新常態(tài)下加強和改進黨的基層組織建設(shè)淺探
——以小店區(qū)黨的基層組織建設(shè)為例

郭惠蘭

（中共太原市小店區(qū)委黨校，山西太原03006）

新常態(tài)下加強和改進黨的基層組織建設(shè)淺探
——以小店區(qū)黨的基層組織建設(shè)為例

郭惠蘭

（中共太原市小店區(qū)委黨校，山西太原03006）

黨的十八大以來，黨的建設(shè)呈現(xiàn)出全面從嚴治黨的新常態(tài)?；鶎狱h組織建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)，是落實黨的路線、方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。作者著眼于小店區(qū)黨組織建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過思想政治教育、制度建設(shè)、文化創(chuàng)新來進一步加強和改進黨的基層組織建設(shè)，提高全區(qū)基層黨組織治理水平，使基層黨組織真正成為服務(wù)群眾、推動發(fā)展、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

黨的基層組織建設(shè)；思想建設(shè)；制度建設(shè)；文化建設(shè)；戰(zhàn)斗堡壘

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，黨的建設(shè)創(chuàng)出新局面，黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)新氣象。特別是黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育的深入開展，以及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的開展的推動，呈現(xiàn)出了全面從嚴治黨的新常態(tài)。

黨員和黨的基層組織是黨的機體細胞和最基本單位，其先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用如何，直接關(guān)系到我們黨的機體是否健康和執(zhí)政之基是否穩(wěn)固。按照黨的十八大報告所提出的“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù),加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的要求,小店區(qū)近年來在基層黨組織建設(shè)上，以建設(shè)堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有本領(lǐng)過硬的骨干隊伍、有功能實用的服務(wù)場所、有形式多樣的服務(wù)載體、有健全完善的制度機制、有群眾滿意的服務(wù)業(yè)績?yōu)槟繕?biāo)，作了進一步的積極探索。

一、小店區(qū)基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀

小店區(qū)轄1鎮(zhèn)2鄉(xiāng)7個街道辦事處，117個社區(qū)（城市社區(qū)65個，村改居社區(qū)52個），39個行政村。全區(qū)現(xiàn)有黨組織933個，黨（工）委33個，黨總支27個，黨支部878個。隨著近年來經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，黨的基層織織建設(shè)中保障制度在逐漸完善，提高了基層黨組織為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平，在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧中發(fā)揮了重要作用。小店區(qū)委從2016年起，向39個村和52個城中村社區(qū)配套20萬元服務(wù)群眾經(jīng)費，向156個村居黨組織安排3萬元黨組織建設(shè)經(jīng)費，為全面推進服務(wù)型黨組織建設(shè)提供了保障。但仍然有一些基層黨組織沒能很好地發(fā)揮作用，表現(xiàn)為組織松懈、組織力降低，黨員的先鋒模范作用不能夠很好地發(fā)揮出來等問題。因此，新常態(tài)下強化基層黨組織的政治功能、服務(wù)功能，需要基層黨員干部在實踐中不斷思考與探究。

二、小店區(qū)加強基層組織建設(shè)的新舉措

（一）以思想政治教育為核心，充分發(fā)揮思想建設(shè)的引領(lǐng)作用

思想建設(shè)是黨的建設(shè)的基本要求，充分發(fā)揮思想建設(shè)的引領(lǐng)作用，才能有的放矢地發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

一是扎實開展學(xué)習(xí)教育活動。始終把抓好黨員的學(xué)習(xí)和教育放在最經(jīng)常、最基本、最重要的位置，從而更好地發(fā)揮基層黨組織的思想教育作用。充分把握好黨內(nèi)開展的學(xué)習(xí)教育實踐活動的重要時機，把深化學(xué)習(xí)教育擺在首位，以思想自覺引領(lǐng)行動自覺。通過強化宣傳教育，結(jié)合實際，引導(dǎo)基層黨員利用農(nóng)閑時間集中時間學(xué)習(xí)，同時以送學(xué)上門等形式擴大學(xué)習(xí)覆蓋率，進行有效地學(xué)習(xí)。強化問題導(dǎo)向，帶著具體問題學(xué)，針對具體問題改，把解決問題貫穿學(xué)習(xí)教育全過程。堅持以學(xué)促做，引導(dǎo)廣大黨員增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，按照黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴格要求自己，做合格共產(chǎn)黨員。

二是加大培訓(xùn)力度。堅持實施“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)計劃，分級集中培訓(xùn)村居干部、各領(lǐng)域黨組織書記、大學(xué)生村干部和新招聘社工。組織各黨（工）委每年對村居黨員進行春季集中輪訓(xùn)，提高黨員干部自身修養(yǎng)，發(fā)揮帶動提升作用．同時進一步加強黨員隊伍建設(shè)，提升黨員隊伍的整體素質(zhì)，打造一支能力強、作風(fēng)硬、素質(zhì)高，讓群眾滿意、讓群眾信任的黨員隊伍，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。特別針對幾年來小店區(qū)城鎮(zhèn)化進程加速過程中出現(xiàn)的新問題新矛盾，以及當(dāng)前基層發(fā)展變化出現(xiàn)的新形勢、群眾利益訴求多樣化等新情況，切實把廣大基層黨員干部的積極性、創(chuàng)造力凝聚到保障人民群眾的利益中來，在農(nóng)村土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護等涉及群眾切身利益的問題上，善于從源頭上化解矛盾，營造公平公正、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）以制度建設(shè)為保障，促進基層組織建設(shè)常態(tài)化的健康發(fā)展

