民主集中制與黨內(nèi)政治生活：制度保障

□姜裕富

(華東師范大學(xué)，上海 200241)

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民主集中制與黨內(nèi)政治生活：制度保障

□姜裕富

(華東師范大學(xué)，上海 200241)

姜裕富：中共浙江省衢州市委黨校教授，華東師范大學(xué)在職博士生，研究方向為執(zhí)政黨建設(shè)。

新《準則》指出：“民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障?！睂⒚裰骷兄贫ㄐ詾辄h內(nèi)政治生活的重要制度保障，說明了黨對民主集中制的認識達到了新的高度，堅持民主集中制體現(xiàn)在黨內(nèi)政治生活的全過程，標志著以民主集中制為保障的黨內(nèi)制度建設(shè)步伐將會加大，為嚴肅黨內(nèi)政治生活、開創(chuàng)全面從嚴治黨的新局面提供依據(jù)。

在馬克思恩格斯的著作里雖沒有直接提到“民主集中制”，但也不乏民主集中制思想精華。1905年11月，俄國孟什維克在第二次代表會議上首先提出了“民主的集中制”概念，隨后，列寧在著作中也多次使用并加以闡釋，不斷豐富思想內(nèi)涵，并在其領(lǐng)導(dǎo)的俄國社會民主工黨第四次代表大會上把民主集中制原則寫入了黨章。我們黨很早就接受了民主集中制思想，1927年6月黨章修正案中首次提出“黨部的指導(dǎo)原則是民主集中制”，民主集中制載入中國共產(chǎn)黨的章程，并沿用至今。習(xí)近平總書記指出：民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是科學(xué)的合理的有效率的制度，是我們黨最大的制度優(yōu)勢。近年來，我黨制定或修改的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等50多份黨內(nèi)文件，根本目的就是以堅持民主集中制來凈化黨內(nèi)政治生活。

作為馬克思主義政黨的建黨原則，堅持民主集中制在任何時期都被擺在中心的位置。黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)不正常的現(xiàn)象，往往是由于民主集中制原則遭到破壞。民主集中制原則包含了民主與集中兩個方面，民主集中制中存在的各種問題，就在于這兩個方面關(guān)系的錯誤認識和處理不當。

從對集中和民主兩方面重視程度的高低來分析，民主與集中的關(guān)系表現(xiàn)為四種模式：低民主低集中、低民主高集中、高民主低集中、高民主高集中。前三種形式就是貫徹民主集中制原則中存在的問題。第一種模式表現(xiàn)民主與集中的程度都很低的情況，實質(zhì)就是無政府主義，這種情況在實踐中是不常見的。第二種模式表現(xiàn)高度集中卻很少民主。它的特點就是家長制、一言堂、一支筆，重大問題的決策、干部的任免等問題由“一把手”一人說了算，任何反對意見或建議，都可能被視為對領(lǐng)導(dǎo)的不尊。第三種模式表現(xiàn)離開集中談民主，表面上看非常民主，什么事都是大會小會不停地討論，總是拿不出一個具體的結(jié)果來，工作效率極其低下。作為領(lǐng)導(dǎo)在決策前，事無巨細，廣泛征求意見，本身是好事，但總是停留在這個階段，陷于無窮的“事實”之中，找不到其中的規(guī)律，自然無法提煉出科學(xué)的意見。這種模式本質(zhì)是分散主義、尾巴主義，其根源要么是領(lǐng)導(dǎo)能力不能適合崗位的需要；要么就是權(quán)力分散，受到方方面面的牽扯。名義上是集體負責(zé)，結(jié)果是無人負責(zé)。

