完善司法鑒定運(yùn)行機(jī)制的思考與建議

周修友

（重慶市司法局，重慶401147）

鑒定論壇Forensic Forum

完善司法鑒定運(yùn)行機(jī)制的思考與建議

周修友

（重慶市司法局，重慶401147）

以審判為中心的訴訟制度改革，迫切要求建立和完善司法鑒定制度。針對司法鑒定管理與使用相分離的情況，要研究建立司法鑒定使用與管理相銜接的運(yùn)行機(jī)制，以便司法鑒定制度能夠在促進(jìn)公正司法、提高司法公信力、防止冤假錯(cuò)案、維護(hù)公民合法權(quán)益和社會(huì)公平正義中發(fā)揮更加重要的作用。以司法鑒定“運(yùn)行機(jī)制”的有關(guān)實(shí)踐為基礎(chǔ)，研究在建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制進(jìn)程中的問題，就進(jìn)一步改革完善司法鑒定制度和加強(qiáng)改進(jìn)司法鑒定工作提出相應(yīng)思考和建議。

司法鑒定；統(tǒng)一管理；行政審批；技術(shù)規(guī)范

隨著依法治國的深入推進(jìn)，新一輪司法體制改革正風(fēng)起云涌。以審判為中心的訴訟制度改革，迫切要求建立和完善司法鑒定制度。黨的十八屆四中全會(huì)提出了“健全司法鑒定統(tǒng)一管理體制”的要求。2015年，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組又提出了建立司法鑒定運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)任務(wù)。

雖然部分地區(qū)已經(jīng)初步建立了司法鑒定運(yùn)行機(jī)制，但進(jìn)一步改革完善司法鑒定工作卻任重而道遠(yuǎn)。面臨建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制歷史重任，如何加強(qiáng)和改進(jìn)司法鑒定工作引發(fā)了筆者的許多思考。

1　改革完善司法鑒定制度的必然性

1．1改革完善司法鑒定制度的必要性

在上一輪的司法體制改革中，以《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）出臺(tái)為標(biāo)志，改變了“半個(gè)世紀(jì)以來的司法實(shí)踐中自然形成的職權(quán)部門分設(shè)體制”，確立了建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制的基本框架和基本內(nèi)容，賦予司法行政部門統(tǒng)一管理司法鑒定的職能。

雖然全國司法鑒定工作已經(jīng)取得了巨大成效，司法鑒定社會(huì)化改革改變了以往司法機(jī)關(guān)自審自鑒的弊病，但也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)司法機(jī)關(guān)辦案需求的情況，影響訴訟活動(dòng)的開展，甚至引起一些當(dāng)事人對法院公信力的質(zhì)疑，大大妨礙了司法鑒定制度功能的有效發(fā)揮。為此，黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》要求“健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制”，為下一步司法鑒定制度改革指明了方向。2015年，中央司法體制改革在司法鑒定方面提出三大任務(wù)，即研究制定司法鑒定統(tǒng)一管理體制試點(diǎn)方案，建立司法鑒定使用與管理相銜接的運(yùn)行機(jī)制，把環(huán)境損害納入司法鑒定登記管理。2016年，中央政法會(huì)議又專門提出要制定健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見。

1．2改革完善司法鑒定制度的重要性

司法鑒定制度是中國特色社會(huì)主義司法制度的組成部分，是司法活動(dòng)順利進(jìn)行的重要保障，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。雖然司法鑒定在國家的法律工作中所占的“市場份額”小、牽涉面也不大，一般只會(huì)涉及到一部分群眾。但是，一旦牽涉了司法鑒定，那就非常復(fù)雜，如果按照每件司法鑒定業(yè)務(wù)牽涉兩三個(gè)家庭10人計(jì)算，全國每年至少涉及有1 800～2000萬人的切身利益。這是一個(gè)非常大的民生工程和民心工程。我們應(yīng)當(dāng)要有這樣一種民生意識(shí)和緊迫感，在思想上更加高度重視司法鑒定工作，深入推進(jìn)司法鑒定改革發(fā)展。

