基層黨員干部遵守黨的政治規(guī)矩的調查與思考

王　勇

（中共重慶市委黨校萬州分校公共管理教研部，重慶404000）

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基層黨員干部遵守黨的政治規(guī)矩的調查與思考

王勇

（中共重慶市委黨校萬州分校公共管理教研部，重慶404000）

摘要：紀律和規(guī)矩是黨的生命線，守紀律、講規(guī)矩是對黨員干部黨性的重要考驗，是對黨員干部對黨忠誠度的重要檢驗。當前，在基層黨員干部中存在著不守紀律、不講規(guī)矩的各種現(xiàn)象。為此，依據調查問卷與訪談的數(shù)據，分析其產生的原因，提出進一步強化基層黨員干部遵守黨的政治規(guī)矩的具體措施，意義重大。

關鍵詞：基層黨員干部；政治規(guī)矩；調查與思考

在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記提出，要“嚴明政治紀律和政治規(guī)矩”“把守紀律、講規(guī)矩擺在更加重要的位置”［1］。守紀律、講規(guī)矩既是我們黨對廣大黨員干部的基本要求，也是我們黨長期以來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。廣大基層黨員干部是我們黨最基層的執(zhí)政主體，他們無時無刻不面對和接觸廣大人民群眾，他們的一言一行往往最易引起人們的關注。因此，研究、探討基層黨員干部遵守黨的政治規(guī)矩的相關問題，對于進一步加強基層黨風廉政建設，扎實推進全面從嚴治黨，有著極為重要的現(xiàn)實意義。

一、基層黨員干部對黨的政治規(guī)矩的認知度調查

只有知規(guī)矩、懂規(guī)矩，才有可能守規(guī)矩。調查表明，大多數(shù)基層黨員干部知曉黨的政治規(guī)矩，贊成和支持嚴明黨的政治規(guī)矩，并且對遵守政治規(guī)矩的自我評價較高。但是，也有一些黨員干部對黨的政治規(guī)矩認識模糊，對黨的政治規(guī)矩能否得到嚴格執(zhí)行存有疑慮和困惑。

1.對黨的政治規(guī)矩的知曉度較高，但還存在一些模糊認識。調查顯示，基層黨員干部中36.2%的表示“非常了解”黨的政治規(guī)矩，52.2%的表示“基本了解”，8.5%的表示“部分了解”，3.1%的表示“不了解”。在座談討論中，大多數(shù)的黨員干部能夠明確說出黨的政治規(guī)矩的具體內容，認同“黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩”“黨的紀律是剛性約束”“國家法律是黨員干部必須遵守的規(guī)矩”“黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例是不成文的規(guī)矩”。然而，也有部分基層黨員干部對黨的政治規(guī)矩不太了解，甚至存在一些模糊認識。有的認為政治規(guī)矩是針對高層干部提的要求，與基層黨員干部關系不大；有的認為只要自己沒有腐敗問題就行了，其他都無關緊要。

2.對嚴明黨的政治規(guī)矩普遍支持，但對能否得到切實遵守存在疑慮和困惑。調查顯示，基層黨員干部中66.4%的認為嚴明黨的政治規(guī)矩“很有必要”，25.5%的認為“要求很好，落實較難”，7.1%的表示“沒有多大必要”。在“您身邊的黨員干部是否有不守政治規(guī)矩的現(xiàn)象”的問卷調查中，基層黨員干部中62.3%的認為“有，極個別現(xiàn)象”，16.5%的認為“有，非常多”，18.8%的認為“沒有”，2.4%的表示“不清楚”。以上數(shù)據表明，大多數(shù)基層黨員干部對嚴明黨的政治規(guī)矩普遍支持，能夠充分認識嚴明黨的政治規(guī)矩的重要性。多數(shù)基層黨員干部認為政治紀律和政治規(guī)矩是一個政黨最重要、最根本、最關鍵的約束性規(guī)范，是首要紀律，決定政黨的興衰，決定政黨事業(yè)的成敗。然而，在基層政治生態(tài)中，仍然存在著不遵守政治規(guī)矩的現(xiàn)象，少數(shù)基層黨員干部對黨的政治規(guī)矩能否得到切實遵守還存在著疑慮和困惑。

