新常態(tài)下村民自治中的民主管理

李成遠(yuǎn)

（中共桂林市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室，廣西桂林541003）

新常態(tài)下村民自治中的民主管理

李成遠(yuǎn)

（中共桂林市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室，廣西桂林541003）

民主管理是村民自治的核心，實(shí)行民主管理有利于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。然而，當(dāng)前我國村民自治普遍存在民主管理主體缺失，農(nóng)村社會組織發(fā)展與管理困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，村“兩委”矛盾突出，民主管理制度不夠完善等問題。要解決這些問題，必須發(fā)展農(nóng)村教育，提高村民的民主意識，促進(jìn)農(nóng)村社會組織的發(fā)展，完善民主管理制度促進(jìn)民主管理工作規(guī)范化、程序化，等等。

村民自治；民主管理；民主意識；解決途徑

在我國，村民自治中的民主管理是指村民按照國家相關(guān)政策和地方法律法規(guī)、村民自治章程、村規(guī)民約等對村內(nèi)社會事務(wù)和村民個人行為進(jìn)行管理，并在管理的過程中使村民的參與權(quán)、知情權(quán)和表達(dá)權(quán)得到保障。把村民自治中的民主管理問題放在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中去考察，通過分析民主管理的歷史和現(xiàn)實(shí)意義、現(xiàn)狀以及制約村民民主管理發(fā)展的因素，來探討新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中民主管理的實(shí)行，具有重要的意義。

一、實(shí)行村民自治中的民主管理的意義

1.實(shí)行民主管理有利于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中明確提出：“推進(jìn)政務(wù)公開，發(fā)展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！保?］這充分顯示基層民主政治建設(shè)在社會主義民主政治建設(shè)中的重要地位和作用，也彰顯了黨中央加強(qiáng)民主建設(shè)，把建設(shè)社會主義政治文明作為中國特色社會主義的重要組成部分，并著力推進(jìn)政治民主化進(jìn)程的信念和決心。民主政治的目標(biāo)是發(fā)揚(yáng)社會主義民主，充分調(diào)動廣大人民的政治參與熱情，讓人民能夠成為社會生活的主人。中國是一個人口大國，而農(nóng)民又占了全國人口的大部分，農(nóng)民的政治權(quán)利能否得到保障在很大程度上影響了我國基層民主政治的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，就必須讓村民能參加基層的公共事務(wù)及村內(nèi)事務(wù)的管理，并逐步使這種管理規(guī)范化、程序化。因此，實(shí)行民主管理對當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)具有重要意義。

2.實(shí)行民主管理是實(shí)現(xiàn)村民自治的重要途徑。

如果從《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》頒布實(shí)施算起，村民自治經(jīng)過了近30年的發(fā)展歷程，村民自治的內(nèi)容主要包括四個方面，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，而實(shí)踐中的民主管理是調(diào)動廣大農(nóng)民的政治參與熱情、激發(fā)農(nóng)民參與的積極性和創(chuàng)造性的重要途徑。村民通過參與討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度等，以實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)與自我管理，從而更好地實(shí)現(xiàn)村民自治［2］。

3.實(shí)行民主管理可以促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。第一，實(shí)行村民自治中的民主管理，使村民政治參與意識和能力增強(qiáng)，保障了村民作為民主管理主體的權(quán)利。第二，村民自治中的民主管理在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，所以實(shí)行村級民主管理，村民可以通過民選的“領(lǐng)頭人”根據(jù)自身發(fā)展的需要積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，從而激發(fā)村民的積極參與熱情，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。第三，密切了黨群關(guān)系。英國劍橋大學(xué)教授阿克頓勛爵說過：權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。村民民主意識和自我管理能力的不斷提升，不僅促進(jìn)了農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)以及各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的確立，也在一定程度上防止了公共權(quán)力的異化和權(quán)力的絕對化，密切了黨群關(guān)系。