1．3改革完善司法鑒定制度的現(xiàn)實(shí)性

現(xiàn)實(shí)中在對待司法鑒定的問題上，政法部門都各自強(qiáng)調(diào)自己的特殊性。如，最高人民法院對法院系統(tǒng)的“對外委托”有特殊規(guī)定，公安、檢院、國安還有根據(jù)偵查工作需要設(shè)立的特殊職能司法鑒定機(jī)構(gòu)。這些都是造成司法鑒定實(shí)施、使用、管理工作相分離，不能有效銜接正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要原因。我國現(xiàn)行的《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》都把“鑒定意見”作為一種法定證據(jù)種類，《刑事訴訟法》就偵查機(jī)關(guān)的職能鑒定機(jī)構(gòu)已經(jīng)做過的司法鑒定需要重新鑒定時(shí)，就必須按照社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的程序規(guī)則執(zhí)行。例如，重慶市司法局會(huì)同重慶市高法院、市檢察院、市公安局、市國安局共同研制的《關(guān)于推進(jìn)司法鑒定工作的若干意見》指出，不要過多強(qiáng)調(diào)各自工作的特殊性……爭取在共同的法治軌道上依法推進(jìn)司法鑒定工作。

過去十年，在《決定》實(shí)施中，各級司法鑒定管理部門付出了許多艱辛的勞動(dòng)。但一些鑒定意見使用部門在司法鑒定問題上卻沒有進(jìn)步，一些司法執(zhí)法人員對司法鑒定工作的認(rèn)識(shí)水平還不高。如重慶某法官說：“法官們在大學(xué)時(shí)沒有學(xué)過司法鑒定，到單位后也沒有受到過有關(guān)司法鑒定的培訓(xùn)?！边@些問題很大程度上導(dǎo)致了司法鑒定制度功能未能有效發(fā)揮。鑒定意見使用部門不僅是司法鑒定的使用者，也是司法鑒定工作的參與者和管理者。對此，筆者認(rèn)為，在司法鑒定運(yùn)行機(jī)制中，我們應(yīng)側(cè)重對鑒定意見使用部門提出若干要求：平等地與司法鑒定機(jī)構(gòu)做好委托受理工作，協(xié)助質(zhì)證和確認(rèn)鑒定材料；組織當(dāng)事人依法參與司法鑒定，引導(dǎo)做好司法鑒定費(fèi)、出庭作證費(fèi)交納工作；認(rèn)真做好司法鑒定信訪投訴工作，防止形成“鑒鬧”勢頭，擾亂司法鑒定秩序。

2　司法鑒定管理工作中的困境

2．1司法鑒定領(lǐng)域的社會(huì)治理工作的復(fù)雜性

集中了科學(xué)技術(shù)、法律實(shí)務(wù)、群眾問題、政治穩(wěn)定為一體的司法鑒定制度，在國家治理和社會(huì)治理中也是最為復(fù)雜的一環(huán)。比如，重慶司法鑒定業(yè)務(wù)已經(jīng)涉及到了30多個(gè)行業(yè)，覆蓋了社會(huì)管理的主要領(lǐng)域。此外，司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人還積極參與公共事務(wù)，探索處置應(yīng)對重大情況的途徑和機(jī)制。

司法鑒定涉及到的政府部門非常多，不僅僅是司法行政部門，也有司法機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)，還有其他行業(yè)主管部門和業(yè)務(wù)主管部門。在司法鑒定具體的問題上，要正確處理好司法鑒定與行政鑒定、科技鑒定、行業(yè)鑒定、業(yè)務(wù)鑒定的關(guān)系。不僅是法律訴訟活動(dòng)，還有仲裁、公證、人民調(diào)解等非訴案件，以及司法會(huì)計(jì)、工程造價(jià)、資產(chǎn)評估、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、文物古跡鑒定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定、保險(xiǎn)理賠等，甚至在交通事故、環(huán)境污染、醫(yī)療損害、職工工傷、房屋拆遷等維護(hù)群眾合法權(quán)益中也都有司法鑒定服務(wù)。司法鑒定本身全過程的復(fù)雜性，以及司法鑒定制度既涉及法律訴訟、又涉及行政管理，還有程序規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等，從而導(dǎo)致了司法鑒定管理工作的復(fù)雜性。

