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    國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)對(duì)性研究

    2016-02-11 16:15:42裴倩倩
    關(guān)鍵詞:從嚴(yán)治黨現(xiàn)代化國(guó)家

    裴倩倩

    (中共松江區(qū)委黨校,上海200241)

    國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)對(duì)性研究

    裴倩倩

    (中共松江區(qū)委黨校,上海200241)

    在中國(guó)的政治語(yǔ)境下,國(guó)家治理現(xiàn)代化與全面從嚴(yán)治黨之間存在著邏輯關(guān)聯(lián):國(guó)家治理現(xiàn)代化是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的價(jià)值依歸,全面從嚴(yán)治黨是國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉和重要保障。在國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下,全面從嚴(yán)治黨面臨著諸多挑戰(zhàn),迫切需要在堅(jiān)定理想信念、把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律、堅(jiān)持制度治黨、大力正風(fēng)反腐、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面做出改革和調(diào)試。只有這樣,全面從嚴(yán)治黨才能真正落到實(shí)處,從而以黨自身的建設(shè)助推國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

    國(guó)家治理現(xiàn)代化;全面從嚴(yán)治黨;應(yīng)對(duì)性

    黨的十八屆三中全會(huì)提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家這治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo),不僅體現(xiàn)了堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義與實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的統(tǒng)一,而且體現(xiàn)了社會(huì)制度與國(guó)家治理體系和能力的統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記指出,適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程必須“實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化,不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。”沒(méi)有政黨治理的現(xiàn)代化也就談不上政黨治理績(jī)效,沒(méi)有政黨治理績(jī)效也就談不上其合法性的持續(xù)增進(jìn),更不必說(shuō)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)了。因此,中國(guó)共產(chǎn)黨只有率先推進(jìn)以自身治理為目標(biāo)的改革和調(diào)適,才能以政黨治理的現(xiàn)代化助推國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。面對(duì)新階段、新情況、新問(wèn)題,以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央在黨的十八屆六中全會(huì)上把“全面從嚴(yán)治黨”作為新時(shí)期推進(jìn)黨的建設(shè)新常態(tài)的重要抓手,這不僅是90多年黨建歷史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效助力。

    一、“國(guó)家治理現(xiàn)代化”與“全面從嚴(yán)治黨”的邏輯對(duì)接

    在現(xiàn)代民主政治發(fā)展框架中,國(guó)家與政黨是一對(duì)非常重要的關(guān)系,受社會(huì)性質(zhì)的不同以及政治制度的制約,不同的國(guó)家在處理國(guó)家與政黨的關(guān)系方面具有不同的方式和特色。無(wú)論是國(guó)家的治理模式還是政黨的治理方式,都必須從本國(guó)國(guó)情出發(fā)、立足本黨黨情,這不僅是理論邏輯的定律,同時(shí)也被歷史實(shí)踐一再證明。就中國(guó)而言,國(guó)家治理現(xiàn)代化與全面從嚴(yán)治黨是新的歷史條件下中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的兩個(gè)亮點(diǎn),兩者本身就具有高度的契合性和內(nèi)在的統(tǒng)一性。

    (一)全面從嚴(yán)治黨是國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略框架中的關(guān)鍵之舉

    現(xiàn)代化視野下,國(guó)家治理能力可謂是綜合國(guó)力的重要體現(xiàn),黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化,指的就是綜合治理能力。從縱向維度來(lái)看,國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)包含了不同發(fā)展階段的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃;從橫向維度來(lái)看,國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)囊括了經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、軍事治理、文化治理、社會(huì)治理、科技治理等方方面面的系統(tǒng)集成。然而,不論是以縱向維度來(lái)劃分,還是以橫向維度來(lái)計(jì)量,在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下,國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)“政黨”的權(quán)威引領(lǐng)。在這樣的政治發(fā)展邏輯下,“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”既是國(guó)家的總體戰(zhàn)略,同時(shí)也是執(zhí)政黨的任務(wù)清單。因此,執(zhí)政黨本身建設(shè)和治理得如何,自然而然的會(huì)成為國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分,甚至可以說(shuō)是關(guān)鍵之舉。

