樂山探索：對基層現(xiàn)代公共文化服務體系建設的調(diào)查與思考

中共樂山市委黨校課題組

樂山探索：對基層現(xiàn)代公共文化服務體系建設的調(diào)查與思考

中共樂山市委黨校課題組

公共文化服務是政府公共服務的重要內(nèi)容，基層公共文化服務體系是公共文化服務體系的終端和基石。目前，樂山市對公共文化服務體系建設的重視程度不夠，投入明顯不足，基礎設施建設滯后且發(fā)展不平衡，常設機構和人才比較缺乏。要構建樂山市基層公共文化服務體系，應該政府主導，科學規(guī)劃，加快建設；完善體制，健全管理，建立基層公共文化服務長效管理機制；加大投入，完善基層公共文化經(jīng)費保障機制；形成公共文化服務多元供給機制，激發(fā)基層公共文化活力；著力推進基層公共文化服務產(chǎn)品供給品牌化和特色化打造。

樂山；公共文化服務；調(diào)查與思考

近年來，我國各級黨委和政府均比較重視公共文化服務體系建設，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級公共文化服務網(wǎng)絡正逐步形成，基層現(xiàn)代公共文化服務體系建設取得了明顯成效。樂山市近年來以加快建設文化強市和實現(xiàn)基本公共服務均等化為目標，以“文化惠民和樂民”為主線，以“完善體系、創(chuàng)新服務、提升效能和促進均等”為原則，在公共文化服務體系建設方面成效也很顯著。但與此同時，樂山市在基層公共文化服務體系建設中，還存在著一些不容忽視與回避的問題，值得進一步探索和研究。

一、“十二五”期間，樂山市公共文化服務體系建設的主要成效

樂山是西部唯一的同時擁有第二批國家公共文化服務體系示范項目以及創(chuàng)建第三批國家公共文化服務體系示范區(qū)資格的城市，是四川省公共文化服務體系建設的重要陣地。根據(jù)《樂山2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2014年末全市共有群眾文化館12個，公共圖書館11個，藏書60.29萬冊，博物館9個，文化站218個；免費開放了圖書館11個、文化館12個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）文化站218個、博物館3個；已啟動了“文化館、圖書館總分館建設工程”，完成了數(shù)字圖書館設備購置1個；打造了等級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站100個；新建社區(qū)書屋89個，補充更新了168個社區(qū)書屋和2034個村級農(nóng)家書屋，全市的社區(qū)書屋實現(xiàn)了全覆蓋。正在逐步試點建設的項目有：“農(nóng)民工文化中心”、留守兒童（學生）文化驛站、“幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩”等。

創(chuàng)建的國家公共文化服務體系示范項目是“文瀚嘉州·百姓直通車”。項目自2006年啟動以來，全市范圍內(nèi)命名建設了10個“嘉州歌臺飛鶯”基地，17個“講堂承韻”基地，6個“嘉州畫派”傳承基地和2個“嘉州古藝萌春”基地。還新創(chuàng)建了2個國家級民間文化藝術之鄉(xiāng)，并將樂山市農(nóng)村電影放映經(jīng)驗在全省進行推廣。全市目前共有8座廣播電視臺，55.59萬戶有線廣播電視用戶。截止2014年末，廣播綜合人口覆蓋率為99%，電視綜合人口覆蓋率為99.35%。

二、樂山市基層公共文化服務體系的現(xiàn)狀和主要問題

（一）對公共文化服務體系建設的重視程度不夠

政府作為公共文化服務的責任主體，對于公共文化建設負有不可推卸的責任。但一些地方政府和部門卻沒有把文化建設放在應有的位置，存在著對公共文化服務體系建設輕視、忽視的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，樂山市公共文化服務體系建設主要存在以下問題：一是各級黨委、政府對公共文化基礎設施建設的重要性認識不足，存在重經(jīng)濟、輕文化的模糊觀念，對公共文化基礎設施在建設“美麗樂山”發(fā)展中的重要意義和作用認識還不足；二是各級黨委、政府還沒有將構建完善的公共文化基礎設施體系和公共文化服務體系納入重要議事日程，更沒有納入政府的目標考核體系，這是樂山市公共文化發(fā)展緩慢、不平衡的重要原因；三是沒有將公共文化基礎設施建設納入當?shù)氐某青l(xiāng)建設規(guī)劃，各（區(qū)）縣鄉(xiāng)擬定有公共文化基礎設施建設發(fā)展規(guī)劃的情況還不多。

