論列寧社會主義監(jiān)督思想及其現(xiàn)實啟示

□李小珊

(中共江蘇省委黨校 科學(xué)社會主義教研部，江蘇 南京　210009)

[收稿日期]2016-06-18

[作者簡介]李小珊(1973—)，女，江西余干人，博士，中共江蘇省委黨校科學(xué)社會主義教研部副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向為馬克思主義經(jīng)典著作、中國特色社會主義理論體系。

[基金項目]本文系國家社會科學(xué)基金項目“列寧社會主義監(jiān)督思想及其當(dāng)代發(fā)展研究”(項目編號：14BKS125)、江蘇省社會科學(xué)基金項目“列寧社會主義監(jiān)督思想及其當(dāng)代發(fā)展研究”(項目編號：13MLD020)的階段性成果。

論列寧社會主義監(jiān)督思想及其現(xiàn)實啟示

□李小珊

(中共江蘇省委黨校 科學(xué)社會主義教研部，江蘇 南京210009)

[摘要]列寧的社會主義監(jiān)督思想經(jīng)歷了十月革命勝利初期、戰(zhàn)時共產(chǎn)主義時期、新經(jīng)濟(jì)政策時期、逝世前夕這幾個發(fā)展階段。列寧社會主義監(jiān)督思想的理論價值在于，在繼承馬克思、恩格斯的監(jiān)督思想基礎(chǔ)上，列寧的社會主義監(jiān)督思想更具制度化、實踐性和指導(dǎo)性。列寧社會主義監(jiān)督思想的現(xiàn)實啟示主要體現(xiàn)在：要注重突出人民主體地位，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，并以優(yōu)化群眾監(jiān)督來作為加強社會主義監(jiān)督乃至推進(jìn)社會主義建設(shè)的有力抓手；要注重發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，以此來根本破解我們黨面臨的四大考驗、四大危險等問題；要立足于社會主義建設(shè)實踐，從建立健全制度的高度來不斷完善社會主義監(jiān)督思想體系的建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]列寧；社會主義監(jiān)督；人民主體；中國特色社會主義

[中圖分類號]A82[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1674-0599(2016)05-0011-11

列寧的社會主義監(jiān)督思想是其結(jié)合蘇俄經(jīng)濟(jì)、文化相對落后這一最大國情，對馬克思、恩格斯的監(jiān)督思想作出繼承和創(chuàng)新的理論成果。列寧的社會主義監(jiān)督思想經(jīng)歷了十月革命勝利初期、戰(zhàn)時共產(chǎn)主義時期、新經(jīng)濟(jì)政策時期、逝世前夕這幾個發(fā)展階段?？疾炝袑幧鐣髁x監(jiān)督思想的背景、內(nèi)涵和演進(jìn)歷程，提煉其社會主義監(jiān)督思想的價值，思索其社會主義監(jiān)督思想的現(xiàn)實啟示，有助于構(gòu)建和完善社會主義監(jiān)督理論；有助于探究和尋求加強社會主義監(jiān)督的科學(xué)路徑；有助于推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)、改革事業(yè)向縱深發(fā)展。

一、列寧社會主義監(jiān)督思想的背景、內(nèi)涵和演進(jìn)歷程

十月革命勝利后，俄國建立起第一個無產(chǎn)階級政權(quán)國家，社會主義實現(xiàn)了從理想到現(xiàn)實的飛躍。隨著蘇俄社會主義建設(shè)實踐的不斷深入和發(fā)展，列寧關(guān)于社會主義監(jiān)督思想和實踐，也經(jīng)歷了一個從構(gòu)想到落實、從建立到健全、從全方位思索到重點突破的一個歷程。

(一)列寧在十月革命勝利初期的監(jiān)督思想和實踐

十月革命勝利后，列寧在加強社會主義監(jiān)督問題上，主要表現(xiàn)為：結(jié)合蘇俄實踐和他對社會主義政權(quán)建設(shè)的思考，并汲取馬克思、恩格斯的監(jiān)督思想成果，將社會主義監(jiān)督在第一個無產(chǎn)階級國家中付諸實踐。首先，列寧提出要實施工人監(jiān)督，以此來實現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。在列寧看來，監(jiān)督的全部問題，歸根到底是誰監(jiān)督誰的問題。就是說哪一個階級是監(jiān)督階級，哪一個階級是被監(jiān)督階級。在無產(chǎn)階級政權(quán)國家，一定要由工人階級來實施監(jiān)督，方能體現(xiàn)其社會主義性質(zhì)。所以，十月革命勝利后，列寧在起草的第一份文告《告我國公民書》中，就宣布要實行工人監(jiān)督。勝利的第二天，列寧擬就了《工人監(jiān)督條例草案》，他提出：以普遍的工人監(jiān)督來充分發(fā)揮他們的主動精神。在此，列寧強調(diào)了工人監(jiān)督的實質(zhì)在于突出他們的主體地位，工人監(jiān)督的方式是實施全方面的監(jiān)督。他還對工人監(jiān)督的具體開展作出規(guī)定：強調(diào)對人數(shù)不少于5人或周轉(zhuǎn)額不少于1萬盧布的工、農(nóng)、商企業(yè)，一律實行工人監(jiān)督；較小的企業(yè)由全體職工實行監(jiān)督，較大的企業(yè)，可以由選出的工廠委員會進(jìn)行監(jiān)督。隨后，蘇維埃政府在草案的基礎(chǔ)上頒布了《工人監(jiān)督條例》，條例為工人實施監(jiān)督權(quán)提供了法律保障。全面實施工人監(jiān)督，是社會主義國家的創(chuàng)建，它保障了工人當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)的權(quán)利，突出了人民群眾的主體地位。其次，列寧提出要賦予人民群眾直接選舉、監(jiān)督和罷免蘇維埃官吏的權(quán)力，以此來體現(xiàn)蘇維埃政權(quán)的人民性。從選舉、監(jiān)督和罷免這三種權(quán)力的關(guān)聯(lián)來看，選舉權(quán)是最直觀的監(jiān)督權(quán)，罷免權(quán)則是監(jiān)督權(quán)有力支撐，所以，由人民直接選舉、監(jiān)督和罷免蘇維埃官吏，是對蘇維埃政權(quán)無產(chǎn)階級性質(zhì)的根本保障。列寧認(rèn)為，工農(nóng)群眾只有真正掌握對代表的罷免權(quán)才能保證對代表的監(jiān)督權(quán)，他在《關(guān)于罷免權(quán)的報告》中強調(diào)，給廣大工人、農(nóng)民以罷免權(quán)，即真正的人民監(jiān)督權(quán)，是蘇維埃政權(quán)真正具有人民性的體現(xiàn)。列寧明確指出：“任何由選舉產(chǎn)生的機關(guān)或代表會議，只有承認(rèn)和實行選舉人對代表的罷免權(quán)，才能被認(rèn)為是真正民主的和確實代表人民意志的機關(guān)?！盵1]P102他還說：“最高國家政權(quán)是由以前受資本壓迫的群眾自由選出和隨時都可以撤換的勞動人民(工人、士兵和農(nóng)民)的代表組成的蘇維埃?！盵2]P448

十月革命勝利初期，列寧的社會主義監(jiān)督思想和馬克思、恩格斯關(guān)于建設(shè)無產(chǎn)階級政黨和革命政權(quán)(巴黎公社)的思想相比，既有繼承也有創(chuàng)新。列寧開創(chuàng)了由工人實施全面監(jiān)督這一新型的監(jiān)督方式，以此來突出無產(chǎn)階級政權(quán)國家的人民主體地位。