2．2司法鑒定科學(xué)技術(shù)目前的落后性

司法鑒定是集中鑒定技術(shù)、法律實(shí)務(wù)為一體的法律實(shí)證活動(dòng)，是一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)法律技術(shù)水平的集中體現(xiàn)。長期以來，我國取得較好成效的司法鑒定機(jī)構(gòu)大多數(shù)只能依托高等院校、科研單位和大中型醫(yī)院設(shè)立。例如，2012年，重慶市司法局提出建設(shè)區(qū)域性“司法鑒定中心”奮斗目標(biāo)，就是要以加強(qiáng)司法鑒定科技工作為出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)司法鑒定科技工作，推動(dòng)科技進(jìn)步。

雖然司法鑒定科技水平有了大幅度提高，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾的司法鑒定需求還不相適應(yīng)。例如，中央和重慶的“十三五規(guī)劃”中涉及到的司法鑒定領(lǐng)域、司法鑒定項(xiàng)目非常廣泛，包含裝備制造、互聯(lián)網(wǎng)+、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境損害、醫(yī)療損害、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價(jià)值評估等等。此外，群眾信訪投訴多、疑惑咨詢多，也說明了司法鑒定行業(yè)科技水平還不高。

2．3司法鑒定管理工作的相對滯后性

按《決定》和《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》，申辦司法鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻太低，取得司法鑒定人資格也相對容易，從而導(dǎo)致大量的資質(zhì)條件較差的企業(yè)紛紛涌入，影響了司法鑒定行業(yè)的健康發(fā)展。司法鑒定淘汰退出機(jī)制不健全，只依靠市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)配置社會(huì)資源的審批模式，必然會(huì)造成司法鑒定機(jī)構(gòu)“小而全”、低水平建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，法庭真正需要的司法鑒定機(jī)構(gòu)卻難以擴(kuò)大發(fā)展，不利于建設(shè)高效、權(quán)威的司法鑒定機(jī)制。司法部從嚴(yán)審批司法鑒定機(jī)構(gòu)的要求與國家簡化行政審批的總體要求是有較大差異的：國務(wù)院對于行政審批問題的普遍性要求是“降低門檻”，方便民生，促進(jìn)和搞活市場經(jīng)濟(jì)；而司法部對于新申請?jiān)O(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)則堅(jiān)持高起點(diǎn)、高層次、高水平要求，引導(dǎo)和鼓勵(lì)依托高等院校、科研單位等優(yōu)質(zhì)資源建立司法鑒定機(jī)構(gòu)，提高司法鑒定質(zhì)量，滿足審判需求。特別是新設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)如果實(shí)行網(wǎng)上審批，估計(jì)良莠不齊的機(jī)構(gòu)將會(huì)大量涌入，結(jié)構(gòu)性失衡矛盾無法解決，惡性競爭必將繼續(xù)影響司法公正。司法鑒定工作攤子大、戰(zhàn)線長，安全工作任務(wù)十分繁重，尤其是《決定》沒有明確將“其他類”納入統(tǒng)一登記管理范疇，誰審批、誰主管、誰負(fù)責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)高、責(zé)任重，管理干部有畏難情緒，盡管法庭和群眾對“其他類”司法鑒定有強(qiáng)烈需求，但管理部門也不敢大力發(fā)展“其他類”鑒定機(jī)構(gòu)。雖然司法部現(xiàn)行的發(fā)展要求符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律，但缺少法定依據(jù)，司法鑒定行政審批工作陷入“批與不批”左右為難的“兩難”境地。現(xiàn)行司法鑒定審批制度在一定程度上，落后于司法鑒定行業(yè)發(fā)展形勢和社會(huì)對司法鑒定的需求。

