待露天燒烤治理工作，將其作為加強(qiáng)社會(huì)治理、提升城市環(huán)境的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。各市市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項(xiàng)工作，統(tǒng)籌謀劃，靠前指揮，嚴(yán)格要求，加大對(duì)露天燒烤治理工作各相關(guān)職能部門的人力、物力、財(cái)力和政策支持，為順利有效的推動(dòng)治理工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障；堅(jiān)持宣傳先行，充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體的輿論引導(dǎo)作用，加大對(duì)燒烤治理工作的宣傳力度，倡導(dǎo)業(yè)戶依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)市民自覺抵制違規(guī)燒烤經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造燒烤治理的良好輿論氛圍。

（二）明確職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作是做好露天燒烤治理工作的體制保證。 露天燒烤的治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的綜合治理工作，需要多個(gè)層級(jí)多個(gè)部門的協(xié)同治理。四市在治理露天燒烤的過程中，一方面加強(qiáng)市區(qū)街三級(jí)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮街道辦事處在治理露天燒烤中的屬地責(zé)任和基礎(chǔ)作用，另一方面不斷強(qiáng)化各職能部門在治理工作事前、事中、事后過程中的職責(zé)作用，建立以行政執(zhí)法、工商、公安、環(huán)保、食藥監(jiān)等部門為主體的聯(lián)合整治機(jī)制，從審批、監(jiān)管、檢查、處罰等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，暢通銜接配合和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)渠道，特別發(fā)揮公安機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門的聯(lián)合整治優(yōu)勢(shì)，建立執(zhí)法信息和執(zhí)法證據(jù)共享共用機(jī)制，密切配合，通力協(xié)作，是治理工作取得成效的重要保證。

（三）疏堵結(jié)合、分類整治是做好露天燒烤治理工作的有效途徑。針對(duì)露天燒烤存在和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，四市在整治過程中，都確立了“疏堵結(jié)合、分類整治”的基本原則。一方面積極疏導(dǎo)，充分保障廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)戶和市民的利益。在嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分兼顧市民、消費(fèi)者和燒烤經(jīng)營(yíng)業(yè)戶多方利益，堅(jiān)持便民不擾民的基本原則，合理確定露天燒烤經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)。另一方面強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)處違規(guī)露天燒烤。對(duì)在批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的區(qū)域之外嚴(yán)禁露天燒烤行為，特別是對(duì)露天燒烤嚴(yán)禁區(qū)和嚴(yán)控區(qū)的經(jīng)營(yíng)行為，一旦發(fā)現(xiàn)，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶超出經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)時(shí)間，油煙處理設(shè)備不正常運(yùn)行，噪音油煙擾民，影響交通，不及時(shí)處理燒烤垃圾等行為，特別是屢教不改、嚴(yán)重?cái)_民且不配合執(zhí)法的，依法堅(jiān)決取締。

（四）制度健全、嚴(yán)格落實(shí)是做好露天燒烤治理工作的重要抓手。四市在露天燒烤治理工作中，堅(jiān)持制度先行，逐步完善各類行政執(zhí)法制度，規(guī)范各種執(zhí)法程序。通過頒布有關(guān)露天燒烤治理方面的通告、綜合執(zhí)法條例、實(shí)施方案等地方性政策、法規(guī)、制度，為露天燒烤治理工作提供了法理依據(jù)，是確保露天燒烤治理工作取得實(shí)效的制度保障。同時(shí)，制度的制定也使執(zhí)法人員從各個(gè)方面都有了具體的規(guī)范，從制度制定、下發(fā)、考核、監(jiān)督、檢查等都有具體措施和相關(guān)責(zé)任人，使各項(xiàng)制度得到嚴(yán)格落實(shí)。此外，各市還通過設(shè)立公開舉報(bào)電話、來(lái)信、來(lái)訪接待等制度，接受當(dāng)事人和市民對(duì)城管執(zhí)法行為和執(zhí)法工作的投訴和舉報(bào)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，重獎(jiǎng)重罰，進(jìn)一步提高文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的力度，為提高城市管理和執(zhí)法水平奠定良好基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)濟(jì)南市露天燒烤治理工作的建議

（一）濟(jì)南市露天燒烤經(jīng)營(yíng)治理現(xiàn)狀

目前濟(jì)南市市區(qū)內(nèi)共有燒烤經(jīng)營(yíng)業(yè)戶1100家（規(guī)范經(jīng)營(yíng)的和基本規(guī)范的有960家），有26處區(qū)域和點(diǎn)位不同程度地存在露天燒烤、油煙投訴、噪音擾民、占道經(jīng)營(yíng)等違規(guī)問題，究其原因：