3.對黨的政治規(guī)矩總體執(zhí)行狀況較滿意，但認為執(zhí)行力度仍需進一步加強。在“您對當前黨的政治規(guī)矩執(zhí)行情況的評價”問卷調查中，基層黨員干部中62.6%的認為“總體狀況較好，基本滿意”，8.7%的認為“總體狀況很好，非常滿意”，22.2%的認為“總體狀況一般，不太滿意”，6.5%的認為“總體狀況堪憂，很不滿意”。在“您認為黨的政治規(guī)矩執(zhí)行力不強體現(xiàn)在哪些方面”的問卷調查中，居前三位的是“組織紀律渙散，管理不到位”“對各種違規(guī)違紀現(xiàn)象不較真、不碰硬”“不落實管黨治黨主體責任，出現(xiàn)問題不追責”，分別占37.8%、30.6%、22.6%。以上調查表明，大多數(shù)基層黨員干部對黨的政治規(guī)矩的執(zhí)行狀況總體滿意，但認為對政治規(guī)矩的執(zhí)行力度仍需進一步加強。

4.對遵守黨的政治規(guī)矩的自我評價較高，但認為與組織的要求仍存在差距。調查顯示，基層黨員干部在遵守黨的政治規(guī)矩的自我評價方面，70.7%的認為“嚴格遵守，不折不扣”，17.1%的認為“與組織要求存在差距”，7.7%的認為“遵守得較差”，4.5%的認為“不好說”。在“您對部分黨員干部借婚喪事宜收錢斂財行為的看法”的問卷調查中，基層黨員干部中50.5%的選擇“反對，違反黨的政治紀律”，33.2%的選擇“既不支持，也不反對”，5.9%的選擇“支持，禮尚往來，人之常情”，10.4%的認為“不好說”。這表明，多數(shù)基層黨員干部對遵守黨的政治規(guī)矩的自我評價較高，能夠懂規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。同時，他們能夠主動解剖自己在遵守黨的政治規(guī)矩方面存在的問題和不足，但在具體執(zhí)行黨的政治規(guī)矩的過程中又存在著復雜而矛盾的心態(tài)。

二、當前基層黨員干部不守政治規(guī)矩現(xiàn)象的主要特征

調查數(shù)據分析和座談會上收集的情況表明，當前基層黨員干部不守政治規(guī)矩的現(xiàn)象顯現(xiàn)四個方面的特征。

1.表現(xiàn)層次多級化。調查顯示，當前不守政治規(guī)矩的基層黨員干部層次趨于多級化，不論處級干部、科級干部和普通黨員都存在著不遵守政治規(guī)矩的現(xiàn)象。其中，處級干部不守政治規(guī)矩的主要表現(xiàn)是“政治行為不講程序”“搞小圈子”，科級干部和普通黨員主要表現(xiàn)為“口無遮攔、毫無顧忌”“有令不行、有禁不止”。一些領導干部在遵守政治規(guī)矩方面無法起到模范帶頭作用，甚至帶來消極、負面的因素，導致一些級別較低的干部和普通黨員更易受到錯誤行為的影響。

2.表現(xiàn)領域廣泛化。調查顯示，不守政治規(guī)矩的現(xiàn)象在黨委政府機關、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道和村（社區(qū)）的黨員干部中都有不同程度的表現(xiàn)，所占比例分別是19.8%、35.7%、30.6%、13.9%。這表明，當前，基層黨員干部不守政治規(guī)矩的情況不只是在某些單位和部門存在，其表現(xiàn)領域已呈現(xiàn)廣泛化的特征。

3.表現(xiàn)形式復雜化。在“您認為基層黨員干部不守政治規(guī)矩的主要表現(xiàn)”的多項選擇問卷調查中，有72.8%的人選擇“政治方向較模糊，對黨的路線方針政策說三道四”，有76.7%的人選擇“政治立場不堅定，在原則問題面前立場搖擺”，有90.2%的人選擇“政治言論不謹慎，口無遮攔”，有68.3%的人選擇“辦事不講程序，重大事項不向組織請示報告”。這表明，基層黨員干部不守政治規(guī)矩的表現(xiàn)形式是比較復雜的。調研中還發(fā)現(xiàn)，有的黨員干部對黨的大政方針妄加評論，甚至散布一些與黨中央不一致的論調，把聽來的小道消息當作“新聞”傳播，對社會輿論產生了錯誤導向。有的黨員干部在工作中表現(xiàn)出“愛國愛黨”，但在網絡發(fā)帖中卻隨意制造、傳播政治謠言，做“兩面人”。有的黨員干部對社會上流傳的政治笑話和灰色順口溜不制止、不斗爭，當政治逃兵，扮“紳士”、裝“深沉”。有的黨員干部熱衷于拉幫結派，以地域、同學、戰(zhàn)友或者出身、經歷劃界，編織關系網，把正常的同志關系扭曲成庸俗的人身依附關系。這些情況表明，基層黨員干部不守政治規(guī)矩的表現(xiàn)形式是比較復雜的。