（二）對公共文化服務體系建設的投入明顯不足

都說公共文化服務“責任在政府，關鍵在投入”。但現(xiàn)實中，政府對公共文化服務投入不足已成為制約其發(fā)展的突出瓶頸。在基層，由于財權與事權不匹配，資金短缺的問題更為嚴重。以樂山市為例，財力不足、資金短缺一直是導致全市公共文化基礎設施建設落后的重要原因，具體表現(xiàn)有：一是公共文化服務經(jīng)費投入總量偏少且極不平衡。近年來全市文化事業(yè)費支出占全市財政總支出的比例都低于1%，就全省來看也只有約0.5%左右，總投入量明顯不足。且主要投向還是偏向中心城區(qū)和區(qū)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村的文化設施建設投入所占比例極小。二是地方配套政策執(zhí)行緩慢，經(jīng)費投入難以完全落實。在國家級博物館、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋工程建設等公共文化基礎設施建設中，常常存在由于地方政策不完全配套和經(jīng)費到位不及時，導致建設進展緩慢，不能滿足人民群眾日益增長的文化活動的需要。

（三）公共文化基礎設施建設滯后，且發(fā)展不平衡

1.公共文化基礎設施建設明顯滯后。樂山作為鼎鼎大名的國家歷史文化名城、世界自然與文化遺產(chǎn)城市，擁有豐厚的歷史文化資源和本土人文資源，但至今尚未修建樂山市博物館、美術館等?，F(xiàn)有的市文化館、市圖書館和部分縣文化館、圖書館設施設備也很陳舊老化。樂山大佛劇院目前能容納的觀眾僅800人，峨眉山博物館、麻浩崖墓博物館、夾江手工造紙博物館等急需改造的單位都因資金問題，展陳改造一拖再拖，難以上馬。實際上，就連樂山大佛博物館建成后都耗費了近8年才基本落實了館舍陳列，其他博物館更是遙遙無期。

2.區(qū)域發(fā)展不平衡。當前樂山市公共文化基礎設施建設總體上存在縣域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題?？h域發(fā)展不平衡主要受地方重視程度、財力差異、建設進度等因素影響，集中反映在基礎設施、公共文化服務和人才隊伍等方面的差距。距離中心城區(qū)較近的市中區(qū)、沙灣、峨眉、五通橋、夾江等發(fā)展相對較好，而偏遠地區(qū)特別馬邊、峨邊、金口河等彝區(qū)的發(fā)展則比較滯后。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在農(nóng)村明顯滯后于城鎮(zhèn)，在廣大農(nóng)村，文化基礎設施非常落后，根本無法滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化活動需求。

（四）常設機構和人才比較缺乏，為廣大人民群眾提供公共文化服務的能力明顯不足

機構和人員是保障公共文化設施正常運轉(zhuǎn)不可或缺的元素。但據(jù)了解，當前基層的公共文化服務專業(yè)人才隊伍不論是數(shù)量還是質(zhì)量都遠遠不能滿足實際需要，存在嚴重斷層問題。

樂山市的這個問題也很突出。一是市縣文化館、圖書館工作人員偏少，特別是專業(yè)技術人才嚴重缺乏。工作人員缺乏相應的專業(yè)技術知識和技能，致使業(yè)務指導效果不佳。樂山市金口河區(qū)、峨邊縣和馬邊縣兩館人員分別不足10人，難以有效開展工作。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構中并未專門設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，也沒有設置文化專干編制。據(jù)統(tǒng)計，當前全市210個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站中，兼職文化專干就有205人之多。其管理人員隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務中心的約占40%，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化計生服務中心的約占30%，隸屬不明、直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨政辦安排管理的約占30%。三是博物館人才斷層，高層次人才嚴重匱乏。目前全市文保系統(tǒng)100多名干部職工中，擁有副高以上職稱的僅2人，有中級職稱的也才10余人，嚴重制約了樂山市博物館事業(yè)的深層次發(fā)展。四是農(nóng)家書屋和廣播電視“村村通”工程現(xiàn)有管理人員的專業(yè)技術水平也有待進一步提高，急需加強專業(yè)技能培訓。

