貧困戶優(yōu)先股：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式下的財(cái)政資金扶貧新路徑
——以崇州市王場(chǎng)鎮(zhèn)東風(fēng)村清源土地股份合作社為例

黃詞捷 石蕓

（中共崇州市委黨校，四川成都611230）

貧困戶優(yōu)先股：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式下的財(cái)政資金扶貧新路徑
——以崇州市王場(chǎng)鎮(zhèn)東風(fēng)村清源土地股份合作社為例

黃詞捷 石蕓

（中共崇州市委黨校，四川成都611230）

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧脫貧是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心任務(wù)。財(cái)政支農(nóng)資金必須立足農(nóng)村區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)補(bǔ)助扶助方式的基礎(chǔ)上，積極探索貧困農(nóng)戶“持續(xù)增收”的新路子。崇州市王場(chǎng)鎮(zhèn)清源土地股份合作社依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的有利契機(jī)，創(chuàng)新性開展財(cái)政支農(nóng)資金投資收益扶貧試點(diǎn)，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用撬動(dòng)社會(huì)資金投入，在“股權(quán)量化”的基礎(chǔ)上設(shè)立“貧困戶優(yōu)先股”，確保入社貧困戶優(yōu)先分紅持續(xù)增收，探索出了財(cái)政資金扶貧的新路徑，為提升財(cái)政支農(nóng)資金扶貧成效及保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了寶貴的參考性經(jīng)驗(yàn)。

財(cái)政扶貧；投資收益；股權(quán)量化；貧困戶優(yōu)先股

自2004年起中央1號(hào)文件連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策逐步推出，財(cái)政支農(nóng)資金逐年增加，但農(nóng)民持續(xù)性增收特別是貧困人口增收脫貧的問(wèn)題始終普遍存在。在多個(gè)方面的原因中，補(bǔ)助扶持方式路徑的不精準(zhǔn)即是制約扶貧脫困效益發(fā)揮的重要因素之一。

一、精準(zhǔn)扶貧背景下傳統(tǒng)財(cái)政支農(nóng)資金扶貧方式亟待改善

“精準(zhǔn)扶貧”以準(zhǔn)確識(shí)別扶貧對(duì)象為基礎(chǔ)，以針對(duì)性找準(zhǔn)扶貧路徑為關(guān)鍵，以合理配置扶貧資金為重要支撐，要求準(zhǔn)確定位“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“扶什么”“怎么扶”等問(wèn)題。傳統(tǒng)財(cái)政支農(nóng)資金在分配、使用、管理監(jiān)督過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下“精準(zhǔn)扶貧”的客觀要求。

（一）資金劃撥“條塊分割”：扶貧投入合力弱

縱向看，我國(guó)支農(nóng)資金主要來(lái)自中央和地方財(cái)政的非市場(chǎng)化注入。盡管連續(xù)十多年來(lái)中央財(cái)政一直加大對(duì)三農(nóng)的扶持力度，但是仍然無(wú)法滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的龐大資金需求。中央財(cái)政資金劃撥投入仍然存在地區(qū)不平衡和時(shí)段不穩(wěn)定等缺陷，尤其是中央劃撥數(shù)額的大小過(guò)多的依賴地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尤其是要求地方財(cái)政的按比例配套補(bǔ)助，讓經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政“捉襟見肘”，導(dǎo)致總體投入數(shù)額小。加之財(cái)政資金分配層級(jí)多、渠道長(zhǎng)，滯留遲發(fā)甚至挪用的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

橫向看，傳統(tǒng)“條塊分割”管理體制帶來(lái)的信息不對(duì)稱等弊端，導(dǎo)致支農(nóng)資金使用重復(fù)浪費(fèi)與真空并存。由于農(nóng)業(yè)自身的特殊性和復(fù)雜性，支農(nóng)資金投入主體多元。盡管“資金整合、統(tǒng)一使用”的呼聲日益高漲，但發(fā)改、財(cái)政、扶貧辦、農(nóng)林牧、農(nóng)機(jī)、國(guó)土、交通、水利、民政等多個(gè)部門，仍在很大程度上條塊分割、各唱各戲，導(dǎo)致投入資金分散且數(shù)額很小，無(wú)法集中統(tǒng)一辦大事。