4.表現(xiàn)心態(tài)從眾化。從眾心態(tài)是在群體的影響和壓力下，個體放棄自己的意見而采取與大多數(shù)人相一致的行為的心理狀態(tài)。調查顯示，當前不守政治規(guī)矩的基層黨員干部在心態(tài)上表現(xiàn)出從眾化的特征。67.4%的黨員干部認為自己的政治言論不謹慎是“跟著大家說”，77.3%的黨員干部是“抱有僥幸心理”“很隨性地轉發(fā)”傳播小道消息。這表明，有些黨員干部缺乏自主、理性，政治立場不堅定，紀律意識不強，從眾和隨大流的思想比較嚴重，容易受到他人不良行為的干擾。

三、基層黨員干部不守政治規(guī)矩的原因分析

基層黨員干部不守政治規(guī)矩，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因，主要原因有五個方面。

1.學習不夠，思想政治素質不高，不懂規(guī)矩。不斷學習、善于學習，是新形勢下做一名合格黨員干部的內在要求，是黨員干部講規(guī)矩、守紀律，履行好職責的必經之路，也是檢驗黨員干部黨性有沒有、強不強的重要指標。然而，調研中發(fā)現(xiàn)，基層黨員干部中普遍存在著不重視學習、不注意學習、不善于學習的現(xiàn)象。比如，有的缺乏學習的熱情和動力，熱衷迎來送往，忙于事務和應酬；有的缺乏學習的主動性和自覺性，把學習當成任務、當成負擔，裝裝門面、擺擺樣子；有的學習“空對空”“兩張皮”，學的一套，說的一套，干的又是一套。這樣，造成了一些黨員干部政治理論基礎差、思想政治素質不高，對黨的規(guī)矩不了解、不明白，或是知之甚少、認識模糊，進而導致不守政治規(guī)矩的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.黨性鍛煉不足，角色意識不強。加強黨性鍛煉，讓黨員在改造客觀世界的過程中自覺運用黨性原則規(guī)范自己的行為，克服和抵制各種錯誤思想，不斷改造主觀世界，實現(xiàn)自我教育、自我改造、自我完善，是增強黨員角色意識，促使黨員講規(guī)矩、守紀律的重要途徑。然而，在調研中我們發(fā)現(xiàn)，一些黨員干部由于不重視黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)，放松了主觀世界改造，致使黨性不純、黨員角色意識不強。突出表現(xiàn)為個人意識增強，組織觀念弱化；本位意識增強，大局意識弱化；名利意識增強，公仆意識弱化。個別黨員干部甚至把強調政治紀律、政治規(guī)矩視為束縛手腳，認為只要個人不貪不占、不違反國家法律就足夠了，將自己視為普通民眾。這也是一些黨員干部不守政治規(guī)矩的重要原因。

3.執(zhí)紀監(jiān)督問責的剛性約束不力。強化執(zhí)紀監(jiān)督問責的剛性約束，特別是加大對違紀行為的教育、監(jiān)督、懲處力度，是突顯黨的各項規(guī)章制度的權威性，確保制度全面準確有效落實，促使黨員干部講規(guī)矩、守紀律的重要手段。然而，由于一些制度在實際執(zhí)行過程中不同程度地被軟化、弱化、打折、變通，以致一些基層黨員干部對這些制度心無敬畏，甚至明知故犯。比如，有的基層黨組織，尤其是村級黨組織對一些黨員干部思想行為上存在的苗頭性、傾向性問題不聞不問，缺乏有效的教育和監(jiān)管，甚至當追究某些黨員干部的違紀行為時還幫其說情開脫。有的基層黨組織不堅持黨的組織原則，造成一些黨員長年不參加組織生活，成為不受黨紀約束的“特殊黨員”。有的基層黨組織執(zhí)紀不嚴，對違犯政治紀律的黨員干部放任不管，致使違紀者膽大妄為，成為反面示范。執(zhí)紀監(jiān)督問責的剛性約束不力，是導致基層黨員干部不守政治規(guī)矩的重要外部原因。