1.從業(yè)門檻低。目前濟(jì)南市尚未出臺(tái)燒烤行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)燒烤一直按照小餐飲管理，燒烤業(yè)戶只要辦個(gè)工商執(zhí)照領(lǐng)個(gè)食藥許可就可開業(yè)。特別是對(duì)燒烤經(jīng)營(yíng)既無(wú)面積大小的要求，也無(wú)特殊區(qū)域（廣場(chǎng)、綠地、公園）限制性要求，只是參照了《濟(jì)南市大氣污染防治條例》對(duì)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)油煙排放的禁止性規(guī)定（即不含商業(yè)裙樓的住宅樓、未設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層、與居民住宅樓等環(huán)境敏感目標(biāo)水平間距小于9米的場(chǎng)所等四類嚴(yán)禁場(chǎng)所），但把關(guān)不嚴(yán)執(zhí)行不好，造成末端監(jiān)管難、執(zhí)法難。

2.部門合力弱。燒烤的管理涉及工商、食藥、環(huán)保、城管執(zhí)法、公安等多部門，燒烤占道經(jīng)營(yíng)由城管執(zhí)法部門監(jiān)管，燒烤業(yè)戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照由工商部門監(jiān)管，燒烤食品安全由食藥監(jiān)部門監(jiān)管，燒烤油煙排放是否達(dá)標(biāo)由環(huán)保部門監(jiān)管，燒烤業(yè)戶噪聲擾民由公安部門監(jiān)管。目前，除集中行動(dòng)外，相應(yīng)職責(zé)部門并未將相關(guān)人員下沉到辦事處，日常監(jiān)管僅有辦事處城管科和城管執(zhí)法中隊(duì)參與，造成某些重點(diǎn)路段燒烤問題常反復(fù)、難長(zhǎng)效。

3.違法成本低。目前，對(duì)燒烤的違法行為城管執(zhí)法處罰必須走一般案件程序，因程序和時(shí)限要求，時(shí)間較長(zhǎng)，尤其到執(zhí)行階段往往需要法院強(qiáng)制執(zhí)行，需6個(gè)月以上，已過燒烤旺季，來(lái)年換個(gè)點(diǎn)位繼續(xù)干，單一處罰震懾作用不足，而能對(duì)燒烤業(yè)戶起到關(guān)鍵作用的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等手段相關(guān)部門尚未使用。

4.工作不平衡。個(gè)別職能部門和街道辦事處存在為難發(fā)愁情緒，存在思想重視程度不夠、屬地管理職責(zé)落實(shí)不到位、監(jiān)管人員不足、盯守力度不夠等方面的問題。

（二）濟(jì)南市露天燒烤治理的對(duì)策建議

1.高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)露天燒烤治理的高位推動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)露天燒烤的治理，既是社會(huì)治理精細(xì)化和城市治理精細(xì)化的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)濟(jì)南市“打造‘四個(gè)中心’，建設(shè)現(xiàn)代泉城”這一目標(biāo)任務(wù)的必然要求。全市上下，特別是各相關(guān)職能部門應(yīng)該從全局高度充分認(rèn)識(shí)這一工作對(duì)濟(jì)南市發(fā)展的重要性。建議市政府根據(jù)全市工作實(shí)際，全面梳理并盡快完善涉及城市管理行政執(zhí)法工作的法律法規(guī)，特別是要進(jìn)一步明確行政處罰與行政管理的職責(zé)劃定，徹底解決行政執(zhí)法局作為末端執(zhí)法“以罰代管”的不利局面，使各職能部門切實(shí)履行事中監(jiān)管職責(zé)和日常管理責(zé)任，形成合力，共同做好露天燒烤治理工作；按照屬地管理原則，各區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)燒烤經(jīng)營(yíng)管理工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)燒烤經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和管理工作。街辦（鎮(zhèn)）按照區(qū)人民政府安排，負(fù)責(zé)本轄區(qū)燒烤經(jīng)營(yíng)日常管理。今年5月份，濟(jì)南市召開了全市燒烤治理工作專題推進(jìn)會(huì)，擬頒布實(shí)施《濟(jì)南市燒烤治理辦法》，市區(qū)街三級(jí)及相關(guān)職能部門應(yīng)以此次會(huì)議和《辦法》的出臺(tái)為契機(jī)，進(jìn)一步健全制度、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，打一場(chǎng)露天燒烤治理的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，確保治理工作取得真正成效。