2．4部分當(dāng)事人對社會(huì)公正追求的超現(xiàn)實(shí)性

公平正義受到一定時(shí)期生產(chǎn)力發(fā)展水平和與之相適應(yīng)的上層建筑發(fā)展?fàn)顩r所制約。滿足公民對社會(huì)公平正義的要求，必須具備較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和較好的物質(zhì)條件。但在當(dāng)前，部分當(dāng)事人對公平正義，尤其是對自己利益的追求超越了現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平。部分當(dāng)事人出于對不正當(dāng)訴訟利益的追求，一再要求撤銷鑒定意見進(jìn)行重新鑒定、補(bǔ)充鑒定，司法鑒定信訪投訴和復(fù)議訴訟大幅度上升，干擾了正常的司法鑒定工作。司法鑒定人或近親屬、管理干部因此而受到當(dāng)事人非法侵害或無理取鬧，迫切需要人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察部門依法采取保護(hù)措施。

公平不是平均，也不是相等。建設(shè)一個(gè)公平正義的社會(huì)，需要全社會(huì)長期共同努力。要充分考慮到當(dāng)前我國正處于社會(huì)主義初級階段的實(shí)際，既盡力而為，努力在現(xiàn)有條件下大力促進(jìn)社會(huì)的公平正義；又量力而行，不去超越目前的發(fā)展階段，能做的先做，不能做到的等條件成熟后再做，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。要努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)最大限度地提高社會(huì)物質(zhì)生活水平，為實(shí)現(xiàn)公平正義奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3　改革完善司法鑒定制度的理念

3．1司法鑒定制度要體現(xiàn)對社會(huì)公正的最高目標(biāo)追求

公平正義的治國理念要求各級司法執(zhí)法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持執(zhí)法為民、公正司法，努力讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到社會(huì)的公平正義。

公正司法鑒定原則是司法鑒定的基本原則，是司法鑒定立法管理實(shí)施和適用應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則，集中體現(xiàn)了司法鑒定的法律依據(jù)、法理依據(jù)、實(shí)踐依據(jù)，貫穿于司法鑒定的全過程及各方面，為司法鑒定活動(dòng)規(guī)范提供了基本價(jià)值取向，對司法鑒定活動(dòng)具有普遍指導(dǎo)意義。司法鑒定工作只有準(zhǔn)確理解、把握公平正義的深刻內(nèi)涵和基本要求，才能切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)公平正義的職責(zé)使命。今后我們改革完善司法鑒定制度，必須把追求社會(huì)公平正義作為最高的價(jià)值目標(biāo)，充分體現(xiàn)公正司法、科學(xué)鑒定意識(shí)。

3．2通過司法鑒定制度頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步調(diào)整好不同群體的利益關(guān)系

統(tǒng)一司法鑒定管理是大趨勢，這是一個(gè)國家法制統(tǒng)一的性質(zhì)所決定的。但在司法鑒定實(shí)踐中，客觀上存在著司法鑒定當(dāng)事人、司法鑒定委托（使用）單位、司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人、司法鑒定管理者等四大群體。從社會(huì)管理學(xué)的角度來講，可以分為涉及司法鑒定的群眾，與司法鑒定委托（使用）單位、司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人、司法鑒定管理工作者這兩大群體，即管理者、被管理者兩大陣營。辯證地看，在任何一件司法鑒定案例中，這兩大陣營始終存在著管理與被管理之間的矛盾。從社會(huì)公平的角度而言，都要顧及這兩大陣營四個(gè)群體之間的利益。這就需要對這兩大陣營四個(gè)群體的責(zé)任、權(quán)利等進(jìn)行充分考慮，盡最大可能使他們的責(zé)、權(quán)、利對等。這才是司法鑒定管理追求的最高目標(biāo)。所以，司法鑒定法律法規(guī)就要盡最大責(zé)任調(diào)整好、協(xié)調(diào)好這兩大陣營四種人群的利益關(guān)系，尋求各方利益的均衡發(fā)展。