    (二)全面從嚴(yán)治黨是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的重要保障

    開(kāi)國(guó)建政以來(lái)的歷史實(shí)踐表明,黨的建設(shè)狀況與國(guó)家治理的走向呈現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系:如果黨自身健康發(fā)展,國(guó)家治理就會(huì)行進(jìn)在正確穩(wěn)定的軌道上;反之,當(dāng)黨的建設(shè)出現(xiàn)失誤和挫折時(shí),國(guó)家治理就會(huì)受其影響甚而方向跑偏。這也再次印證了鄧小平同志當(dāng)年一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨”的樸素真理。有學(xué)者指出,當(dāng)前,“中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程就像一塊‘壓縮餅干’,時(shí)間濃縮造成矛盾擠壓、問(wèn)題堆積、沖突尖銳,并且錯(cuò)綜交織”。一方面,矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有;另一方面,對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政能力的考驗(yàn)之大前所未有。面對(duì)挑戰(zhàn)和考驗(yàn),中國(guó)共產(chǎn)黨適時(shí)提出全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代課題,更加凸顯“全面”和“從嚴(yán)”,這不僅關(guān)系到黨自身先進(jìn)性和純潔性建設(shè),更關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方向、運(yùn)轉(zhuǎn)方式和總體效能。只有全面從嚴(yán)治黨,才能解決好黨自身存在的突出問(wèn)題,從而在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中擔(dān)當(dāng)起歷史重任。

    (三)國(guó)家治理現(xiàn)代化是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的價(jià)值依歸

    在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下,黨的自身建設(shè)和國(guó)家發(fā)展共生共長(zhǎng)、相輔相成。只有使國(guó)家和政黨這兩股力量有機(jī)融合,從而產(chǎn)生最大的合力作用,才能最廣泛、最大限度地調(diào)動(dòng)和團(tuán)結(jié)各方力量,從而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。全面從嚴(yán)治黨思想的提出,不僅僅是為了黨自身的利益、為了黨自身合法性基礎(chǔ)的擴(kuò)大,更多的是為了提升黨的國(guó)家治理能力、為了推動(dòng)整個(gè)國(guó)家治理的現(xiàn)代化,最終是為了當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展和中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)。這種呼應(yīng)和對(duì)接關(guān)系,使得國(guó)家治理現(xiàn)代化成為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的價(jià)值依歸。

    (四)國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出了全新要求

    國(guó)家治理能力不是靜止不動(dòng)的,而是歷史的、具體的、發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的。以現(xiàn)代化作為國(guó)家治理能力的界定,意味著國(guó)家治理的走向必須符合歷史發(fā)展的總規(guī)律和社會(huì)演進(jìn)的大潮流。但是,隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型,黨在組織構(gòu)成、結(jié)構(gòu)功能和體制機(jī)制方面都存在著某些不適應(yīng)的地方,仍然面臨著進(jìn)一步現(xiàn)代化的任務(wù)。國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出的全新要求主要包括黨的執(zhí)政方式、制度改革、整合能力、破解難題、模式轉(zhuǎn)變等方面,在國(guó)家治理現(xiàn)代化的總框架下,全面從嚴(yán)治黨也必須對(duì)此作出及時(shí)的應(yīng)對(duì)之策,深刻把握新要求,將加強(qiáng)自身建設(shè)與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求緊密結(jié)合,才能完成時(shí)代賦予的新使命。

    二、國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

    羅榮渠先生曾說(shuō),“現(xiàn)代化作為一個(gè)世界性的歷史過(guò)程,是指人類社會(huì)從工業(yè)革命以來(lái)所經(jīng)歷的一場(chǎng)急劇變革,這一變革以工業(yè)化為推動(dòng)力,導(dǎo)致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的全球性大轉(zhuǎn)變過(guò)程,它使工業(yè)革命滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想各個(gè)領(lǐng)域,引起深刻的相應(yīng)變化?!睂?duì)于一個(gè)國(guó)家而言,治理現(xiàn)代化是在社會(huì)轉(zhuǎn)型大背景和國(guó)家發(fā)展新趨向下的戰(zhàn)略選擇。同時(shí),這一戰(zhàn)略抉擇也會(huì)對(duì)國(guó)家建設(shè)、政黨建設(shè)和社會(huì)建設(shè)等提出多方面新的要求。黨面臨著生存環(huán)境、國(guó)家安全、利益碰撞等各種挑戰(zhàn)性問(wèn)題,特別是“四種考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”更加尖銳地?cái)[在全黨面前,“如果管黨不力、治黨不嚴(yán),人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決,那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格,不可避免被歷史淘汰?!备卣搰?guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)了。