2.加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步落實(shí)各層級(jí)各部門的職權(quán)責(zé)任。露天燒烤治理工作是一項(xiàng)涉及多層級(jí)多部門的綜合治理工作，必須在明確各自職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)部門協(xié)作，更加注重源頭治理、事前治理和事中監(jiān)管，改變以往只是由城管和城管執(zhí)法部門“單兵作戰(zhàn)”只注重末端治理的局面。一要充分認(rèn)識(shí)到目前濟(jì)南市燒烤治理工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，按照“市級(jí)督導(dǎo)、區(qū)級(jí)整治、街辦管理”的思路，加強(qiáng)市區(qū)街三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮區(qū)政府的主體作用和街辦的基礎(chǔ)作用，由區(qū)政府指導(dǎo)各街辦，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，增派燒烤管理力量和盯守力量，加強(qiáng)對(duì)重要點(diǎn)位的巡查和盯守，防止反彈和反復(fù)；二要加強(qiáng)各職能部門之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，城管（執(zhí)法）、食藥監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、商務(wù)、公安等部門應(yīng)建立燒烤經(jīng)營(yíng)治理聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)全市燒烤經(jīng)營(yíng)整治工作，根據(jù)各自工作職責(zé)制定行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，做好管理考核工作。區(qū)街兩級(jí)應(yīng)組建燒烤治理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，定期開展燒烤整治聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。同時(shí)各職能部門應(yīng)將燒烤經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理納入日常工作，并不得以任何借口推諉監(jiān)管職責(zé)，不得以未辦理相關(guān)許可證照為由，拒不履行監(jiān)管職責(zé)。

3.分類整治，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)露天燒烤的精細(xì)化治理。按照便民不擾民的原則，充分保障廣大燒烤經(jīng)營(yíng)業(yè)戶和消費(fèi)者的權(quán)益?？煽紤]在市區(qū)不同區(qū)域劃分為嚴(yán)禁區(qū)、嚴(yán)控區(qū)和疏導(dǎo)區(qū)，確定不同的管理標(biāo)準(zhǔn)和要求：嚴(yán)禁區(qū)內(nèi)全面禁止任何形式的燒烤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括城市公園、窗口部位、公共廣場(chǎng)、綠地、居民小區(qū)等區(qū)域；嚴(yán)控區(qū)內(nèi)燒烤經(jīng)營(yíng)實(shí)行總量控制，嚴(yán)格控制燒烤經(jīng)營(yíng)業(yè)戶數(shù)量，可由各區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)指定職能部門進(jìn)行總量控制管理，主要包括城市主次干道、支路街巷兩側(cè)區(qū)域；其他區(qū)域可結(jié)合實(shí)際情況設(shè)為疏導(dǎo)區(qū)，可選擇合適的廢舊廠房、院落、背街小巷等區(qū)域，以“燒烤大院”、“燒烤特色一條街”等形式，設(shè)置燒烤集中規(guī)范管理區(qū)，組織引導(dǎo)不具備店內(nèi)經(jīng)營(yíng)條件的燒烤攤點(diǎn)進(jìn)院、進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。以上各區(qū)域范圍可由各區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織劃定，每年燒烤季到來(lái)之前可根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整本轄區(qū)燒烤經(jīng)營(yíng)嚴(yán)禁區(qū)、嚴(yán)控區(qū)和疏導(dǎo)區(qū)范圍并及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公示。

此外，通過多種途徑提升治理的精細(xì)化水平。如對(duì)重點(diǎn)易反復(fù)的重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)業(yè)戶，通過安裝數(shù)字高清攝像頭，利用數(shù)字化城市管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法業(yè)戶的即時(shí)監(jiān)管、即時(shí)處置，提升科技監(jiān)管水平；對(duì)屢查屢犯、頂風(fēng)而上的違規(guī)燒烤業(yè)戶，應(yīng)當(dāng)從源頭上進(jìn)行監(jiān)管，由工商、食藥、環(huán)保等部門建立燒烤業(yè)戶誠(chéng)信管理體系，與經(jīng)營(yíng)執(zhí)照年審等行政許可掛鉤，讓其一處違法，處處受限；在技術(shù)層面上，引導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)戶利用無(wú)煙燒烤爐具替換傳統(tǒng)排油煙燒烤爐具，改進(jìn)燃料，利用電烤、無(wú)煙木炭、防油水槽等技術(shù)，解決燒烤油煙污染環(huán)境的難題。針對(duì)油煙凈化設(shè)施安裝不規(guī)范、處理效果不佳、或者裝了不用油煙直排等問題，由環(huán)保部門牽頭，一方面主動(dòng)上門提供技術(shù)服務(wù)，同時(shí)要會(huì)同食藥、公安、城管執(zhí)法等部門加強(qiáng)巡查，督促業(yè)戶規(guī)范使用，并探索研究采用科技監(jiān)管實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控。