(二)列寧在戰(zhàn)時共產(chǎn)主義時期的監(jiān)督思想和實踐

戰(zhàn)時共產(chǎn)主義時期是蘇俄鞏固蘇維埃政權(quán)的特殊階段，此間，由于戰(zhàn)爭形勢所迫，蘇俄不得不實施戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策。經(jīng)濟(jì)上，采取了工業(yè)國有化、余糧收集制、取消貿(mào)易等措施；相應(yīng)的，在政治上則是高度集中的政治體制，把之前由群眾民主選舉領(lǐng)導(dǎo)的辦法，改為由黨和國家上級機關(guān)委任。在工人監(jiān)督問題上，“原先與國家監(jiān)督機關(guān)平行的工人監(jiān)督組織，降格為國家監(jiān)察部附屬的一個機構(gòu)，通過國家監(jiān)察機構(gòu)為中介，來實現(xiàn)工人群眾的監(jiān)督作用?！盵3]P246可見，在戰(zhàn)時共產(chǎn)主義時期，從工人直接監(jiān)督轉(zhuǎn)為由國家機關(guān)來代替工人監(jiān)督，之所以有上述變化，除了處于戰(zhàn)爭時期這一客觀原因之外，還有深刻的主觀原因。蘇俄是在經(jīng)濟(jì)、文化相對落后的基礎(chǔ)上建立起來，舊俄遺留下來的專制主義殘余嚴(yán)重阻礙了蘇俄政治文明的發(fā)展。在俄國群眾缺少較高的文化水平、濃厚的民主傳統(tǒng)、管理經(jīng)濟(jì)的專門訓(xùn)練的前提下，要實現(xiàn)從剝奪資本到經(jīng)濟(jì)管理的轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為“很難適應(yīng)，力不勝任，混亂迭出，生產(chǎn)渙散，只好暫時放棄工人監(jiān)督管理生產(chǎn)?！盵3]P246列寧感嘆：“由于文化水平這樣低，蘇維埃雖然按黨綱規(guī)定是通過勞動者來實行管理的機關(guān)，而實際上卻是通過無產(chǎn)階級先進(jìn)階層來為勞動者實行管理而不是通過勞動群眾來實行管理的機關(guān)。”[4]P155但這并不意味著列寧停止了對實施社會主義監(jiān)督的思考，恰恰相反，列寧關(guān)于社會主義監(jiān)督的思想，更加注重結(jié)合蘇俄經(jīng)濟(jì)、文化相對落后這一最大實際，并形成以下珍貴的內(nèi)涵。

首先，結(jié)合戰(zhàn)爭時期最棘手的糧食問題，提出做好糧食監(jiān)督的思想。列寧認(rèn)為做好糧食監(jiān)督工作，需要注重以下兩點。一是將糧食監(jiān)督工作的重點放在維護(hù)廣大農(nóng)民的利益上。為了加強糧食工作的監(jiān)管，蘇俄成立了工人糧食檢查機關(guān)。這一機關(guān)負(fù)責(zé)糧食征收、運輸、分配環(huán)節(jié)中的監(jiān)督工作，其工作原則在于維護(hù)工農(nóng)群眾的利益。當(dāng)時有這樣一件事例，突出地反映了糧食監(jiān)督工作注重維護(hù)人民利益的特點。在坦波夫省烏斯曼縣，糧食征收隊從已經(jīng)征收到的6000普特糧食中，拿出3000普特分給貧苦農(nóng)民。在征糧問題上，列寧反復(fù)叮囑工人糧食檢查機關(guān)要注重保護(hù)中農(nóng)的利益(因為在征糧問題上，對貧苦農(nóng)民不征收，對中農(nóng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼魇?。他提出：“從減輕對中農(nóng)的征收和追交等方面檢查糧食措施?！盵4]P232即要求工人糧食檢查機關(guān)在檢查對中農(nóng)余糧征收的情況時，要將重點放在是否減輕了對中農(nóng)余糧的收集。二是通過吸收工農(nóng)群眾參與糧食監(jiān)督工作，為他們學(xué)做其他管理工作打下基礎(chǔ)。承前所述，工農(nóng)群眾原本是直接監(jiān)督和管理國家事務(wù)，但由于主客觀原因，轉(zhuǎn)變?yōu)閲覚C關(guān)作為中介來代替他們行使。列寧在思考如何讓工農(nóng)群眾具備管理國家事務(wù)的能力的問題時，構(gòu)建了一條路徑，那就是從易到難、不斷學(xué)做監(jiān)督和管理工作直至掌握了相應(yīng)的本領(lǐng)。他要求工人糧食檢查機關(guān)“同工人和勞動群眾建立聯(lián)系，并經(jīng)常吸收他們參加運送和分配糧食的工作，先當(dāng)證人，然后當(dāng)檢查機關(guān)成員”[5]P335。他建議可以從簡單的監(jiān)督工作做起：“工人糧食檢查機關(guān)的職責(zé)是幫助工人和勞動群眾了解糧食政策，并吸收他們?nèi)巳藚⒓?第一步先當(dāng)證人)糧食管理工作。”[5]P336在列寧看來，先做糧食監(jiān)督工作，“然后再參加比較重要而不那么‘狹窄的’工作，當(dāng)然必須循序漸進(jìn)。”[5]P399可見，列寧要求工人糧食檢查機關(guān)吸收工農(nóng)群眾學(xué)習(xí)糧食監(jiān)督工作，是有著長遠(yuǎn)規(guī)劃的：從學(xué)做糧食監(jiān)管工作中的證人入手，從一種比較容易著手的工作開始，加以鍛煉、逐漸積累起做更復(fù)雜工作的能力，進(jìn)而過渡到較為全面、復(fù)雜的社會管理工作中去。

其次，注重發(fā)揮工農(nóng)群眾的監(jiān)督作用，將國家監(jiān)督機關(guān)改組為工農(nóng)檢查院。列寧認(rèn)為，國家監(jiān)督機關(guān)作為一種代替工農(nóng)群眾行使監(jiān)督權(quán)的機關(guān)，其在工作原則和準(zhǔn)則上，一定要突出人民主體地位，而且要注重培育工農(nóng)群眾做監(jiān)督工作的能力。基于上述考慮，1920年初，列寧領(lǐng)導(dǎo)俄共(布)決定將國家監(jiān)督機關(guān)改組為工農(nóng)檢查院，旨在突出工農(nóng)群眾參與國家和社會事務(wù)的監(jiān)督、管理的權(quán)利。在組建工農(nóng)檢查院這件事上，列寧在《工農(nóng)檢查院條例》的草案上簽署了相關(guān)意見、作出了相應(yīng)補充。一是逐步吸收全體勞動群眾有序參加檢查工作。列寧提出要將“全體勞動群眾，男子特別是婦女，都吸收來參加工農(nóng)檢查工作”[6]P72。列寧鼓勵全體工農(nóng)群眾參與到社會主義監(jiān)督工作中去，這是貫穿列寧社會主義監(jiān)督思想的主線。二是注重向工農(nóng)群眾宣講、普及檢查工作的原則和方法，讓工農(nóng)群眾學(xué)會做社會主義監(jiān)督工作。列寧提出要用宣講、宣傳的方式讓工農(nóng)群眾了解社會主義監(jiān)督工作。他建議要在非黨工農(nóng)代表會議上講大課，要按照特別批準(zhǔn)的提綱來講，要注重通俗易懂，對國家檢查機關(guān)的工作原則和方法進(jìn)行宣講；如果不講課，也可以宣講即將出版的關(guān)于國家檢查機關(guān)工作的小冊子。三是將工農(nóng)群眾檢查工作的重點放在了民生管理上。列寧指出：“應(yīng)該使工農(nóng)檢查機構(gòu)特別注意(還應(yīng)該制定嚴(yán)密的條例)并擴(kuò)大對于產(chǎn)品、商品、倉庫、工具、材料、燃料等等(特別是食堂等單位的)的計算的監(jiān)督?！盵6]P73產(chǎn)品、商品、倉庫等都是涉及工農(nóng)群眾日常生活的民生部門，加強這些領(lǐng)域內(nèi)的檢查，有助于保障工農(nóng)群眾集體度過國內(nèi)戰(zhàn)爭這一艱難時期。根據(jù)列寧修改意見制定的《工農(nóng)檢查院條例》成為指導(dǎo)工農(nóng)檢查院組建工作的重要依據(jù)。1920年2月，全俄中央執(zhí)行委員會通過了這一條例。按照這一條例，中央和地方的國家監(jiān)察機關(guān)改組成了統(tǒng)一的社會主義監(jiān)督機關(guān)——工農(nóng)檢查院。工農(nóng)檢查院為更好地吸收廣大工農(nóng)群眾參加到國家和社會事務(wù)的監(jiān)督和管理中來，提供了組織保障。