4.黨內政治生活不正常。黨內政治生活是黨組織教育、管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要形式，是全面從嚴治黨的最基礎性工作。正常的黨內政治生活對黨員具有教育、改造、管理、監(jiān)督的作用，能夠較好地促使黨員講規(guī)矩、守紀律。然而，調研中我們發(fā)現(xiàn)，有些基層黨組織的政治生活狀況不容樂觀，一些優(yōu)良傳統(tǒng)逐漸喪失，黨內的政治生活出現(xiàn)娛樂化、庸俗化傾向。有的部門自由主義、分散主義、好人主義盛行，以致個別黨員干部的政治紀律、政治規(guī)矩意識淡漠，在原則問題和大是大非面前認識不清醒，甚至站不穩(wěn)立場。有的地方對中央的方針政策和重大決策部署心口不一，合意的執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行。有的基層黨組織“一把手”搞家長制，獨斷專行，民主集中制被破壞。有的黨員干部搞江湖義氣，不稱同志稱“老大”“老板”，不講平等講依附，不講原則講關系，不講制度講“潛規(guī)則”。這也是導致基層黨員干部不守政治規(guī)矩的重要原因。

5.市場經濟的沖擊給基層黨員干部的思想觀念、價值取向、行為選擇帶來了不良影響。當前，我國社會正處在一個大發(fā)展、大變革的時代，各種復雜情況凸顯。從國內來看，我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期，經濟社會的發(fā)展呈現(xiàn)出許多新的階段性特征，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整帶來的是社會生活日趨多樣化，各種價值觀念相互交織、相互碰撞、相互影響，給人們的思想觀念、價值取向、行為選擇帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。特別是市場經濟追求等價交換、追求利益最大化，引發(fā)了諸如社會風氣敗壞、不正之風蔓延、一切向錢看等問題的出現(xiàn)，給基層黨員干部的思想觀念、價值取向、行為選擇帶來了不良影響，致使一些基層黨員干部在追逐自身利益的時候，往往忽視甚至踐踏黨的政治規(guī)矩，干出違法亂紀的事情。

四、進一步強化基層黨員干部遵守黨的政治規(guī)矩的具體措施

當前，在全面從嚴治黨的新形勢下，進一步強化基層黨員干部遵守黨的政治規(guī)矩的有關措施，對于營造風清氣正的政治生態(tài)，夯實黨的執(zhí)政基礎，具有極其重要的現(xiàn)實意義。

1.以培育黨章意識為切入點，讓基層黨員干部知規(guī)矩、懂規(guī)矩。黨章是全黨必須共同遵守的總章程，是每一個黨組織和黨員都必須嚴格遵守的總規(guī)矩。黨員的黨章意識強，就能夠自覺地堅信和遵守黨章；黨員的黨章意識缺乏或黨章意識較弱，就不可能遵守好黨章。一是要切實增強學習黨章的自覺性。各級黨組織要把學習黨章作為“規(guī)定動作”，不斷增強黨員干部學習黨章的自覺性、主動性，從而使他們牢記黨員身份，銘記黨員標準，增強對黨的歸屬感。二是要注重營造學習、遵守、貫徹、維護黨章的良好氛圍。各級黨組織在制定黨章教育培訓計劃時，要將黨章意識的養(yǎng)成作為一條主線，貫穿于教育培訓全過程，真正使基層黨員干部把黨章內化于心，外化于行。三是要不斷改進培育和增強黨章意識的方法。要善于運用矛盾論、實踐論、辯證法等行之有效的方法，努力提高基層黨員干部的馬克思主義理論水平，使他們真正能夠把握住黨章的實質和精髓。四是要進一步健全黨章執(zhí)行監(jiān)督的機制。要加強對廣大黨員干部遵守黨章情況的監(jiān)督檢查，督促他們將黨章意識轉化為踐行黨章的實際行動。

2.以規(guī)范組織程序為立足點，不斷健全和完善基層黨組織生活。黨的組織生活是黨組織對黨員進行教育、管理、監(jiān)督、服務的重要形式。基層黨組織生活一般包括黨員大會、支部委員會、黨小組會、黨員領導干部民主生活會、黨課、民主評議黨員等。嚴格、規(guī)范、有序的組織程序，是過好黨的組織生活的關鍵。一是要樹立程序意識。程序就是規(guī)矩。基層黨組織集體研究討論問題，必須遵循“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針，嚴格按照“確定議題、準備預案、提前通知、充分醞釀、民主討論、會議表決、形成決議、決策實施”八個步驟進行。二是嚴格遵守議事規(guī)則。要堅持重大問題會議決定，嚴格按照議事范圍、流程和方法辦事，必須將重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等事項納入集體研究決定的范圍。三是嚴格推行基層組織重要議事決策票決制。黨組織的每個成員都必須堅決執(zhí)行“個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央”這個全黨的最高組織原則。對重要事項的表決，要堅決實行票決制。