此外，我們還應(yīng)當(dāng)考慮，建立和完善司法鑒定信訪投訴和復(fù)議訴訟相關(guān)制度，加速司法鑒定投訴處理工作法治化進(jìn)程。加強(qiáng)司法鑒定信訪投訴預(yù)防化解工作，嚴(yán)肅查處和集中解決司法鑒定行業(yè)的各種問題。

3．3司法鑒定制度要推動(dòng)司法鑒定公共服務(wù)體系建設(shè)

司法鑒定工作總體上要把握建設(shè)完備的司法鑒定公共服務(wù)體系。從立法技術(shù)上來講，要體現(xiàn)法律制度的工具性和可操作性。為此，我們要通過對司法鑒定制度的精心設(shè)計(jì)，最終推動(dòng)建立健全以國家級司法鑒定機(jī)構(gòu)為龍頭、以高資質(zhì)高水平公共司法鑒定機(jī)構(gòu)為支撐、其他司法鑒定機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的司法鑒定公共服務(wù)體系。

這次司法鑒定體制改革，要進(jìn)一步提升司法鑒定法律服務(wù)功能，使司法鑒定不僅要保障訴訟活動(dòng)的順利開展，還要在仲裁、公證、人民調(diào)解等非訴案件，以及交通事故、環(huán)境污染、保險(xiǎn)理賠、醫(yī)療損害、職工工傷、房屋拆遷等矛盾糾紛化解中增強(qiáng)司法鑒定的服務(wù)能力，探索司法鑒定參與應(yīng)對和處置重大情況的途徑和機(jī)制。

3．4通過對司法鑒定法律制度的設(shè)計(jì)彌補(bǔ)當(dāng)前司法鑒定技術(shù)上的不足

為促使司法鑒定的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，我們可以促使司法鑒定行政主管部門從司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的登記管理、資質(zhì)評估、質(zhì)量建設(shè)、誠信評價(jià)、檢查考核等情況，以及執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德等方面，加強(qiáng)監(jiān)督管理。希望各部門要在建立交流協(xié)作機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面加強(qiáng)協(xié)作，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商解決重大問題。要在現(xiàn)行框架下，努力構(gòu)建司法鑒定運(yùn)行機(jī)制“1+x”模式，“1”即“運(yùn)行機(jī)制”的總體框架，“x”即：構(gòu)建司法鑒定信息平臺(tái)共享司法鑒定資源，加強(qiáng)司法鑒定人隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)司法鑒定法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范建設(shè)，建立司法鑒定重大突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好重大情況預(yù)防管控處置工作，等等。

4　完善司法鑒定制度相關(guān)措施

4．1建立完善統(tǒng)一的司法鑒定管理體制機(jī)制

加強(qiáng)司法部、省市區(qū)司法廳（局）、地市區(qū)（縣）司法局三級管理體系建設(shè)，進(jìn)一步合理劃分三級管理職能職責(zé)，抓好省市、區(qū)（縣）兩級管理機(jī)構(gòu)和管理干部配置工作，強(qiáng)化司法鑒定管理職能。

進(jìn)一步完善行政管理與行業(yè)自律“相結(jié)合”的統(tǒng)一管理機(jī)制，進(jìn)一步明確司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)，加強(qiáng)司法鑒定行政管理部門對行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)，建立完善“兩結(jié)合”機(jī)制，防止出現(xiàn)各自為政的“兩張皮”現(xiàn)象，探索既分開又結(jié)合的良好實(shí)現(xiàn)形式。