戰(zhàn)時共產(chǎn)主義時期，列寧的社會主義監(jiān)督思想在實現(xiàn)路徑上雖然有變化：由工人的直接監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢覚C關(guān)代行監(jiān)督。但是，這是基于主、客觀原因基礎(chǔ)之上的不得已的轉(zhuǎn)變。在進(jìn)一步思考社會主義監(jiān)督問題的邏輯演進(jìn)上，列寧更加注重突出人民群眾的主體地位，將監(jiān)督工作的重點放在了維護(hù)工農(nóng)群眾的利益上、放在了逐漸培育他們做監(jiān)督工作的能力上，并且以工人糧食檢查機關(guān)和工農(nóng)檢查院這兩個機關(guān)作為更好實現(xiàn)群眾監(jiān)督權(quán)利的組織保障。

(三)列寧在新經(jīng)濟(jì)政策時期的監(jiān)督思想和實踐

在國內(nèi)戰(zhàn)爭接近尾聲、蘇維埃政權(quán)逐步得以鞏固之時，戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策的局限性(較高形式的生產(chǎn)關(guān)系和較低水平生產(chǎn)力之間的矛盾)不可避免地顯露出來，表現(xiàn)形式為此起彼伏的農(nóng)民暴動，而喀瑯施塔得水兵叛亂則是極端的表現(xiàn)。為此，俄共(布)加快了結(jié)束戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策的步伐，緊扣蘇俄是一個經(jīng)濟(jì)、文化相對落后的小農(nóng)國家的實際，以糧食稅代替了余糧收集制，蘇俄進(jìn)入了史上的新經(jīng)濟(jì)政策時期。列寧在新經(jīng)濟(jì)政策時期的監(jiān)督思想和實踐非常豐富，他在蘇俄開始走上和平建設(shè)的過程中，初步構(gòu)建出較為完整的社會主義監(jiān)督體系。

首先，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機關(guān)，為俄共(布)實現(xiàn)由革命黨到建設(shè)黨的轉(zhuǎn)變提供了組織保障。隨著戰(zhàn)爭勝利形勢的日漸明朗化，列寧開始籌備黨內(nèi)監(jiān)督機關(guān)，以此來加強黨內(nèi)監(jiān)督，促使俄共(布)從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，以更好地履行其執(zhí)政職責(zé)。1920年9月，俄共(布)舉行了第九次全國代表會議，在這次大會上，列寧提議建立專門的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)，大會通過了他的建議，并制定了黨內(nèi)監(jiān)督機關(guān)(中央監(jiān)察委員會)工作條例。條例就中央監(jiān)察委員會的組織結(jié)構(gòu)、人員選拔、工作權(quán)限作出明確的規(guī)定。其中，最核心的一條是：“有必要成立一個同中央委員會平行的監(jiān)察委員會?！盵7]P43即中央監(jiān)察委員會在組織權(quán)力上，和中央委員會平行，它們都是由黨的代表大會選舉產(chǎn)生，這體現(xiàn)了列寧注重加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要構(gòu)想：要對中央委員會成員實施監(jiān)督，必須要有相應(yīng)的工作權(quán)力作為保障，規(guī)定中央監(jiān)察委員會和中央委員會在權(quán)限上是平行的，這就從根本上理清了這兩個機構(gòu)的關(guān)系，它們各司其職(分別負(fù)責(zé)執(zhí)行和監(jiān)督工作)，而又共同對黨的代表大會負(fù)責(zé)。

進(jìn)而，在1921年3月召開的俄共(布)第十次代表大會上，制定了《監(jiān)察委員會條例》。條例開宗明義，指出成立中央監(jiān)察委員會的意義在于：“同侵入黨內(nèi)的官僚主義和升官發(fā)財思想，同黨員濫用自己在黨內(nèi)和蘇維埃中的職權(quán)的行為，同破壞黨內(nèi)的同志關(guān)系、散布毫無根據(jù)的侮辱黨或個別黨員的謠言以及其他諸如此類的破壞黨的統(tǒng)一和威信的流言蜚語的現(xiàn)象作斗爭?！盵7]P70之所以做此規(guī)定，是和蘇俄進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)政策時期密切相關(guān)的。由于新經(jīng)濟(jì)政策是一種利用市場和發(fā)展商業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)上的貪腐不可避免會有所增加，監(jiān)察委員會要在監(jiān)督檢查經(jīng)濟(jì)貪腐上著力。正如此次會議決議所指出的：“監(jiān)察委員會在新經(jīng)濟(jì)政策的條件下具有特別重要的意義，因為隨著新經(jīng)濟(jì)政策的實行，那些最不堅定的經(jīng)不住考驗的黨員發(fā)生蛻化變質(zhì)的危險在日益增長?！盵7]P193加強黨內(nèi)監(jiān)督，成立專門的監(jiān)督機構(gòu)，為俄共(布)較為順利地實現(xiàn)從革命黨到建設(shè)黨的轉(zhuǎn)變提供了組織保障。

其次，初步構(gòu)建了較為完整的社會主義監(jiān)督體系，以多種監(jiān)督方式對蘇俄社會各大領(lǐng)域?qū)嵤┹^為全面的監(jiān)督。新經(jīng)濟(jì)政策時期，是蘇俄開始了和平建設(shè)的時期，列寧提出要建立健全包含法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、黨政機關(guān)監(jiān)督等在內(nèi)的多種方式，從而建立起較為全面的監(jiān)督體系，對蘇俄的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的貪腐行為、黨政機關(guān)中官僚主義等實施嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查。