（二）項(xiàng)目選擇“避重就輕”：扶貧引導(dǎo)效應(yīng)差

農(nóng)村地區(qū)致貧之根源不在于農(nóng)民收入水平較低而在于獲取收入的能力較弱，而制約貧困地區(qū)農(nóng)民獲取收入能力的根源在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式對(duì)有限農(nóng)村生產(chǎn)資源的制約作用。自2002年起，財(cái)政部門針對(duì)農(nóng)業(yè)陸續(xù)出臺(tái)了“四補(bǔ)貼”政策，絕大多數(shù)的財(cái)政支農(nóng)資金主要用于包括糧補(bǔ)、種補(bǔ)、機(jī)補(bǔ)在內(nèi)的直補(bǔ)項(xiàng)目。這在一定程度上將財(cái)政支農(nóng)資金捆綁在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)資料上，成為單純消耗性補(bǔ)助。而由于受短期收益的目標(biāo)導(dǎo)向影響，后來(lái)的扶持大多仍然集中在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等項(xiàng)目中，忽視了人才的培養(yǎng)和產(chǎn)品流通的品牌打造。這樣的補(bǔ)助扶貧項(xiàng)目選擇沒(méi)有“與時(shí)俱進(jìn)”，忽視了不同發(fā)展階段農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)需要。一方面導(dǎo)致農(nóng)民這一主體的自主參與性不強(qiáng)，“等、靠、要”國(guó)家財(cái)政資金的思想依然較重，大大制約了農(nóng)民自我“造血”能力發(fā)揮，另一方面無(wú)法發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的杠桿作用，吸引社會(huì)資金參與其中。

（三）投建監(jiān)管“虎頭蛇尾”：扶貧管理漏洞多

集投資、建設(shè)、管理、使用于一體的“四位一體”管理方式，使財(cái)政支農(nóng)資金由于缺乏公平公正的第三方監(jiān)督，一方面在資金的分配上為截留、挪用或者“優(yōu)親厚友”提供“溫床”，無(wú)法確保財(cái)政支農(nóng)資金的合理、及時(shí)分配落實(shí)到位；另一方面在資金使用過(guò)程中“暗箱操作”往往為偷工減料、虛報(bào)工程量提供可能，使工程建設(shè)實(shí)際效益的發(fā)揮大打折扣。即便目前財(cái)政支農(nóng)資金逐漸加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對(duì)于財(cái)政支農(nóng)各類項(xiàng)目的申報(bào)、審議、資金使用報(bào)銷等均有嚴(yán)格要求和相應(yīng)完善的程序，但個(gè)別項(xiàng)目“虎頭蛇尾”仍然“重投入、輕績(jī)效”，忽視工程后期的維護(hù)和管理，“2年新、3年?duì)€、5年廢”的現(xiàn)象依然存在。正是由于長(zhǎng)效管理機(jī)制和績(jī)效回饋機(jī)制的缺失，使工程的前期投入隨時(shí)間的推移效益遞減甚至浪費(fèi)，成為單純性短期消耗性投入。

二、崇州財(cái)政投資收益扶貧創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及具體做法

崇州市以問(wèn)題為導(dǎo)向，在脫貧攻堅(jiān)階段改革財(cái)政支農(nóng)資金使用方式，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用績(jī)效，確保財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)揮作用，拓展農(nóng)民增收渠道，帶動(dòng)農(nóng)民特別是貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收，為新形勢(shì)下創(chuàng)新扶貧路徑進(jìn)行了有益探索。

（一）政策支持突破傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)束縛，指明農(nóng)業(yè)投資收益扶貧方向

崇州作為成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市，緊抓成都市被列為全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，積極承擔(dān)深化農(nóng)村改革試點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)助資金使用方式。根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革試點(diǎn)的意見》（川辦發(fā)〔2014〕100號(hào)）、《中共成都市委辦公廳、成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈成都市構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革實(shí)施方案〉的通知》（成委辦〔2014〕45號(hào)）、《成都市改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法試驗(yàn)方案》（成委廳〔2015〕1號(hào)）、《省財(cái)政廳關(guān)于創(chuàng)新投資收益扶貧新模式試點(diǎn)方案的通知》（川辦發(fā)〔2015〕104號(hào)）、《成都市財(cái)政局、市扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)收益扶貧實(shí)施辦法（試行）〉的通知》（成財(cái)農(nóng)〔2015〕195號(hào)）精神，改革財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)助資金使用方式，將精準(zhǔn)扶貧引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快農(nóng)村發(fā)展，探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效路徑和方式。