二、當(dāng)前我國村民自治中的民主管理存在的問題

我國的基層民主管理經(jīng)歷了近30年的發(fā)展，其制度已經(jīng)逐步完善，村民的自我管理意識不斷增強(qiáng)，在一定程度上促進(jìn)了社會主義民主政治的實(shí)踐以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。但我們也應(yīng)該看到，隨著農(nóng)村的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度的變遷，民主管理也暴露出一些亟須解決的問題：

1.村民民主意識薄弱，造成民主管理主體缺失。村民民主意識的增強(qiáng)不僅促進(jìn)了民主制度的制定、完善和發(fā)展，而且能有利于防止社會中非民主現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而維護(hù)社會的公平與穩(wěn)定。然而，在推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理的過程中，許多村民還不習(xí)慣利用制度參與來表達(dá)自己的意愿，往往存在“搭便車”的心理。而當(dāng)自己的利益受到損害時，更是習(xí)慣于采取非制度方式參與的行為，如消極抵抗、吵架、聚眾鬧事等。究其原因如下：第一，農(nóng)村生活水平低，參與能力不足。在我國，貧富分化依然嚴(yán)重，貧困的生活條件使部分村民的自身溫飽問題還得不到解決。村民溫飽問題不能解決，何來閑暇顧及民主？再加上勞動力的外出、村民分散居住隔斷了村民的交流，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)更使他們?nèi)狈γ裰鞴芾淼囊庾R，對參與村民自治的興趣不高。第二，村民的文化水平和政治素質(zhì)不高，村民自治缺乏內(nèi)在動力。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)2013年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2013年末在調(diào)查的2310戶農(nóng)民家庭基本情況中，平均每百個勞動力，文盲或半文盲占9.5%，小學(xué)文化程度占23.58%，初中文化程度占55.27%［3］，由此看來，我國農(nóng)村村民的文化水平和政治素質(zhì)還處在較低水平，部分村民不能正確地認(rèn)識和判斷現(xiàn)實(shí)的政治現(xiàn)象，參與政治的能力也較弱，主要體現(xiàn)為民主意識和法律意識不強(qiáng)，這種現(xiàn)象的存在不利于民主管理的全面展開，村民自治缺少了內(nèi)在的動力。第三，村民的利益表達(dá)與信息傳播機(jī)制不健全。由于表達(dá)機(jī)制的不健全，村民實(shí)際上很難參與到政府的決策中，更難談及影響決策議程。加上農(nóng)村自身政治事件的信息傳播不暢，政務(wù)活動不夠公開，黨和政府與村民的聯(lián)系和溝通難以開展，致使村民的政治興趣和熱情不足，政治的參與程度低，村民的民主意識薄弱。