    (一)從經(jīng)濟(jì)維度看,經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展催生執(zhí)政環(huán)境的兩面性

    隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展,商品、人才、資本、技術(shù)等要素在不同的國(guó)家和地區(qū)間相互流動(dòng),經(jīng)濟(jì)全球化成為一種發(fā)展趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化像是一把“雙刃劍”,一方面給執(zhí)政黨帶來(lái)了機(jī)遇,它要求執(zhí)政黨更好地駕馭本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)步前進(jìn);另一方面,經(jīng)濟(jì)全球化也給執(zhí)政黨帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn),生產(chǎn)要素的全球化配置、高科技的不斷發(fā)展、國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇,使得一國(guó)在面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中顯得愈加的弱小和力不從心。在此全球化背景下,中國(guó)共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)人民在社會(huì)主義制度下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),就不得不面對(duì)這種兩面性,既要抓住機(jī)遇,又要直面挑戰(zhàn),不斷提升駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力,不斷提升治國(guó)理政的能力。

    (二)從政治因素看,政治民主化的浪潮引發(fā)執(zhí)政能力的緊迫性

    政治民主化浪潮的背后,反映的是民眾對(duì)于民主政治的利益訴求,他們一改過(guò)去的被動(dòng)姿態(tài),渴望參與到政府的決策中和國(guó)家的政治生活中。這與國(guó)家治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性不謀而合。在政治民主化浪潮的沖擊下,執(zhí)政黨必須大力發(fā)展民主政治,才能緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言,從延安時(shí)期的“三三制”改革到建國(guó)前夕毛澤東與黃炎培著名的“窯洞對(duì)”,再到改革開(kāi)放以后在此課題上的不斷探索,民主政治一直是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民持續(xù)奮斗的重要目標(biāo)。然而,不得不指出的一點(diǎn)是,黨要帶領(lǐng)人民發(fā)展完善的社會(huì)主義民主政治尚需時(shí)間,而在這一進(jìn)程中,不可避免地會(huì)遭遇到西方發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)的沖擊和干擾,甚至在國(guó)內(nèi)也存在一定的呼應(yīng)之聲。因此,政治民主化浪潮對(duì)黨的執(zhí)政能力帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

    (三)從文化方面看,文化多元化的發(fā)展帶來(lái)意識(shí)形態(tài)的多樣性

    亨廷頓曾在《文明的沖突》一書(shū)中多處論述到文明、文化對(duì)于國(guó)家、民族發(fā)展的影響。對(duì)執(zhí)政黨而言,引領(lǐng)社會(huì)文化的發(fā)展進(jìn)步不僅是重要使命,而且是體現(xiàn)自身執(zhí)政能力的重要表征。在中國(guó)這個(gè)場(chǎng)域里,五千年的傳統(tǒng)文化、科學(xué)的馬克思主義理論、西方社會(huì)思潮都占據(jù)著一定的席位。特別是隨著新媒體技術(shù)的廣泛運(yùn)用,各種社會(huì)思潮泛濫,滋生出拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等不良風(fēng)氣,沖淡了主流價(jià)值觀,沖擊了社會(huì)生活的文化底線和社會(huì)認(rèn)同。文化多元化帶來(lái)意識(shí)形態(tài)的多樣性,在一部分黨員、干部中,出現(xiàn)了理想信念的滑坡,如有的對(duì)共產(chǎn)主義心存懷疑,有的不信馬列信鬼神,有的信仰西方宗教,有的在涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義道路等原則性問(wèn)題的政治挑釁前消極躲避、模糊立場(chǎng),等等。理想信念的動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖,理想信念的滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡,這些信仰迷茫、精神迷失的黨內(nèi)情況迫切要求執(zhí)政黨加強(qiáng)思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