加強和改進基層組織建設(shè)，根本保障要靠制度建設(shè)。“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”。沒有制度的固化和強化，已經(jīng)解決的問題就會反彈，已經(jīng)取得的成果很難鞏固。

一是安在制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化上下功夫。從問題導(dǎo)向和注重實效出發(fā)，把制度健全和完善起來。2016年初區(qū)委制定并頒發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的規(guī)定》、《關(guān)于集中整頓軟弱渙散基層黨組織的實施方案》、《關(guān)于深入落實基層黨建工作責(zé)任制的意見》，進一步深化黨建工作責(zé)任制的全面落實。持續(xù)推進“書記創(chuàng)新引領(lǐng)工程”，涌現(xiàn)出了“服務(wù)司法”、“陽光物價”、“民本藥監(jiān)”等一批新的黨建特色品牌。精心組織開展黨代表工作室建設(shè)工作，建成黨代表工作室42個，74名省市黨代表和282名區(qū)黨代表全部進駐開展工作。對“三會一課”、黨務(wù)公開、民主評議黨員制度等進行精細化處理，為每一項基礎(chǔ)制度的實施建立相應(yīng)的機制，將現(xiàn)有的制度做細，使其更具有針對性，現(xiàn)實性。

二是完善監(jiān)督機制。抓實《關(guān)于進一步加強和改進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的規(guī)定》的組織實施，從嚴落實好領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度。以街鄉(xiāng)、村居為重點，開展對“民主集中制”、“三會一課”、“組織生活會”、“民主評議黨性分析”、“黨員聯(lián)系服務(wù)群眾”等黨的基本制度執(zhí)行情況的檢查．組織力量，對基層黨組織的現(xiàn)狀及作用發(fā)揮情況進行認真的排查摸底，以“三不”黨員為重點，加強對不合格黨員的教育轉(zhuǎn)化和清除除名力度，強化黨員干部的法規(guī)意識，凈化執(zhí)政骨干和黨員隊伍。2015年小店區(qū)委組織開展了多輪“一法一制度”專項督查，獎優(yōu)罰劣，及時糾治，規(guī)范了村居議事決策。同時創(chuàng)建五星級村居17個，四星級村居50個，整頓后進村居17個，進一步夯實了基層組織基礎(chǔ)。

（三）以文化創(chuàng)新為驅(qū)動，豐富基層黨組織建設(shè)的路徑

以文化為引領(lǐng)和支撐，創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)路徑是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的客觀需要。

一是弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德。小店區(qū)地處古晉陽腹地，千年的文化積淀和歷史傳承，鑄就形成了大量物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?，F(xiàn)擁有小店犧湯、王吳豬胰子等省級“非遺”保護項目，并州歌、狄仁杰傳說等市、區(qū)級“非遺”保護項目二十余項。多年來積極創(chuàng)作打造精品小戲，曾在全國和省、市舉辦的各種文藝匯演中獲得200余項大獎，充分體現(xiàn)出小店區(qū)深厚的群眾文化基礎(chǔ)和群文創(chuàng)作不斷發(fā)展繁榮的美好前景，積極倡導(dǎo)正確的文化發(fā)展導(dǎo)向。但在基層特別是農(nóng)村一些地方，仍然存在傳統(tǒng)禮儀變異、走形，婚喪嫁娶的攀比奢辦，禮儀往來名目繁多等陋習(xí)，嚴重地影響了社會風(fēng)氣。為此，小店區(qū)注重發(fā)揮文化的引領(lǐng)作用，以健康向上、情趣高尚的文化內(nèi)容形式引導(dǎo)群眾，堅決杜絕各種封建迷信活動，自覺抵制陋習(xí)，讓社會主義核心價值觀深入基層，深入到群眾中，切實形成崇尚文明，崇德向善的良好社會風(fēng)尚。

二是善于發(fā)現(xiàn)和培育典型。在基層組織建設(shè)中，各單位各部門注重挖掘群眾公認的先進典型，為基層黨組織樹標(biāo)桿、作樣板，充分發(fā)揮先進典型在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織中的引領(lǐng)和帶動作用，涌現(xiàn)出一批叫得響立得住的典型。圍繞群眾多樣化需求，立足實際，運用多種形式和手段開展服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)載體開展服務(wù),并且充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵基層立足實際積極探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，加大推廣力度，用基層經(jīng)驗推動基層工作．充分運用汾東報等媒體宣傳力量，大力宣傳基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的好經(jīng)驗好做法，加強對基層黨員干部的正面宣傳，形成良好輿論導(dǎo)向，積聚推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的正能量。

基層黨組織與群眾聯(lián)系、為群眾服務(wù)、對群眾影響都最為直接，其發(fā)展穩(wěn)定直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。正如習(xí)總書記所強調(diào)的：“做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產(chǎn)黨員都有強烈的宗旨意識和責(zé)任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁苡辛α?，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅如磐石?！币虼?，圍繞全面建成小康社會和“三區(qū)建設(shè)”的目標(biāo)要求，不斷研究探索，進一步加強和改進黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，使我們的小店更加文明、更加有秩序，社會大局更加和諧穩(wěn)定，在未來發(fā)展中有新的更大作為。

（責(zé)編：李園）

D262.2

A

1008-8431（2016）06-0017-02

2016-09-01

郭惠蘭（1975-）,女,中共太原市小店區(qū)委黨校講師。