列寧注重以多種監(jiān)督方式尤其是法律監(jiān)督來加強對社會主義建設(shè)事業(yè)的監(jiān)督和管理。列寧提出要發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督作用，以此確保國家法律得以實施和遵循，從而推動蘇俄的法制化建設(shè)。法制化對蘇俄的現(xiàn)代化有著重要的推動和保障作用，列寧非常注重蘇俄的法制建設(shè)工作，其中最核心的思想是以法律監(jiān)督來促使整個共和國對法制有真正一致的理解，以此來維護(hù)法制的統(tǒng)一。他說：“檢察長有權(quán)利和有義務(wù)做的只有一件事：注意使整個共和國對法制有真正一致的理解，不管任何地方差別，不受任何地方影響?！盵8]P195列寧強調(diào)由專門的法律監(jiān)督機關(guān)即檢察機關(guān)實施監(jiān)督，其監(jiān)督的重點在于檢查法律的遵守、實施情況，監(jiān)督的價值取向是逐漸推進(jìn)蘇俄社會的法治化?！鞍凑樟袑幍脑O(shè)計，法院具有審判權(quán)，行政機關(guān)具有行政權(quán)和處理權(quán)，但都必須接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，以糾正違法行為。檢察機關(guān)具有法律監(jiān)督權(quán)，可以對審判活動和行政活動之是否合法實行監(jiān)督，但卻沒有對實質(zhì)問題的決定權(quán)。建立這樣的制約機制，既有利于維護(hù)法律的正確實施，又可以防止權(quán)力過分集中的弊端，使國家的各項權(quán)力得到協(xié)調(diào)和平衡，保障國家機器的正常運轉(zhuǎn)?！盵9]換言之，這體現(xiàn)的正是列寧關(guān)于法律監(jiān)督權(quán)、司法審判權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)相互協(xié)調(diào)的思路。

列寧注重對各個領(lǐng)域尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督、管理來促進(jìn)社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。蘇俄進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)時期，各項建設(shè)得以全面開展，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更是重中之重。列寧強調(diào)對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管：要加強對做經(jīng)濟(jì)工作干部的監(jiān)管，如果是共產(chǎn)黨員犯有經(jīng)濟(jì)錯誤，則將受到更為嚴(yán)厲的懲罰。列寧主張要注重對資本主義經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督。他認(rèn)為蘇俄要一蹴而就地實現(xiàn)從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到社會主義大生產(chǎn)之間的跨度是不可能的，這之間需要迂回過渡、需要借助資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但利用資本主義經(jīng)濟(jì)，離不開對其實施監(jiān)管，從而限制其盲目逐利的本性，促使其在推動生產(chǎn)力發(fā)展、提高工農(nóng)群眾生活水平等方面發(fā)揮作用。例如，在對租讓制(國家資本主義經(jīng)濟(jì))的監(jiān)管上，列寧提出要依照規(guī)范的租讓合同來對這一經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管。他說：“任務(wù)(實施租讓制——引者注)的全部困難就在于，當(dāng)訂立租讓合同時，一切都要經(jīng)過深思熟慮，反復(fù)權(quán)衡，而訂立之后還要善于監(jiān)督該合同的執(zhí)行?！盵10]P213列寧的話有兩層含義，一是要簽訂好租讓制合同，二是要監(jiān)督合同的執(zhí)行。簽訂租讓制合同是有條件的，列寧在《全俄工會中央理事會共產(chǎn)黨團(tuán)會議上關(guān)于租讓問題的報告》中，列舉了承租人要遵循十條要求。其中第一條就是：“承租人有責(zé)任改善承租企業(yè)中工人的生活狀況(與當(dāng)?shù)赝惼髽I(yè)的其他工人相比)，使其達(dá)到國外的中等標(biāo)準(zhǔn)?！盵10]P156顯然，列寧將改善工農(nóng)群眾生活水平作為簽署租讓合同的首要條件。十條規(guī)定中，注重維護(hù)工農(nóng)群眾利益的類似規(guī)定還有幾條，不再枚舉，租讓制合同的利民性不言而喻，因此，監(jiān)督上述合同的執(zhí)行具有非常重要的意義，兌現(xiàn)了合同將是有利于蘇俄國計民生的好事情。列寧說：“蘇維埃政權(quán)將監(jiān)督承租的資本家履行合同，使合同對我們有利，使工農(nóng)的生活狀況得到改善。在這種條件下發(fā)展資本主義是不危險的，而產(chǎn)品的增加卻會使工農(nóng)得到好處。”[10]P239

新經(jīng)濟(jì)政策時期，是俄共(布)開始領(lǐng)導(dǎo)蘇俄人民開展和平建設(shè)的時期。列寧建立健全了對執(zhí)政黨的監(jiān)督，并且建立起較為完善的社會主義監(jiān)督體系。這有助于俄共(布)實現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，有助于蘇俄社會主義建設(shè)的全面開展。

(四)列寧在逝世前夕的監(jiān)督思想和實踐

隨著新經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展，如何更好地實施經(jīng)濟(jì)改革，并以此帶動經(jīng)濟(jì)、政治、文化三位一體的系統(tǒng)改革，成為列寧逝世前夕重點探索的問題。隨著蘇維埃各個領(lǐng)域建設(shè)的開展，阻礙社會發(fā)展的問題也逐漸顯露出來。列寧將這些問題歸結(jié)為三大敵人：狂妄自大(官僚主義)、文盲和貪污受賄。面對上述難題，列寧將加強監(jiān)督作為攻克最頑固的敵人即官僚主義的重要利器。蘇俄作為新生的蘇維埃政權(quán)，其之所以會滋生官僚主義，是有著諸多方面的原因的。概言之：經(jīng)濟(jì)上，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占有很大分量；文化上，文盲眾多，文化水平普遍低下；政治上，長期未能就高度集中的戰(zhàn)爭體制作出根本性的改變。實施新經(jīng)濟(jì)政策部分地解決了經(jīng)濟(jì)上的原因，因此，新經(jīng)濟(jì)政策必須過渡到新文化政策和新政治政策的層面，才能從根本上鏟除官僚主義，而列寧在逝世前夕，正是沿著從新經(jīng)濟(jì)政策向新經(jīng)濟(jì)政策、新文化政策和新政治政策三位一體的思路發(fā)展的。