三、構建樂山市基層公共文化服務體系的對策建議

（一）政府主導，科學規(guī)劃，加快建設

要堅持政府主導，科學規(guī)劃，加強加快基層文化基礎設施建設，完善公共文化服務網(wǎng)絡化管理。

首先，當前應重點抓好樂山市文化館、圖書館改擴建工程，推進市博物館等市級地標性公共文化設施建設，將其列入政府的重點項目工程。同時推進數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館建設。還可配備流動文化車、舞臺車、圖書車等。二是結合享有盛名的嘉州畫派書畫特色和古嘉州文脈特色，積極開展豐富多彩的群眾書畫培訓、推廣、展覽、交流等活動，同時加快推進樂山市美術館陣地建設和數(shù)字美術館建設。三是積極抓好馬邊縣、峨邊縣和金口河區(qū)的“三個一”工程（建設一個少數(shù)民族博物館、一個少數(shù)民族體育館和一個具有民族特色的影劇院）；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、城鎮(zhèn)街道和社區(qū)文化活動中心（室）、公共電子閱覽室、社區(qū)書屋設施設備和村文化活動室等，同時繼續(xù)抓好彝家新寨的文化基礎設施建設。四是以邊遠山區(qū)、民族地區(qū)為重點，實施廣播電視村村通、文化信息資源共享等文化惠民工程，積極組織文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、教科文體法律衛(wèi)生“四進社區(qū)”、公益電影放映等活動。

（二）完善體制，健全管理，建立基層公共文化服務長效管理機制

針對基層，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共文化基礎設施存在的諸多問題，必須完善體制，健全管理。一要認真貫徹中華人民共和國文化部令第48號文件中關于《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》中的有關規(guī)定，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制，建立健全免費開放工作等有效機制。二要認真貫徹落實中宣部、四川省以及樂山市委提出的有關文件中規(guī)定的關于每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）至少應配備1—2名專職人員的規(guī)定。按照有關規(guī)定，可將文化站專干列入事業(yè)編制，確?；鶎佑幸恢Ｂ毜?、業(yè)務水平較高的，且在崗比較穩(wěn)定的專干隊伍長期為基層群眾服務。三要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室和農(nóng)家書屋的內(nèi)部管理，并根據(jù)其功能作用和特點向群眾免費開放，同時保障其設施用于群眾開展符合主旋律、積極向上、文明健康的文體活動。四是每個縣（市、區(qū)）要規(guī)劃建設3—5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站示范點和5—10個農(nóng)家書屋工程建設示范點。積極整合并充分利用文化傳媒、廣播影視、信息資源共享、圖書室等文化資源，探索出基層公益性文化事業(yè)發(fā)展的新路徑。五要加強“村村通”管理。各縣（市、區(qū)）在建設“村村通”工程的同時，要進一步落實“村村通”工程維護管理專業(yè)技術人員、建立健全相關管理制度。要努力使“村村通”變成“長期通”、“天天通”。

（三）加大投入，完善基層公共文化經(jīng)費保障機制

應多渠道加大對基層公共文化建設的投入力度。保證財政對公共文化服務建設投入的增長幅度高于地方財政經(jīng)常性收入的增長幅度，地方財政對公共文化服務建設的投入所占財政收入的比重達到1%以上。

1．要切實把中央、省、市上下?lián)艿墓参幕阵w系建設的各項資金落在實處，嚴格做到專款專用，嚴禁變相使用或挪作它用。同時適時組織開展對專項資金的專項監(jiān)管和督查。

2．市、縣兩級財政部門要認真執(zhí)行中央和省關于“兩館一站”、農(nóng)家書屋免費開放和農(nóng)村電影放映等公共文化服務項目的配套比例政策，要把地方配套資金納入財政預算。

3．市上所設的農(nóng)村文化專項建設資金和文化發(fā)展專項資金等，應立足全市公共文化服務體系建設的實際，納入財政預算，并且按一定比例加大對基層公共文化設施免費開放、農(nóng)村電影放映、“村村通”等工作的投放。

4.鼓勵、提倡企業(yè)、社會團體和個人捐贈等民間力量積極資助公共文化基礎設施建設，捐贈人和參與人可按照有關法律規(guī)定享受相關優(yōu)惠。

（四）形成公共文化服務多元供給機制，激發(fā)基層公共文化活力

1．政府應積極搭建社會力量資助公共文化服務的便捷平臺。2014年，四川省政府出臺了《關于推進政府向社會力量購買服務工作的意見》，其中明文規(guī)定，公共文化設施、公共文化產(chǎn)品和服務、公共文化活動以及公共文化服務管理等都屬于政府鼓勵和支持社會力量參與公共文化服務體系建設的主要內(nèi)容。合理的政策一出臺，使得本來就生機盎然的民間力量一下子便成為公共文化多元發(fā)展的“助推器”。此后，一大批民辦公助圖書館、鄉(xiāng)民自辦綜合文化站等新型文化陣地在全省各地如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來。當前，樂山市文廣新局已經(jīng)與樂山師范學院簽訂了四川省基層公共文化服務研究中心的共建協(xié)議，這是借助高校智庫力量探索新型公共文化服務人才教育、培訓及公共文化產(chǎn)品資源整合與策劃設計的新路子。