2.農(nóng)村社會組織發(fā)展與管理困難，民主管理動力不足。在農(nóng)村社會組織的建設(shè)過程中，各類社會組織發(fā)揮了在政府和農(nóng)民之間的橋梁和紐帶作用，有利于農(nóng)民發(fā)揮集體的力量抵御各種損害農(nóng)民利益的行為。根據(jù)學(xué)者的相關(guān)研究，在我國農(nóng)村，各類社會組織約有200萬個，一般包括農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、農(nóng)村民辦非企業(yè)單位、農(nóng)民自發(fā)組織的團(tuán)體等，它們均來自于民，體現(xiàn)著農(nóng)民的意志，這也是時代發(fā)展的必然產(chǎn)物。雖然近年來農(nóng)村社會組織正蓬勃發(fā)展，但也存在一些問題。從社會組織自身層面看，由于組織規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)部制度不完善等原因，使得各組織間性質(zhì)模糊、管理混亂，從而直接導(dǎo)致農(nóng)村社會組織執(zhí)行能力弱。從政府層面看，政府的管理也確實(shí)存在一些問題，例如對社會組織在立法方面的滯后、管理方式不當(dāng)、干預(yù)過多、登記力度薄弱等，致使許多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)協(xié)會雖然建立但未能進(jìn)行正式登記。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，登記的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)協(xié)會只占1/5左右，由此看來，采取措施促進(jìn)農(nóng)村社會組織的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會關(guān)系不協(xié)調(diào)，制約著民主管理的開展。村民自治實(shí)行以來，由于稅費(fèi)改革后財(cái)政資金緊缺、法律制度存在空白等原因，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系經(jīng)常出現(xiàn)不協(xié)調(diào)。這些不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接或間接干預(yù)和控制村委會，導(dǎo)致了“過度自治化”與“附屬行政化”（附屬行政化主要表現(xiàn)為村委會被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制）的村委會的出現(xiàn)。究其原因，主要有以下方面：第一，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系存在認(rèn)識爭議，直接導(dǎo)致了人們對村民政治素質(zhì)與民主意識的懷疑，并導(dǎo)致了人們對現(xiàn)階段推行民主管理的消極冷淡態(tài)度。第二，受傳統(tǒng)管理觀念的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民實(shí)行了傳統(tǒng)的治理方式，對村民進(jìn)行控制管理。第三，受利益機(jī)制的影響。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級財(cái)政緊縮，有些村干部為了自身利益，以犧牲村民利益為代價(jià)推行相關(guān)公共政策，致使鄉(xiāng)村矛盾激化。第四，法律制度上的空白，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的權(quán)責(zé)關(guān)系不清。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會如何指導(dǎo)，指導(dǎo)到何種程度，村委會如何協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作，法律上都沒有明確規(guī)定。

4.村級“兩委”矛盾突出，民主管理難以真正落實(shí)。一些地方存在的村黨支部與村委會的矛盾是目前制約村民自治民主管理發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是目前民主管理的主要障礙。矛盾的產(chǎn)生不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，影響基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)，而且損害了黨在人民群眾中的形象，削弱了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位。據(jù)中共湖北省委組織部等單位對111個村的調(diào)查顯示，村委會和村黨支部關(guān)系緊張的有13個，占11.8%［4］。究其矛盾產(chǎn)生的原因主要有以下幾點(diǎn)：第一，“兩委”干部自身素質(zhì)不高。主要體現(xiàn)在三個方面：一是文化程度低，平時又不注重學(xué)習(xí)，憑經(jīng)驗(yàn)辦事。二是處理日常村務(wù)的能力不強(qiáng)，對國家有關(guān)村民自治政策方面的認(rèn)識不準(zhǔn)確，或是只抓住對自己有利的一面，因此利益上的沖突與溝通的不到位共同引發(fā)了“兩委”間矛盾的產(chǎn)生。三是思想觀念陳舊，缺乏開拓精神。有的村級班子成員年齡偏大，思想不夠解放，小農(nóng)意識強(qiáng)烈，在帶領(lǐng)群眾增收致富中缺乏門路和方法。有的村干部怕惹麻煩，對新的形勢和政策理解不足，把握不深，不能發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用。第二，有限的農(nóng)村資源導(dǎo)致“兩委”的利益相爭。由于農(nóng)村資源有限，村黨支部和村委會都享有體制所賦予的管理村務(wù)的權(quán)力，具備利用所控制的資源為自己牟利的條件。因此，有的村由于利益驅(qū)動，使“兩委”不可避免地會發(fā)生利益爭奪戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在對財(cái)務(wù)審批權(quán)、用印權(quán)、重大事務(wù)決策權(quán)等歸屬問題的爭奪上。第三，歷史傳統(tǒng)因素的制約。受中國傳統(tǒng)文化以及家族觀念和宗派勢力的影響，“兩委”的管理行為很難做到不偏向本家族或本派系的利益和意志。這樣，“兩委”干部就迷失了為村民服務(wù)為村民謀福利的工作宗旨，轉(zhuǎn)而成為家族利益和宗派勢力的守護(hù)者和代言人，形成保護(hù)家族或宗派利益的局面。第四，與“兩委”相關(guān)的法規(guī)和制度不完善，致使二者職權(quán)關(guān)系不明確。在《中華人民共和國村民委員會組織法》和《村民自治條例》中對“兩委”各自職權(quán)沒有作具體明確的規(guī)定，而且一些規(guī)定過于原則和抽象。兩項(xiàng)制度中對村委會的“八項(xiàng)”職能規(guī)定和對黨支部的“六項(xiàng)”職權(quán)規(guī)定也存在諸多交叉現(xiàn)象，對于發(fā)生權(quán)力爭端和矛盾沖突應(yīng)該如何裁定沒有明文規(guī)定。