首先，深刻改組工農(nóng)檢查院，以充分發(fā)揮工農(nóng)群眾的監(jiān)督力量。工農(nóng)檢查院在國內(nèi)戰(zhàn)爭時期就已建立，列寧要求這一機關(guān)能夠突出人民主體地位，而且要注重培育工農(nóng)群眾做監(jiān)督工作的能力。但工農(nóng)檢查院的工作并不很理想，這其間既有客觀原因也有主觀原因?？陀^原因在于蘇俄處在社會主義建設(shè)的初創(chuàng)時期，鮮少有實踐經(jīng)驗可供借鑒，只能逐漸摸索，起先工作成績不理想是難免的。主觀原因則在于其領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員缺乏必要的工作能力和文化素養(yǎng)。工農(nóng)檢查院的主要領(lǐng)導(dǎo)人是斯大林，1922年4月，斯大林擔(dān)任了書記處總書記后，雖然組織上于4月25日任命瞿魯巴接替，但瞿魯巴因病沒能赴任，實質(zhì)上還是斯大林在負(fù)責(zé)。當(dāng)然，工農(nóng)檢查院工作不力，并不能將責(zé)任都?xì)w結(jié)為斯大林個人的原因，但是問題在于，“長期主持這一工作的斯大林，根本沒有找到正確解決問題的路徑，反而為官僚主義大開綠燈?！盵3]P141這就是斯大林沒有盡到領(lǐng)導(dǎo)人作用的地方了，所以，列寧在1922年8月對斯大林的工作不力作了點名批評?！拔乙恢逼诖まr(nóng)檢查院部務(wù)委員會補充了一批新干部，工作會有起色，但從斯大林提出的種種問題中卻看不出這一點?！盵11]P468除了斯大林在領(lǐng)導(dǎo)上不力之外，工農(nóng)檢查院本身的組織結(jié)構(gòu)也存有很大的弊端：機構(gòu)龐雜、缺乏優(yōu)秀的工作人員、沒有工作威信。針對上述弊端，列寧提出了改組工農(nóng)檢查院的路徑。第一，精簡機構(gòu)，把之前至少8000人的機構(gòu)精簡到300—400人左右，在工農(nóng)檢查院工作的應(yīng)是蘇俄社會制度中的優(yōu)秀人員。列寧主張，這些優(yōu)秀人員來源于工農(nóng)群眾，即要到工農(nóng)群眾中去發(fā)掘新的力量去充實監(jiān)督隊伍，通過工農(nóng)中優(yōu)秀分子的參與，增強與廣大群眾的聯(lián)系，并實現(xiàn)對黨和國家工作人員實施最廣泛的監(jiān)督。第二，把工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員相結(jié)合，中央監(jiān)察委員會是黨內(nèi)監(jiān)督機關(guān)，具有很高的威信，工農(nóng)檢查院和它相結(jié)合，可以提高自身的工作威信。第三，把檢查監(jiān)督工作與學(xué)習(xí)結(jié)合起來。列寧特別強調(diào)了學(xué)習(xí)的重要性，因為只有通過學(xué)習(xí)來掌握本領(lǐng)，監(jiān)督權(quán)才不會在實施過程中落空。而且，只有通過學(xué)習(xí)，才能具備監(jiān)督管理的能力，為逐步實現(xiàn)工農(nóng)群眾直接管理國家和社會打好基礎(chǔ)。這三點措施是緊密聯(lián)系在一起的。第一點旨在從配備優(yōu)秀工作者即發(fā)揮先進(jìn)文化的優(yōu)勢來鏟除舊俄文化遺留給蘇維埃機關(guān)的弊病；第二點旨在從組織上提升工農(nóng)檢查院的權(quán)威來加大檢查工作的力度，第三點旨在探尋改進(jìn)工農(nóng)檢查院工作、提升工農(nóng)群眾監(jiān)督水平乃至國家管理水平的根本路徑。

其次，加強黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)(中央監(jiān)察委員會)的建設(shè)，以更好地貫徹黨內(nèi)組織原則來促進(jìn)黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。列寧在逝世前夕，警覺黨內(nèi)存有破壞團(tuán)結(jié)、破壞民主集中制的隱患。對此，列寧提出了加強黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)中央監(jiān)察委員會的構(gòu)想，這主要有三方面的內(nèi)涵。一是通過形成黨內(nèi)相關(guān)制度來保障中央監(jiān)察委員會的工作。列寧在《給代表大會的信》開篇就闡述了制度改革的重要性：“我很想建議在這次代表大會上對我們的政治制度作一系列的變動?！盵8]P337列寧提出要通過形成相關(guān)制度來鞏固俄共(布)的民主和團(tuán)結(jié)，諸如完善中央委員、中央監(jiān)察委員的選舉制度，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的推選制度等。二是強化中央監(jiān)察委員對中央委員實施平行監(jiān)督的職能。黨內(nèi)監(jiān)督的重點在于對高層領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的監(jiān)督，為此，列寧強調(diào)：“有一定的人數(shù)必須出席政治局每次會議的中央監(jiān)察委員會的委員們，應(yīng)該形成一個緊密的集體，這個集體應(yīng)該‘不顧情面’，應(yīng)該注意不讓任何人的威信，不管是總書記，還是某個其他中央委員的威信，來妨礙他們提出質(zhì)詢，檢查文件，以至做到絕對了解情況 并使各項事務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)定辦事?！盵8]P377列寧認(rèn)為，中央監(jiān)察委員會對中央委員會的監(jiān)督，是不講情面的，嚴(yán)格地對每一個中央委員實施監(jiān)督。三是闡述了加強黨內(nèi)監(jiān)督的目的在于貫徹民主集中制、促進(jìn)高層領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)結(jié)。“現(xiàn)時中央兩位杰出領(lǐng)袖(斯大林和托洛茨基——引者注)的這兩種特點(一個不能十分謹(jǐn)慎地使用所掌握的無限權(quán)力；另一個有杰出的才能卻又過分自信——引者注)會出人意料地導(dǎo)致分裂，如果我們黨不采取措施防止，那么分裂是會突然來臨的?！盵8]P339列寧說斯大林和托洛茨基之間存在分裂的隱患，所以要采取措施加以防止，而措施就是加強監(jiān)督，尤其是對中央委員會的組織原則民主集中制的貫徹和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。在列寧看來，加強監(jiān)督能夠防止和減少專斷，能夠更好地促進(jìn)黨內(nèi)高層的集體決策，能夠維護(hù)高層領(lǐng)導(dǎo)集體的團(tuán)結(jié)，因此，他在逝世前夕強調(diào)要加強黨內(nèi)監(jiān)督，以一組數(shù)字對此進(jìn)行佐證。列寧提出將黨的中央委員會和中央監(jiān)察委員會的人數(shù)都增加到大約100名，比較中央委員和中央監(jiān)察委員原有人數(shù)，前者大約需增加150%，而后者則需增加1300%多。

列寧逝世前夕，將他認(rèn)為“最重要的思考”進(jìn)行了口授，形成了珍貴的“最后的書信和文章”，統(tǒng)稱為列寧的政治遺囑，包含了三封書信和五篇文章。其中，《寧肯少些，但要好些》、《我們怎樣改組工農(nóng)檢查院》這兩篇經(jīng)典著作，集中論及的就是監(jiān)督問題，列寧建議對黨和國家的監(jiān)督機關(guān)進(jìn)行改革。其改革構(gòu)想體現(xiàn)為：建立工農(nóng)代表參與下的黨自身的監(jiān)督機制與黨內(nèi)分工、合作基礎(chǔ)上的權(quán)力制衡機制，把領(lǐng)袖和黨的最高機關(guān)列入到受監(jiān)督的范圍內(nèi)。列寧在逝世前夕，就俄共(布)最難解決的高層監(jiān)督問題作出深刻的探索。

二、列寧社會主義監(jiān)督思想的理論價值

上述從四個階段，就列寧社會主義監(jiān)督思想的背景、內(nèi)涵和演進(jìn)歷程作出概括，并且就學(xué)術(shù)界研究較少的列寧在十月革命勝利初期和戰(zhàn)時共產(chǎn)主義時期的監(jiān)督思想和實踐作了較為詳盡的論述。在此基礎(chǔ)上，就列寧社會主義監(jiān)督思想的理論價值作如下提煉。

