關(guān)于地下綜合管廊建設(shè)的幾點(diǎn)建議

夏明珠張超

（合肥市委黨校，安徽 合肥 230031；合肥市建委，安徽　合肥　230001）

關(guān)于地下綜合管廊建設(shè)的幾點(diǎn)建議

夏明珠張超

（合肥市委黨校，安徽 合肥 230031；合肥市建委，安徽合肥230001）

近日，合肥市建委、市委黨校通過對(duì)廣州、上海、蘇州等城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市地下綜合管廊在建設(shè)過程中存在著一些普遍性問題，應(yīng)引起高度重視。

一、存在問題

1.規(guī)劃管理有難度

前期立項(xiàng)不明確。很多地方普遍沒有將城市綜合管廊納入控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和管理范疇，綜合管廊的建設(shè)缺少規(guī)劃依據(jù)。各管線權(quán)屬單位往往不服從規(guī)劃部門的統(tǒng)一管理，造成重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，使地下空間資源的整合成本越來越大。

2.技術(shù)規(guī)范有沖突

因與行業(yè)規(guī)范相沖突，綜合管廊能夠同時(shí)容納哪些管線未有定論。現(xiàn)行的 《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)地下燃?xì)夤艿琅c建筑物、構(gòu)筑物或相鄰管道之間的水平凈距有明確規(guī)定；《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》有電力電纜不應(yīng)和可燃?xì)怏w管道、熱力管道敷設(shè)在同一管廊內(nèi)的規(guī)定。同時(shí)，綜合管廊附屬的通風(fēng)管道、進(jìn)出口等，建筑上都突破了消防的標(biāo)準(zhǔn)，消防驗(yàn)收也成了困擾建設(shè)單位的一個(gè)難題。

3.資金投入有不足

建設(shè)綜合管廊一次性工程投資較大 （綜合管廊的土建費(fèi)用較管線直埋敷設(shè)高出約3倍），配置的消防、通風(fēng)、照明、監(jiān)控等附屬系統(tǒng)及其運(yùn)行還將產(chǎn)生費(fèi)用。如果沒有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來管理和協(xié)調(diào)，必將造成各類管線維修養(yǎng)護(hù)或擴(kuò)容增容之間的矛盾，直接影響到綜合管廊的使用功能。

4.配套法律有空白

對(duì)地下空間利用包括綜合管廊的建設(shè)缺少配套法律或法規(guī)規(guī)范方面的界定，如地下空間權(quán)屬，管線入廊，費(fèi)用分?jǐn)偟葐栴}沒有明確規(guī)定。各管線的主管單位不同且很難協(xié)調(diào)，僅以行政手段來執(zhí)行，其力度必將大打折扣，難以達(dá)到預(yù)期效果。

二、工作建議

1.全面開展地下綜合管廊的規(guī)劃編制工作

綜合管廊建設(shè)必須符合城市總體規(guī)劃，與城市的全面建設(shè)和地下空間的綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合管廊的建設(shè)應(yīng)按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則進(jìn)行。建議市規(guī)劃局根據(jù)城市總體規(guī)劃、地下空間綜合利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，充分考慮城市道路、水、電、熱、氣等專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設(shè)區(qū)域和布局，抓緊組織編制我市綜合管廊設(shè)計(jì)建設(shè)的規(guī)劃。

2.科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)

綜合考慮管廊的工程造價(jià)及管線之間的兼容性。建議我市綜合管廊建設(shè)規(guī)模采用雙室結(jié)構(gòu)，一室布設(shè)供電、通訊、供水管線，另一室布設(shè)燃?xì)夤芫€和供熱管線；同時(shí)預(yù)留管廊內(nèi)空間，供未來管線增加或擴(kuò)容需要。根據(jù)工程造價(jià)，建議提高管廊建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3.研究建立可持續(xù)發(fā)展的投融資模式

建議成立國資公司作為投融資平臺(tái)和管廊的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理單位。建議由市發(fā)改委牽頭，會(huì)同縣（市）區(qū)、財(cái)政局、城鄉(xiāng)建委、物價(jià)局等推進(jìn)綜合管廊PPP項(xiàng)目推介工作，吸收社會(huì)資金參與綜合管廊建設(shè)，健全費(fèi)價(jià)機(jī)制、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、合同約束、過程監(jiān)管等配套政策機(jī)制，逐步建立以企業(yè)為主，進(jìn)行投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的模式。

4.完善綜合管廊發(fā)展的配套法規(guī)體系

把綜合管廊建設(shè)納入法治軌道?？h、開發(fā)區(qū)在實(shí)施示范工程時(shí)，應(yīng)規(guī)定已建管廊區(qū)域管線必須入廊，規(guī)劃部門不得另行安排管廊以外的位置，不予掘路許可審批；科學(xué)合理制定一次性的入廊費(fèi)用和日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市物價(jià)局審定，形成合理的收費(fèi)機(jī)制；同步制定相應(yīng)的地下綜合管廊建設(shè)管理辦法和運(yùn)營(yíng)管理辦法。

責(zé)任編輯：許嶺

2016—03—18

夏明珠，合肥市委黨校理論研究室講師；張超，合肥市建委總工程師。