貫徹民主集中制原則的正確模式應(yīng)該是通過高度民主達到高度集中。十二大黨章中提到：“在高度民主基礎(chǔ)上實行高度集中”，這是民主與集中關(guān)系的最佳模式。民主與集中的關(guān)系包含了“二個階段、三個環(huán)節(jié)”的內(nèi)容?！岸€階段”是“民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主”，兩個階段不是并列的，是先有民主后有集中，民主又貫穿在全過程。第一階段中民主是手段，目的是為了形成共識；第二階段，集中是手段，目的是為了保證民主不異化為極端民主。民主和集中是辯證統(tǒng)一關(guān)系，相互不可分割。沒有民主，就沒有正確的集中；沒有集中，民主就難以為繼?！叭齻€環(huán)節(jié)”指的是民主——集中——再民主。第一個環(huán)節(jié)是民主，先民主后集中，不能顛倒了。第一環(huán)節(jié)的主要任務(wù)是征求意見，就是讓人說話。第二環(huán)節(jié)主要任務(wù)是整合不同意見，形成決策。集中的是正確的意見，需要有甄別民意的能力。判斷民意的真?zhèn)?，又依賴民主的程序，于是又形成了第三個環(huán)節(jié)的再民主，然后再集中。第二、第三個環(huán)節(jié)民主與集中是交互進展的，民主是為了集中意見，集中是為了推進民主，達成共識。一個政策的形成是三個環(huán)節(jié)不停的循環(huán)過程?！岸€階段、三個環(huán)節(jié)”的最終目的還是體現(xiàn)在行動中。毛澤東曾經(jīng)概括為“在集中正確意見的基礎(chǔ)上，做到統(tǒng)一認識，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，叫做集中統(tǒng)一”，這也是為民主確立了一個邊界，就是不能破壞集中統(tǒng)一。黨章規(guī)定，個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央，黨委及其常設(shè)機關(guān)堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，背后的理論就是民主與集中的循環(huán)過程要轉(zhuǎn)化為集中統(tǒng)一，不能議而不決、決而不議、議而不行。把民主與集中割裂開來看，認為民主是普通黨員的事，只要在決策時參與、提建議就是落實了民主，至于集中是領(lǐng)導(dǎo)的事，普通黨員用不著“瞎操心”，這是破壞民主集中制的原則。

新《準則》繼承和發(fā)展了老《準則》的基本精神，將老《準則》分散在各個部分關(guān)于民主集中制的闡述集中起來，彰顯了民主集中制原則在黨內(nèi)政治生活中的地位。新《準則》中闡述民主集中制要求時連續(xù)使用了“必須”、“堅決要求”、“不準”、“不允許”等語氣堅定的詞語，凸顯了要求的嚴厲性。民主集中制要成為嚴肅黨內(nèi)政治生活的制度保障，需要從正確認識、完善制度到自覺行動過程，才能做到堅決的貫徹執(zhí)行。

第一，堅持民主集中制，必須完善以民主集中制為保障的黨內(nèi)制度體系。貫徹民主集中制，制度是基礎(chǔ)。黨的十七屆四中全會報告中就提出了“建立健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)制度體系”的任務(wù)。從“二個階段、三個環(huán)節(jié)”來對民主集中制的制度體系頂層設(shè)計、整體規(guī)劃，應(yīng)該包括：一是關(guān)于民主制度的體系，其中有信息公開制度、決策參與制度等具體運作層面的制度。二是關(guān)于集中制度的體系，包括權(quán)力分工制度、權(quán)力監(jiān)督制度、決策程序制度等具體制度。三是關(guān)于指導(dǎo)的制度體系，包括集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度、協(xié)調(diào)制度、責(zé)任制度等具體制度。

第二，堅持民主集中制，需要黨員干部遵守組織紀律。黨內(nèi)政治生活中存在種種不嚴肅的現(xiàn)象，是因為領(lǐng)導(dǎo)干部沒有遵守有關(guān)民主集中制的各種紀律，新《準則》規(guī)定遵守黨的紀律最基本的就是遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)的原則，這不僅僅是一種決策機制，也與干部的作風(fēng)建設(shè)、理想信仰、維護黨的權(quán)威意識等問題有必然的聯(lián)系。

第三，堅持民主集中制，需要領(lǐng)導(dǎo)干部具備高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。貫徹民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，首先是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部如何處理上級與下級、個人與組織、干部與群眾三組關(guān)系的能力。其次是要善于向群眾交心。貫徹民主集中制過程就是不斷與人交流溝通的過程，是一個不斷接受新信息、修正自己觀點的過程。不善于和群眾交心，就失去了這個機會，作決策時，僅憑片面的依據(jù)和事實，兩眼一抹黑，錯誤就難以避免了。再次是要接受群眾的批評，承認自己的錯誤。不管是大事還是小事，凡是涉及到各方的利益，出現(xiàn)了錯誤，接受各種批評，勇于承認錯誤，是堅持民主集中制原則的要求。

堅持民主集中制是嚴肅黨內(nèi)政治生活的制度保障，是全面從嚴治黨的最根本遵循。黨內(nèi)政治生活是否遵循了民主集中制的標準，可以從決策的過程中黨員干部的主體地位和民主權(quán)利是否得到了尊重和保護、是否達成了集中統(tǒng)一的行動、黨的政策是否真正體現(xiàn)了人民的意志等方面來判斷。只有黨內(nèi)政治生活的民主集中制符合以上標準，方能為全面從嚴治黨奠定制度基礎(chǔ)。

(責(zé)任編輯：徐國棟)