首先，列寧社會主義監(jiān)督思想的理論價值體現(xiàn)為更具制度化。列寧在繼承馬克思、恩格斯的監(jiān)督思想的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新、發(fā)展了馬克思主義監(jiān)督思想。以列寧加強黨內(nèi)監(jiān)督的思想為例。馬克思、恩格斯就如何實施黨內(nèi)監(jiān)督作出了珍貴的探索，集中體現(xiàn)在以下三個方面。一是突出黨的代表大會的地位：代表大會是黨內(nèi)權(quán)力機關(guān)和立法機關(guān)，中央委員會是黨內(nèi)執(zhí)行機關(guān)，中央委員接受代表大會的監(jiān)督。二是以強化全體黨員一律平等的原則來保障黨內(nèi)監(jiān)督的實施。三是指導(dǎo)德國共產(chǎn)黨建立黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)，以此來實施嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督?，F(xiàn)就第一條作較為詳盡的闡述。馬克思、恩格斯對黨內(nèi)組織機構(gòu)的分工與合作的關(guān)系有著明確的闡述，這見諸于《共產(chǎn)主義者同盟章程》。《章程》是無產(chǎn)階級政黨的第一個政治綱領(lǐng)，具有開創(chuàng)性的地位。其中，在第四章(中央委員會)、第五章(代表大會)中，就黨內(nèi)機關(guān)的各自職能及其相互關(guān)系，做出明確規(guī)定。“中央委員會作為同盟的權(quán)力執(zhí)行機關(guān)，有義務(wù)向代表大會報告工作，因此應(yīng)出席代表大會，但無表決權(quán)。”[12]P421馬克思在《國際工人協(xié)會共同章程和組織條例草案》的第二章(總委員會)的第二條、第七條中，就委員會在工作中必須服從代表大會的決議、接受代表大會的監(jiān)督作出規(guī)定?！翱偽瘑T會必須執(zhí)行代表大會的決議”；“總委員會有權(quán)解決屬于一個全國性組織的團(tuán)體或支部之間、或全國性組織之間可能發(fā)生的糾紛，但是，它們(團(tuán)體或支部——引者注)可以向代表大會進(jìn)行申訴。代表大會的決定才是最終決定?！盵13]P579-580上述規(guī)定，體現(xiàn)了馬克思、恩格斯是從突出黨的代表大會的地位(具有最高立法權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán))來保障黨內(nèi)監(jiān)督的構(gòu)建。

列寧繼承并創(chuàng)新了馬克思、恩格斯的上述思想，而且，他更加注重從制度層面來加強黨的代表大會的建設(shè)，以此來保障黨內(nèi)監(jiān)督的實施。他在《給代表大會(黨的代表大會——引者注)的信》的第一句開宗明義道：“我很想建議在這次代表大會(列寧為來年即將召開的黨的十二大——引者注)上對我們的政治制度作一系列的變動?！盵8]P337列寧在此，闡述了要立足于制度改革來加強黨的建設(shè)的思想。列寧建議在黨的十二大上就黨的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行以下改革。一是通過增加黨的中央委員會的人數(shù)(增加到50甚至100人)以擴(kuò)大黨內(nèi)民主決策的基礎(chǔ)，從而夯實民主集中制。二是通過增加中央監(jiān)察委員會的人數(shù)(從工人黨員中選出75-100人)來加強這一機構(gòu)的建設(shè)，從而強化對中央委員以及最高領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督。三是在代表大會期間，要召開中央全會，而且必須有中央監(jiān)察委員參加。列寧提議：“把中央全會完全變成黨的最高代表會議，每兩月開會一次，有中央監(jiān)察委員會參加”[8]P374，“我們的中央委員會就會同中央監(jiān)察委員會一起最終走上變成黨的最高代表會議的道路?！盵8]P374第一項、第二項的改革，是從組織建設(shè)的角度來促進(jìn)黨的代表大會制度的運轉(zhuǎn)。第三項改革是列寧對黨的代表大會制度的重大創(chuàng)新?！坝捎邳h的代表大會相對代表會議要臃腫，召開困難，審議監(jiān)督實效容易流于形式。因此，列寧建議，在黨代表大會閉會期間，由擴(kuò)大的中央、中監(jiān)委組成的最高黨代表會議實施監(jiān)督、審議的職責(zé)。”[14]顯然，這樣改革，其效果不言而喻：最高代表會議易于召開，使監(jiān)督、監(jiān)察成為可能、可行。

其次，列寧社會主義監(jiān)督思想的理論價值體現(xiàn)為更具實踐性。列寧在借鑒馬克思、恩格斯如何實施監(jiān)督的路徑上，創(chuàng)新、發(fā)展了他們的相關(guān)做法。以列寧加強黨內(nèi)監(jiān)督的路徑為例。馬克思、恩格斯在黨內(nèi)監(jiān)督問題上，旨在以黨的代表大會的權(quán)力來保障黨內(nèi)監(jiān)督的順利實施。為此，他們構(gòu)建了以下路徑。一是實現(xiàn)代表大會年會制。《共產(chǎn)主義者同盟章程》規(guī)定代表大會定期舉行，“代表大會于每年八月舉行。遇緊急情況中央委員會有權(quán)召集非常代表大會?！盵12]P421進(jìn)而，1892年，恩格斯在致德國社會民主黨領(lǐng)導(dǎo)人倍倍爾的信中明確地指出：“應(yīng)當(dāng)堅持每年召開一次黨代表大會。即使為了遵守黨章，你們執(zhí)行委員會也必須這樣做；否則，你們就會為那些喜歡叫喊的人提供極好的口實。而且，讓全黨哪怕一年有一次發(fā)表自己意見的機會，一般說來也是重要的。這樣做任何時候都是必要的，而現(xiàn)在則更加必要……”[15]P474恩格斯在此強調(diào)了黨的代表大會每年定期召開的重要性。二是黨的代表大會實行選舉制，并隨時撤換黨員不滿意的代表?！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》就如何民主選舉黨的代表作出詳盡規(guī)定，見諸于第七條、第十二條、第十六條、第二十九條、第三十條。如第二十條規(guī)定委員會由選舉產(chǎn)生并實施任期制：“區(qū)部委員會和中央委員會的委員由選舉產(chǎn)生。任期一年?！盵12]P422第三十條規(guī)定選舉人可以隨時罷免不滿意的委員：“每年九月進(jìn)行選舉。選舉人如認(rèn)為自己的擔(dān)任公職的人員執(zhí)行職務(wù)的情況不能令人滿意，可隨時召回?！盵12]P422完善民主選舉制度是加強代表大會建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因為選舉是最有效的黨內(nèi)監(jiān)督，選舉的過程也是黨員發(fā)揮其民主權(quán)利、實施民主監(jiān)督的過程。恩格斯在1885年撰寫的《關(guān)于共產(chǎn)主義者同盟的歷史》中就同盟的民主組織原則的特點，進(jìn)行了追憶和總結(jié)。他說：“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產(chǎn)生并隨時可以罷免，僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路…現(xiàn)在一切都按這樣的民主制度進(jìn)行?！盵16]P236

列寧繼承并創(chuàng)新了馬克思、恩格斯的上述做法，他更加注重從可操作性的層面來探索黨內(nèi)監(jiān)督的實施路徑，以此來保障黨內(nèi)監(jiān)督的運行。一是堅持黨代表大會年會制，探索了如何保障黨代會開好的措施。列寧時期，俄共(布)代表大會嚴(yán)格地實施年會制，即便是在戰(zhàn)火紛飛的艱難時期，也未曾中斷過，即從1918年到1923年先后舉行了六次黨代表大會。而且，列寧就如何開好黨的代表大會，以發(fā)揚黨內(nèi)民主和促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督作出了更為深刻的探索，這主要表現(xiàn)在下述具體措施上：“會前由黨組織進(jìn)行大量的準(zhǔn)備工作；黨代會的報告不僅要報告年度內(nèi)做過什么事，而且應(yīng)總結(jié)有哪些根本教訓(xùn)以便為下一年的開展工作提供借鑒；在黨代會上有不同意見的自由爭論是正常的；為了彌補黨代表大會年會制的不足，列寧還開創(chuàng)黨代表會議年制，通常在兩次代表大會之間召開，為兩次代表大會起銜接作用；由黨代會選舉中央委員會和中央監(jiān)察委員會，前者是黨代會的執(zhí)行機關(guān)，后者是黨內(nèi)監(jiān)督機關(guān)，兩者是平行的各司其職的黨內(nèi)組織?！盵17]P206-208這表明，列寧對馬克思、恩格斯創(chuàng)設(shè)的黨的代表大會年會制作出了深刻的創(chuàng)新，用科學(xué)的路徑落實了如何開好黨的代表大會的構(gòu)想。二是注重發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，探索了“工人民主制”，以此來落實普通黨員的民主監(jiān)督的權(quán)力。列寧為了促進(jìn)黨內(nèi)民主和加強黨內(nèi)監(jiān)督，探索了“工人民主制”這一方式。“這種組織形式能保證全體黨員甚至最落后的黨員都積極地參加黨的生活，參加討論黨所面臨的一切問題和解決這些問題，并且積極參加黨的建設(shè)?！盵7]P54“工人民主制”能夠“排斥一切委任制度，它的表現(xiàn)就是從下到上的一切機關(guān)都實行普遍選舉制、報告制和監(jiān)督制等等?！盵7]P54選舉代表、聽取報告本身就是工人黨員履行黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)利的體現(xiàn)，“工人民主制”是列寧就如何落實黨員民主監(jiān)督權(quán)力所作出的實踐探索。