進(jìn)一步完善司法行政部門與偵查機(jī)關(guān)“相配合”的統(tǒng)一管理機(jī)制，共同做好偵查機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)備案登記和名冊編制工作。我們可以推動(dòng)職能司法鑒定機(jī)構(gòu)與社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)總體平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整個(gè)司法鑒定事業(yè)的可持續(xù)進(jìn)步。

進(jìn)一步完善司法行政部門與其他行業(yè)主管部門“相補(bǔ)充”的統(tǒng)一管理機(jī)制，建立司法鑒定行業(yè)主管部門與其他業(yè)務(wù)主管部門之間“相支持”的多重管理機(jī)制。

加快建立和啟動(dòng)實(shí)施司法鑒定運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)人民法院等司法鑒定使用部門認(rèn)真做好司法鑒定工作。加強(qiáng)與人民法院、仲裁委員會(huì)、行政執(zhí)法部門等司法鑒定意見使用單位協(xié)商，建立信息交流反饋制度，共同協(xié)商解決司法鑒定問題。

4．2完善司法鑒定行政審批制度

改革司法鑒定機(jī)構(gòu)審批方式。筆者建議，將司法鑒定審批定位為法律保障制度和法律輔助制度。同時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合訴訟需求，根據(jù)地區(qū)和行業(yè)的發(fā)展有計(jì)劃地設(shè)置司法鑒定機(jī)構(gòu)，形成合理布局。

健全司法鑒定審批法規(guī)。筆者建議，盡快對“兩個(gè)登記辦法”等司法鑒定行政審批法律法規(guī)進(jìn)行修改，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、總量控制，有序發(fā)展”原則，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高準(zhǔn)入門檻，對新設(shè)立的司法鑒定機(jī)構(gòu)要探索實(shí)行司法鑒定專家評審制度。出臺(tái)規(guī)范性文件，建立與行政許可相匹配的退出機(jī)制，適應(yīng)司法鑒定工作發(fā)展新形勢。

制定司法鑒定發(fā)展規(guī)劃。筆者建議，出臺(tái)“以國家級司法鑒定機(jī)構(gòu)為龍頭、以高資質(zhì)高水平公共司法鑒定機(jī)構(gòu)為支撐、其他機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的司法鑒定公共服務(wù)體系”發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)司法鑒定機(jī)構(gòu)向高度專業(yè)化、技術(shù)高新化、規(guī)模集約化方向發(fā)展，支持各地依托優(yōu)質(zhì)資源走內(nèi)涵式發(fā)展道路，尤其是鼓勵(lì)高等院校和科研單位司法鑒定機(jī)構(gòu)利用人才優(yōu)勢和儀器設(shè)備優(yōu)勢轉(zhuǎn)型升級，充分利用“十三五”發(fā)展機(jī)遇期的大好時(shí)機(jī)爭取有突破性發(fā)展。

拓展司法鑒定審批范圍。根據(jù)各省市“其他類”司法鑒定機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展現(xiàn)狀，筆者建議，司法部、最高人民法院、最高人民檢察院相互協(xié)商，積極拓展司法鑒定法律服務(wù)領(lǐng)域，明確“其他類”司法鑒定登記范圍，由省級司法行政部門進(jìn)行統(tǒng)一登記管理，統(tǒng)籌推進(jìn)“三大類”和“其他類”均衡發(fā)展，滿足訴訟需求。

4．3加強(qiáng)司法鑒定法律制度體系和技術(shù)規(guī)范建設(shè)

推動(dòng)國家司法鑒定立法工作，以法律形式推動(dòng)建立司法鑒定統(tǒng)一管理體制，加強(qiáng)刑訴法、民訴法和行政訴訟法配套制度建設(shè)。

完善司法鑒定執(zhí)業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，針對實(shí)踐比較突出的幾類問題，建議司法部指導(dǎo)各省市區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)做好建設(shè)工程、醫(yī)療過錯(cuò)、環(huán)境損害、精神疾病司法鑒定等技術(shù)規(guī)范研制工作。