5.民主管理制度不完善，村民民主權(quán)利得不到有效保障。村民自治中的民主管理，必須要有健全的制度作為保障，要用制度來促進(jìn)民主政治建設(shè)的發(fā)展，用制度來規(guī)范民主管理活動。村級民主管理制度主要包括村務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)?，村?guī)民約、村民自治章程是民主管理的主要途徑和手段。當(dāng)前，在我國因?yàn)榇寮壝裰鞴芾碇贫炔煌晟蒲苌鲈S多問題，如因村務(wù)公開過于形式化、公開內(nèi)容不充分重點(diǎn)不突出、干部管理行為無法約束、制度被照搬而缺乏針對性等。鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！保?］目前，全國約有40%的村已制定了村規(guī)民約，33%的村已制定了村民自治章程。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)對民主管理的要求，還需要對民主管理制度進(jìn)行修訂和完善，尤其要健全村務(wù)公開、民主理財(cái)、村民會議、村民代表會議等制度，只有這樣才能更好地保證村民的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，提高村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，保證民主管理工作的有效開展。

三、促進(jìn)村民自治中民主管理的對策

1.發(fā)展農(nóng)村教育，提高村民的民主意識。第一，改善村民生產(chǎn)生活條件，提高村民生活質(zhì)量。只有村民的生活得到了保障、生產(chǎn)生活條件得到了改善，村民間有了充分的溝通交流，才會激發(fā)村民參與民主管理的意識。要改善村民的生產(chǎn)生活條件，一是要改善農(nóng)村的交通運(yùn)輸狀況，不僅讓村民方便出行、增加溝通，而且擴(kuò)大市場信息交流，從而更好地促進(jìn)生產(chǎn)和發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)田的基本建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)民“首要產(chǎn)業(yè)”的保護(hù)，以促進(jìn)其發(fā)展，提高種植的效率。三是加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使村民能夠享受到良好的醫(yī)療、學(xué)習(xí)、娛樂等方面的條件。四是抓好農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)，保護(hù)好農(nóng)民的生存家園。第二，村民委員會應(yīng)加強(qiáng)村民對憲法、法律、法規(guī)和制度知識的宣傳和教育，重視家庭、學(xué)校的教育，增強(qiáng)村民的民主意識。同時要建立村民幫扶機(jī)制，通過開展豐富多彩的活動，及時解決村民在生產(chǎn)生活中遇到的困難，增強(qiáng)村民對集體的認(rèn)同感、歸屬感。第三，健全村民的利益表達(dá)與信息傳播機(jī)制。讓村民在獲取信息和發(fā)出信息的同時體現(xiàn)公平、公正，切實(shí)保障村民的知情權(quán)和參與權(quán)。一是要加大國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、村級各項(xiàng)政策以及民主管理相關(guān)內(nèi)容的宣傳，形成濃厚的民主氛圍。二是村委會要切實(shí)認(rèn)真地實(shí)行村務(wù)公開制度，通過村務(wù)公開欄、電視、廣播等形式將村情村務(wù)公開，便于每個村民及時了解。三是建立征求意見制度，廣泛收集村民的意見，提高村民的政治參與度。四是多方提供村民開展民主活動的場所，方便村民進(jìn)行溝通交流，保證每個村民有地方可以行使自己的發(fā)言權(quán)、建議權(quán)。