再次，列寧社會主義監(jiān)督思想的理論價值體現(xiàn)為更具指導(dǎo)性。列寧的社會主義監(jiān)督思想作為其社會主義理論和實踐中有機組成部分，為我們認(rèn)識社會主義發(fā)展規(guī)律、進(jìn)行社會主義建設(shè)提供了理論指導(dǎo)。從馬克思、恩格斯所論述的未來社會主義理論到我們今天開創(chuàng)的中國特色社會主義理論，其間存有一個內(nèi)在聯(lián)系的發(fā)展過程，這個過程就是列寧關(guān)于蘇俄社會建設(shè)的思考和探索。換言之，從馬克思傳統(tǒng)社會主義到中國特色社會主義理論，這兩者之間存有一座理論橋梁(也可以說是理論連接點)，這就是列寧的社會主義思想，尤其是他在蘇俄進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)政策之后所作的系統(tǒng)探索。第一，列寧的社會主義監(jiān)督思想啟示我們不能只停留在書本上談?wù)撋鐣髁x，而只能依據(jù)實踐經(jīng)驗來認(rèn)識社會主義。從列寧對社會主義監(jiān)督的認(rèn)識歷程來看，他始終遵循的原則是：一切從實際出發(fā)，實事求是，用實踐檢驗真理、發(fā)展真理。列寧立足于蘇俄是一個小農(nóng)占多數(shù)的經(jīng)濟(jì)、文化落后的社會主義國家這一實際，就如何建立、健全社會主義監(jiān)督作出諸多探索，這都是立足實踐所探索的理論成果。列寧注重以理論來指導(dǎo)實踐，也同樣注重以實踐來檢驗理論，我們在繼承和發(fā)展馬克思主義理論上，也應(yīng)具備上述依據(jù)實踐來創(chuàng)新之精神。第二，列寧社會主義監(jiān)督思想有助于我們增強國家政權(quán)和執(zhí)政黨自身建設(shè)的自覺性。列寧的社會主義監(jiān)督思想，在深入思考黨和國家政權(quán)建設(shè)的問題上，作出下述系統(tǒng)構(gòu)建：如何加強黨內(nèi)監(jiān)督以促進(jìn)黨內(nèi)民主集中制的貫徹和實施，如何改進(jìn)國家監(jiān)督機關(guān)工作，如何發(fā)揮工農(nóng)群眾當(dāng)家作主的權(quán)力以推進(jìn)社會主義政權(quán)建設(shè)，等等。這有助于我們深化對三大規(guī)律(社會主義建設(shè)規(guī)律、執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律)的認(rèn)識，有助于促進(jìn)當(dāng)下的政治體制改革和健全、完善社會主義制度；有助于全面推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)。第三，以列寧社會主義監(jiān)督思想為切入點來探索列寧的黨和國家政權(quán)建設(shè)思想，有助于我們分清馬克思主義與非馬克思主義的界限。由于種種復(fù)雜的原因，社會主義運動進(jìn)程中，發(fā)生了東歐劇變、蘇聯(lián)解體等事件，為此，對十月革命直至列寧思想的誹謗猶如沉渣泛起，甚囂塵上。然而，在我們以列寧的社會主義監(jiān)督思想為切入點對列寧的社會主義監(jiān)督思想的精華作出詳盡剖析后(盡管是管中窺豹、但列寧思想的精髓卻以一斑見全身)，如果還要刻意貶低，那就需問：列寧如此寶貴的諸多思想是怎樣被遺忘和丟棄的？

三、列寧社會主義監(jiān)督思想的現(xiàn)實啟示

探析列寧的社會主義監(jiān)督思想，于我們當(dāng)下創(chuàng)建系統(tǒng)的社會主義監(jiān)督理論、創(chuàng)新社會主義監(jiān)督路徑有著諸多的寶貴啟示，進(jìn)而對我們?nèi)嫱七M(jìn)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)有著寶貴的借鑒作用。

首先，要注重突出人民主體地位，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，并以優(yōu)化群眾監(jiān)督來作為加強社會主義監(jiān)督乃至推進(jìn)社會主義建設(shè)的有力抓手。由于蘇俄是在經(jīng)濟(jì)、文化相對落后基礎(chǔ)上建立起來的。如何在工農(nóng)群眾缺少管理國家的文化水平、科學(xué)技術(shù)，而且缺乏民主傳統(tǒng)，當(dāng)家作主意識薄弱的情形下，如何兌現(xiàn)社會主義民主？對此，列寧進(jìn)行了艱辛的探索。找尋到一條“直接民主與間接民主相結(jié)合的方式”，從十月革命勝利初期到戰(zhàn)時共產(chǎn)主義時期再到進(jìn)入和平建設(shè)蘇維埃時期，其間經(jīng)歷了三個過程，“直接向前推進(jìn)巴黎公社式的直接民主制；實行黨代表人民進(jìn)行管理的間接民主制度；尋找黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的監(jiān)督相結(jié)合即直接和間接民主的有機結(jié)合?！盵3]P244-246因此，在列寧看來，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，是實現(xiàn)蘇維埃民主的重要路徑和有力抓手，通過這一路徑和抓手，建立起以人民為主體的新型民主。的確，恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》這一著作中，從國家權(quán)力的產(chǎn)生、發(fā)展、異化與制約上，探索了權(quán)力監(jiān)督的必然性。國家權(quán)力來源于社會權(quán)力的讓渡，因此它接受社會和人民群眾的監(jiān)督和制約是應(yīng)然之理。但是，在階級社會中，國家尤其是非民主共和國卻在極力剝奪社會和人民群眾對國家的約束力量。不過，正如國家從無到有一樣，它也將從有到無，最終走向消亡。人民群眾掌握的社會公共權(quán)力則從有到削弱再到發(fā)展式的回歸，完成了一個“否定之否定”的歷程，具備了更加完善的管理功能。當(dāng)然，公共權(quán)力回歸于社會和人民群眾，是有著重要的條件的，馬克思恩格斯認(rèn)為：“只有通過大工業(yè)所達(dá)到的生產(chǎn)力的極大提高，才有可能把勞動無例外地分配給一切社會成員，從而把每個人的勞動時間大大縮短，使一切人都有足夠的自由時間來參加社會的公共事務(wù)——理論的和實際的公共事務(wù)?！盵18]P189?？梢?，生產(chǎn)力的大力發(fā)展和人民群眾具備了參與管理公共事務(wù)的能力，是公共權(quán)力回歸社會和人民群眾的重要前提條件。了解馬克思、恩格斯上述的觀點，有助于我們理解列寧實踐社會主義民主路徑的科學(xué)性。列寧通過突出人民主體地位，提高其學(xué)做監(jiān)督工作的本領(lǐng)來實現(xiàn)人民群眾的監(jiān)督權(quán)，為建設(shè)社會主義政權(quán)找尋到一條適合蘇俄的道路。