進(jìn)一步建立司法鑒定國際化合作交流機(jī)制，大力發(fā)展司法鑒定涉外業(yè)務(wù)，確保我國司法鑒定技術(shù)和管理水平的先進(jìn)性。

4．4完善司法鑒定質(zhì)量考核評價(jià)機(jī)制

根據(jù)《司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理規(guī)范》，健全司法鑒定執(zhí)業(yè)規(guī)范、執(zhí)業(yè)責(zé)任、執(zhí)業(yè)監(jiān)督、執(zhí)業(yè)保障制度，加快建立包括自身評價(jià)、同行專家評價(jià)、第三方評價(jià)、訴訟對方評價(jià)、法庭評價(jià)等內(nèi)容在內(nèi)的科學(xué)合理的評價(jià)機(jī)制。

堅(jiān)持以質(zhì)量管理為核心，以資質(zhì)管理為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可和能力驗(yàn)證，建立完善并有效運(yùn)行質(zhì)量控制體系。

4．5加強(qiáng)司法鑒定體制改革發(fā)展的保障力度

進(jìn)一步改善組織保障條件。由于司法鑒定涉及法院、檢察院、公安、國安、司法行政、物價(jià)管理、衛(wèi)生管理等部門，為推動(dòng)司法鑒定管理體制改革，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立全國和省級司法鑒定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展問題。司法鑒定工作領(lǐng)導(dǎo)小組在司法行政部門下設(shè)辦公室，具體處理日常事務(wù)和發(fā)揮牽頭作用。在司法鑒定工作領(lǐng)導(dǎo)小組下面搭建四個(gè)平臺(tái)：司法鑒定行業(yè)改革發(fā)展指導(dǎo)平臺(tái)（司法鑒定工作專家咨詢委員會(huì)）、司法鑒定技術(shù)支撐平臺(tái)（司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會(huì)）、司法鑒定理論與實(shí)務(wù)研究平臺(tái)（證據(jù)科學(xué)與司法鑒定研究學(xué)會(huì)）、司法鑒定爭議調(diào)處平臺(tái)（司法鑒定專家委員會(huì)）。

進(jìn)一步改善政策保障條件?！氨１疚⒗钡乃痉ㄨb定行業(yè)提供的產(chǎn)品具有公益性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)由公共財(cái)政保障，因此應(yīng)加大政府和社會(huì)的投入。建議協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予重點(diǎn)司法鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)扶持，加快建設(shè)重點(diǎn)司法鑒定機(jī)構(gòu)和證據(jù)科學(xué)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；探索司法鑒定人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)和司法鑒定行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金制度；加強(qiáng)司法鑒定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推動(dòng)國家設(shè)立司法鑒定科研專項(xiàng)課題基金，促進(jìn)司法鑒定科研成果“產(chǎn)業(yè)化”，給予科研者物質(zhì)和精神鼓勵(lì)；建立政府購買服務(wù)機(jī)制，實(shí)行司法鑒定法律援助制度，推動(dòng)建立公益性法律服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制；加強(qiáng)司法鑒定信息化建設(shè)。

進(jìn)一步改善人才保障條件。為改變司法鑒定人“老齡化”現(xiàn)象，建立司法鑒定人助理制度，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)。普通高等院校設(shè)立司法鑒定專業(yè)，加強(qiáng)司法鑒定人才分類培訓(xùn)工作。建議將司法鑒定人職稱評定納入人事序列，完善司法鑒定人職業(yè)資格制度。加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，重點(diǎn)開展好轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和司法鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，增強(qiáng)司法鑒定行業(yè)的整體水平和核心鑒定能力，提高依法治國、依法治理的服務(wù)能力。

（本文編輯：朱晉峰）

DF8

B

10．3969/j．issn．1671-2072．2016．04．013

1671-2072-（2016）04-0079-05

2016-02-16

周修友（1964—），男，處長，主要從事司法鑒定管理工作。E-mail：67761153@sina．com。