3.以落實“兩個責任”為著力點，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責的剛性約束。黨的十八屆三中全會指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，應制定切實可行的責任追究制度。十八屆中央紀委三次全會則對落實“兩個責任”進行了具體部署。這些部署和要求對落實“兩個責任”，嚴明黨的政治規(guī)矩，強化執(zhí)紀監(jiān)督問責的剛性約束指明了方向。一是要增強主體責任意識。各級黨組織的主要負責人要站在講政治的高度，加強對“兩個責任”的學習理解，把思想和行動統(tǒng)一到中央的新要求上來，主動作為，敢于擔當。要始終把嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩作為推進全面從嚴治黨的重要措施。二是要強化執(zhí)紀監(jiān)督問責。各級紀檢機關要認真落實監(jiān)督責任，敢于碰硬較真，敢抓敢管，堅決同違反黨的政治規(guī)矩的行為做斗爭，確保黨規(guī)黨紀的剛性約束。要抓早抓小，加強日常管理和監(jiān)督，防止小錯釀成大錯，以鐵的紀律保持黨的先進性、純潔性。三是要嚴格責任追究。要把管轄范圍內的黨員干部不遵守政治紀律和政治規(guī)矩的問題作為責任追究的重點。同時，還要強化典型案件的查辦，用典型案件形成震懾力。

4.以踐行“三嚴三實”為支撐點，實現(xiàn)弘揚黨的優(yōu)良作風常態(tài)化。習近平總書記提出的“三嚴三實”要求，是每一個共產黨員最基本的政治品格和做人準則，是全面從嚴治黨的一個重要檢驗標準，也是各級領導干部的修身之本、為政之道、成事之要。開展“三嚴三實”專題教育，是嚴肅黨內政治生活、嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩的重要抓手。因此，廣大基層黨員干部要嚴格按照中央的統(tǒng)一部署，堅持從嚴要求，強化問題導向，聚焦對黨忠誠、個人干凈，真正把自己擺進去，著力解決“不嚴不實”問題，切實增強踐行“三嚴三實”要求的思想自覺和行動自覺，切實把“三嚴三實”作為修身做人、用權律己的基本遵循和干事創(chuàng)業(yè)的行為準則，爭做“三嚴三實”的好干部，實現(xiàn)弘揚黨的優(yōu)良作風常態(tài)化。

5.以強化領導干部示范為突破點，努力傳導嚴明黨的政治規(guī)矩的正能量。治國必先治黨，治黨務必從嚴。從嚴治黨，嚴明黨的政治規(guī)矩，關鍵在于黨的各級領導干部，特別是縣處級以上領導干部的高度重視和示范帶動。抓住了這個“關鍵少數(shù)”，確保其率先垂范，就抓住了嚴明黨的政治規(guī)矩的“牛鼻子”。實踐經驗表明，領導干部在嚴明黨的政治規(guī)矩上帶了頭，發(fā)揮了示范作用，就能夠起到團結鼓勁的正向激勵效能，廣大基層黨員干部就可以學有標桿、行有指引。反之，領導干部如果無視黨的政治規(guī)矩，對黨不忠誠、做人不老實，或陽奉陰違、自行其是，甚至心中無黨紀、眼里無國法，那么，一個地方和單位的政治生態(tài)就會“塌方”，就會嚴重損害黨和人民的事業(yè)。因此，嚴明黨的政治規(guī)矩，要將各級領導干部作為重點和焦點，強化領導干部的示范帶動作用，進而傳導嚴明黨的政治規(guī)矩的正能量。

參考文獻

［1］習近平在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/201 5-01/13/c_1113982249.htm，2015-01-13/2015-11-20.

［責任編輯陳靜］

作者簡介：王勇（1984—），男，青海西寧人，碩士，中共重慶市委黨校萬州分校公共管理教研部副主任，講師。

收稿日期：2015-12-23

中圖分類號：D261

文獻標識碼：A

文章編號：1671-6701（2016）02-0031-05