列寧以突出人民主體地位來推進(jìn)社會主義建設(shè)的作法，于我們當(dāng)下推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)具有重要的借鑒作用。中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中，充分注重了應(yīng)突出人民主體地位的重要性。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)人民主體地位，他將尊重人民主體地位作為改革開放成功經(jīng)驗的重要方面，“其中很重要的一條就是強調(diào)必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革?！盵19]P97進(jìn)而，習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出：“我們必須堅持國家一切權(quán)力屬于人民，堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力?！盵20]P7在此，習(xí)近平闡述的就是人民主權(quán)的思想。正是基于權(quán)力來源于人民的思想，習(xí)近平說：“我們要珍惜人民給予的權(quán)力，用好人民給予的權(quán)力，自覺讓人民監(jiān)督權(quán)力，緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，使我們黨的根基永遠(yuǎn)堅如磐石。”[19]P27習(xí)近平將權(quán)為民所有、權(quán)為民所授、權(quán)為民所用、權(quán)為民所監(jiān)和權(quán)為民造福之間的邏輯闡述得非常精準(zhǔn)。

其次，要注重發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，以此來根本破解我們黨面臨的四大考驗、四大危險等問題。社會主義國家是無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政的人民主權(quán)國家，因此，社會主義監(jiān)督重點在于對執(zhí)政黨實施監(jiān)督，執(zhí)政黨除了自體監(jiān)督之外，還需要來自外在的強大監(jiān)督力量(群眾監(jiān)督)相結(jié)合。列寧在逝世前夕，集中思考了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督之間的關(guān)系問題，他構(gòu)建了一條將黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的道路?！坝捎趯嵭袃煞N監(jiān)督機關(guān)的合并和分工，提高了工農(nóng)檢查院(實現(xiàn)人民監(jiān)督權(quán)的國家監(jiān)督機關(guān))的監(jiān)督效用，工農(nóng)檢查院能有效地限制中央委員的干政行為，同時對國家機關(guān)和黨內(nèi)的官僚主義一并起到監(jiān)察作用?！盵21]

列寧以群眾監(jiān)督來克服官僚主義的作法，于我們當(dāng)下加強執(zhí)政黨的建設(shè)有著重要的借鑒作用。江澤民強調(diào)了群眾監(jiān)督對防止腐敗和克服官僚主義上有著重要作用，他說：“每個領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要模范遵守黨內(nèi)各項規(guī)矩，參加組織生活，開展批評和自我批評，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督?！盵22]P457中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在執(zhí)政過程中，應(yīng)注重以群眾監(jiān)督來克服官僚主義、鏟除特權(quán)思想。對此，胡錦濤說：“各級國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都來自于人民，必須用來為人民服務(wù)，必須自覺接受人民群眾的監(jiān)督，必須不斷改正工作中的缺點和錯誤，堅決反對脫離人民群眾的形式主義、官僚主義，堅決同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭。”[23]P11共產(chǎn)黨人在面臨四大考驗、四大危險的現(xiàn)實環(huán)境中，就如何應(yīng)對考驗、擺脫危險作出了深刻的思考，其根本路徑是發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。習(xí)近平說：“人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈??；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！盵20]P11習(xí)近平強調(diào)了人民監(jiān)督對政府職能轉(zhuǎn)變的重要性。他說：“只有讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽光下運行，做到依法行政，才能更好地把政府職能轉(zhuǎn)變過來?！盵24]P123進(jìn)而，習(xí)近平就加強群眾監(jiān)督的路徑作出了構(gòu)建：“要拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利，對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！盵24]P129

再次，要立足于社會主義建設(shè)實踐，從建立、健全制度的高度來不斷完善社會主義監(jiān)督思想體系的建設(shè)。馬克思主義最鮮明的理論特質(zhì)是與時俱進(jìn)。無論是馬克思、恩格斯還是列寧，都是馬克思主義理論的建設(shè)者。同樣，中國共產(chǎn)黨人立身于社會主義發(fā)展的歷史長河中，肩負(fù)著完善社會主義監(jiān)督思想乃至整個社會主義理論體系的重要使命，這就需要立足于本國實際，強化制度建設(shè)。列寧逝世前夕，在《給代表大會的信》中，提出：要從改革黨的代表大會制度的高度來加強黨和國家政權(quán)的建設(shè)。這為中國共產(chǎn)黨人強化制度建設(shè)提供深刻的啟示。鄧小平在思考黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人制度改革的問題上，認(rèn)為鏟除特權(quán)現(xiàn)象，“要解決思想問題，也要解決制度問題”[25]P332。相比思想教育，制度約束更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。鄧小平在監(jiān)督制度建設(shè)中，還著重提及了要加強群眾監(jiān)督制度建設(shè)，他說：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分?！盵25]P332十八大以來，我們進(jìn)入了深化改革的攻堅克難時期，各個領(lǐng)域內(nèi)的建設(shè)都有所推進(jìn)和發(fā)展。習(xí)近平在總結(jié)黨風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗時，指出要善于將實踐中的成功做法上升到制度層面。2015年1月，習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上，要求建立健全四個方面的制度：要著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度、要著力健全選人用人管人制度、要推行權(quán)力清單制度以防止權(quán)力濫用、要著力完善國有企業(yè)監(jiān)督制度 。2016年1月，習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上，指出加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要路徑之一，就在于完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計。習(xí)近平說：“現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠明晰，監(jiān)督制度操作性和實效性不強。要圍繞責(zé)任設(shè)計制度，圍繞制度構(gòu)建體系，強化上級黨組織對下級黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并加強同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接，把制度框架確立起來。”[26]P376上述重要論斷，充分體現(xiàn)了習(xí)近平在加強黨內(nèi)監(jiān)督問題上，不僅注重以改革來“破”，而且注重以制度建設(shè)來“立”，突出了制度建設(shè)的重要性。

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Lenin’s Thought on Socialist Supervision and Its Enlightening Significance

LI Xiao-shan

(DepartmentofTeachingandResearchonScientificSocialism，PartySchoolofCPCJiangsuCommittee，Nanjing，Jiangsu210009，China)

Abstract：Lenin’s thought on socialist supervision experienced several stages of development：the early days after the victory of the October Revolution，the wartime communism period，the new economy policy period，and the days before his death.The theoretical value of Lenin’s thought on socialist supervision lies in that，based on the heritage of Marx and Engels’ supervision thought，Lenin’s thought on socialist supervision is more institutionalized，practical and guiding.The practical enlightenment of Lenin’s thought on socialist supervision is mainly embodied as follows：emphasize the subjectivity of the mass people，play the supervision function of the mass people，and optimize the supervision by the mass as important links for strengthening socialist supervision and even the socialist construction；emphasize the function of supervision by the mass people，and use it to resolve the four tests and four dangers faced by our Party；and set foot upon the practice of socialist construction，and continuously perfect the building of socialist supervision thought system by establishing and improving institutions.

Key words：Lenin；socialist supervision；people’s subjectivity；socialism with Chinese characteristics

(責(zé)任編輯：朱文鴻)