（二）產(chǎn)改成果奠定股權(quán)量化現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，支撐支農(nóng)資金投入機(jī)制改革

崇州市自2010年始，積極探索運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，引導(dǎo)農(nóng)戶運(yùn)用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建土地股份合作社，率先在全國(guó)創(chuàng)立“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”，構(gòu)建現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。目前，崇州市已經(jīng)組建農(nóng)民土地股份合作社361個(gè)，入社農(nóng)戶9.46萬(wàn)戶，入社面積達(dá)到21.33萬(wàn)畝。自2013年起崇州率先在土地合作社通過(guò)“項(xiàng)目申報(bào)、宣傳動(dòng)員、資金籌集、鎖定成員、資產(chǎn)移交、登記頒證、股份量化、收益分配”八個(gè)步驟，開展農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)股份量化改革試點(diǎn)工作。目前已通過(guò)共營(yíng)制、募股制和混合制三種財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)股權(quán)量化模式，成功修建并正常經(jīng)營(yíng)包括王場(chǎng)鎮(zhèn)東風(fēng)村清源烘儲(chǔ)中心在內(nèi)的11個(gè)烘儲(chǔ)中心。

王場(chǎng)鎮(zhèn)東風(fēng)村全村21個(gè)村民小組，1135戶，總?cè)丝?728人，耕地面積3655畝。精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶13戶。清源土地股份合作社于2012年11月經(jīng)工商部門登記注冊(cè)成立，入社面積為2996.64畝，入社農(nóng)戶956戶。2015年，該合作社被確立為開展財(cái)政投資收益扶貧試點(diǎn)合作社，分別對(duì)公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)采取不同的資產(chǎn)量化方式。公益性資產(chǎn)主要包括共計(jì)投入192.28萬(wàn)元的財(cái)政資金建設(shè)形成的渠道、道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，采取共營(yíng)制方式量化，按入社面積平均量化到合作社社員，即：社員股份=財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)÷合作社面積×農(nóng)戶入社面積。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)指投資385萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)助購(gòu)置的烘儲(chǔ)設(shè)備等形成的資產(chǎn)，其中財(cái)政補(bǔ)助資金335萬(wàn)元（國(guó)家、省、市財(cái)政補(bǔ)助資金為120萬(wàn)元，成都市補(bǔ)助烘儲(chǔ)中心資金150萬(wàn)元、崇州市補(bǔ)助烘儲(chǔ)中心資金50萬(wàn)元，成都銀行對(duì)口幫扶資金15萬(wàn)元），財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金20萬(wàn)元，合作社分兩次分別采用按入社面積同比例全員購(gòu)買和自由認(rèn)購(gòu)的方式自籌18萬(wàn)元和12萬(wàn)元。烘儲(chǔ)中心采用“共營(yíng)制+募股制”的混合模式進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助股權(quán)量化，確定股權(quán)量化方案。按投入資金以1元為1股，總股份為385萬(wàn)股，根據(jù)資金來(lái)源和功能進(jìn)行股份量化分配。

（三）民主協(xié)商確保貧困農(nóng)戶分紅底線，形成持續(xù)性收益的雙贏方法

按照四川省《財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)收益扶貧實(shí)施辦法》（“財(cái)九條”）、四川省財(cái)政廳《創(chuàng)新投資收益扶貧新模式試點(diǎn)方案》的規(guī)定，財(cái)政支農(nóng)資金形成的資產(chǎn)，可劃出一部分設(shè)立貧困戶優(yōu)先股，剩余部分再平均量化，以增加貧困戶在財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)中所占股份，切實(shí)為貧困戶增收。王場(chǎng)鎮(zhèn)東風(fēng)村清源土地股份合作社在烘儲(chǔ)中心股權(quán)量化分配時(shí)，針對(duì)性地設(shè)立了集體股、田畝股、（貧困戶）優(yōu)先股、籌資股。