2.促進(jìn)農(nóng)村社會組織的發(fā)展，保證民主管理的實(shí)行。實(shí)踐表明，要切實(shí)保證村民的自我管理得到實(shí)施，需要構(gòu)建一個多元化的組織體系，完善社會自治的功能［6］。第一，從社會組織自身層面看，一是農(nóng)村社會組織普遍規(guī)模較小，這容易造成組織渙散、代表性不強(qiáng)等問題，解決這些問題需要在加大組織規(guī)模的同時，加強(qiáng)自身管理，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，以增強(qiáng)組織的代表性和責(zé)任承擔(dān)能力。二是完善組織內(nèi)部各項(xiàng)制度，使內(nèi)部建設(shè)逐步規(guī)范化，減少組織內(nèi)部矛盾的發(fā)生。第二，從政府管理層面看，一是政府部門應(yīng)該統(tǒng)一認(rèn)識，高度重視農(nóng)村社會組織的發(fā)展和管理。二是進(jìn)一步制定農(nóng)村社會組織發(fā)展的政策，并以組織為依托向農(nóng)民進(jìn)行政策宣傳、法制教育、民主意識培養(yǎng)等，使村民能正確有序地表達(dá)自己的利益訴求，實(shí)現(xiàn)維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。

3.建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，為民主管理營造良好的外部環(huán)境。第一，明確黨在推進(jìn)村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、公共事業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的服務(wù)職能，保證村民直接參與民主選舉的工作，避免選舉村委會委員時出現(xiàn)賄選現(xiàn)象；改變工作方式和方法，幫助村民委員加強(qiáng)自身建設(shè)，明確自身職責(zé)，增強(qiáng)民主管理的積極性。第二，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)的管理理念已不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)順應(yīng)時代的要求，突破傳統(tǒng)管理理念的禁錮，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從傳統(tǒng)的“控制型”管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”管理，在管理中不斷擴(kuò)寬服務(wù)的形式和渠道，并進(jìn)一步糾正政府的“越位”行為，營造和諧的鄉(xiāng)村治理環(huán)境。同時，還應(yīng)當(dāng)完善法律制度以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的履行，避免政府執(zhí)行政策和決策的不確定性和隨意性，促進(jìn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，并以此為主線，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府的建設(shè)。第三，理順利益關(guān)系。為了避免村級各權(quán)力機(jī)構(gòu)及個人為各自利益而發(fā)生矛盾沖突，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可采取精簡機(jī)構(gòu)、村級財(cái)政分級管理等措施，同時加大力度發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為政府服務(wù)提供物質(zhì)保障，避免因利益導(dǎo)向偏差而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的矛盾發(fā)生。

4.完善立法，指導(dǎo)村委會工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導(dǎo)、支持、幫助村民依法搞好村民自治。要按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，指導(dǎo)村民直接行使民主權(quán)利、搞好村委會的民主選舉，使村民委員會成員有深厚的群眾基礎(chǔ)，在選舉中不指選、不派選、不包辦代替；要指導(dǎo)和幫助村委會開好村民會議與村民代表會議，確保凡涉及村民利益的重要事項(xiàng)都需經(jīng)村民會議或村民會議授權(quán)的村民代表會議討論決定；要加強(qiáng)對村委會干部的培訓(xùn)工作，建立村干部的任期目標(biāo)責(zé)任制、工作崗位責(zé)任制以及其他各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提高他們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，使他們能夠嚴(yán)格依法辦事；指導(dǎo)和幫助村委會制定好村民自治章程和村規(guī)民約，指導(dǎo)和幫助村委會搞好村務(wù)公開，建立村民自我管理的約束機(jī)制，推進(jìn)村級民主監(jiān)督。