    (四)從黨自身角度看,日益嚴(yán)峻和復(fù)雜的現(xiàn)狀需要自身變革的適應(yīng)性

    中國(guó)共產(chǎn)黨成立95年、執(zhí)政67年、領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放38年來(lái),取得了革命、建設(shè)、改革的偉大勝利。但是,黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位不是自然天成、恒定不變的。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣,“黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長(zhǎng)期保持下去的,不管黨、不抓黨就有可能出問(wèn)題甚至出大問(wèn)題,結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功,還有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)?!笔狼椤?guó)情、黨情的深刻變化,給黨提出了新的要求。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和積極推動(dòng),需要黨員干部的高效有為,需要領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政為民,這需要中國(guó)共產(chǎn)黨做出適應(yīng)性變革,全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)比起過(guò)去任何時(shí)候來(lái)說(shuō)都顯得更為繁重和緊迫。適應(yīng)這樣的新形勢(shì),就要求我們黨擁有勝任的執(zhí)政能力,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,不斷提高治理能力,推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

    三、國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)對(duì)性研究

    中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨,而“中國(guó)共產(chǎn)黨只有作為先進(jìn)性的力量存在,才能成為中國(guó)發(fā)展的推動(dòng)力量,這是中國(guó)發(fā)展之理?!币虼耍?xí)近平總書(shū)記一再警示全黨,“黨面臨的‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束”,“所有領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員要繼續(xù)把人民對(duì)我們黨的‘考試’、把我們黨正在經(jīng)受和將要經(jīng)受各種考驗(yàn)的‘考試’考好,努力交出優(yōu)異的答卷?!痹趪?guó)家治理現(xiàn)代化的大背景下,一方面中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量和核心要件,其自身的建設(shè)狀況如何,直接影響著國(guó)家和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的效率和水平,進(jìn)而深刻影響著國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的前途和方向;另一方面,國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),本質(zhì)上就是要求政黨、政府、社會(huì)與市場(chǎng)在國(guó)家治理大框架內(nèi)的不斷調(diào)試和重構(gòu),從而形成一個(gè)以堅(jiān)實(shí)有力的現(xiàn)代化執(zhí)政黨為領(lǐng)導(dǎo)核心、以高效運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代化政府為主導(dǎo)、以靈活開(kāi)放的現(xiàn)代化市場(chǎng)和健康有序的現(xiàn)代化社會(huì)為基底,協(xié)同共治的多元治理格局。特別是在中國(guó)“黨國(guó)同構(gòu)”的政治發(fā)展邏輯下,國(guó)家治理現(xiàn)代化更加要求黨自身的建設(shè)和黨領(lǐng)導(dǎo)治理國(guó)家的能力深刻同構(gòu)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),全面從嚴(yán)治黨與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一脈相承的。這就要求全面從嚴(yán)治黨必須做出應(yīng)對(duì)性調(diào)試,即在國(guó)家治理現(xiàn)代化的大框架內(nèi)堅(jiān)定理想信念、革新治黨理念、聚焦治黨目標(biāo)、完善治黨制度、改善治黨方式,將其自身的治理融入到國(guó)家和社會(huì)的互動(dòng)過(guò)程中,以全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)助推國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

    (一)堅(jiān)定理想信念是全面從嚴(yán)治黨之“根”

    習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“堅(jiān)定理想信念,堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求,始終是共產(chǎn)黨人安神立命的根本。對(duì)馬克思主義的信仰,對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念,是共產(chǎn)黨人的政治靈魂,是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱”,并且將理想信念比作共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”,沒(méi)有理想信念、理想信念不堅(jiān)定,精神上就會(huì)“缺鈣”,就會(huì)得“軟骨病”。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確提出:“共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想,是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂,也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。必須高度重視思想政治建設(shè),把堅(jiān)定理想信念作為開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。”在國(guó)家治理現(xiàn)代化的視閾下,更加需要黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力、黨員個(gè)人高效有為、領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔勤政,三者合力扭成一股繩,靠的就是堅(jiān)定的理想信念。因此,全面從嚴(yán)治黨首先要從思想上正本清源,堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念,牢記共產(chǎn)黨人的政治本色,這是全面從嚴(yán)治黨的“根”。堅(jiān)守理想信念,說(shuō)到底是要解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”的問(wèn)題。這就要求既加強(qiáng)黨性和道德教育,又要加強(qiáng)警示教育。做到前者,需要黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系,自覺(jué)用貫穿其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作;做到后者,需要黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏,真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。

    (二)把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律是全面從嚴(yán)治黨之“道”