秉著兼顧公平、全社享有的原則，經(jīng)社員大會(huì)同意，烘儲(chǔ)中心建設(shè)財(cái)政20萬(wàn)元專項(xiàng)扶貧資金作為集體股，集體股收益用于公益事業(yè)。財(cái)政補(bǔ)助335萬(wàn)元的60%在提取6萬(wàn)元作為優(yōu)先股后劃入田畝股，加上入社社員按田畝出資的18萬(wàn)元共計(jì)213萬(wàn)股，按入社面積平均量化股份（（335×60%-6+18）萬(wàn)元/ 2996.6畝＝710.80元/畝），歸入社員享有；剩余40%在提取4萬(wàn)元作為優(yōu)先股后劃入籌資股，加上85戶社員自籌出資的12萬(wàn)元共計(jì)142萬(wàn)股，按社員籌資比例量化股份，歸籌資社員享有。從田畝股和籌資股中提取的10萬(wàn)股優(yōu)先股遵循“誰(shuí)貧困誰(shuí)享受”的原則，收益歸當(dāng)年評(píng)定的20戶貧困戶享有，脫貧后即自動(dòng)退出，股份將分配給其他貧困戶，繼續(xù)履行其扶貧功效。

2015年5月清源土地股份合作社烘儲(chǔ)中心建成，9月至10月烘儲(chǔ)中心完成糧食烘干任務(wù)2085噸，可分配純利潤(rùn)21.94萬(wàn)元。2016年2月3日，合作社召開首次分紅大會(huì)，20戶貧困戶戶均優(yōu)先獲得額外分紅285元。

三、崇州財(cái)政投資收益扶貧試點(diǎn)工作中積累的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展思考

《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》指出，“產(chǎn)業(yè)扶貧目的是為了貧困人口脫貧，必須找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困戶增收的結(jié)合點(diǎn)，真正建立起貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的有效機(jī)制?！?015年崇州市爭(zhēng)取成都市級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金1090萬(wàn)元，探索混合制方式實(shí)施資產(chǎn)股權(quán)量化，在7個(gè)土地股份合作社積極開展財(cái)政投資收益扶貧試點(diǎn)工作，均取得了喜人的成績(jī)，獲得國(guó)家、省、成都市項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)420萬(wàn)元。2016年2月4日《四川日?qǐng)?bào)》、2月8日《成都日?qǐng)?bào)》頭版分別對(duì)崇州財(cái)政投資收益扶貧試點(diǎn)工作做法和取得成效進(jìn)行了報(bào)道。崇州市財(cái)政投資收益扶貧改革，是在國(guó)家政策支持的基礎(chǔ)上，充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的成果，狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)造性地實(shí)施財(cái)政支農(nóng)資金“補(bǔ)改投”，形成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權(quán)量化增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益。

（一）“三權(quán)”分離推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，破解財(cái)政支農(nóng)資金投入分散問(wèn)題

將財(cái)政投入形成的資產(chǎn)交由合作社持有和管護(hù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)量化，對(duì)合作社的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目采取公開招聘職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)作，建立起農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步明確了財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)的所有權(quán)，盤活了使用權(quán)，放活了經(jīng)營(yíng)權(quán)。“三權(quán)”分離為推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，按照合作社意愿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)確定具體項(xiàng)目，使財(cái)政資金投向更加精準(zhǔn)、更加集中，從而破解財(cái)政支農(nóng)投入分散，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金效力不足問(wèn)題。

（二）股權(quán)量化促進(jìn)資產(chǎn)“造血”，引導(dǎo)財(cái)政支農(nóng)資金撬動(dòng)社會(huì)資源

在財(cái)政支農(nóng)資金“牽大頭”的基礎(chǔ)上，社員自籌資金參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目修建，充分發(fā)揮了財(cái)政支農(nóng)資金的“杠桿”作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與項(xiàng)目融資聚力，解決了項(xiàng)目投入不足問(wèn)題。在資產(chǎn)量化和移交的基礎(chǔ)上，由合作社對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管護(hù)經(jīng)營(yíng)，確保了財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益。烘儲(chǔ)中心建設(shè)不僅解決了合作社自身糧食晾曬、倉(cāng)儲(chǔ)難題，還有效避開了新糧上市的價(jià)格問(wèn)題，在對(duì)外承接糧食烘儲(chǔ)業(yè)務(wù)中增加了經(jīng)營(yíng)收入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施由原本“象征性”的財(cái)產(chǎn)變成了可變現(xiàn)財(cái)產(chǎn)，由“消耗性”投入變成“收益性”資產(chǎn)，提高財(cái)政資金使用效能，形成資產(chǎn)“造血”功能。