5.解決“兩委”矛盾，為民主管理減少阻力。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出，“搞好村民自治，制度建設(shè)是根本”。所以，解決村“兩委”矛盾的關(guān)鍵是通過制度創(chuàng)新劃定兩者權(quán)力范圍，并形成良性互動的權(quán)力關(guān)系。第一，使村黨支部和村委會分權(quán)合作制度化?！皟晌钡拿苤饕且?yàn)樵诹⒎ㄉ隙叩臋?quán)責(zé)出現(xiàn)交叉，所以最根本的是劃定各種權(quán)力的邊界和范圍，從而明確區(qū)分黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和村民自治權(quán)的權(quán)力邊界，明確區(qū)分村“兩委”在村民自治權(quán)中的權(quán)力邊界以及村黨支部參與村民自治的制度方式和法律程序。第二，創(chuàng)造必要的制度建設(shè)環(huán)境。因?yàn)榱己玫闹贫冉ㄔO(shè)環(huán)境有利于村民對“制度”的自覺遵守，同時以遵從黨的領(lǐng)導(dǎo)為原則，切實(shí)加強(qiáng)村級“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高干部素質(zhì)，提高農(nóng)民政治參與能力，有利于促進(jìn)“兩委”同心同德、共同致力于新農(nóng)村建設(shè)。

6.完善民主管理制度，促進(jìn)民主管理工作規(guī)范化、程序化。第一，要不斷規(guī)范村級民主選舉制度，完善選舉和罷免程序，依法保證村民的選舉權(quán)，同時提高村委會成員包括選舉工作人員的整體素質(zhì)。第二，不斷完善村民會議、村民代表會議制度。從組織形式、決策權(quán)限和程序、議事程序、組織領(lǐng)導(dǎo)、違規(guī)決策責(zé)任追究等方面著手，完善村民會議和村民代表會制度，規(guī)范村級民主決策機(jī)制，使廣大村民能真正參與到村級事務(wù)的決策中，保障村民的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，同時建立村民委員會換屆后的工作移交制度。第三，不斷完善村務(wù)公開制度，以中共中央、國務(wù)院提出的村務(wù)公開“五規(guī)范一滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況為依據(jù)，不斷充實(shí)公開內(nèi)容和方式，規(guī)范公開程序，拓寬公開渠道，以增強(qiáng)村務(wù)公開的透明度。第四，加強(qiáng)村民民主理財(cái)制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序。第五，完善農(nóng)村社會組織管理制度。

綜上所述，完善民主管理制度，要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，村黨支部要發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，依據(jù)黨的方針政策和相關(guān)法律，通過組織本村村民結(jié)合本村實(shí)際完善村規(guī)民約，推進(jìn)村級事務(wù)民主管理，明確村級民主管理的形式規(guī)范及管理程序。同時堅(jiān)持把健全農(nóng)村民主管理制度與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)推進(jìn)民主管理的開展。

［1］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議［J］.中國行政管理，2005，（12）.

［2］楊風(fēng)，李國和.我國農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀與提升路徑研究［J］.濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2009，（5）.

［3］黎蓮芬.我國村民自治的發(fā)展歷程、經(jīng)驗(yàn)與展望——以廣西合寨村為例［J］.社會主義新農(nóng)村建設(shè)理論月刊，2014，（2）.

［4］吳光能.健全民主管理制度 促進(jìn)村民自治發(fā)展［J］.中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2009，（6）.

［5］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.164.

［6］梁特光.貧困村村民自治中存在的問題及對策［J］.湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（1）.

［責(zé)任編輯王亞偉］

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1671-6701（2016）03-0053-05

2016-04-25

李成遠(yuǎn)（1958—），男，廣西蒙山人，廣西領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會常務(wù)理事，中共桂林市委黨校校學(xué)術(shù)委員會常務(wù)副主任，中共桂林市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室主任，教授。