2．政府應積極鼓勵和扶持民辦非營利文化機構向居民提供公共文化服務。與國營文化服務相比，民辦非營利文化機構，在提升公共文化產(chǎn)品與服務的品質(zhì)、效率等方面有其自身獨特的優(yōu)勢。在多元參與的公共文化服務體系中，政府不應該也不能包辦公共文化服務，應積極發(fā)揮民辦非營利文化機構向居民提供公共文化服務的有效作用。政府應積極研究制定扶持民辦非營利文化機構的有關政策，通過“民辦公助”等方式加大扶持力度，創(chuàng)造有利于民辦非營利文化機構積極向居民提供公共文化服務的良好發(fā)展環(huán)境。

3．政府應鼓勵群眾自身積極參與提供公共文化服務。在公共文化服務的研究中，公民一直被視為文化權益的享受者，而忽略了其作為公共文化或文化建設主體的自主性價值。因此，在基層公共文化服務體系建設過程中，應鼓勵、引導廣大公民積極參與公共文化服務。特別是在農(nóng)村地區(qū)，要鼓勵農(nóng)民自己組織起來開展形式多樣的文藝活動，通過文藝匯演、農(nóng)民文化節(jié)等當?shù)剞r(nóng)民喜聞樂見的文化形式，讓農(nóng)民發(fā)揮自身優(yōu)勢，自己編、自己演、演自己。比如沙灣區(qū)嘉農(nóng)鎮(zhèn)的魏氏家庭農(nóng)民流動演出隊，這是一支由爺爺、兒孫、媳婦女婿、堂兄堂弟等20多名家族成員組成的文藝小分隊。20多年來他們自編自演反映農(nóng)村新人新事新風貌的民間傳統(tǒng)節(jié)目，如車燈、五老漢、歌舞、相聲、小品等計900多場次，足跡遍布全區(qū)，服務群眾達10萬余人次，曾被《人民日報》《四川日報》等多家媒體譽為“沫水河畔一道響亮的鄉(xiāng)村文化招牌菜”、“活躍在田間地頭的烏蘭牧騎”。這不失為農(nóng)民群眾積極參與基層公共文化服務的成功典范。

（五）著力推進基層公共文化服務產(chǎn)品供給品牌化和特色化打造

樂山是歷史文化名城和文化資源大市，是世界自然與文化雙遺產(chǎn)地。但樂山要實現(xiàn)“文化資源大市”向“文化強市”的轉(zhuǎn)變，必須要有自身鮮明的特色和響亮的高層次的品牌?！拔腻沃荨ぐ傩罩蓖ㄜ嚒笔菢飞绞袆?chuàng)建的國家級公共文化服務體系示范項目，為推進樂山市基層公共文化體系建設提供了重要的平臺和載體。該項目創(chuàng)始于2006年，由嘉州歌臺飛鶯、嘉州畫派傳承、嘉州講堂承韻、嘉州古藝萌春四個公共服務平臺構成。涵蓋了“樂藝大舞臺”、“三江講壇”、“百姓講壇”等特色和內(nèi)容；融入了“嘉州畫派”這一樂山地方精品文化品牌。其中“嘉州古藝萌春”平臺以極其豐富的文化內(nèi)涵，打造和展示了“一個縣域一個特色、一個品牌”的精彩內(nèi)容，彰顯了樂山市基層文化服務的優(yōu)質(zhì)品牌和鮮明特色。

綜上所述，基層公共文化服務體系建設是黨和政府實施民生工程的重要內(nèi)容，是保障廣大人民群眾基本文化權益的重要舉措。各級單位應高度重視基層公共文化服務體系建設工作，加強組織領導，加強建設管理規(guī)劃，吸引廣大群眾走進文化建設樂園，共享改革開放帶來的文化發(fā)展成果，建設與四川經(jīng)濟發(fā)展高地相適應的文化強市。

G11

Bdoi10.3969/j.issn.1009-6922.2016.06.28

1009-6922（2016）06-89-04

2016-10-15

課題組組長：李明（1976—），男，四川內(nèi)江人，中共樂山市委黨校副教授，主要研究方向：馬克思主義中國化。課題組成員：周小林（1962—），男，四川遂寧人，中共樂山市委黨校副校長，主要研究方向：法學；趙平（1976—），男，四川樂山人，中共樂山市委黨校副教授，主要研究方向：黨史黨建；安立偉（1979—），男，河北承德人，中共樂山市委黨校副教授，主要研究方向：科學社會主義。