    立足認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律,是黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“任何政黨要取得執(zhí)政成效,都必須按客觀規(guī)律辦事,中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政也不例外。共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律,就是共產(chǎn)黨執(zhí)政后必須遵循的、反映黨執(zhí)政本質(zhì)和必然性的法則和客觀要求,包括共產(chǎn)黨在執(zhí)政過(guò)程中應(yīng)該遵循的執(zhí)政理念和執(zhí)政資源,應(yīng)該創(chuàng)造的執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境,等等。”深刻把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律,不僅要認(rèn)識(shí)大國(guó)執(zhí)政、大黨治理的具體國(guó)情,更必須重視中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的本質(zhì)要求,也就是“從執(zhí)政黨與領(lǐng)導(dǎo)黨雙重角色一身而兼任這個(gè)重要特色去把握規(guī)律”。全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律,深深植根于黨的歷史和實(shí)踐中:一是要認(rèn)識(shí)和運(yùn)用繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新相結(jié)合的規(guī)律;二是著力增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性相統(tǒng)一的規(guī)律;三是在總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,借鑒其他政黨的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。只有更加自覺(jué)地把握和運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律,才能更好地應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì),取得全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效,才能助力國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。

    (三)堅(jiān)持制度治黨是全面從嚴(yán)治黨之“策”

    制度問(wèn)題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題。鄧小平在改革開(kāi)放之初反復(fù)強(qiáng)調(diào)“制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性”,制度問(wèn)題“關(guān)系到黨和國(guó)家是否變顏色”。黨的十八屆三中全會(huì)把深化黨的制度建設(shè)作為全面深化改革的一個(gè)部署,表明了黨的制度建設(shè)改革與國(guó)家治理的密切關(guān)系,更表明了其最終落腳點(diǎn)是使黨更好地發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方共同推進(jìn)國(guó)家各方面改革的作用??梢赃@么說(shuō),黨的建設(shè)制度改革成效如何,直接關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。黨的建設(shè)制度改革對(duì)應(yīng)于全面從嚴(yán)治黨來(lái)說(shuō),就是要堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出,黨內(nèi)法規(guī)是“管黨治黨的重要依據(jù)”,要“運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處”。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》這兩部黨內(nèi)法規(guī),對(duì)建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系具有重要意義。十八屆六中全會(huì)指出,新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,要以黨章為根本遵循,要堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線,要著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性,要著力增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,要著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,要首力維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,保持黨的先進(jìn)性和純潔性,努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。黨的十八屆六中全會(huì)同時(shí)指出,監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證,是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松馳,管黨治黨松軟問(wèn)題,保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用,保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用,保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。黨的制度本身具備多角度、全方位、寬領(lǐng)域、系統(tǒng)性和整體性的特征,必須貫穿黨的建設(shè)的各個(gè)要素、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí),才能真正發(fā)揮出其功用。因此,要加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè),使之成為一整套系統(tǒng)的、有機(jī)相聯(lián)的制度體系,一方面要完善實(shí)體性制度體系,強(qiáng)化根本制度建設(shè)、加強(qiáng)基本制度建設(shè)、優(yōu)化黨的具體制度建設(shè),使制度內(nèi)容之間彼此對(duì)應(yīng)和互相協(xié)調(diào),減少空檔;另一方面是要完善制度運(yùn)行程序,使制度更具有可操作性和實(shí)效性。

    (四)大力正風(fēng)反腐是全面從嚴(yán)治黨之“術(shù)”

    反對(duì)腐敗、保持黨的肌體健康,始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)。歷史和現(xiàn)實(shí)啟示我們,腐敗問(wèn)題愈演愈烈,最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)。黨的十八大以來(lái),黨中央以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)從嚴(yán)治黨管黨,集中解決黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng),并下大力氣解決貪污腐敗問(wèn)題,不論在思想上還是在實(shí)踐上都推進(jìn)到了一個(gè)新的高度,以反腐敗的實(shí)際成效取信于民,從而獲得了社會(huì)的高度認(rèn)同和人民群眾的贊譽(yù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“堅(jiān)決反對(duì)腐敗,防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì),是我們必須抓好的重大政治任務(wù)。反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須保持,堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗?!痹诖嘶A(chǔ)上,黨中央部署了三個(gè)方面的任務(wù):一是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃,將其置于國(guó)家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)的高度;二是建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,不斷深化黨的作風(fēng)建設(shè);三是重拳出擊,嚴(yán)厲懲治腐敗。黨只有不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底,才能為長(zhǎng)期執(zhí)政營(yíng)造一個(gè)良好的政治生態(tài)環(huán)境,才能談得上國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