4.社會(huì)協(xié)同，進(jìn)一步發(fā)揮不同主體在露天燒烤治理中的作用。露天燒烤治理的主體責(zé)任在政府和相關(guān)職能部門，但同樣需要發(fā)揮其他各類主體的作用，才能真正實(shí)現(xiàn)源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理。一方面，相關(guān)職能部門應(yīng)以積極的態(tài)度指導(dǎo)燒烤經(jīng)營(yíng)業(yè)戶成立行業(yè)組織或協(xié)會(huì)，并加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督和引導(dǎo)，通過制定協(xié)會(huì)章程和行業(yè)自律規(guī)定，加強(qiáng)燒烤業(yè)戶的自我管理、自我約束、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，同時(shí)協(xié)會(huì)的成立也可以為燒烤行業(yè)實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)、文明經(jīng)營(yíng)、健康經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造更好的平臺(tái)，為相關(guān)職能部門與燒烤業(yè)戶的有效溝通提供更好的渠道。另一方面，要大力加強(qiáng)宣傳和氛圍營(yíng)造，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違規(guī)露天燒烤、占道經(jīng)營(yíng)危害性的宣傳，通過多種方式獎(jiǎng)懲并舉，倡導(dǎo)燒烤業(yè)主遵章經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)消費(fèi)者文明就餐、安全就餐并盡量到燒烤大院等規(guī)范、安全、衛(wèi)生、各方面達(dá)標(biāo)的店鋪消費(fèi)?？傊?，要通過各種平臺(tái)和方式營(yíng)造全體市民共同參與露天燒烤治理和城市環(huán)境整治的氛圍，增強(qiáng)市民熱愛濟(jì)南、樹立濟(jì)南良好形象的榮譽(yù)感，為維護(hù)濟(jì)南“全國(guó)衛(wèi)生城市”榮譽(yù)和創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”貢獻(xiàn)每個(gè)人的力量，同時(shí)也為我市“四個(gè)中心”的打造和“現(xiàn)代泉城”的建設(shè)創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

5.健全制度，進(jìn)一步強(qiáng)化各類規(guī)章制度的執(zhí)行力度。要提高制度的權(quán)威性和實(shí)效性，嚴(yán)格貫徹落實(shí)將于今年11月起正式施行的《山東省大氣污染防治條例》，特別是《條例》中關(guān)于“對(duì)違反規(guī)定在禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤、騎墻（窗）燒烤或?yàn)槁短鞜尽ⅡT墻（窗）燒烤提供場(chǎng)地的，將沒收燒烤工具和違法所得，并對(duì)單位處2000元以上、20000元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處500元以上、1000元以下的罰款”的相關(guān)規(guī)定；嚴(yán)格貫徹落實(shí)即將出臺(tái)的《濟(jì)南市露天燒烤經(jīng)營(yíng)管理辦法》，明確露天燒烤治理工作的原則、露天燒烤經(jīng)營(yíng)要求及違規(guī)經(jīng)營(yíng)處罰方式、職能部門的權(quán)責(zé)劃分及問責(zé)等方面的內(nèi)容；繼續(xù)執(zhí)行和不斷完善已試行的《露天燒烤及油煙擾民投訴處理考核方案》，由市政府督查室、公安、環(huán)保、城管執(zhí)法、12345市民服務(wù)熱線等部門組成聯(lián)合考核組，以市民投訴案件為主，整合媒體曝光和市局督查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取一天一計(jì)分、一周一通報(bào)、一月一匯總的方式，對(duì)各街道辦事處的露天燒烤及油煙擾民投訴處理情況進(jìn)行考評(píng)，對(duì)整治措施到位的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)整治工作不力的進(jìn)行約談和誡勉談話，通過強(qiáng)化督導(dǎo)考核來(lái)落實(shí)區(qū)街和各職能部門的職權(quán)責(zé)任。

此外，為進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)燒烤經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的約束，可考慮建立統(tǒng)一的燒烤經(jīng)營(yíng)行業(yè)信用檔案制度，將燒烤經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的違法行為、處罰信息納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，依法向社會(huì)公開其違法失信行為，對(duì)有不良信用記錄的燒烤經(jīng)營(yíng)業(yè)戶實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管；要嚴(yán)格相關(guān)制度的落實(shí)，特別是不同職能部門要切實(shí)履行其在露天燒烤治理工作各環(huán)節(jié)中的職責(zé)，積極作為，敢于擔(dān)當(dāng)，不推諉扯皮，對(duì)于違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為要嚴(yán)肅查處。如對(duì)燒烤經(jīng)營(yíng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的單位、部門及其工作人員在執(zhí)行公務(wù)過程中推諉、拒絕履行職責(zé)或?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。通過健全制度，嚴(yán)格落實(shí)，實(shí)現(xiàn)露天燒烤的依法依規(guī)治理和長(zhǎng)效治理。

（責(zé)任編輯 劉曉明）

王銘，中共濟(jì)南市委黨校、濟(jì)南市行政學(xué)院公共管理教研部講師 （郵政編碼 250100）

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