（三）“優(yōu)先股”保底貧困戶收益，形成財(cái)政支農(nóng)資金收益扶貧模式

貧困戶優(yōu)先股的提取份額是股東代表大會(huì)對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)性收入盈利分配的民主決策結(jié)果，根據(jù)每年精準(zhǔn)扶貧戶數(shù)確定優(yōu)先股數(shù)，用于對(duì)精準(zhǔn)扶貧戶的幫扶。與普通的股權(quán)證不同的是，“優(yōu)先股?號(hào)”股權(quán)證不記具體持證人，遵循“誰(shuí)貧困誰(shuí)享受”的原則，給予合作社當(dāng)前貧苦戶收益權(quán)，脫貧后即自動(dòng)退出，股份將分配給其他貧困戶，繼續(xù)發(fā)揮其直接扶貧的功效。另外，通過(guò)財(cái)政支農(nóng)資金引導(dǎo)社會(huì)資本的投資參與，極大的激發(fā)了資產(chǎn)收益的帶動(dòng)、輻射效益，促進(jìn)整個(gè)合作社社員的財(cái)產(chǎn)增收。

為了進(jìn)一步探索和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式下財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化投資收益機(jī)制，擴(kuò)大扶貧增收成效，在未來(lái)的發(fā)展和推廣中，首先要擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政支農(nóng)資金與自籌資金的比例，擴(kuò)大收益覆蓋面。在加大對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的項(xiàng)目投入力度的同時(shí)，取消自籌資金的比例和最低數(shù)額限制，擴(kuò)大兩者的資金配比，讓更多農(nóng)戶特別是貧困戶“進(jìn)得來(lái)”，吸引更多農(nóng)戶能夠參與經(jīng)營(yíng)性投資收益，實(shí)現(xiàn)“整村入社”、“整村分紅”。其次要增大貧困戶優(yōu)先股份配額。在建檔立卡精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的基礎(chǔ)上，按照《四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)創(chuàng)新投資收益扶貧新模式試點(diǎn)方案的通知》（川財(cái)農(nóng)〔2015〕104號(hào)）和《成都市財(cái)政局、扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)收益扶貧實(shí)施辦法（試行）〉的通知》（成財(cái)農(nóng)〔2015〕195號(hào)）文件精神，由全體社員議定將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入形成的資產(chǎn)，以優(yōu)先股的形式部分或者全部量化給貧困戶，同時(shí)提高從財(cái)政支農(nóng)資金投入形成的資產(chǎn)中優(yōu)先股比例，在公平中不失“照顧特殊”。再次要進(jìn)一步完善“貧困戶優(yōu)先股”收益優(yōu)先、保底制度?！柏毨魞?yōu)先股”不僅要在財(cái)政支農(nóng)資金使用過(guò)程中突出“優(yōu)先”，適度向貧困戶傾斜，為其增加長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來(lái)源，更要在收效分配時(shí)作為一項(xiàng)貧困保障機(jī)制，突出“特惠”，為貧困戶兜底，實(shí)行貧困戶“收益保底、按股分紅”。

以崇州市王場(chǎng)鎮(zhèn)東風(fēng)村清源土地股份合作社為代表的創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)助投資形成資產(chǎn)股權(quán)量化試點(diǎn)，充分實(shí)現(xiàn)了資金“投向精準(zhǔn)”、資產(chǎn)“管護(hù)精準(zhǔn)”條件下的貧困戶穩(wěn)步持續(xù)增收，探索出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式下的財(cái)政資金扶貧新路徑，通過(guò)因地制宜的完善和發(fā)展，將成為可借鑒推廣的提升財(cái)政資金扶貧成效及保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

[1]林翰雄.農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2014（29）.

[2]許琳.恩施州財(cái)政支農(nóng)資金效益優(yōu)化研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（6）.

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[5]張雅君.財(cái)政支農(nóng)政策述評(píng)[J].東方企業(yè)文化，2014（10）.

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[8]曾碧釵.我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的現(xiàn)實(shí)思考與對(duì)策[J].安順學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（4）.

責(zé)任編輯：康璇

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10.3969/j.issn.1009-6922.2016.06.15

1009-6922（2016）06-47-03

2016-09-13

黃詞捷（1988—），女，湖南常德人，中共崇州市委黨校助理講師，碩士，研究方向：農(nóng)村社會(huì)學(xué)；石蕓（1985—），女，四川崇州人，中共崇州市委黨校講師，碩士，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2016年成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2016Z13）成果。