    (五)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨之“源”

    中國(guó)有古詩(shī)云“問(wèn)渠那得清如許,為有源頭活水來(lái)”。對(duì)于全面從嚴(yán)治黨而言,這個(gè)源頭活水就是黨的干部隊(duì)伍建設(shè)。黨的干部隊(duì)伍是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的執(zhí)政骨干,是黨的事業(yè)發(fā)展和勝利的中堅(jiān)力量,更是全面從嚴(yán)治黨的直接推動(dòng)者。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù),“關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨,就是是要確保黨在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人,就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍?!薄蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出:“干部是黨的寶貴財(cái)富,必須嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督,把從嚴(yán)治吏貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程。一是要從嚴(yán)教育。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè),強(qiáng)化黨的基本理論學(xué)習(xí),特別是要大力加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的深入學(xué)習(xí),引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部真正保持對(duì)馬克思主義的堅(jiān)定信仰、對(duì)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)定信心?!倍且獜膰?yán)管理。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),“黨要管黨、從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好班子、帶好隊(duì)伍、管好干部?!彼蟾骷?jí)黨委和組織部門認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見(jiàn)》,堅(jiān)持原則,敢抓敢管。三是要從嚴(yán)監(jiān)督。習(xí)近平總書(shū)記曾語(yǔ)重心長(zhǎng)地警示領(lǐng)導(dǎo)干部,“現(xiàn)在,有的干部職務(wù)提升了,權(quán)力大了,對(duì)自己的要求卻放松了。如果自己不警惕,組織上又不及時(shí)教育和監(jiān)督,就很容易出問(wèn)題,甚至出大問(wèn)題。”沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,這幾乎已經(jīng)成為一條鐵律。為此,必須嚴(yán)格落實(shí)對(duì)干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督、落實(shí)和保障黨員的監(jiān)督權(quán)、完善黨員干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度等舉措。

    結(jié)語(yǔ)

    在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史新時(shí)期,全面從嚴(yán)治黨具有特別重要的意義。兩者之間內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)表明,只有建設(shè)好治理主體,國(guó)家治理現(xiàn)代化才有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量,中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)才有一個(gè)正確的前進(jìn)方向。因此,黨必須主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的新要求,以全面從嚴(yán)治黨做出應(yīng)對(duì),將全面從嚴(yán)治黨切實(shí)落到實(shí)處,以黨自身的建設(shè)助推國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。但是,我們也要看到,全面從嚴(yán)治黨絕非一朝一夕之功,它是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的長(zhǎng)期工作,只要中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在發(fā)展,對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的探索就“永遠(yuǎn)在路上”。

    [1]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2013:3.

    [2]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京:外文出版社,2014:104.

    [3]齊衛(wèi)平.興黨之責(zé)——聚焦全面從嚴(yán)治黨[M].上海:上海人民出版社,2015:78.

    [4]羅榮渠.現(xiàn)代化新論——世界與中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程[M].北京:北京大學(xué)出版社,1993:16.

    [5]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京:人民出版社,2016:104.

    [6]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-9.

    [7]林尚立.中國(guó)之理:黨的先進(jìn)性決定中國(guó)發(fā)展前途[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào),2012(6):71-78.

    [8]劉世軍,劉建軍,等.大國(guó)的復(fù)興——國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化[M].上海:上海人民出版社,2014:108.

    [9]十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(中)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011:259.

    [10]魏禮群.“四個(gè)全面”新布局新境界[M].北京:人民出版社,2015:158.

    [11]鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994:329~333.

    [12]丁俊萍.黨的建設(shè)制度改革是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求[J].中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào),2014(5).

    [13]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[M].北京:人民出版社,2014:35.

    [14]習(xí)近平.建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[N].人民日?qǐng)?bào),2013-6-30.

    [15]習(xí)近平.在全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上的講話[J].黨建研究,2012(1).

    [16]習(xí)近平.之江新語(yǔ)[M].浙江:浙江人民出版社,2007:81.

    (責(zé)編:許淑賢)

    D26

    A

    1008-8431(2016)06-0001-05

    2016-10-10

    裴倩倩(1983-),女,中共松江區(qū)委黨校講師。

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